Quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM QUẢN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Mã ngành: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa dùng để cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Quản Hồng Nam i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh lỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thanh Cúc tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn chân thành đến, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trìn học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Dân tộc tỉnh Hịa Bình, UBND huyện Đà Bắc, Phòng Dân tộc huyện Đà Bắc, cá nhân phòng, ban ngành chức huyện giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cô, bạn đồng nghiệp người đọc để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiển cao hơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Quản Hoàng Nam ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò đặc điểm vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 2.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 15 2.1.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 28 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 30 iii 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 35 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 tỉnh Điện Biên 35 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 tỉnh Phú Thọ 36 2.2.3 Bài học rút cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 38 Phần Phương pháp nghiên cứu 40 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 40 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Đà Bắc 45 3.1.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn huyện Đà Bắc 46 3.1.5 Đặc điểm xã đặc biệt khó khăn huyện Đà Bắc 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 48 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 49 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 51 4.1.1 Tổng quan vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng công trình sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 51 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 huyện Đà Bắc 53 4.1.3 Lập kế hoạch phân bổ vốn Đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 57 4.1.4 Thực chi phí sử dụng vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng cơng trình sở hạ tầng 61 4.1.5 Thanh kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 62 iv 4.1.6 Thanh, toán vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng 64 4.1.7 Đánh giá kết quả, hạn chế quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 71 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 75 4.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết đạt 75 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng đến hạn chế 79 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình 84 4.3.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 84 4.3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 87 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 5.2.1 Với Chính phủ 95 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương 95 Tài liệu tham khảo 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATK An toàn khu CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTHT Kinh tế hạ tầng KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương PTNT Phát triển nông thôn GTSX Giá trị sản xuất UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai sử dụng đất đai huyện Đà Bắc giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Đà Bắc 43 Bảng 4.1 Số lượng dự án sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn địa bàn huyện Đà Bắc 51 Bảng 4.2 Số lượng cấu nguồn vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK theo Chương trình 135 huyện Đà Bắc 52 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn huyện Đà Bắc 60 Bảng 4.4 Bảng chi phí đầu tư dự án sở hạ tầng 61 Bảng 4.5 Một số tiêu thể kết tra cơng trình xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn huyện Đà Bắc 64 Bảng 4.6 Mức tạm ứng cho cơng trình 66 Bảng 4.7 Mức thu hồi tạm ứng cho cơng trình 69 Bảng 4.8 Kết tốn cho cơng trình 68 Bảng 4.9 Số lượng dự án thuộc Chương trình 135 tốn địa bàn huyện Đà Bắc 70 Bảng 4.10 Tình hình tốn cơng trình xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn huyện Đà Bắc 71 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá phù hợp Chương trình xã đại diện 76 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác chiển khai thực Chương trình xã đại diện 78 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác đạo điều hành phối hợp từ cấp 79 Bảng 4.14 Một số tiêu thực Phát triển KTXH huyện Đà Bắc 80 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán người dân xã đại điện lực điều hành cán quản lý 81 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự đầu tư dự án Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK 16 Sơ đồ Bộ máy quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn huyện Đà Bắc 56 Sơ đồ Sơ đồ công tác lập kế hoạch có tham gia người dân 59 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu tổng giá trị sản xuất huyện Đà Bắc 46 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến lập kế