Nghiên cứu ñầu tư ñược tiếp cận theo hai khu vực kinh tế. Dựa trên cơ chế phân bổ các nguồn lực kinh tế, kinh tế học chia nền kinh tế thành hai khu vực kinh tế: công cộng và tư nhân. Khu vực kinh tế tư nhân bao gồm các hộ gia ñình, trang trại, doanh nghiệp… sẽ quyết ñịnh cơ cấu sản xuất - kinh doanh của mình theo tín hiệu thị trường. Khu vực kinh tế công cộng sẽ can thiệp vào các lĩnh vực ñầu tư công như phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển nhân lực, ñào tạo, chuyển giao…ñể hỗ trợ kinh tế tư nhân phát triển (ðỗ Kim Chung, 2008, Kim Thị Dung, 2007).
Trong nền kinh tế mở, nhiều hoạt ñộng kinh tế có sự tham gia của tư nhân, chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế. Do ñó, phạm vi của khu vực công cộng cũng ñược mở rộng. Theo quyết ñịnh 136/2001/Qð-TTg của Thủ tướng Chính phủ về cải cách hành chính nhà nước thì: “Nhà nước có trách nhiệm chăm lo ñời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công ñều do cơ quan nhà nước trực tiếp ñảm nhận. Trong từng lĩnh vực ñịnh rõ những công việc mà Nhà nước phải ñầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần phải chuyển ñể các tổ chức xã hội ñảm nhiệm. Nhà nước có các chính sách, cơ chế tạo ñiều kiện ñể doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nhân dân trực tiếp làm các dịch vụ phục vụ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 26 sản xuất và ñời sống dưới sự hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra, kiểm soát của cơ quan hành chính nhà nước”. Ngày nay, sự phát triển của thị trường tài chính và các hình thức ñầu tư, sở hữu hỗn hợp, hợp tác ña phương, liên doanh, liên kết, BOT…gắn kết khu vực công cộng và khu vực tư nhân, làm cho ranh giới giữa hai khu vực này ngày càng mờ nhạt. Trên thực tế, dù lớn hay nhỏ, khu vực công cộng luôn tồn tại gắn liền với khu vực tư nhân.
Trong ñề tài này, khi nghiên cứu ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện, chúng tôi xem xét sự can thiệp của khu vực kinh tế công vào nền kinh tế của huyện, ñồng thời xem xét sự can thiệp này sẽ tạo ñiều kiện như thế nào cho các ngành kinh tế và khu vực kinh tế tư nhân, tập thể của huyện phát triển.
Hình 2.2 Quan hệ giữa ñầu tư công cộng và ñầu tư tư nhân