đầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại huyện thường tín – hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM NGỌC TUẤN ðẦU TƯ CÔNG TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN – HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS QUYỀN ðÌNH HÀ HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa ñược sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam ñoan: Mọi giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñã ñược rõ nguồn gốc Hà Nội, năm 2013 Học viên Phạm Ngọc Tuấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… i LỜI CẢM ƠN! ðể hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Nông nghiệp & PTNT, thầy cô giáo môn Kinh tế & PTNT người ñã trang bị cho kiến thức ñịnh hướng ñúng ñắn học tập tu dưỡng ñạo ñức, tạo tiền ñề tốt ñể học tập, nghiên cứu công tác ðặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Quyền ðình Hà – Giảng viên khoa Kinh tế PTNT – Người thầy giáo ñã dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho suốt trình nghiên cứu thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thường Tín, ban lãnh ñạo cấp, phòng ban huyện, UBND xã, thị trấn huyện người dân ñịa phương ñã cung cấp thông tin cần thiết giúp ñỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu ñề tài ñịa bàn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia ñình, người thân bạn bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên tạo ñiều kiện cho trình học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành ñề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2013 Học viên thực Pham Ngọc Tuấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vii Danh mục bảng vii Danh mục sơ ñồ, hình x MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ CÔNG TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 2.1 Khái niệm ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 2.2 ðặc ñiểm, phân loại vai trò sở hạ tầng nông thôn 2.2.1 ðặc ñiểm sở hạ tầng nông thôn 2.2.2 Phân loại sở hạ tầng nông thôn 10 2.2.3 Vai trò sở hạ tầng nông thôn ñối với phát triển kinh tếxã hội 11 2.3 ðặc ñiểm ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 12 2.4 Vai trò ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 13 2.5 Nội dung nghiên cứu ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 2.5.1 15 Nghiên cứu sách ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 16 iii 2.5.2 ðầu tư công xây dựng sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn 16 2.5.3 ðầu tư công xây dựng sở hạ tầng văn hóa – xã hội nông thôn 20 2.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 2.6.1 21 Nhóm nhân tố chế, sách ảnh hưởng ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng 21 2.6.2 Nguồn vốn ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 22 2.6.3 Năng lực quyền cấp 23 2.6.4 Công tác lập kế hoạch ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 2.6.5 23 Sự phân cấp quản lý ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn cấp quyền ñịa phương chưa rõ ràng cụ thể 25 2.7 Phương pháp tiếp cận ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng 25 2.8 Kinh nghiêm ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn nước giới Việt Nam 2.8.1 Kinh nghiệm ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn giới 2.8.2 26 26 Kinh nghiệm ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn Việt Nam 32 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyên Thường Tín, Hà Nội 42 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp chọn mẫu ñiều tra 46 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 48 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iv 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện 51 4.1.1 Các sách ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng tầng nông thôn huyện 51 4.1.2 Tình hình ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện 59 4.1.3 Tác ñộng ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện 4.1.4 Hiệu ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Thường Tín – Hà Nội 4.1.5 80 Những nhân tố ảnh hưởng ñến ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện 4.1.6 75 82 ðánh giá chung ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện 85 4.2 Giải pháp ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 91 4.2.1 Công tác quy hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn 91 4.2.2 Huy ñộng ña dạng nguồn vốn cho ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 4.2.3 Nâng cao lực quản lý ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 4.2.4 95 100 Tăng cường phân cấp quản lý ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 103 KẾT LUẬN 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 105 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… v TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 108 vi DANH MỤC VIẾT TẮT BQ Bình quân CC Cơ cấu CN Công nghiệp CN-XD Công nghiệp-xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng KT – XH Kinh tế xã hội NT Nông thôn PTNT Phát triển Nông thôn ðVT ðơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất NN Nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SL Số lượng SX Sản xuất TM-DV Thương mại-dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân THCS Trường trung học sở THPT Trường trung học phổ thông TH Trường tiểu học Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vii DANH MỤC BẢNG STT 3.1 Tên bảng Trang Hiện trạng phân bổ ñất ñai huyện từ giai ñoạn năm (2008 2011) 3.2 Nhân lao ñộng phân theo vùng huyện năm 2008 2010 3.3 60 Kết ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng thuỷ lợi nông thôn (năm 2008 – 2011) 4.5 59 Kết ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng GTNT năm (2008 – 2011) 4.4 57 Tổng hợp nguồn vốn dân ñóng góp nguồn khác ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn giai ñoạn năm (2008 – 2011) 4.3 42 Tổng hợp nguồn vốn ngân sách hỗ trợ ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện giai ñoạn năm (2008 – 2011) 4.2 39 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện giai ñoạn năm (2009-2011) 4.1 38 63 Kết ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn huyện giai ñoạn năm (2008 – 2011) 4.7 Kêt dầu tư công xây dựng sở hạ tầng thông tin viễn thông nông thôn huyện giai ñoạn năm (2008 – 2011) 4.8 70 Kết ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng ngành giáo dục - ñào tạo nông thôn năm (2008 – 2011) 4.10 68 Kết ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng mạng lưới chợ nông thôn năm huyện giai ñoạn năm (2008 – 2011) 4.9 66 71 Kết ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng ngành y tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… viii nông thôn (năm 2008 – 2011) 4.11 Hiệu ñầu tư công cho phát triển Công nghiệp huyện giai ñoạn năm (2003 – 2011) 4.12 80 Hiệu ñầu tư công cho phát triển Thương mại - dịch vụ huyện giai ñoạn năm (2003 – 2011) 4.13 73 81 Tình hình nợ ñọng vốn xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn huyện giai ñoạn năm (2008-2011) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 88 ix Trong ñiều kiện nay, ñể ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn cần ñảm bảo cấu vốn Nhà nước tương lai gần nguồn vốn ngày thu hẹp Do vậy, việc huy ñộng vốn ñầu tư tư nhân vào lĩnh vực xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT – XH nông thôn cần thiết ñây khu vực hoạt ñộng tương ñối hiệu có mức tăng trưởng mạnh, có nhiều tiềm phát triển Tuy nhiên, mức ñộ hình thức tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực hạ tầng KT – XH nông thôn phụ thuộc vào tầm quan trọng chiến lược dự án, phụ thuộc vào sức hấp dẫn dự án Nguồn vốn ñầu tư tư nhân vào lĩnh vực ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn tiềm tàng ta có chế sách hợp lý thu hút ñược nguồn vốn ñể ñầu tư phát triển sở hạ tầng (chủ yếu công trình sở hạ tầng có qui mô vừa nhỏ) ðể thu hút nguồn vốn vào lĩnh vực ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Nhà nước cần có sách khuyến khích, hỗ trợ ñầu tư cải thiện môi trường pháp lý, cải thiện khâu quản lý ñầu tư xây dựng Hiện nay, Nhà nước ñã ban hành Luật ñầu tư (2006) tạo sân chơi bình ñẳng nhà ñầu tư, không phân biệt nhà ñầu tư nước nhà ñầu tư nước có sách ưu tiên khuyến khích ñầu tư xây dựng công trình hạ tầng KT – XH Do vậy, ñể tăng cường huy ñộng nguồn vốn ñầu tư tư nhân nước cho ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn, huyện Thường Tín cần: Tiếp tục ñẩy mạnh xã hội hóa việc xây dựng sở hạ tầng KT – XH nông thôn, ñặc biệt lĩnh vực thể dục thể thao, văn hóa, y tế, giáo dục với loại hình dân lập, tư thục, ñó Nhà nước lo phần ñất (bồi thường) tư nhân lo việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội công trình công cộng như: Bệnh viện, sở y tế, trường lớp học, công viên, sở tập luyện thể dục thể thao loại hình tư nhân, dân lập, tư thục Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 97 ðổi chế quản lý ñầu tư xây dựng, ñạo ñiều hành nhằm tăng cường vai trò trách nhiệm nhà ñầu tư việc ñịnh, tổ chức thực ñầu tư vốn vào công trình, ñồng thời phân cấp cho ngành chức năng, ñịa phương thẩm ñịnh, quy ñịnh, tổ chức quản lý thực dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trường ñầu tư “thông thoáng” Bên cạnh ñó, cần khuyến khích tạo ñiều kiện ñể doanh nghiệp thuộc phần kinh tế liên kết, liên doanh với ñầu tư vốn xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn Khuyến khích hộ kinh doanh cá thể, liên kết hình thành tổ chức hợp tác tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp ñầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn với quy mô lớn Tăng cường hoàn thiện quản lý Nhà nước ñối với tư nhân ñầu tư ñịa bàn tăng cường lãnh ñạo ðảng, phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội hiệp hội doanh nghiệp với việc ñầu tư vốn xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn 4.2.2.3 Nguồn vốn huy ñộng người dân ñịa phương Thực tế cho thấy, giải pháp tăng cường huy ñộng nguồn ñóng góp từ dân cư ñóng vai trò giải pháp chủ yếu mang tính chủ ñạo ñịnh Giải pháp cần ñược vận dụng cách khéo léo tổng thể giải pháp huy ñộng vốn ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Thời gian qua, Thường Tín ñã vận dụng linh hoạt vốn ngân sách Nhà nước với tiềm lực dân ñể xây dựng kết cấu hạ tầng ñã thành công việc ñề sách: Vốn ngân sách “vốn mồi” dân ñóng góp nhiều hình thức vật liệu, tiền, nhân công Do nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước giảm ñi nên huy ñộng chừng mực ñịnh nguồn lực dân ñể xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cần thiết Hơn nữa, nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao ñộng nhàn rỗi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 98 dư thừa nên huy ñộng chỗ nhân lực ñể xây dựng GTNT, kênh mương nội ñồng, nạo vét kênh mương Như vậy, việc huy ñộng vốn ñầu tư dân giải pháp cũ song ñiều kiện phát triển mới, giải pháp cần ñược thực phải ñiều chỉnh cho phù hợp ðể nâng cao hiệu thu hút nguồn vốn ñóng góp dân cư cho ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Thường Tín thời gian tới cần ý vấn ñề sau: Chủ trương: “Nhà nước nhân dân làm” phải ñược thể chế hóa thành quy ñịnh cụ thể: Loại hình ñiều kiện công trình ñược hỗ trợ, quy trình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ nguồn vốn ñầu tư lại phải ñược huy ñộng từ dân Huy ñộng vốn ñầu tư công trình kết cấu hạ tầng KT – XH nông thôn từ dân chủ yếu ñầu tư vào lĩnh vực cụ thể như: GTNT, kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường lớp học, công trình phúc lợi công cộng Tăng cường cải tiến phương thức quản lý huy ñộng vốn ñầu tư xây dựng công trình hạ tầng KT – XH nông thôn, ñồng thời giải vấn ñề bất cập huy