2.8.2.1 Chắnh sách ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn của đảng, Nhà nước
đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI (12/86), là đại hội ựã tạo bước ngoặt trong ựổi mới tư duy của đảng ta về chủ nghĩa xã hội nói chung, về nông nghiệp, nông thôn nói riêng. Tại đại hội này đảng ta ựã nhận thức và ựiều chỉnh một bước căn bản về nội dung CNH, từ chỗ ưu tiên và coi trọng phát triển công nghiệp, nhất là công nghiệp nặng ựến chỗ tập trang sức ựể phát triển nông nghiệp. đã xác ựịnh: Sản xuất nông nghiệp ựược ưu tiên ựầu tư về vốn, vật tư, lao ựộng, kỹ thuật, các chắnh sách phát triển nông nghiệp ngày càng ựược cụ thể hoá và phù hợp với tình hình thực tế hơn.
đại hội đảng toàn quốc lần thứ VII (6/1991) ựã tạo ra bước phát triển mới trong chỉ ựạo của đảng ựối với quá trình CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn. Bước phát triển mới ựó trong chủ trương CNH của đại hội đảng toàn quốc lần thứ VII là tiến trình CNH nước ta theo hướng hiện ựại. Nghị quyết hội nghị Ban Chấp hành Trung ương các khoá V, VI, VII, Hội nghị ựại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ (khoá VII) ựã khẳng ựịnh rõ chủ trương của đảng về ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là: đẩy mạnh phát triển thuỷ lợi, ựáp ứng cơ bản về nhu cầu tưới tiêu cho nông nghiệp; hình thành các KCN, CCN, dịch vụ ở các thị xã, thị trấn, thị tứ phục vụ cho sản xuất và ựời sống của nông dân; phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống, mở thêm nhiều ngành nghề mới ở từng vùng nông thôn; coi trọng giải quyết nước sạch, phát triển giao thông nông thôn và các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội khác. Với chủ trương ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn như vậy ựã làm cho nông dân Ộrời ruộng nhưng không rời làngỢ và trở thành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 33 trong những năm 1991- 1995.
đại hội đảng toàn quốc lần thứ VIII (6/1996) ựã kế thừa những chủ trương, quan ựiểm cơ bản về CNH, HđH ựất nước giai ựoạn 1991- 1995 và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm CNH của các nước trên thế giới. Hội nghị lần thứ sáu (lần 1) Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII (10/1998) chủ trương: Tập trung sức cho phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HđH; khôi phục, phát triển ngành nghề truyền thống; giải quyết việc làm và thực hiện xoá ựói, giảm nghèo. Nghị quyết Trung ương 04 và nghị quyết 06 của Bộ Chắnh trị khoá VIII ựã tiếp tục cụ thể rõ về phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn với các nội dung chắnh: Phát triển nhanh cơ sở hạ tầng GTNT, ựầu tư xây dựng ựến các xã chưa có ựường ô tô ựến trung tâm xã; mở rộng mạng lưới cung cấp ựiện; thực hiện tốt chương trình quốc gia về nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn; mở mang làng nghề... chú trọng phát triển các ựô thị nhỏ; tiếp tục chương trình xoá ựói giảm nghèo thu hẹp dần khoảng cách về mức sống giữa thành thị và nông thôn.
Trước yêu cầu phải rút ngắn thời gian tiến hành CNH, HđH so với các nước ựi trước. đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX (4/2001) ựã làm rõ hơn, cụ thể hơn những quan ựiểm, chủ trương của đảng, Nhà nước về CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 BCH Trung ương đảng khóa IX (3/2002) về ựẩy nhanh CNH, HđH nông nghiệp nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 ựã cụ thể hoá những chủ trương, ựường lối về ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng và ựô thị hoá nông thôn của đảng trong giai ựoạn này như sau:
Ưu tiên phát triển hệ thống thủy lợi theo hướng sử dụng tổng hợp tài nguyên nước ựể cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, nước sinh hoạt và cải thiện môi trường, phòng chống, hạn chế và giảm nhẹ thiên tai. Áp dụng các công nghệ tiên tiến, công nghệ tưới tiêu tiết kiệm nước trong việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 34 xây dựng và quản lý công trình thuỷ lợi. Phát triển các tổ chức hợp tác dùng nước và quản lý thuỷ nông của nông dân.
