II. ðấ t phi nông nghiệp 3.261,08 25,
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1 Các chính sách ñầ u tư công trong xây dựng cơ sở hạt ầng tầng nông thôn c ủa huyện
Các chính sách nhằm phát triển ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn gồm:
4.1.1.1 Chính sách quy hoạch ñầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn
Thời gian qua, huyện Thường Tín ñã chú trọng ñến công tác quy hoạch phát triển KT - XH trên ñịa bàn, trong ñó có nội dung quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nói riêng.
ðến nay, UBND huyện ñã cơ bản lập xong quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch chung của huyện, quy hoạch phát triển không gian ñến năm 2020 hiện tại, ñã và ñang xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn. ðặc biệt, thực hiện các quyết ñịnh của thành phố về thành lập các CCN, các khu ñô thị mới trên ñịa bàn.
Xuất phát từ thực trạng ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn và những yêu cầu phát triển mới các văn bản quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH của huyện Thường Tín ñã ñược phê duyệt ñến năm 2020, HðND, UBND huyện Thường Tín ñã chủ trương hướng xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Thường Tín ñến năm 2020.
4.1.1.2 Chính sách quy hoạch và sử dụng ñất ñai
Hiện tại, huyện Thường Tín mới có quy hoạch tổng thể ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ñược phê duyệt ñến năm 2020. Quy hoạch tổng thể
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 52 phát triển KT - XH huyện Thường Tín ñến năm 2020 mới phê duyệt ñược ñề cương và dự toán của dự án. ðể ñáp ứng nhu cầu xây dựng mới, mở rộng, cải tạo nâng cấp các công trình kết cấu cơ sở hạ tầng nông thôn, huyện Thường Tín ñã tiến hành quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng ñất cho từng loại hình cơ sở hạ tầng nông thôn ở từng xã.
Thường Tín cũng ñã tiến hành xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất ở tất cả các xã. Trên cơ sở quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ñã triển khai lập quy hoạch chi tiết và kế hoạch sử dụng ñất, trong ñó có ñất dành cho ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, ñặc biệt là ñất dành cho xây dựng các KCN, CCN, các khu ñô thị mới trên ñịa bàn trong từng giai ñoạn ñể trình thành phố.
Trước thực trạng phát triển KT - XH và yêu cầu phát triển trong tình hình mới, UBND huyện Thường Tín ñã ñánh giá hiện trạng sử dụng ñất, lập bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2030, tỷ lệ 1/25.000 xác ñịnh rõ vị trí, diện tích các loại ñất trong quy hoạch và lập Tờ trình số 16/UBND-NN.TN ngày 27/8/2010 về ñiều chinh quy hoạch sử dụng ñất ñề nghị thành phố phê duyệt. ðến nay, ở cấp xã trong huyện hoàn thành dự án lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 và ñã ñược thành phố phê duyệt. Huyện ñã tập trung ñôn ñốc, hướng dẫn công tác lập quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñến cấp xã, ñến nay có 29/29 xã, thị trấn hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ñất chi tiết.
4.1.1.3 Chính sách tạo vốn ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật. UBND thành phố ñã có Quyết ñịnh số 52/2008/Qð-UBND ngày 15/10/2008 quy ñịnh về tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách giữa các cấp chính quyền ñịa phương ñược dùng ñể phát
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 53 triển cơ sở hạ tầng nông thôn.
Hàng năm, căn cứ vào nhu cầu xây dựng, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn, các cấp chính quyền tiến hành lập dự án ñầu tư, xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách cho từng dự án, công trình ñể tổng hợp và trình HðND, UBND huyện phê duyệt. Dự toán phân bổ ngân sách ñược phê duyệt và ghi vào kế hoạch chi ngân sách hàng năm chính là cơ sở ñể thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng các công trình hạ tầng KT - XH ở nông thôn.
Nguồn vốn từñấu giá quyền sử dụng ñất
ðối với thu tiền ñấu giá quyền sử dụng ñất, ñấu thầu dự án có sử dụng ñất với quỹ ñất ñược sử dụng ñể tạo vốn cho ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn. Căn cứ vào tình hình thực tế tại ñịa phương, UBND thành phố ban hành Quyết ñịnh số 29/2008/Qð-UBND ngày 29/2/2008, Quyết ñịnh số 19/2008/Qð- UBND ngày 17/3/2008 về quy chế ñấu giá quyền sử dụng ñất ñể giao ñất có thu tiền sử dụng ñất hoặc cho thuê ñất trên ñịa bàn thành phố. Việc thu tiền từ ñấu giá ñất vào ngân sách các cấp ñược thực hiện theo Quyết ñịnh số 52/2008/Qð-UB ngày 15/10/2008 của UBND TP về việc phân cấp quản lý ngân sách.
