Nâng cao chất lượng công chức của chi cục quản lý thị trường tỉnh thái nguyên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN LƯU TUYẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN Ngà nh: Quản trị kinh doanh Mã so: 62 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Lưu Tuyến i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy, cô giáo Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh,Học viện Nông nghiệp Việt Namđã giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc PGS.TS.Trần Hữu Cường người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên, đồng nghiệp, người thân gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Lưu Tuyến ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.5 Bố cục luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận chất lượng công chức 2.1.1 Khái niệm, vai trị, đặc điểm tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 2.1.2 Nội dung nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức 24 2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Việt Nam 34 2.2.1 Kinh nghiệm Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 34 2.2.2 Kinh nghiệm Chi Cục Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình 36 2.2.3 Kinh nghiệm Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 38 2.2.4 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chứcđối với Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 38 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 40 iii 3.1 Khái quát chung tỉnh thái nguyên ngành quản lý thị trường Thái Nguyên 40 3.1.1 Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên 40 3.1.2 Lịch sử hình thành ngành Quản lý thị trường Thái Nguyên 41 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Quản lý thị trường Thái Nguyên 42 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường Thái Nguyên 43 3.1.5 Tình hình biên chế Chi cục Quản lý thị trường Thái Nguyên 44 3.1.6 Tình hình tài sản, sở vật chất trang thiết bị làm việc Chi cục Quản lý thị trường Thái Nguyên 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.2 Xử lý tổng hợp thông tin 47 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 3.3.1 Nhóm tiêu thể số lượng cấu cơng chức 48 3.3.2 Nhóm tiêu thể chất lượng công chức 48 Phần Kết thảo luận 50 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên 50 4.1.1 Thực trạng số lượng công chức 50 4.1.2 Thực trạng trình độ chuyên môn công chức 53 4.1.3 Đánh giá công chức công tác nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trưởng tỉnh Thái Nguyên 56 4.1.4 Ý kiến lãnh đạo chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trưởng tỉnh Thái Nguyên 65 4.1.5 Ý kiến Doanh nghiệp chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trưởng tỉnh Thái Nguyên 69 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên 70 4.2.1 Yếu tố bên 70 4.2.2 Yếu tố bên 71 4.3 Đánh giá chung chất lượng công chức chi cục quản lý thị trường iv tỉnh Thái Nguyên 75 4.3.1 Kết đạt 75 4.3.2 Một số hạn chế 77 4.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên 79 4.4.1 Quan điểm, mục tiêu, nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới 79 4.4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên 80 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Một số kiến nghị 91 5.2.1 Kiến nghị với Trung ương 91 5.2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CC : Công chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP : Tốc độ tăng trưởng kinh tế HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường NNL : Nguồn nhân lực QLNN : Quản lý nhà nước QLTT : Quản lý thị trường UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng số lượng biên chế công chức QLTT đơn vị 44 Bảng 4.1 Thực trạng cấu lao động theo giới tính 50 Bảng 4.2 Thực trạng cấu lao động theo độ tuổi 51 Bảng 4.3 Số lượng công chức quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 51 Bảng 4.4 Thực trạng cấu công chức quản lý công chức chuyên môn 53 Bảng 4.5 Thực trạng cấu lao động theo trình độ 53 Bảng 4.6 Trình độ lý luận trị cơng chức Chi cục 54 Bảng 4.7 Trình độ Tiếng Anh cơng chức Chi cục 55 Bảng 4.8 Trình độ Tin học công chức Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 55 Bảng 4.9 Trình độ Quản lý nhà nước công chức Chi cục 56 Bảng 4.10 Mức độ hài lịng cơng chức sách cơng tác quản lý cơng chức Đơn vị 57 Bảng 4.11 Mức độ hài lòng công chức tiền thưởng 60 Bảng 4.12 Mức độ hài lòng công chức môi trường làm việc 62 Bảng 4.13 Mức