Phát triển mạnh mẽ mạng lưới giao thông trong cả nước, Nhà nước có chắnh sách hỗ trợ thoá ựáng, cùng với các ựịa phương và ựóng góp của nhân dân ựể phát triển nhanh hệ thống giao thông nông thôn; nâng cấp các tuyến ựường ựã có, từng bước cứng hoá mặt ựường, xây dựng cầu, cống vĩnh cửu và xoá bỏ Ộcầu khỉỢ, phục vụ cho vận chuyển hàng hoá và ựi lại của nhân dân.
Phát triển hệ thống ựiện nhằm cung cấp có hiệu quả, chất lượng cao cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt ở nông thôn. đối với những vùng không có ựiều kiện cấp ựiện lưới quốc gia, Nhà nước có chắnh sách ựầu tư hỗ trợ phát triển các nguồn ựiện năng tại chỗ, ựảm bảo ựến năm 2010, tất cả các xã ựều có ựủ ựiện ựể ựáp ứng các nhu cầu sử dụng.
Phát triển các dịch vụ bưu chắnh, viễn thông và các ựiểm văn hóa ựến tất cả các xã. Nhà nước có chắnh sách ựầu tư phát triển hệ thống thông tin nông nghiệp hiện ựại, từng bước ứng dụng công nghệ thông tin trong nông nghiệp và nông thôn.
Phát triển các thị tứ, thị trấn trên ựịa bàn nông thôn ựể thực hiện chức năng trung tâm công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ, văn hoá - xã hội, hỗ trợ cho quá trình CNH, HđH nông thôn.
đầu tư thoả ựáng cho các vùng nghèo, nhất là miền núi, vùng ựồng bào dân tộc thiểu số ựể ựạt ựược mục tiêu công bằng xã hội.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 BCH Trung ương đảng khóa IX còn ựề cập ựến: Tăng ngân sách cho công tác giáo dục - ựào tạo, ựặc biệt vùng sâu, vùng xa; nâng cấp, tăng cường các trang thiết bị hiện ựại và các bác sỹ giỏi cho các trạm y tế cơ sở nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân vùng nông thôn; nâng cao chất lượng, hiệu quả các thiết chế văn hoá, bảo vệ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 35 và tôn tạo các di tắch lịch sử, di sản văn hoá... đây là lần ựầu tiên đảng ta ra nghị quyết cụ thể về ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn.
Nhóm chắnh sách quy hoạch cơ sở hạ tầng nông thôn: đảng và Nhà nước ta chủ trương phấn ựấu ựến năm 2020, nước ta trở thành một nước công nghiệp hiện ựại. Muốn ựạt mục tiêu ựó thì không thể có cách nào khác là phải khai thác triệt ựể mọi tiềm năng và lợi thế sẵn có của ựất nước và con người, tập trung xây dựng và phát triển ựồng bộ, có trọng tâm, trọng ựiểm các hạ tầng KT - XH cho ựất nước thông qua công tác quy hoạch. Luật xây dựng ựược Quốc hội XI kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 ựã ựề cập ựến quy hoạch xây dựng. Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian ựô thị và ựiểm dân cư nông thôn, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội... Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, quy hoạch ngành - lĩnh vực, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch ựô thị... ựều ựược Nhà nước xác ựịnh bằng văn bản pháp luật như: Nghị ựịnh số 08/2005/Nđ- CP ngày 24/01/2005 về quy hoạch xây dựng, Nghị ựịnh số 92/2006/Nđ-CP ngày 7/9/2006 về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH...