Với trường hợp ñấu giá quyền sử dụng ñất tạo nguồn vốn bằng tiền ñể xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn thì toàn bộ số tiền thu ñược từ kết quả trúng ñấu giá nộp toàn bộ vào ngân sách Nhà nước và ñiều tiết 100% cho ngân sách thành phố và thực hiện quản lý và sử dụng, cụ thể:
Thứ nhất, thanh toán toàn bộ số tiền ñầu tư cơ sở hạ tầng của dự án, dự
án thuộc cấp nào quản lý thì ngân sách thành phố cấp phát và quyết toán vào chi ngân sách cấp ñó.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 54 các công trình xây dựng cơ bản trên phạm vi toàn thành phố; 80% ñầu tư vào các công trình xây dựng cơ bản trên ñịa bàn nơi thu hồi ñất, công trình thuộc cấp thành phố quản lý thì quyết toán vào chi ngân sách thành phố, công trình thuộc cấp huyện và xã quản lý thì quyết toán vào chi ngân sách huyện.
Với trường hợp ñấu thầu xây dựng công trình và ñấu giá quyền sử dụng ñất tạo vốn xây dựng công trình ñó, sau khi công trình xây dựng ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán thì cơ quan tài chính tiến hành ghi thu tiền ñấu giá quyền sử dụng ñất và ghi chi ñầu tư XDCB. Công trình cấp thành phố quản lý thì ghi thu - ghi chi cho ngân sách cấp thành phố, công trình cấp huyện, xã quản lý thì ghi thu - ghi chi cho ngân sách cấp huyện. ðối với chênh lệch, nếu thu lớn hơn chi thì nộp và ñiều tiết 100% về ngân sách cấp thành phố, nếu thu nhỏ hơn chi thì công trình thuộc cấp nào quản lý thì ngân sách cấp ñó phải bố trí nguồn ñể thanh toán, cụ thể : ðối với thu tiền ñấu giá sử dụng ñất khi giao ñất không vì mục ñích ñất ở, toàn bộ số tiền thu ñược sau khi trừ tiền ñền bù, giải phóng mặt bằng thì nộp 100% vào ngân sách thành phố; trường hợp các chủ ñầu tư phải nộp tiền sử dụng ñất có tham gia xây dựng các công trình xây dựng cơ bản do ngân sách ñảm bảo vốn ñầu tư ñã ñược ghi trong kế hoạch thì ñược phép ghi thu tiền sử dụng ñất phải nộp và ghi chi ñầu tư XDCB.
Như vậy, bằng chính sách phân cấp và tăng dần tỷ lệ phần trăm ñối với tiền thu sử dụng ñất cho ngân sách huyện, xã ñể ñầu tư cơ sở hạ tầng trên ñịa bàn ñã tăng cường ñược tính chủ ñộng, sáng tạo trong công tác ñiều hành, quản lý và ñịnh hướng ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trên ñịa bàn cho chính quyền cấp xã, ñồng thời thông qua tỷ lệ ñiều tiết ñấu giá quyền sử dụng ñất và thực hiện phương thức ghi thu - ghi chi ñã tạo chủ ñộng cho các chủ dự án, ñẩy nhanh ñược quá trình ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 55 tầng nông thôn, qua ñó nâng cao tính hiệu quả của dự án.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 56
4.1.1.4 Chính sách hỗ trợ vốn ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
Kết quả hỗ trợ vốn ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn từ ngân sách Nhà nước giai ñoạn năm (2008-2011)
UBND huyện ñã ban hành Quyết ñịnh số 15/2007/Qð-UB ngày 2/5/2007 về việc ban hành quy ñịnh hỗ trợ phát triển nông nghiệp và hạ tầng nông thôn ñến năm 2015 trên ñịa bàn từ nguồn vốn ngân sách, trong ñó quy ñịnh mức hỗ trợ cụ thể ñối với từng loại công trình cơ sở hạ tầng nông thôn. Theo những quy ñịnh này, ngân sách TP có nhiệm vụ hỗ trợ cho ngân sách huyện và ngân sách cấp xã ñể xây dựng các cơ sở hạ tầng nông thôn như: Hỗ trợ xây dựng trường học, GTNT, kiên cố hoá kênh mương (kênh cấp 3), hỗ trợ xây dựng chợ nông thôn, hỗ trợ xây dựng trụ sở xã, nhà văn hoá thôn..., ngân sách huyện, ngân sách xã có nhiệm vụ chi ñầu tư XDCB ñối với các công trình kết cấu cơ sở hạ tầng nông thôn không có khả năng thu hồi vốn theo quy ñịnh phân cấp ñầu tư.
