- ñ ào tạo nông thôn
2008 2009 2010 2011 I Kết quảñầu tư
4.2.2. Huy ñộ ng ña dạng các nguồn vốn cho ñầ u tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
Thực tiễn cho thấy, ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là loại hàng hóa công cộng nên việc huy ñộng vốn ñầu tư xây dựng các công trình
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 96 này liên quan ñến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều ñơn vị và cá nhân. Nguồn lực hỗ trợ từ Nhà nước kết hợp với sự ñóng góp của cộng ñồng dân cư và của các tổ chức khác “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Mô hình ñối tác công –
tư (cho phép tư nhân có quyền vốn góp ñược thực hiện các dự án, công trình của Nhà nước một cách rộng rãi, Nhà nước có tư cách là cơ quan ñảm bảo hoặc là cơ quan góp vốn ban ñầu và ñóng vai trò chủ ñạo).
4.2.2.1. Nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Trong tương lai gần, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước vẫn ñóng vai trò là nguồn chủ yếu cho ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Thường Tín.
Với vai trò là vốn “mồi” ñể ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn,
ngân sách huyện cần phải hỗ trợ lượng vốn nhiều hơn nữa cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn. Nói cách khác, huyện Thường Tín cần ñảm bảo cơ cấu nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung ñể ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KT – XH ở nông thôn. Hàng năm, huyện, xã xây dựng danh mục các dự án cụ thể có thứ tự ưu tiên cho những công trình cấp bách, trọng ñiểm ñể ñưa vào kế hoạch chi ngân sách cho ñầu tư xây dựng các công trình hạ tầng KT – XH hàng năm ở nông thôn theo lộ trình ñã ñịnh, tránh ñầu tư nhỏ giọt, tránh dàn trải với quan ñiểm tập trung vốn.
Một vấn ñề cũng hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả ñầu tư nguồn vốn ngân sách cho ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là cần tập trung vốn ñể thanh toán dứt ñiểm phần vốn ngân sách huyện hỗ trợ các công trình ñã ñược quyết toán, bố trí cơ cấu vốn hợp lý ñể ñầu tư cho các công trình tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, không ñảm bảo công bằng giữa các ñịa phương, ñặc biệt là các ñịa phương khó khăn, có biện pháp tháo gỡ những khó khăn của một số ñịa phương không huy ñộng ñủ vốn ñối ứng của dân trong khi ñã ñầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT – XH nông thôn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 97 Trong ñiều kiện hiện nay, ñể ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn vẫn cần ñảm bảo cơ cấu vốn Nhà nước nhưng trong tương lai gần nguồn vốn này sẽ ngày càng thu hẹp. Do vậy, việc huy ñộng vốn ñầu tư của tư nhân vào lĩnh vực xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT – XH nông thôn là rất cần thiết bởi ñây là khu vực hoạt ñộng tương ñối hiệu quả có mức tăng trưởng mạnh, có nhiều tiềm năng phát triển. Tuy nhiên, mức ñộ và hình thức tham gia của khu vực tư nhân vào lĩnh vực hạ tầng KT – XH ở nông thôn phụ thuộc vào tầm quan trọng chiến lược của từng dự án, phụ thuộc vào sức hấp dẫn của dự án.
Nguồn vốn ñầu tư tư nhân vào lĩnh vực ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn hết sức tiềm tàng nếu ta có một cơ chế chính sách hợp lý sẽ thu hút ñược nguồn vốn này ñể ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (chủ yếu là những công trình cơ sở hạ tầng có qui mô vừa và nhỏ). ðể thu hút nguồn vốn này vào lĩnh vực ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn Nhà nước cần có các chính sách khuyến khích, hỗ trợ ñầu tư cải thiện môi trường pháp lý, cải thiện khâu quản lý ñầu tư xây dựng. Hiện nay, Nhà nước ñã ban hành Luật ñầu tư (2006) tạo ra sân chơi bình ñẳng giữa các nhà ñầu tư, không phân biệt giữa nhà ñầu tư trong nước và nhà ñầu tư nước ngoài và có chính sách ưu tiên khuyến khích ñầu tư xây dựng các công trình hạ tầng KT – XH. Do vậy, ñể tăng cường huy ñộng nguồn vốn ñầu tư của tư nhân trong và ngoài nước cho ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn, huyện Thường Tín cần:
Tiếp tục ñẩy mạnh xã hội hóa việc xây dựng cơ sở hạ tầng KT – XH ở nông thôn, ñặc biệt là trong lĩnh vực thể dục thể thao, văn hóa, y tế, giáo dục với mọi loại hình dân lập, tư thục, trong ñó Nhà nước lo phần ñất (bồi thường) tư nhân lo việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội và các công trình công cộng như: Bệnh viện, các cơ sở y tế, các trường lớp học, công viên, cơ sở tập luyện thể dục thể thao...dưới mọi loại hình tư nhân, dân lập, tư thục.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 98 ðổi mới cơ chế trong quản lý ñầu tư xây dựng, trong chỉ ñạo ñiều hành nhằm tăng cường vai trò trách nhiệm của các nhà ñầu tư trong việc quyết ñịnh, tổ chức thực hiện ñầu tư vốn vào công trình, ñồng thời phân cấp cho các ngành chức năng, ñịa phương về thẩm ñịnh, quy ñịnh, tổ chức quản lý và thực hiện dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trường ñầu tư “thông
thoáng”. Bên cạnh ñó, cần khuyến khích và tạo ñiều kiện ñể các doanh nghiệp
thuộc các phần kinh tế liên kết, liên doanh với nhau ñầu tư vốn xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn.