độ hài lòng chương trình đào tạo phát triển nghề nghiệp 64 Bảng 4.14 Mức độ hài lòng hội thăng chức 64 Bảng 4.15 Kết đánh giá theo bố trí, sử dụng công chức năm 2016 67 Bảng 4.1.6 Kết thăm dò ý kiến Doanh nghiệpvề chất lượng công chức Chi cục 70 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên 43 Biểu đồ 4.1 Mức độ hài lịng cơng chức với sách tuyển dụng 58 Biểu đồ 4.2 Mức độ hài lịng cơng chức với sách tiền lương 59 Biểu đồ 4.3 Mức độ hài lịng cơng chức sách đào tạo 61 Biểu đồ 4.4 Mức độ hài lịng cơng chức tính ổn định cơng việc Chi cục 63 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Lưu Tuyến Tên luận văn: Nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên Chỉ rõ ưu điểm hạn chế bất cập chất lượng công chức, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên thời gian tới - Các Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập liệu: Nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo, kết nghiên cứu, số liệu cơng bố thức quan, tổ chức, văn quy phạm pháp luật Nguồn số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra trực tiếp việc sử dụng phiếu điều tra vấn trực tiếp Đối tượng điều tra công chức làm việc chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên số doanh nghiệp hoạt động địa bàn + Phương pháp phân tích:phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trị, tiêu chí đánh giá công chức yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên + Thực trạng chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Ngun qua tiêu chí số lượng; trình độ chuyên môn ; Ý kiến công chức Doanh nghiệp chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên; đánh giá chung chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ix Bên cạnh việc tổ chức đánh giá theo định kỳ tất đội ngũ cơng chức cần phải thường xun tổ chức kiểm tra, giám sát công chức Đây hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động công chức, giúp cho cấp Uỷ Thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho công chức luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, công chức lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tụy, liêm khiết q trình cơng tác số cơng chức khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực tha hoá, bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động không nhỏ đến thối hố, biến chất cơng chức Cho nên, để tránh rơi vãi, thất cơng chức cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý công chức Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: Hoàn thiện chế, sách, phân cấp quản lý cơng chức cho Phịng Đội trực thuộc Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý công chức Chỉ có trưởng phịng Đội trưởng nắm sát tâm tư nguyện vọng, trình độ lực công chức công tác đơn vị Lãnh đạo quan không can thiệp vào việc phân công phân nhiệm nội phòng, đội Cấp Uỷ, Thủ trưởng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra công chức Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân công chức Mọi hoạt động công chức phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; phải kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức cách tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, công việc chuyên môn, q trình rèn luyện, phấn đấu cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cơng chức Tăng cường dân chủ, cơng khai, xác, khoa học thực tiễn công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, quản lý sử dụng công chức gắn với thực cơng tác bảo vệ trị nội cách khoa học,khách quan, chủ động, xác, cụ thể cơng 86 Xác định vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, vai trò trách nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp sử dụng, quản lý công chức ý kiến nhận xét cấp ủy, chi nơi cư trú Thực nếp nâng cao chất lượng việc đánh giá công chức hết nhiệm kỳ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử đánh giá công chức luân chuyển 4.4.2.5 Tạo động lực cho công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên Động lực làm việc thúc đẩy người làm việc hăng say, giúp cho họ phát huy sức mạnh tiềm tàng bên trong, vượt qua thách thức, khó khăn để hồn thành công việc cách tốt Động lực lý giải cho lý người lại hành động Một người có động lực người bắt tay vào làm việc mà khơng cần có cưỡng bức, đó, họ làm nhiều điều mà cấp mong chờ họ Động lực làm việc thể nhiều khía cạnh khác nhiệt tình, chăm chỉ, bền bỉ… Như vậy, động lực xuất phát từ thân người Khi conngười vị trí khác nhau, với đặc