Cụ thể kết quả chính sách hỗ trợ vốn từ ngân sách ñể ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong 4 năm từ năm (2008-2011) là 311.773 triệu ñồng (bao gồm vốn ngân sách và vốn huy ñộng từ xã hội hóa) chiếm 96,35% tổng số vốn ñầu tư 323.750 triệu ñồng (chi tiết bảng 4.1 và bảng 4.2).
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 57
Bảng 4.1: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách hỗ trợñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn của huyện giai ñoạn năm (2008 – 2011)
Giao Thông
nông thôn mKiên cương (cố kênh ấp 3)
Nước sinh hoạt vệ sinh môi
trường
Chợ nông
thôn Kiên ctrường hố hóa ọc
Trạm xá xã. Bệnh viện huyện Công trinh văn hóa nông thôn Tổng Năm Sl (trñ) Cơ cấu (%) Sl (trñ) Cơ cấu (%) Sl (trñ) Cơ cấu (%) Sl (trñ) Cơ cấu (%) Sl (trñ) Cơ cấu (%) Sl (trñ) Cơ cấu (%) Sl (trñ) Cơ cấu (%) Sl (trñ) Cơ cấu (%) 2008 30.500 40,4 5.567 7,4 10.704 14,2 1.213 1,6 10.300 136 7.600 10,1 9.700 12,8 75.584 100 2009 24.250 32,3 5.398 7,2 8.920 11,9 1.536 2,0 13.500 18,0 9.700 12,9 11.700 15,6 75.004 100 2010 29.200 35,1 3.420 4,1 7.136 8,6 1.739 2,1 15.600 18,8 10.500 12,6 15.600 18,8 83.195 100 2011 23.750 30,5 5.530 7,1 8.920 11,4 1.290 1,7 11.700 15,0 10.300 13,2 16.500 21,2 77.990 100 Tổng cộng 107.700 34,5 19.915 6,4 35.680 11,4 5.778 1,9 51.100 16,4 38.100 12,2 53.500 17,2 311.773 100
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 58 107700 19915 35680 5778 51100 38100 53500 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 (tr.ñ) Giao Thông nông thôn Kiên cố kênh mương (cấp 3) Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường
Chợ nông thôn Kiên cố hóa
trường học
Trạm xá xã.
Bệnh viện huyện
Công trinh văn
hóa nông thôn
Biểu ñồ 4.1. Nguồn vốn ngân sách hỗ trợñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn giai ñoạn năm (2008 – 2011)
Kết quả nguồn vốn hỗ trợñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn từ xã hội và người dân ñịa phương giai ñoạn năm (2008-2011)
Ngoài nguồn vốn ñầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn do ngân sách các cấp hỗ trợ, UBND huyện còn huy ñộng vốn ñầu tư từ nhiều nguồn: của các tổ chức cá nhân trong nước, ngoài nước và nhân dân ñịa phương. Kết quả là trong 4 năm từ năm (2008-2011) số lượng vốn bằng tiền huy ñọng của xã hội là: 11.977 triệu ñồng chiếm 3,65% trong tổng số vốn ñầu tư (323.750 triệu ñồng) cho cơ sở hạ tầng nông thôn (xem bảng 4.1 và bảng 4.2). Mục ñích của chủ trương huy ñộng vốn nhân dân ñịa phương bên cạnh tranh thủ huy ñộng ñược nguồn lực của xã hội vào ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn còn có ý nghĩa quan trọng là tăng cường của sự giám sát cộng ñồng, gắn kết chặt chẽ trách nhiệm của người dân ñịa phương trong việc xây
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 59 dựng, quản lý khai thác sử dụng hạ tầng cơ sở nông thôn.
Bảng 4.2: Tổng hợp nguồn vốn dân ñóng góp và các nguồn khác ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn giai ñoạn năm (2008 – 2011)
ðơn vị tính: Triệu ñồng Năm Giao thông nông thôn Kiên cố hóa kênh mương (cấp 3) Nước sinh hoạt và VSMT nông thôn Chợ nông thôn Kiên cố hóa trường học Tổng cộng 2008 1.100 132 125 98 1.967 3.423 2008 1.200 128 345 256,6 1.520 3.450 2010 819 163 236 109,6 921 2.249 2011 965 89,8 672 65,7 1.061 2.853 Tổng cộng (2008-2011) 4.084 514 1.378 529,9 5.470 11.977
Nguồn: Tông hợp báo cáo của các ngành