ñộng vốn ñầu tư xây dựng công trình hạ tầng KT – XH nông thôn nhằm phát huy yếu tố tích cực giải pháp giai ñoạn phát triển nay, ñồng thời xác lập phương thức với giải pháp phù hợp với yêu cầu tiến trình phát triển Thực tế, việc huy ñộng nguồn vốn dân ñầu tư ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn trách nhiệm cấp quyền, xã hội, cộng ñồng làng xóm, phải ñược bàn bạc dân chủ tổ chức ðảng, tổ chức quần chúng nhân dân Việc quản lý ñầu tư xây dựng công trình phải tuân thủ theo Luật ðầu tư xây dựng, Luật ñấu thầu, Luật ngân sách, văn hướng dẫn ñảm bảo công khai, minh bạch thông tin cần thiết, liên quan ñến ñầu tư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 99 xây dựng dự án (quy mô, kết cấu, nguồn vốn, thời gian ) Như vậy, việc huy ñộng vốn dân ñể ñầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT – XH nông thôn có hiệu 4.2.3 Nâng cao lực quản lý ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn Quản lý ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn ñiều kiện tiên cho phát triển Hệ thống sở hạ tầng nông thôn (nhất hệ thống thủy lợi, giao thông, ñiện ) xây dựng phải bảo dưỡng, tu, sửa chữa, nâng cấp nhằm tăng cường hiệu sử dụng, hiệu suất ñầu tư Do vậy, cần tăng cường phân cấp quản lý tốt hệ thống sở hạ tầng KT – XH nông thôn, phân bổ ñúng nguồn kinh phí bước theo phương thức thị trường Phải kết hợp xây dựng hệ thống hạ tầng KT – XH nông thôn với việc bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời công trình ñang xuống cấp, ñiều kiện ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực eo hẹp nội lực cư dân nông thôn hạn chế 4.2.3.1 Quản lý trình ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn ðây yêu cầu quan trọng nhằm ñảm bảo sử dụng vốn hiệu ñảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật công trình hạ tầng KT – XH nong thôn Quản lý trình ñầu tư xây dựng quản lý giai ñoạn: Giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư, giai ñoạn thực dự án, giai ñoạn kết thúc dự án ñưa dự án vào khai thác sử dụng Cụ thể ñó là: Quản lý cần thiết, vị trí, ñịa ñiểm, tổng mức ñầu tư, nguồn vốn, quy mô, thời gian thi công, chủ ñầu tư dự án; xác ñịnh hình thức ñấu chọn thầu, ñơn vị tư vấn thiết kế, ñơn vị thi công, thi công, nghiệm thu, bàn giao ñưa vào sử dụng Nếu quản lý chặt chẽ trình ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn nâng cao ñược hiệu sử dụng vốn ñầu tư, chống tham ô, thất thoát, lãng phí tiêu cực hoạt ñộng ñầu tư xây dựng Muốn làm ñược ñiều ñó cần phải: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 100 Trước hết phải xem xét dự án ñầu tư xây dựng sở hạ tầng ñược triển khai có phù hợp, nằm quy hoạch phát triển ngành vùng quy hoạch ñô thị Các dự án chuyển sang giai ñoạn thực dự án có ñịnh phê duyệt dự án, có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán ñược duyệt Chấp hành triệt ñể nguyên tắc sử dụng vốn ñầu tư, xác ñịnh dự án ñó dùng loại nguồn vốn nào? huy ñộng từ ñâu? nguồn vốn chủ lực? cần bố trí vốn ñầu tư cân ñối hài hòa ngành kinh tế, ñịa phương huyện với quan ñiểm tập trung vốn, không dàn trải, nhỏ giọt ưu tiên bố trí vốn cho dự án thuộc sở hạ tầng kinh tế (tỷ trọng cao) Kiên không ñể xảy nợ ñọng XDCB cách tràn lan Công trình ñược khởi công ñã ñủ thủ tục, trình tự ñầu tư XDCB, ghi kế hoạch vốn ñầu tư theo ñúng trình tự, ñúng thứ tự ưu tiên, phải xem xét công trình chuyển tiếp từ năm trước sang năm sau tiếp tục thi công sau ñó ñến công trình 4.2.3.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng nông thôn ðể nâng cao hiệu trình ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn không ñơn quản lý trình ñầu tư xây dựng mà phải quản lý chặt chẽ trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng ñó Trong chế quản lý cũ trước ñây thường xảy tình trạng “vô chủ” khai thác, sử dụng hạ tầng Tình trạng “cha chung không khóc” ñã làm cho sở hạ tầng vùng nông thôn xuống cấp nghiêm trọng không ñáp ứng ñược yêu cầu ñầu tư xây dựng sở hạ tầng ñịa bàn Hiện nay, với mục tiêu thực ñổi nông nghiệp, nông thôn ñã ñặt yêu cầu cấp bách quản lý sử dụng sở hạ tầng có ðó là: Khai thác sở hạ tầng có; phát huy tối ña công suất thiết kế; khai thác cách ñồng sở hạ tầng dự án nhiều dự án; bảo vệ sở hạ tầng có; phân công, phân cấp hợp lý; cần xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 101 nội quy cụ thể công tác bảo vệ; phải tổ chức tu, bảo dưỡng ñịnh kỳ thường xuyên phát sớm hỏng hóc ñể sửa chữa kịp thời Tuy nhiên, cần phải xác ñịnh nguồn vốn ñể thực tu bảo dưỡng, sửa chữa công trình hạ tầng KT – XH nông thôn Nguồn vốn lấy từ trích khấu hao ñối với sở hạ tầng ñược phép trích khấu hao như: Trạm ñiện, ñường ñiện, trạm bơm từ khoản thu phí lệ phí như: Nước sạch, gom rác, giao thông ñường làng dùng ngân sách cấp bù Giải pháp khoán cho ñơn vị, cho tổ chức ñoàn thể khai thác thu phí lệ phí ñể ñơn vị tự cân ñối, xây dựng kế hoạch tu bảo dưỡng nhằm tăng cường tính chủ ñộng sáng tạo tổ chức, ñơn vị lựa chọn hợp lý Ngân sách cấp bù có kế hoạch mang tính ñại tu, nâng cấp hạ tầng lớn, trọng ñiểm Do vậy, ñể tăng cường quản lý trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng nông thôn, quyền cấp ñịa phương, cần ý: Tùy theo ñặc ñiểm công trình hạ tầng nông thôn ñể có phân cấp quản lý phối hợp quản lý khai thác cho phù hợp Chủ thể quản lý sử dụng huyện, xã hay cộng ñồng dân cư xóm, thôn Ví dụ: Các công trình thủy lợi liên xã phòng Nông nghiệp PTNT huyện quản lý phương diện Nhà nước, công ty thủy nông ñiều phối hoạt ñộng tưới tiêu, cư dân vùng ñó ñược hưởng lợi Trong ấy, ñối với công trình thủy lợi nội ñồng xã trực tiếp quản lý sử dụng Vì quyền cấp huyện scần xây dựng chế quản lý khai thác cho phù hợp gắn với vai trò, trách nhiệm cộng ñồng dân cư ñịa bàn ñược hưởng lợi Sự ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn diễn cộng ñồng thôn xóm, chừng mực ñịnh số hạ tầng thuộc quyền sở hữu sử dụng trực tiếp cộng ñồng thôn xóm, cộng ñồng thôn xóm mang tính tự quản ñồng chủ quản ñối với hạ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 102 tầng cấp cộng ñồng thôn xóm Nhà nước tham gia quản lý sử dụng sở hạ tầng phạm vi thôn xã 4.2.4 Tăng cường phân cấp quản lý ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn Chính quyền cấp TP: Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch KT – XH TP Công tác quy hoạch cần tuân theo quy trình chặt chẽ, thống phải phản ánh ñược xu hướng phát triển khách quan TP Công tác quy hoạch phải sở cho việc xây dựng phương hướng ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, cho phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế ðó sở cho việc xây dựng ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, ñó có sở hạ tầng nông thôn nhằm ñáp ứng nhu cầu ñầu tư xây dựng sở hạ tầng ñịa phương Kết cấu hạ tầng nông thôn phải phản ánh ñồng sở vật chất nhằm thúc ñẩy tiến trình ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng, ñó có vấn ñề CNH, HðH nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn Chính quyền cấp huyện: Thời gian trước mắt huyện cần tiếp tục hoàn thiện hoàn thành công tác quy hoạch ðó sở cho việc triển khai hoạt ñộng ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng ñịa bàn huyện, ñó có vấn ñề ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn Huyện cần xác ñịnh dự án trọng ñiểm ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn năm trước mắt xây dựng kế hoạch vốn ñầu tư hàng năm trình lên quyền cấp TP sở, ban, ngành Khi thực tăng cường mạnh phân cấp cho xã ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn quyền cấp huyện cần làm tốt chức kiểm tra, tra, giám sát hoạt ñộng ñầu tư cấp xã tiến hành Chính quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã có vai trò ñịnh với tiến trình chuyển ñổi, ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn Sự phát