Khuyến khích các hộ kinh doanh cá thể, liên kết hình thành các tổ chức hợp tác tự nguyện làm vệ tinh cho các doanh nghiệp ñầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn với quy mô lớn hơn.
Tăng cường hoàn thiện quản lý Nhà nước ñối với tư nhân ñầu tư trên ñịa bàn và tăng cường sự lãnh ñạo của ðảng, phát huy vai trò của các tổ chức chính trị, xã hội và các hiệp hội doanh nghiệp với việc ñầu tư vốn xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn.
4.2.2.3. Nguồn vốn huy ñộng của người dân ñịa phương
Thực tế cho thấy, giải pháp tăng cường huy ñộng nguồn ñóng góp từ dân cư không thể ñóng vai trò là giải pháp chủ yếu mang tính chủ ñạo và quyết ñịnh. Giải pháp này cần ñược vận dụng một cách khéo léo trong tổng thể các giải pháp huy ñộng vốn ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn. Thời gian qua, Thường Tín ñã vận dụng linh hoạt vốn ngân sách Nhà nước với tiềm lực trong dân ñể xây dựng kết cấu hạ tầng và ñã thành công trong việc ñề ra chính sách: Vốn ngân sách là “vốn mồi” và dân ñóng góp dưới nhiều hình thức vật liệu, tiền, nhân công... Do nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước sẽ giảm ñi nên huy ñộng ở một chừng mực nhất ñịnh nguồn lực trong dân ñể xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn là cần thiết. Hơn nữa, nguồn nhân lực trong nông thôn khá dồi dào, nhất là lao ñộng nhàn rỗi
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 99 còn dư thừa nên có thể huy ñộng tại chỗ nhân lực ñể xây dựng GTNT, kênh mương nội ñồng, nạo vét kênh mương...
Như vậy, việc huy ñộng vốn ñầu tư trong dân là giải pháp cũ song trong ñiều kiện phát triển mới, giải pháp này vẫn cần ñược thực hiện và phải ñiều chỉnh cho phù hợp. ðể nâng cao hiệu quả trong thu hút nguồn vốn ñóng góp của dân cư cho ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Thường Tín trong thời gian tới cần chú ý các vấn ñề sau:
Chủ trương: “Nhà nước và nhân dân cùng làm” phải ñược thể chế hóa
thành những quy ñịnh cụ thể: Loại hình và ñiều kiện công trình ñược hỗ trợ, quy trình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ...nguồn vốn ñầu tư còn lại phải ñược huy ñộng từ dân. Huy ñộng vốn ñầu tư các công trình kết cấu hạ tầng KT – XH nông thôn từ dân chủ yếu ñầu tư vào các lĩnh vực cụ thể như: GTNT, kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường lớp học, các công trình phúc lợi công cộng...
Tăng cường cải tiến phương thức quản lý trong huy ñộng vốn và ñầu tư xây dựng các công trình hạ tầng KT – XH nông thôn, ñồng thời giải quyết những vấn ñề bất cập trong huy ñộng vốn và ñầu tư xây dựng công trình hạ tầng KT – XH ở nông thôn nhằm phát huy những yếu tố tích cực của giải pháp này trong giai ñoạn phát triển hiện nay, ñồng thời xác lập phương thức mới với những giải pháp phù hợp với yêu cầu của tiến trình phát triển mới. Thực tế, việc huy ñộng nguồn vốn trong dân ñầu tư ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn là trách nhiệm của các cấp chính quyền, xã hội, cộng ñồng làng xóm, vì thế phải ñược bàn bạc dân chủ trong tổ chức ðảng, các tổ chức quần chúng và nhân dân...
Việc quản lý ñầu tư xây dựng các công trình phải tuân thủ theo Luật ðầu tư xây dựng, Luật ñấu thầu, Luật ngân sách, và các văn bản hướng dẫn ñảm bảo công khai, minh bạch những thông tin cần thiết, liên quan ñến ñầu tư
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 100 xây dựng của dự án (quy mô, kết cấu, nguồn vốn, thời gian...). Như vậy, việc huy ñộng vốn trong dân ñể ñầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT