Nâng cao chất lượng công chức của các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện đại từ tỉnh thái nguyên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN NGỌC TƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Thị Kim Loan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Ngọc Tường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Chu Thị Kim Loan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn makerting, Khoa Kế tốn Quản trị Kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Đại từ ; lãnh đạo phòng, ban ngành, quan, đơn vị cấp huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Đại Từ tồn thể cán cơng chức cấp xã huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Ngọc Tường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã 2.1.2 Công chức cấp xã .8 2.1.3 Chất lượng cơng chức xã đặc biệt khó khăn 15 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức xã đặc biệt khó khăn 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nước giới nâng cao lực công chức cấp sở 25 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam việc nâng cao lực công chức cấp xã .28 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 31 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp tiếp cận .40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .42 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 42 3.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 42 3.3.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức xã đặc biệt khó khăn 42 3.3.2 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công chức xã đặc biệt khó khăn .43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 44 4.1.1 Số lượng công chức xã ĐBKK địa bàn huyện Đại Từ 44 4.1.2 Phẩm chất trị đạo đức cơng chức xã đặc biệt khó khăn 46 4.1.3 Trình độ lực cơng chức xã khó khăn huyện Đại Từ .49 4.1.4 Khả thực nhiệm vụ công chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ .55 4.1.5 Nhận xét chất lượng đội ngũ công chức cấp xã xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại từ 58 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ 59 4.2.1 Các yếu tố bên 59 4.2.2 Tình hình kinh tế xã hội địa phương 63 4.2.3 Chế độ sách huyện cơng chức xã đặc biệt khó khăn 63 4.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại công chức hàng năm 65 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ 66 iv 4.3.1 Định hướng nâng cao chất lượng công chức xã ĐBKK địa bàn huyện Đại Từ 66 4.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã ĐBKK địa bàn huyện Đại Từ .66 Phần Kết luận kiến nghị .75 5.1 Kết luận 75 5.2 Kiến nghị 76 Tài liệu tham khảo 78 Phụ lục 81 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán cơng chức CNH Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn HCNN Hành nhà nước HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MT Môi trường NN Nhà nước QLNN Quản lúy nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các đơn vị hành địa bàn huyện Đại Từ năm 2016 36 Bảng 3.2 Thống kê dân số huyện Đại Từ giai đoạn 2012-2016 37 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất huyện Đại Từ giai đoạn 2012-2016 39 Bảng 3.4 Cỡ mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Số lượng công chức xã KK địa bàn huyện Đại Từ theo chức danh giai đoạn 2014 - 2016 44 Bảng 4.2 Số lượng cơng chức xã đặc biệt khó khăn 45 Bảng 4.3 Độ tuổi giới tính cơng chức xã khó khăn địa bàn huyện Đại Từ .45 Bảng 4.4 Độ tuổi giới tính cơng chức xã đặc biệt khó khăn năm 2016 46 Bảng 4.5 Đánh giá cán cơng chức huyện phẩm chất trị đạo đức cơng chức xã đặc biệt khó khăn 47 Bảng 4.6 Đánh giá người dân phẩm chất trị đạo đức cơng chức xã đặc biệt khó khăn 48 Bảng 4.7 Trình độ học vấn chun mơn cơng chức xã khó khăn (2014 - 2016) .49 Bảng 4.8 Tỷ lệ công chức xã ĐBKK đạt trình độ học vấn chuyên môn phân theo chức danh năm 2016 50 Bảng 4.9 Đánh giá kiến thức chuyên môn công chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ 51 Bảng 4.10 Trình độ lý luận quản lý hành cơng chức xã khó khăn (2014 - 2016) 52 Bảng 4.11 Trình độ lý luận trị quản lý hành cơng chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 20142016 53 Bảng 4.12 Trình độ ngoại ngữ tin học công chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ theo chức danh năm 2016 53 Bảng 4.13 Đánh giá CBCC huyện Đại Từ lực cơng chức xã đặc biệt khó khăn 54 vii Bảng 4.14 Mức độ hài lòng người dân với cách giải công việc đội ngũ công chức cấp xã 55 Bảng 4.15 Kết giải công việc công chức cấp xã 56 Bảng 4.16 Mức độ hồn thành cơng việc công chức cấp xã theo đánh giá lãnh đạo đơn vị 57 Bảng 4.17 Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 4.18 Đánh giá cơng chức xã đặc biệt khó khăn công tác đào tạo bồi dưỡng .62 Bảng 4.19 Đánh giá công chức xã đặc biệt khó khăn cơng tác quy hoạch cơng chức cấp xã .62 Bảng 4.20 Nhận xét công chức chế độ sách cơng chức xã ĐBKK .64 Bảng 4.21 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 65 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Ngọc Tường Tên Luận văn: “Nâng cao chất lượng công chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức cấp xã đặc biệt khó khăn; - Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức xã đặc biệt khó khăn huyện Đại Từ; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tiếp cận - Tiếp cận hệ thống: - Tiếp cận kết hợp từ “dưới lên xuống”: - Tiếp cận theo vị trí chức danh cụ thể cơng chức cấp xã (về quyền, đồn thể, chuyên môn…) Phương pháp thu thập số liệu Thu thập tài liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tổng kết đội ngũ công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Đại Từ; niên giám thống kê, thông tin truy cập mạng Internet, sách, báo, tạp chí, Thu thập tài liệu sơ cấp - Chọn nhóm điều tra - Chọn địa bàn nghiên cứu - Chọn mẫu điều tra Phương pháp xử lý số liệu Số liệu sau thu thập, phân loại theo đối tượng điều tra, thu thập thông tin xử lý bảng tính Excel ix cho đội ngũ cán cấp xã không muốn học tập nâng cao trình độ (vì học xong có cấp chun mơn khơng hưởng lương theo trình độ đào tạo) Để đổi hệ thống sách đãi ngộ cán xã, Chính phủ ban hành Nghị định 92/2011/NĐ-CP ngày 22-10-2011 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách, từ nghị định có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2012, CBCC cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên hưởng lương theo bảng lương hành khơng phân biệt CBCC cấp xã với CBCC cấp, hợp lý, góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực CBCC Đổi sách sử dụng cơng chức, đặc biệt cơng chức sau đào tạo Trong sách sử dụng cơng chức cấp xã cần ý phải tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách đoàn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động tăng cường cán cho cấp sở, đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trước mắt Mặt khác, tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán khơng phù hợp chuyên môn, đưa cán không đủ tiêu chuẩn cơng tác địa phương Ngồi ra, Đảng quyền cấp huyện Đại Từ cần điều chỉnh hồn thiện sách nhằm thu hút nhân tài công tác địa phương 4.3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ cơng chức cấp xã Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng Cơng chức khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp sở, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức 73 Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, cơng chức huyện Phịng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng Công tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt cơng chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưỏng, kỷ luật…cơng chức Thứ ba, chế kiềm chế đội ngũ công chức cấp sở Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà công chức kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc cơng chức cấp xã chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động công chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu đánh giá công chức cấp xã 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ công chức cấp xã Bộ máy cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ XHCN Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc kiện tồn đội ngũ cơng chức cấp xã, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: - Nhận thức vai trò vấn đề lực đội ngũ công chức cấp xã, thời gian qua, huyện Đại Từ có nhiều giải pháp, triển khai hoạt động để kiện toàn nâng cao chất lượng, lực đội ngũ cơng chức sở Đây coi điểm khởi đầu, sở để huyện triển khai chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế- xã hội địa bàn, đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn - Đánh giá tiêu chí khác nhau, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, trình độ đào tạo, khả tổ chức, mức độ hồn thành nhiệm vụ… cơng chức cấp xã địa bàn cho thấy đội ngũ đáp ứng yêu cầu - Phần lớn công chức cấp xã huyện qua lớp đào tạo, hầu hết đội ngũ cán chủ chốt đội ngũ công chức cấp xã chưa đào tạo mặt, số cán cịn chưa đào tạo chun mơn dẫn đến lực tổ chức, hiệu cơng tác cịn thấp 75 - Số lượng đội ngũ cán sở đông hiệu lực thấp Một số cán chưa an tâm với công việc, đặc biệt số chức danh thu nhập thấp Trên sở phân tích thực trạng lực đội ngũ cơng chức cấp xã huyện, luận văn đưa số giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, thời kỳ CNH, HĐH đất nước Các giải pháp cụ thể gồm: - Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý kiểm tra đội ngũ CBCC cấp xã; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Đại Từ; - Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách đội ngũ cơng chức cấp xã - Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ cơng chức cấp xã Nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề lớn, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung Ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ địa bàn cụ thể, học viên xin đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đại Từ, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước 5.2 KIẾN NGHỊ Để góp phần nâng cao lực cơng chức cấp xã nay, với tư cách người nghiên cứu, học viên xin có số kiến nghị sau đây: Đối với Trung ương - Nghiên cứu sửa đổi bổ sung số điều quy định Hiến pháp pháp luật hành liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương Theo đó, cần nghiên cứu sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 phải sửa đổi quy định Luật tổ chức HĐND UBND, Luật Ngân sách nhà nước Luật có liên quan Đây cơng việc hệ trọng cần có tổng kết qua thí điểm để đề xuất tổ chức lại quyền địa phương hợp lý, hiệu lực, hiệu 76 - Cần có nghiên cứu, sửa đổi hạn chế Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND UBND Quy định rõ hơn, cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND cho phù hợp với giai đoạn chế để thực quyền đó, cần quy định rõ thẩm quyền UBND Chủ tịch UBND, đảm bảo thống với văn pháp luật chuyên ngành khác có liên quan đến thẩm quyền UBND Chủ tịch UBND Trong cần có quy định để đảm bảo cho hoạt động HĐND có hiệu lực, hiệu - Chính phủ cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn cụ thể bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý CBCC cấp xã Trên sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý Đồng thời tạo an tâm, ý thức phấn đấu vươn lên CBCC cấp xã Đối với địa phương - Trước hết phải thực nghiêm túc thị, Nghị công tác cán cán sở - Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch Tránh tình trạng cán diện quy hoạch cử đào tạo tập trung, dài hạn, sau học xong địa phương khơng bố trí vào chức danh dự kiến quy hoạch - Tổ chức thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã, sở có kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp - Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách nhằm tạo điều kiện phát triển đội ngũ công chức nữ, không ngừng nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời xây dựng chế đảm bảo thực hiệu công tác cán nữ - Cử cán phụ trách đơn vị sở để hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp cán sở gặp khó khăn chun mơn, nghiệp vụ, khó khăn cơng tác - Khi có đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu, huyện cần phải có chế quản lý, chế độ kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tránh tình trạng để công chức cấp xã cách đáng tiếc Đồng thời xử lý nghiêm minh công chức cấp xã vi phạm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thái Nguyên (2015) Báo cáo kết 04 năm thực Đề án số 02-ĐA/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Xây dựng nâng cao lực lãnh đạo, điều hành đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn giai đoạn 2011-2015 năm Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thái Nguyên (2015) Một số nội dung, giải pháp