điểm tâm lý khác có mục tiêu mong muốn khác Chính động lực người khác nên nhà quản lý cần có cách tác động khác để đạtđược mục tiêu quản lý Cần có số giải pháp sau: Đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý Tiền lương mối quan tâm hàng đầu độnglựclàm việc người lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn cải thiện động lực làm việc cơng chức thơng qua tiền lương hệ thống tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc: trả lương theo chế thị trường; trả lương theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết công việc Đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở trường công chức Khi CBCC giao công việc phù hợp với khả năng, sở trường, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điềukiện bình thường Vì vậy, tổ chức cần dựa vào đặc điểm tâm lý cá nhân, tính cách 87 CBCC để xếp công việc cho phù hợp Xác định rõ ràng mục tiêu cần đạt cá nhân CBCC Xác định rõ ràng mục tiêu công việc cho cá nhân CBCC việc vô quan trọng, có mục tiêu rõ ràng CBCC có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu cao thấp mang tính hình thức khơng thể thực gây cho CBCC tâm lý chán nản động lực làm việc Vì vậy, cần vào mục tiêu tổ chức đơn vị để cụ thể hóa thành mục tiêu cho cá nhân CBCC người hiểu rõ mục tiêu cụ thể đem lại hiệu chung cho cơng việc Họ người hiểu có khả đạt mục tiêu hay khơng Vì vậy, trình xây dựng mục tiêu cho cấp dưới, nhà quản lý cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến họ Có vậy, họ sẵn sàng thực mục tiêu đề ra, khơng cảm thấy bị áp đặt làm việc có hiệu Nhà quản lý cần thường xuyên kiểm sốt q trình thực mục tiêu thực thi công vụ CBCC điều chỉnh cần thiết CBCC cần hỗ trợ điều kiện, phương tiện trang thiết bị, bổ sung thêm kỹ cần thiết để thực mục tiêu Đồng thời, nhà quản lý phải cho CBC thấy ý nghĩa đóng góp họ phát triển quan, tổ chức - Tạo hội thăng tiến cho CBCC Bất cá nhân mong muốn có bước tiến nghiệp Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan hành nhà nước, thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc hồn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân CBCC, đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc với tổ chức Việc tạo hội thăng tiến cho CBCC giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công vụ Việc thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến Xây dựng môi trường làm việc hiệu Môi trường làm việc cá nhân quan tâm coi trọng 88 yếu tố giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Môi trường làm việc bao gồm điều kiện vật chất kỹ thuật người lao động xung quanh mơi trường Chỉ CBCC có chun mơn có điều kiện vật chất họ có đủ khả thực tốt cơng việc giao Đó cơng cụ vật chất, thiết bị văn phòng, kỹ phục vụ cho cơng việc…Tạo bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức, đem lại hiệu định Vì vậy, nhà quản lý phải hiểu quan điểm cá nhân, chia sẻ suy nghĩ mục tiêu họ Thông qua quan sát, thông qua điều tra qua đàm thoại trực tiếp, nhà quản lý nhận biết môi trường làm việc để điều chỉnh theo hướng tích cực làm sở tạo động lực làm việc cho CBCC tổ chức Công nhận đóng góp cấp Người làm việc tổ chức thường cảm thấy chán nản nỗ lực làm việc họ không cấp ý đánh giá mức Ngược lại, đánh giá mức trân trọng đóng góp, CBCC cống hiến khơng ngừng Thể niềm tin lãnh đạo góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC cấp Khi làm việc tốt, đóng góp CBCC cần tổ chức cấp công nhận nhiều hình thức khác như: khen thưởng, giao cơng việc thử thách giao quyền nhiều Khen thưởng cơng nhận thành tích người làm việc xuất sắc khơng mang tính chất động viên, đánh giá cá nhân vật chất tinh thần, mà cịn khuyến khích cá nhân khác cố gắng noi theo gương cá nhân thành công để hoàn thiện thân Tuy nhiên, để thực tốt biện pháp này, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phản ánh gia tăng hiệu hoạt động Đó sở để đảm bảo cơng cá nhân tổ chức, tránh tâm lý chán nản, động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại cá nhân có hiệu làm việc thấp 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên có ý nghĩa lớn đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thương mại dịch vụ thương mại, góp phần ổn định tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội tỉnh Thái Nguyên Các kết nghiên cứu đề tài sau: Thực trạng chất lượng công chức làm việc đơn vị sở, phịng chun mơn Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Phần lớn nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, có ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt Tuy nhiên có nhiều đơn vị cơng chức xếp chưa chuyên môn đào tạo khả cơng tác Cơng chức có trình độ đại hoạc đại học 83 người, chiếm 78,8%, trình độ trung cấp 28 cơng chức, chiếm 21,2%; có 03 đồng chí có trình độ từ cao cấp lý luận cử nhân lý luận, 86 công chức, chiếm 82,7% có trình độ trung cấp cịn lại chưa qua đào tạo Tuy nhiên số hạn chế việc xếp vị trí làm việc số đơn vị sở phòng chun mơn Việc tuyển dụng cịn chưa khoa học, mang nặng vấn đề cấp, nội dung thi tuyển chưa quan tâm đến lực, kỹ làm việc ứng viên dự tuyển; công tác đào tạo bồi dưỡng chưa theo kịp phát triển xã hội, chưa sâu sát với cơng chức theo vị trí việc làm, chưa phân định rõ ràng để đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu chuyên môn cho công chức.Việc đánh giá công chức chưa thực trọng, chưa thực nghiêm túc, mục đích để động viên, khen thưởng phát uốn nắn kịp thời; sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu công việc… Để nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên cần thực giải pháp sau: 1) Giải pháp tuyển dụng cơng chức có trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức trị; 2) Giải pháp quy hoạch công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên; 3) Hoàn thiện đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; 4) Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên; 5) Tạo động lực cho công chức Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên 90 5.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Trung ương Quản lý thị trường thành lập theo Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/CP Mơ hình tổ chức Trung ương có Cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Cơng thương, cấp tỉnh có Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Công Thương, nhiều năm qua lực lượng Quản lý thị thể vị trí, vai trị quan trọng mình, lực lượng chuyên trách, chủ lực kiểm tra, kiểm soát thị trường bảo đảm việc chấp hành pháp luật thương mại thị trường nước Tuy nhiên điều kiện đất nước ta phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng với mơ hình tổ chức lộ nhiều bất cập, đặc biệt tổ chức máy quản lý không thống nhất, dẫn đến hiệu lực, hiệu đạo điều hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, chưa phù hợp với chủ trương Đảng Nghị số 12/NQ-TW ngày 03 tháng 01 năm 1996 Bộ Chính trị là: “xây dựng lực lượng Quản lý thị trường theo yêu cầu quy, tổ chức chặt chẽ” Do vậy, để đảm bảo đạo, điều hành tập trung, thống việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Quản lý thị trường, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức công tác quản lý thị trường, đồng thời phù hợp với Chương trình cải cách hành Chính phủ Để thực mục tiêu Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ban hành Pháp lệnh số 11/2016/UBTVQH13 ngày 08/3/2016Pháp lệnh Quản lý thị trường có hiệu lực từ ngày 01/9/2016 đến Chính phủ chưa ban hành văn Quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Pháp lệnh Đề Nghị Chính Phủ sớm hồn thiện ban hành Nghị định hướng dẫn thực Pháp lệnh Quản lý thị trường theo lực lượng Quản lý thị trường đặt đạo, quản lý thống Bộ trưởng Bộ Công Thương, tạo sở pháp lý kiện toàn, phát triển, củng cố lực lượng, xây dựng lực lượng Quản lý thị trường quy, tổ chức chặt chẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước thị trường nội địa Quản lý thị trường xác định cơng chức hành quy định Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Nghị định số 27/2008/NĐ-CP 91 ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/CP Theo cơng chức Quản lý thị trường có chức danh pháp lý mã số ngạch công chức theo quy định Luật Công chức Tuy nhiên ngày 06 tháng 03 năm 2015Bộ Nội Vụ ban hành Thông tư số 02/2015/TT-BNV quy định chức danh mã số ngạch tiêu chuẩn chức danh ngạch cơng chức Quản lý thị trường, theo ngạch công chức Quản lý thị trường xác định cao kiểm sốt viên thị trường, với quy định vơ hình chung hạn chế việc thu hút nhân tài đặc biệt chuyên viên có trình độ cao khơng muốn lực lượng cơng tác chế độ đãi ngộ lương không chi trả thỏa đáng vướng mắc mặt luật pháp dẫn đến hiệu nâng cao chất lượng công chức Quản lý thị trường đặc biệt tầm công chức chiến lược không đạt yêu cầu đổi Do vậy, kiến nghị với Bộ Công thương cần phối hợp với Bộ Nội Vụ để xem xét bổ sung vào chức danh mã số ngạch công chức Quản lý thị trường thêm ngạch Kiểm soát viên cao cấp ngành khác máy