hoạch, phân bổ vốn 58 Hộp 4.2 Ý kiến công tác giám sát cộng đồng 63 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Quản Hoàng Nam Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý Kinh tế Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu công bố báo cáo, niên giám thống kê huyện, báo cáo tóm tắt phòng, ban liên quan Số liệu sơ cấp thu thập qua vấn cán Phương pháp phân tích số liệu: Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu phương pháp phân tích mơ tả, phân tổ thống kê phân tích so sánh Kết kết luận Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng theo chương trình 135 Đồng thời, qua tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng số địa phương nước, nghiên cứu rút số học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc Kết đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc cho thấy bên cạnh thành cơng, cơng tác cịn tồn số hạn chế như: Năng lực cán hệ thống tổ chức quản lý hạn chế; tiến độ tốn cơng trình chậm, chất lượng toán chưa thật đảm bảo Các yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc gồm: Điều kiện kinh tế xã hội huyện Đà Bắc; lực quản lý cán yếu; phân cấp phối hợp Sở ban ngành thiếu chặt chẽ; chưa phát huy vai trị người dân; chế sách sách chưa ổn định ix Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng: Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành cơng việc Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành: Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng hoàn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn huyện, Ban quản lý dự án, Ban đạo chương trình 135, Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc xã, huyện tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành d) Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT Hoạt động tra công tác đầu tư xây dựng hạ tầng chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng hạ tầng cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng 92 e) Phát huy tốt tham gia, giám sát người dân cơng khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đâù tư hỗ trợ xây dựng CSHT Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Tóm lại, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư xây dựng hạ tầng, giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng hạ tầng 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hoạt động xây dựng CSHT quan trọng phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Huyện Đà Bắc huyện nghèo miền núi, cơng trình đầu tư từ nguồn vốn đầu tư hỗ trợ theo Chương trình 135 địa phương trọng, quan tâm song chưa thực đem lại hiệu mong muốn Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã ĐBKK theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” chúng tơi đạt số kết sau: (1) Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT theo chương trình 135 Trình bày khái niệm, vai trò đặc điểm vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT theo chương trình 135 số địa phương có điều kiện tương đồng Điện Biên, Phú Thọ, Nhận thức rõ công tác quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT theo chương trình 135 địa phương bạn, cách thức thực quản lý địa phương để rút học kinh nghiệm nhằm hiểu rõ công tác quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT theo chương trình 135 thực tế (2) Nghiên cứu đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc thời gian qua Bên cạnh thành công, cơng tác cịn gặp số hạn chế như: Năng lực cán hệ thống tổ chức quản lý cịn hạn chế; tiến độ tốn cơng trình chậm, chất lượng tốn chưa thật đảm bảo; chưa phát sai phạm làm thất thoát nguồn vốn Do yếu tố ảnh hưởng sau: Điều kiện kinh tế xã hội huyện Đà Bắc; Năng lực quản lý cán yếu; Sự phân cấp phối hợp Sở ban ngành thiếu chặt chẽ; Chưa phát huy vai trò người dân; Cơ chế sách sách chưa ổn định 94 (3) Để tăng cường quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình, cần áp dụng tốt giải pháp sau: (i) Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn cơng trình, lập kế hoạch vốn đầu tư; (ii)Thực nghiêm túc quản lý vốn theo quy trình xây dựng; (iii) Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư; (iv) Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng; (v) Phát huy tốt tham gia, giám sát người dân cơng khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Với Chính phủ - Đề nghị giai đoạn 2016-2020, Chính phủ phê duyệt Chương trình đầu tư CSHT xã ĐBKK thành sách riêng biệt với nhiều dự án thành phần có chế đặc thù phù hợp với trình độ, lực cán vùng dân tộc - Nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK cho tỉnh Hịa Bình nói chung huyện Đà Bắc nói riêng Hàng năm có khoản tiền định để làm quỹ tu bảo dưỡng cơng trình nhằm phục vụ tốt đời sống nhân dân vùng dự án 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương Các bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư đạt hiệu cao, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương sau: - Kiến nghị với Bộ, ngành sớm sửa đổi Thông tư liên số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD, ngày 18/11/2013, Hướng dẫn thực Chương trình 135 đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, ĐBKK cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Đề nghị Trung ương có văn đặc thù cho tỉnh đạo cụ thể việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK với nguồn vốn khác địa bàn Hướng dẫn cụ thể việc tốn nội dung: “Nhà nước có cơng trình, nhân dân có việc làm” 95 - Đề nghị Ủy ban Dân tộc ngành Trung ương Ban hành hướng dẫn chế lồng ghép dự án sách đầu tư địa bàn để tỉnh có sở tổ chức thực - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống để địa phương dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn Đặc biệt quy định có liên quan trực tiếp tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK nói riêng - Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước sớm ban hành văn hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư CSHT xã ĐBKK thay văn 1550/KBNNKSC ngày 27/06/2014 cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư hành Cần quy định cụ thể nội dung phạm vi kiểm soát KBNN để thể rõ tính cơng khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn Kho bạc cơng tác kiểm sốt tốn - Kiến nghị quan chức cần rà soát, nghiên cứu để ban hành đồng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc thống thay văn trước Trong cần tập trung tháo gỡ vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định mức tạm ứng, tốn Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù hợp để đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị thực hiện, nâng cao hiệu lực pháp luật - Chú trọng công tác đào tạo cán chuyên môn đáp ứng yêu cầu cấp từ tỉnh đến xã, thôn - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giảm sát q trình thực dự án đầu tư CSHT xã ĐBKK để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư - Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2006) Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 (giai đoạn 2006-2010), phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Chính phủ (1998) Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Chính phủ (2005) Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005, quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Chính phủ (2012) Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 Chính phủ (2013) Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013, phê duyệt Chương trình 135 Đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn Chính phủ (2015a) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015b) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015c) Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015, hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng Chính phủ (2016) Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 03/11/2016, tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 10 Chính phủ (2016a) Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016, phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 11 Chính phủ (2017) Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017, phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 97 12 Đỗ Thị Ban (2012) Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Kho bạc Nhà nước (2014) Công văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 hướng dẫn kiểm soát toán vốn Chương trình 135 14 Nguyễn Lương Hịa (2012) Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên Luận văn Thạc sỹ kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2010) Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cs (2012) Giáo trình quản lý học Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội tr.37-40 17 Phạm Thị Túy (2006) Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển sở hạ tầng Việt Nam Tạp chí kinh tế phát triển Nhà xuất Kinh tế quốc dân (5) Hà Nội 18 Phòng Dân tộc huyện Đà Bắc (2015) Báo cáo số 54/BC-PDT ngày 15/10/2015, báo cáo tình hình thực dự án đầu tư năm 2015 19 Phòng Dân tộc huyện Đà Bắc (2016) Bảng tổng hợp dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Chương trình 135 từ 2014 đến 20 Phịng Dân tộc huyện Đà Bắc (2017) Công văn số 14/PDT-CS ngày 15/4/2017, báo cáo kết vốn Đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, kế hoạch năm 2016 21 Phịng tài ngun mơi trường huyện Đà Bắc (2016) báo cáo thống kê kiểm kê diện tích đất phân theo đơn vị hành năm 2015 22 Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm) cs (2012) báo cáo Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai điều tra đầu kỳ cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đơng Dương, Hà Nội 23 Nguyễn Hồng Giang (2016) Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 24 Quốc hội (2004) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 25 Quốc hội (2014a) Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 26 Quốc hội (2014b) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 98 27 Quốc hội (2014c) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 28 Thanh tra tỉnh Hịa Bình (2017) Kết luận tra số 02/KL-TTr ngày 01/9/2017, Kết luận tra việc thực Chương trình 135 giai đoạn 2016 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững huyện: Tân Lạc, Lạc Sơn, Đà Bắc, Mai Châu, Lạc Thủy 29 UBND huyện Đà Bắc (2015) Báo cáo số 252/BC-UBND ngày 17/12/2015, báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 30 UBND huyện Đà Bắc (2016) Báo cáo số 