triển nông thôn kinh tế, xã hội gắn với lực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 103 quản lý, lực ñiều hành quyền cấp xã Hiện nay, xét vấn ñề ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn, tính ñịnh khẳng ñịnh vai trò, chức quyền xã thể ñiểm sau: + Chính quyền cấp xã phải người xây dựng, ñề xuất dự án ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn + Chính quyền cấp xã người với cộng ñồng làng xã tổ chức quản lý toàn trình ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn + Chính quyền cấp xã người tìm kiếm, ñộng viên nguồn lực khác ñể mở mang ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng + Chính quyền cấp xã người với tổ chức ñoàn thể xã nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng nông thôn Thực ñược yêu cầu trên, quyền cấp xã thực trở thành chủ thể quan trọng trình ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 104 KẾT LUẬN 5.1 Kết luận ðầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn trình sử dụng nguồn lực công (Chính phủ, công ñồng xã hội) nước ñể ñầu tư vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nông thôn nhằm tạo môi trường phát triển bền vững, ổn ñịnh cho nông nghiệp nông thôn ðầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn ñiều kiện chủ yếu tạo môi trường cho nông nghiệp nông thôn phát triển ổn ñịnh bền vững Các lĩnh vực hoạt ñộng ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn bao gồm ñầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (hệ thống ñiện, hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi ) sở hạ tầng hệ thống văn hóa – xã hội (hệ thống văn hóa, hệ thống giáo dục – ñào tạo, hệ thống chăm sóc y tế sức khỏe ) ðầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn chịu ảnh hưởng nhân tố sau: Chính sách; nguồn vốn ñầu tư; lực quyền cấp; công tác quy hoạch, lập kế hoạch; Sự phân cấp quản lý cấp quyền Căn vào thực trạng ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn giai ñoạn năm (2008-2011) luận văn ñưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả, kết ñầu tư gồm giải pháp sau: Công tác quy hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn: Trước hết tập trung ñẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn; tổ chức triển khai kiểm tra, giám sát có hiệu việc thực quy hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn Huy ñộng ña dạng nguồn vốn cho ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn gồm: Nguồn vốn ngân sách; nguồn vốn tư nhân nước Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 105 nước; nguồn vốn huy ñọng nhân dân ñịa phương Nâng cao lực quản lý ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn bao gồm: Quá trình quản lý ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn; trình khai thác sử dụng sở hạ tầng nông thôn Tăng cường phân cấp quản lý ñầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền, thành phố, huyện, xã 5.2 Kiến nghị ðể tăng cường hiệu ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn, ñề tài ñưa số khuyến nghị sau: * ðối với thành phố Hà Nội TP ngành cần có quan tâm nhiều tới việc ñầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn có sách ñầu tư chung cho phát triển kinh tế - xã hội * ðối với huyện Thường Tín Huyện cần ñẩy nhanh tiến ñộ thực ñầu tư xây dựng công trình, hạng mục công trình hạ tầng nông thôn quy hoạch, tạo nguồn vốn, thực xã hội hóa ñầu tư quản lý, khai thác sử dụng; ñẩy nhanh quy hoạch, xây dựng, phát triển CNN, CNN làng nghề ñể thu hút sử dụng lao ñộng ñịa phương * ðối với tổ chức, cá nhân dân cư huyện Các tổ chức kinh tế cần nhanh nhạy nắm bắt hội ñầu tư vào số lĩnh vực sở hạ tầng nông thôn có khả sinh lời như: vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch, chợ nông thôn ñể nắm lấy hội kinh doanh phát triển sản xuất, tăng doanh thu giải việc làm cho lao ñộng ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Hoà Bình, Trần Văn Nam, 2005, Giáo trình thương mại quốc tế, NXB Lao ñộng – Xã hội, Hà Nội ðỗ Kim Chung (2005) ‘Tài vi mô cho xóa ñói giảm nghèo: số vấn ñề lý luận thực tiễn’ Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11(330), tr - 10 Chi cục Thống kế huyện Thường Tín Niên giám thống kê huyện Thường Tín 2003 - 2011) NXB Thống kê, Hà Nội ðỗ Kim Chung (2005) Bài giảng Chính sách nông nghiệp, ðH Nông nghiệp Hà Nội ðỗ Kim Chung (2005) ‘Tài vi mô cho xóa ñói giảm nghèo: số vấn ñề lý luận thực tiễn’ Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11(330), tr - 10 ðỗ Kinh Chung (2010) Nghiên cức giải pháp khuyến nghị sách ñầu tư công cho giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang Nguyễn Thanh Cương (2011), Nghiên cứu ñề xuất giải pháp ñầu tư công ngành công thương cho giảm nghèo huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp, Trường ðH Nông nghiệp Hà Nội, Gia Lâm, Hà Nội Phạm Vân ðình (chủ biên) (2009) Giáo trình sách nông nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Trương Thị Hương (2001), ðầu tư sở hạ tầng nông thôn ñối với nghiệp CNH, HðH nông nghiệp, nông thôn huyện Gia Lâm, Hà Nội, Luận văn tôt nghiệp ðH, Trường KTQD Hà Nội, phường ðồng Tâm, Hai Bà Trưng, Hà Nội 10 Nghị ñịnh 14/2008/Nð-CP ‘Nghị ñịnh quy ñịnh tổ chức quan chuyên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 108 môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh’ 11 Vũ Xuân Nghĩa (2001), Một số giải pháp thúc ñẩy ñầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn Việt Nam ñên năm 2010, Luận văn thạc sỹ, Trường ðH KTQD, phương ðồng Tâm, Hai Bà Trưng, Hà Nội 12 Trần Thị Như Ngọc (2009) Thực trạng ñịnh hướng ñầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp ñại học, Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, Gia Lâm, Hà Nội 13 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005) Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao ñộng – Xã hội, Hà Nội 14 Lê Duy Phong (1996) ”Xây dựng kết cấu hạ tầng ñại phục vụ nghiệp CNH, HðH ñất nước”, tạp chí kinh tế phát triển, số 13 tháng 8-9 15 Nguyễn Văn Song(2006) Giáo trình Kinh tế công cộng, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Vũ Thanh Sơn(2005) ‘Một số cách tiếp cận vai trò nhà nước cung cấp hàng hóa dịch vụ công’, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 326, tr32-39 17 Vũ Thanh Sơn (2006) ‘Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế’, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 338, tr 3-10 18 Nguyễn Phương Thanh, 2005, Tình hình sử dụng vốn vốn hộ nông dân tham gia hoạt ñộng dịch vụ thương mại dịch vụ, Khoa Kinh tế trường ðại học Nông nghiệp Hà nội 19 TS Tô Dũng Tiến (2005) Bài giảng Phương pháp nghiên cứu kinh tế, ðại học Nông Nghiệp Hà Nội 20 Nguyễn ðức Tuyên (2010), Phát triển hạ tâng kinh tế - xã hội nông Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 109 thôn Bắc Ninh, kinh nghiệm giải pháp, Luận văn tiến sỹ, Trường học viện Tài – Kế toán, Từ Liêm, Hà Nội 21 Viện Ngôn ngữ học (2000) Từ ñiển Tiếng Việt, NXB ðà Nẵng 22 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia (2008) Dịch vụ, http://vi.wikipedia.org/wiki/D%E1%BB%8Bch_v%E1%BB%A5 23 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia (2008) Công nghiệp, http://vi.wikipedia.org 24 UBND huyện Thường Tín (2009), Bác cáo quy hoạch phát triển chăn nuôi huyện Thường Tín, Hà Nội ñến năm 2015 ñịnh hướng ñến năm 2020 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 110 [...]... tư công trong ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn ở huyện Thường Tín, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 4 2 MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ CÔNG TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 2.1 Khái niệm ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Khái niệm cơ sở hạ tầng nông thôn Khái niệm cơ sở hạ tầng Thuật ngữ cơ. .. ñộng ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn 2.5.2 ðầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn ðầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn bao gồm những cơ sở hạ tầng sau: 2.5.2.1 ðầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Mạng lưới ñường giao thông nông thôn là hệ thống các tuyến ñường nằm trên ñịa bàn nông thôn phục... ðầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng văn hóa – xã hội nông thôn ðầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng văn hóa – xã hội bao gồm những cơ sở hạ tầng sau: 2.5.3.1 ðầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng giáo dục – ñào tạo nông thôn Ở nông thôn, cơ sở hạ tầng giáo dục – ñào tạo bao gồm hệ thống các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung hoc phổ thông, các trường dạy nghề và các cơ sở ñào... tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn - Phân tích thực trạng ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên ñịa huyện Thường Tín – Hà Nội trong những năm gần ñây, ñồng thời phân tích những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng tới công tác ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện - ðề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả, kết quả của ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng. .. tại huyện Thường Tín – Hà Nội 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện Thường Tín – Hà Nội từ ñó ñưa ra giải pháp tăng cường quản lý ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên ñịa bàn huyện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 2 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc... công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cao hay thấp còn phụ thuộc vào kinh nghiệm triển khai các hoạt ñộng Những nơi có kinh nghiệm triển khai các chương trình, dự án ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn thường là căn cứ quan trọng cho xác ñịnh các giải pháp ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn 2.6.4 Công tác lập kế hoạch ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. .. tầng nông thôn trong những năm tới 1.3 ðối tư ng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tư ng nghiên cứu Các yếu tố liên quan ñến ñầu tư công trong ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, các ñối tư ng liên quan ñến quản lý xây dựng và khai thác sử dụng các công trình hạ tầng nông thôn Quản lý Nhà nước về ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; quản lý thực hiện dự án, công trình cơ sở. .. sống, làm sao ñể các công trình này không lạc hậu so với sản xuất 2.2.2 Phân loại cơ sở hạ tầng nông thôn Căn cứ vào ñặc ñiểm, tính chất hoạt ñộng của các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn, chúng ta chia cơ sở hạ tầng nông thôn thành hai loại: cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn và cơ sở hạ tầng văn hóa - xã hội nông thôn Cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn: là những công trình phục vụ... ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Năng lực triển khai của các cơ quan chính quyền, cơ quan quản lý của các ngành, các cấp ảnh hưởng rất lớn ñến công tác ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Nếu công tác triển khai các chương trình, dự án ở huyện diễn ra chậm sẽ hạn chế ñến kết quả và hiệu quả ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Kết quả và hiệu quả ñầu tư công. .. ổn ñịnh cho nông nghiệp và nông thôn 2.2 ðặc ñiểm, phân loại và vai trò của cơ sở hạ tầng nông thôn 2.2.1 ðặc ñiểm cơ sở hạ tầng nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn có các ñặc ñiểm sau: Thứ nhất: Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn làm dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu sản xuất và ñời sống trên phạm vi lãnh thổ ñó Thứ hai: Cơ sở hạ tầng nông thôn khác với khu vực công cộng Cơ sở hạ tầng nông thôn chỉ là