Nhóm chắnh sách quy hoạch và sử dụng ựất ựai: Luật đất ựai năm 1993 là lần ựầu tiên ựưa ra nguyên tắc tách quyền sở hữu toàn dân về ựất ựai do Nhà nước ựại diện với quyền sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế, hộ gia ựình và cá nhân người nông dân, ựã phân ựịnh rõ quyền hạn và trách nhiệm của nông dân. Luật đất ựai năm 2003 ựã phân ựịnh rõ hơn quyền và nghĩa vụ của Nhà nước và nông dân sử dung ựất nông nghiệp, trong ựó: Nhà nước thống nhất quản lý ựất ựai, xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho thuê, thu hồi và chuyển mục ựắch sử dụng; chứng nhận quyền sử dụng ựất, giá ựất. đây là khung pháp lý bảo ựảm các ựiều kiện quan trọng ựể ựất tham gia vào thị trường bất ựộng sản, ựẩy mạnh quá trình chuyển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 36 ựổi cơ cấu ựất nông nghiệp, chuyển ựổi cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng hiệu quả.
+ Chắnh sách về ựền bù, bồi thường khi thu hồi ựất: Trên cơ sở Luật ựất ựai, Chắnh phủ và các Bộ ựã ban hành các nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn cụ thể việc ựền bù thiệt hại giá trị cây trồng, vật nuôi, tài sản trên ựất... khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, hỗ trợ tái ựịnh cư...
+ Chắnh sách về xác ựịnh giá ựất: Chắnh phủ ựã ban hành nghị ựịnh quy ựịnh phương pháp xác ựịnh giá ựất, khung giá các loại ựất, ựịnh giá các loại ựất cụ thể cho các ựịa phương và ựiều chỉnh kịp thời cho sát tình hình thực tế của từng huyện, từng ựịa phương.
Nhóm chắnh sách tạo vốn ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: Trên cơ sở Luật đất ựai năm 2003, Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 216/2005/Qđ-TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về quy chế ựấu giá quyền sử dụng ựất ựể giao ựất có thu tiền sử dụng ựất hoặc cho thuê ựất. đây là chắnh sách cho phép các các hộ gia ựình, các tổ chức kinh tế chuyển quyền sử dụng ựất cho các hộ, các tổ chức kinh tể khác sử dụng ựất ựai theo ựúng quy hoạch một cách có hiệu quả hơn. Với chắnh sách tạo vốn như vậy ựã khai thác ựa dạng nguồn vốn ựầu tư và ựáp ứng kịp thời nhu cầu về vốn cho phát triển hạ tầng KT - XH.
Nhóm chắnh sách hỗ trợ vốn ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: Trong những năm qua, Chắnh phủ ựã phê duyệt nhiều
chương trình, xây dựng nhiều chương trình mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội vùng nông thôn, miền núi, hải ựảo như: Chương trình kiên cố hoá GTNT; kiên cố hoá kênh mương; kiên cố hoá trường, lớp học; nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; phát triển hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, hạ tầng làng nghề ở nông thôn; chiến lược phát triển bưu chắnh viễn thông .
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 37
Nhóm chắnh sách huy ựộng vốn ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: để thu hút nguồn vốn nước ngoài vào Việt Nam, Chắnh phủ ựã ban hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 12/11/1996, Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 9/6/2000. để tạo ựiều kiện huy ựộng vốn trong nước ở các thành phần kinh tế, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 51/1999/Nđ-CP ngày 8/7/1999 quy ựịnh chi tiết thi hành Luật Khuyến khắch ựầu tư trong nước (sửa ựổi) số 03/1998/QH10 và Nghị ựịnh số 24/2000/Nđ-CP ngày 31/7/2000 quy ựịnh chi tiết thi hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam của Chắnh phủ. Những chắnh sách trên của Nhà nước ựã khẳng ựịnh các nguyên tắc về ựảm bảo ựầu tư và ưu ựãi ựầu tư, có sức hấp dẫn ựối với các nhà ựầu tư trong nước và ngoài nước, ựồng thời ựã tạo ra sự công bằng cho các nhà ựầu tư, các nhà ựầu tư yên tâm hơn khi ựầu tư vào Việt Nam.