273/BC-UBND ngày 09/12/2016, báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 31 UBND huyện Đà Bắc (2016a) Quyết định số 1855/QĐ-UBND ngày 26/7/2016, Phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình Đường vào xóm Nà Mặn(Km0-Km0+150), xã Mường Chiềng, huyện Đà Bắc 32 UBND huyện Đà Bắc (2016b) Quyết định số 1843/QĐ-UBND ngày 26/7/2016, Phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình Đường khu sản xuất Bưa Đỏ - Khang Pành, xóm Mó Nẻ, xã Vầy Nưa, huyện Đà Bắc 33 UBND huyện Đà Bắc (2016c) Quyết định số 1848/QĐ-UBND ngày 26/7/2016, Phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình Đường khu sản xuất xóm Chầm, xã Tân Minh, huyện Đà Bắc 34 UBND huyện Đà Bắc (2017) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 35 UBND huyện Đà Bắc (2017a) Báo cáo số 1892/BC-UBND ngày 14/11/2017, báo cáo tình hình thực giải ngân vốn đầu tư Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững kế hoạch năm 2017 36 UBND huyện Đà Bắc (2017b) Quyết định số 4333/QĐ-UBND ngày 29/12/2017, phê duyệt tốn cơng trình Đường vào xóm Nà Mặn(Km0-Km0+150), xã Mường Chiềng, huyện Đà Bắc 37 UBND huyện Đà Bắc (2017c) Quyết định số 4317/QĐ-UBND ngày 29/12/2017, phê duyệt tốn cơng trình Đường khu sản xuất xóm Chầm, xã Tân Minh, huyện Đà Bắc 99 38 UBND huyện Đà Bắc (2017d) Quyết định số 4319/QĐ-UBND ngày 29/12/2017, phê duyệt tốn cơng trình Đường khu sản xuất Bưa Đỏ - Khang Pành, xóm Mó Nẻ, xã Vầy Nưa, huyện Đà Bắc 39 UBND tỉnh Điện Biên (2017) Báo cáo kết triển khai thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi năm 2017 40 UBND tỉnh Hịa Bình (2016) Công văn số 638/UBND-NNTN ngày 13/01/2015 hướng dẫn số nội dung cụ thể thực chương trình 135 địa bàn tỉnh Hịa Bình 41 UBND tỉnh Phú Thọ (2017) Báo cáo kết triển khai thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi năm 2017 42 Ủy ban dân tộc - Bộ Nông nghiệp PTNT - Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tài - Bộ Xây dựng (2013) Thông tư liên số 05/2013/TTLT-UBDTBNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD ngày 18/11/2013 hướng dẫn thực Chương trình 135 Đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 43 Ủy ban dân tộc (2009) Sổ tay hướng dẫn thực chương trình 135, Hà Nội 44 Ủy ban dân tộc (2016) Công văn số 1138/ UBDT-CSDT ngày 08/11/2016, triển khai thực Quyết định số 50/QĐ-TTg 45 Ủy ban Dân tộc (2016a) Quyết định số 75/QĐ-UBDT ngày 29/02/2016, phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn vào diện đầu tư chương trình 135 năm 2016 100 PHỤ LỤC Phụ lục số 01: Bảng tính khoản mục chi phí Chi phí xây dựng (G XD ): Chi phí xây dựng dự án (G XD ) tổng chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án xác định theo công thức sau: G XD = G XDCT1 + G XDCT2 + … + G XDCTn Trong đó: - n: số cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án Chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình xác định theo cơng thức sau: m G XDCT = (∑Q XDj x Z j + G QXDK ) x (1 + TGTGT-XD) j=1 Trong đó: - Q XDj : khối lượng cơng tác xây dựng chủ yếu phận kết cấu thứ j cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án (j=1÷m); - Z j : đơn giá cơng tác xây dựng chủ yếu đơn giá theo phận kết cấu thứ j cơng trình Đơn giá đơn giá xây dựng cơng trình đầy đủ giá xây dựng tổng hợp đầy đủ (bao gồm chi phí trực tiếp chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước) Trường hợp Z j giá xây dựng cơng trình khơng đầy đủ chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình - G QXDK : chi phí xây dựng cơng tác khác phận kết cấu khác cịn lại cơng trình, hạng mục cơng trình ước tính theo tỷ lệ (%) tổng chi phí xây dựng công tác xây dựng chủ yếu tổng chi phí xây dựng phận kết cấu cơng trình, hạng mục cơng trình Tuỳ theo loại cơng trình xây dựng mà ước tính tỷ lệ (%) chi phí xây dựng cơng tác khác phận kết cấu khác cịn lại cơng trình, hạng mục cơng trình - TGTGT_XD: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định cho công tác xây dựng Chi phí thiết bị (GTB): Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia cơng); chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh xác định theo công thức sau: G TB = G MS + G ĐT + G LĐ Trong đó: - G MS : chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ; - G ĐT : chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ; 101 - G LĐ : chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh Chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ xác định theo công thức sau: n G MS = Σ [Q i M i x (1 + T i GTGT-TB)] i=1 Trong đó: - Q i : khối lượng số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n); - M i : giá tính cho đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n), xác định theo công thức: M i = G g + C vc + C lk + C bq + T Trong đó: - G g : giá thiết bị nơi mua (nơi sản xuất, chế tạo nơi cung ứng thiết bị Việt Nam) hay giá tính đến cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu) gồm chi phí thiết kế giám sát chế tạo; - C vc : chi phí vận chuyển đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) từ nơi mua hay từ cảng Việt Nam đến công trình; - C lk : chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) cảng Việt Nam thiết bị nhập khẩu; - C bq : chi phí bảo quản, bảo dưỡng đơn vị khối lượng đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) trường; - T: thuế phí bảo hiểm, kiểm định thiết bị (nhóm thiết bị); - T i GTGT-TB : mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định loại thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i Đối với thiết bị chưa xác định giá dự tính theo báo giá nhà cung cấp, nhà sản xuất giá thiết bị tương tự thị trường thời điểm tính tốn cơng trình có thiết bị tương tự thực Chi phí quản lý dự án (G QLDA ): Chi phí quản lý dự án xác định theo cơng thức sau: G QLDA = T x (G XDtt + G TBtt ) Trong : - T: định mức tỷ lệ (%) chi phí quản lý dự án; - G XDtt : chi phí xây dựng trước thuế; - G TBtt : chi phí thiết bị trước thuế Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (G TV ): Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng xác định theo công thức sau: n m G TV = ∑ C i x (1 + T i GTGT-TV) + ∑ D j x (1 + T j GTGT-TV) i=1 j=1 102 Trong đó: - C i : chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1÷n); - D j : chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự tốn (j=1÷m); - T i GTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - T j GTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính lập dự tốn Chi phí khác (G K ) Chi phí khác xác định theo công thức sau: n m l GTGT-K GTGT-K G K = ∑ C i x (1 + T i ) + ∑ D j x (1 + T j ) + ∑ Ek i=1 j=1 k=1 Trong : - C i : chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1÷n); - D j : chi phí khác thứ j tính lập dự tốn (j=1÷m); - E k : chi phí khác thứ k có liên quan khác (k=1÷l); - T i GTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ; - T j GTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hành khoản mục chi phí khác thứ j tính lập dự tốn Chi phí dự phịng (G DP ) Chi phí dự phòng xác định yếu tố: dự phòng chi phí cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh dự phịng chi phí cho yếu tố trượt giá Chi phí dự phịng xác định theo cơng thức sau: G DP = G DP1 + G DP2 Trong đó: - G DP1 : chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh xác định theo công thức: G DP1 = (G XD + G TB + G QLDA + G TV + G K ) x K ps K ps hệ số dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh 5% - G DP2 : Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá xác định chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tổng mức đầu tư, V t mức dự tốn cơng trình trước chi phí dự phịng Thời gian để tính chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá dự tốn cơng trình thời gian xây dựng cơng trình tính tháng, q, năm 103 Phụ lục số 02: PHIẾU HỎI Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC Họ tên : ………………….…….………….……………… ……… Chức vụ: ……………… ………………… ………………………… Địa chỉ: … ……………… ……… ……………… ……………………………………………………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn Câu 1: Anh chị cho biết công tác đạo điều hành, phối hợp ngành, cấp tổ chức triển khai thực hiện? Nội dung câu hỏi TT Công tác đạo điều hành UBND tỉnh Sự phối hợp ngành, UBND cấp Tốt Chưa tốt Cơng tác triển khai cấp quyền địa phương Công tác tổ chức thực chủ đầu tư, ban QLDA Câu 2: Các quy định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn tỉnh? Phù Chưa phù TT Nội dung câu hỏi hợp hợp Phân công, phân cấp ủy quyền thực quản lý đầu tư xây dựng Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư thiết kế cơng trình Quản lý chi phí dự án đầu tư (Quản lý định mức, đơn giá, lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự án, thẩm tra phê duyệt toán ) 104 Câu 3: Việc xác định mục tiêu, quy mơ đầu tư, tính phù hợp cơng trình, huy động nguồn vốn? Chọn mục đánh dấu X Nội dung câu hỏi TT Tính phù hợp cơng trình Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Chọn đối tượng đầu tư Rất Đúng quy định Chưa Chọn cơng trình đầu tư Rất Đúng mục đích Chưa sát Huy động nguồn Đầy đủ nguồn Chủ yếu từ NSNN Khác Câu 4: Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát có phát sai phạm? TT Nội dung câu hỏi Vi phạm quản lý tài sử dụng chi phí Vi phạm xây dựng không theo thiết kế, vật liệu thi công Vi phạm xây dựng chậm tiến độ theo hợp đồng ký kéo dài thời gian 105 Có Khơng Câu 5: Theo anh chị nguyên nhân ảnh hưởng đến hạn chế Quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK địa bàn? Nội dung câu hỏi TT Đúng Sự phối hợp cấp ngành Chặt chẽ Chưa chặt chẽ Cịn chồng chéo Trình độ cán quản lý Tốt Chưa tốt Kém Do lực nhà thầu, tư vấn quản lý Tốt Trung bình Kém Do chế sách Ổn dịnh Chưa ổn định Vai trò người dân Được phát huy Chưa phát Chất lượng công tác kiểm tra giám sát Tốt Chưa tốt Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! Người vấn 106 Chưa ... trạng quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình 135 địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 51 4.1.1 Tổng quan vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng công trình sở hạ tầng. .. trình quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT xã ĐBKK theo chương trình 135 PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN THEO CHƯƠNG... đến quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 30 iii 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn theo chương trình