đổi nâng cao lực đánh giá cán cấp tỉnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thái Nguyên (2015) Một số nội dung, giải pháp đổi nâng cao lực đánh giá cán cấp tỉnh Bộ Nội vụ (2004) Chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ- Bộ Tài chính- Bộ Lao động-Thương binh xã hội (2010) Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ (2004) Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Chính trị (2010) Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 ban hành quy chế đánh giá CBCC Bùi Xuân Đức (2007) Tự quản địa phương vấn đề nhận thức vận dụng nước ta Tạp chí Nhà nước pháp luật (1), tr.10 - 16 10 Bùi Xuân Đức (2007) Đổi hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 11 Bùi Xuân Đức (2008) Cơ sở lý luận thực tiễn việc không tổ chức HĐND huyện, quận phường Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (14) tr.15 - 21 12 Bùi Xn Đức (2009) Mơ hình tổ chức quyền địa phương Nam Bộ thời Pháp thuộc giá trị cần nhìn nhận Tạp chí Khoa học pháp lý (6), tr 24-31 78 13 Nguyễn Đăng Dung (2010) Bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân điều cần phải bàn luận Tạp chí Dân chủ pháp luật, (1), tr.4-6 14 Nguyễn Đăng Dung (2004) Bầu cử hình thức thực quyền lực thuộc nhân dân Tạp chí Dân chủ pháp luật (3), tr 12-17 15 Phạm Kim Dung (2005) Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở, NXB Tư pháp Hà Nội 16 Vũ Đức Đán (2005) Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở Tạp chí Quản lý nhà nước, (5) 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999) Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007) Qui định phân cấp quản lý cán Bộ Chính trị, ban hành kèm theo Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 25/01 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004) Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 30/11 cơng tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009) Văn kiện Hội nghị lần thứ chín BCH Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Đức (2003) Từ đặc điểm, tính chất, đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng sách phù hợp Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10) 25 Nguyễn Minh Đoan (2009) Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.24 - 28 26 Nguyễn Minh Đoan (2011) Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu dân cử nước ta Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7), tr.16 - 20 27 Lê Quang Hoan (2004) Đánh giá cán Tạp chí Xây dựng Đảng, (7), tr 39-41 79 28 Nguyễn Đình Hương (2004) Tăng cường cơng tác quản lý cán Tạp chí Xây dựng Đảng, (10), tr 34-35 29 Lê Hương (chủ biên) (2003) Tính tích cực nghề nghiệp công chức, số nhân tố ảnh hưởng Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Bùi Đức Lại (2007) Cán cơng tác cán tình hình Tạp chí Xây dựng Đảng (2+3) 31 Lê Thị Hương Lan (2006) Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cán vào việc đổi phương thức lãnh đạo phong cách công tác đội ngũ CBCC cấp sở tỉnh Hưng Yên Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Hồ Chí Minh học 32 V.I.Lênin (1974) Toàn tập, tập 44, NXB Tiến bộ, Mátxcơva 33 Hồ Chí Minh (1974) Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 34 Nghị định 114/2003/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn 35 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Phạm Quang Nghị (2004) Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán Tạp chí Xây dựng Đảng, (9) 38 Dương Xuân Ngọc (1997) Đổi quan hệ Đảng, quyền cấp xã thời kỳ đổi Tạp chí Xây dựng Đảng, (4) 39 Hồng Phê (chủ biên) (2002) Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng 40 Bùi Đình Phong (2002) Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, NXB Lao Động 41 Quốc hội khoá 11 (2003) Luật tổ chức HĐND UBND 42 Quốc hội khố 12 (2008) Luật cán bộ, cơng chức 43 Niên giám Thống kê huyện Đại Từ năm 2014, 2015, 2016 80 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA LÃNH ĐẠO CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG BAN UBND HUYỆN ĐẠI TỪ Phần 1: Thông tin chung 1.Họ tên: Tuổi: 2.Giới tính:  Nam  Nữ 3.Nơi công tác: 4.Chức vụ:  Trưởng phịng  Phó phịng 5.Trình độ chun mơn, nghiệp vụ:  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học Phần 2: Nội dung 1.Ông (bà) đánh công chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Tiêu chí Tốt Trình độ, lực Đạo đức, lối sống Quan hệ với người dân Bố trí phù hợp với lực, chuyên môn Khả đáp ứng nhu cầu cơng việc 81 Khá Trung bình Yếu Ông (bà) đánh thề phẩm chất trị đạo đức cơng chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Chỉ tiêu Rất không đồng ý Không đồng ý Đồng ý Rất đồng ý 1) Tin tưởng vào đường lối Đảng 2) Chấp hành tốt chủ trương, sách Nhà nước 3) Gương mẫu công việc 4) Tiết kiệm, chống lãng phí 5) Liêm chính, khơng vụ lợi 6) Lối sóng lành mạnh Ơng (bà) đánh thề lực công chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Tiêu chí Tốt 1.Năng lực sử dụng máy vi tính 2.Năng lực ngoại ngữ 3.Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo 4.Năng lực tổ chức công việc 5.Năng lực thuyết trình 6.Năng lực kiểm tra,giám sát, đánh giá 82 Khá Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ cơng chức đơn vị mình? Chức danh Tốt 1.Trưởng cơng an 2.Chỉ huy trưởng quân 3.Văn phòng thống kê 4.Địa - NN - Xây dựng MT 5.Tài - Kế tốn 6.Tư pháp - Hộ tịch 7.Văn hóa - Xã hội Xin cảm ơn hợp tác ơng (bà) 83 Khá Trung bình PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CƠNG CHỨC CẤP XÃ Phần 1: Thơng tin chung 1.Họ tên: Tuổi: 2.Giới tính:  Nam  Nữ 3.Nơi cơng tác: 4.Chức vụ:  Lãnh đạo  Nhân viên 5.Trình độ chun mơn, nghiệp vụ:  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học Phần 2: Nội dung 1.Ông (bà) đánh kiến thức chuyên môn công chức cấp xã Nội dung Nắm Nắm vững vững 1.Kiến thức chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã 2.Kiến thức quản lý hành 3.Kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác 4.Kiến thức lập kế hoạch, dự án 5.Kiến thức quản lý tài 6.Kiến thức pháp luật 84 Biết Khơng biết 2.Ơng (bà) đánh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Nội dung Hợp lý Không hợp lý Không ý kiến Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung chương trình, bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp, giảng dạy Kinh phí, hỗ trợ Thời gian 3.Ơng (bà) đánh công tác quy hoạch công chức cấp xã Chưa gắn với quy hoạch đào tạo Chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn cơng chức Ơng (bà) có đánh công tác khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã Việc tổ chức đánh giá công chức hàng năm địa phương Có đánh giá Khơng đánh giá Ý kiến cách đánh giá công chức Thực chất Không thực chất Ý kiến thời gian đánh giá công chức tháng lần Xin cảm ơn hợp tác ông (bà) 85 năm lần PHỤ LỤC 03 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Dành cho nhân dân) Phần 1: Thông tin chung 1.Họ tên: Tuổi: 2.Giới tính:  Nam  Nữ Nghề nghiệp: Phần 2: Nội dung 1.Ông (bà) đánh mức độ hài long với cách giải cơng việc đội ngũ công chức cấp xã? STT Theo chức danh Trưởng công an Chỉ huy trưởng quân Văn phịng thống kê Địa - NN - Xây dựng MT Tài - Kế tốn Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Xã hội Rất hài lịng 86 Hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Ơng (bà) đánh cách thức giải công việc công chức cấp xã Chức danh Tốt Khá Trung bình 1.Trưởng cơng an 2.Chỉ huy trưởng qn 3.Văn phịng thống kê 4.Địa - NN - Xây dựng MT 5.Tài - Kế tốn 6.Tư pháp - Hộ tịch 7.Văn hóa - Xã hội Ơng (bà) đánh thề phẩm chất trị đạo đức công chức xã Rất không đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý 1) Tin tưởng vào đường lối Đảng 2) Chấp hành tốt chủ trương, sách Nhà nước 3) Gương mẫu cơng việc 4) Tiết kiệm, chống lãng phí 5) Liêm chính, khơng vụ lợi 6) Lối sóng lành mạnh Xin cảm ơn hợp tác ông (bà) 87 Đồng ý Rất đồng ý ... khó khăn địa bàn huyện Đại Từ nào? - Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công chức xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ? - Giải pháp để nâng cao chất lượng công chức xã đặc biệt khó. .. tiễn chất lượng công chức cấp xã đặc biệt khó khăn; - Phân tích thực trạng chất lượng công chức xã đặc biệt khó khăn huyện Đại Từ; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức xã đặc biệt. .. cấp xã xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 44 4.1.1 Số lượng công chức xã ĐBKK địa bàn huyện Đại Từ 44 4.1.2 Phẩm chất trị đạo đức cơng chức xã đặc biệt khó khăn