Nhóm chắnh sách quản lý ựầu tư xây dựng và quản lý ngân sách về ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn : để ựẩy mạnh công tác
ựầu tư xây dựng nói chung và tăng cường ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nói riêng, Trong những năm qua Quốc hội, Chắnh phủ và các Bộ ựã ban hành: Luật Xây dựng; Luật đấu thầu..các nghị ựịnh; các thông tư hướng dẫn về quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình; về quản lý chất lượng công trình xây dựng; về phân cấp ngân sách .. .Thời gian qua công tác quản lý ựầu tư ựã ựi dần vào nề nếp có sự phân công rõ vai trò, trách nhiệm của: Cơ quan quản lý Nhà nước về quản lý ựầu tư và xây dựng; của chủ ựầu tư; nhà thầu; các tồ chức tư vấn trong các giai ựoạn của quá trình ựầu tư xây dựng. Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ựã nâng cao tắnh chủ ựộng sáng tạo, ựiều hành của các cấp chắnh quyền ựịa phương trong quản lý ngân sách, thực hiện tốt trong khai thác, quản lý các nguồn thu và cân ựối thu - chi ngân sách, ựảm bảo chi ngân sách ựúng mục
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 38 ựắch, tiết kiệm, hiệu quả
2.8.2.2 Thực trạng và kết quả ựạt ựược trong ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
Trong thời gian qua Nhà nước ta ựã có nhiều chương trình, chắnh sách, ựể ựầu tư công phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn. Bước ựầu ựã ựạt ựược những thành tựu hết sức có ý nghĩa, làm thay ựổi cơ bản bộ mặt nông thôn. Tuy nhiên thách thức ựặt ra cho ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn còn rất lớn. để giải quyết phần nào những thách thức ựặt ra:
Từ năm 1999 -2009 ựã huy ựộng ựược trên 29 nghìn tỷ ựồng từ nguồn vốn trong nước, kết hợp với tài trợ quốc tế ựể xây dựng giao thông nông thôn. Trong ựó nhân dân ựóng góp hơn 12 nghìn tỷ ựồng (chiếm 41,99%) và hơn 409 triệu ngày công lao ựộng; ựịa phương ựóng góp hơn 9,7 nghìn tỷ ựồng (33,26%); Trung ương hỗ trợ hơn 2,5 nghìn tỷ ựồng (8,76%); các nguồn huy ựộng khác hơn 4,6 nghìn tỷ ựồng (15,99%). đến năm 2006 cả nước có 8.792 xã có ựường ô tô ựến ựược trụ sở UBND xã, chiếm 96,9% tổng số xã (năm 1994 là 87,9% và năm 2001 là 94,2%); trong ựó, có 8.488 xã (chiếm 93,55%) có ựường ô tô ựi lại ựược quanh năm, có 6.356 xã (chiếm 70%) ựường ô tô ựược nhựa, bê tông hóa.
Về thuỷ lợi: Tới năm 2009, cả nước có trên 1.952 hồ chứa có dung tắch
chứa trên 0,2 triệu m3 nước; 10 ngàn trạm bơm, 1000km kênh trục chắnh... Tổng năng lực thiết kế tưới của các hệ thống ựảm bảo cho 11,45 triệu ha gieo trồng, trong ựó tưới cho 6,85 triệu ha ựất lúa, 1 triệu ha rau màu; ựảm bảo tiêu cho khoảng 1,71 triệu ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha, cải tạo 1,6 triệu ha ựất, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp và dịch vụ trên 5 tỷ m3/năm. Trong giai ựoạn 2001 - 2005, năng lực tưới ựã tăng thêm 575 ngàn ha, năng lực tiêu tăng thêm 235 ngàn ha.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 39 huyện ựạt 97,95%; 10.522 xã phường có ựiện lưới quốc gia, ựạt 96,80%; số hộ dùng ựiện lưới quốc gia ựạt 93,34%.
Về cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn: đến cuối năm