hành nhà nước - Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ sung thêm biên chế cho lực lượng Quản lý thị trường Thái Nguyên để tăng cường nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao 5.2.2 Kiến nghị với UBNDtỉnh Thái Nguyên Để thực giải pháp trên, rút từ quan điểm luận văn tơi có số kiến nghị UBND tỉnh Thái Nguyên sau: * Về chế - Đối với Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên quan tâm UBND tỉnh Thái Nguyên, ngành cấp liên quan, đặc biệt lãnh đạo ngành dọc tạo chế mở lập kế hoạch chiến lược, xây dựng tiêu chí tuyển dụng, đào tạo, bố trí xếp, thăng tiến cơng chức cách tự chủ, minh bạch, khoa học có lộ trình phù hợp với thực tế yêu cầu địa phương * Về nguồn lực - Chi cục QLTT cần có đội ngũ công chức chuyên biệt lĩnh vực tuyển dụng, đào tạo - Cân đối nguồn ngân sách chi thường xuyên, chi đào tạo lại Nhà nước cấp hàng năm nguồn quỹ quan từ chương trình, dự án, tiết kiệm chi thường xuyên để đảm bảo thực lộ trình tuyển dụng, đào tạo, thăng tiến công chức 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Nghị số 94 - NQ/BCSĐ ngày 02/6/2011 Ban Cán Đảng Bộ Tài Về đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức quy hoạch Bộ Tài (2011).Quyết định số 1835/QĐ-BTC ngày 01/08/2011 Ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2012) Quyết định số 1738/QĐ-BTC ngày 10/7/2010 Về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài đến năm 2015 Bộ Nội vụ (2010) Thông tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010 Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành Kế tốn, Thuế, Hải quan, Dự trữ Chính phủ (2003).Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Về việc ban hành Quy chế Bổ nhiệm, Bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cơng chức lãnh đạo Chính phủ (2010) Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định Về tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011) Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Về việc phê duyệt Chương trình cải cách hệ thống quản lý thị trường giai đoạn 2011-2020, có Chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 10 Chính phủ (2012) Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 11 Tô Tử Hạ (1998) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Tơ Tử Hạ (1998) Từ điển hành NXB Lao động - Xã hội Hà Nội 93 13 Vũ Văn Hiển (2007).Xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước.NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Khải Khốt (1996) Những khía cạnh tâm lý cơng tác cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1947-1949) NXB Chính trị quốc gia Hà Nội-2000 16 Nghị số 42-NQ-TW ngày 30/11/2004 Ban chấp hành trung ương Công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 17 Hồng Phê (chủ biên) (2002).Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học NXB Đà Nẵng Đà Nẵng 18 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức 19 Quốc hội (2008) Luật Công chức, Hà Nội 20 Quốc hội (2010) Luật Viên chức, Hà Nội 21 Văn Tất Thu (2012) Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Kỷ yếu hội thảo khoa học Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế.do Tạp chí Cộng sản- Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức tháng 8/2012 Hà Nội 22 Tổng cục quản lý thị trường (2012) Quyết định số 2181/QĐ-TCT ngày 27/12/2012, quy định Tiêu chuẩn văn hóa cơng sở đạo đức cơng chức, viên chức ngành ngành quản lý thị trường 23 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2003) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Trường Đại học kinh tế quốc dân(2004) Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực NXB Lao động - Xã hội Hà Nội 94 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái nguyên) Trước tiên, muốn gửi lời cảm ơn ông (bà) hợp tác để hồn thành phiếu điều tra Thơng tin ơng (bà) có ích để tơi hiểu cơng tác nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên đưa số gợi ý để cải thiện vấn đề cho đơn vị Tôi xin cam đoan tất thông tin dùng vào mục đích nghiên cứu khách quan, khơng dùng cho mục đích mưu lợi khác: I Thông tin cá nhân: - Tuổi: 18-25 26-35 - Giới tính:Nam: 36-45 56-60 46-55 Nữ - Thuộc phận: - Chức vụ: a- Nhân viên; b- Kiểm soát viên; - Trình độ giáo dục: Cử nhân: Thạc sỹ: Tiến sỹ: Trung cấp: - Số năm làm việc Chi cục: a.Dưới năm b 1-3 năm c 3-5 năm d 5-10 năm e Hơn 10 năm II Câu hỏi liên quan tới công tác nâng cao chất lượng công chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Ngun * Mức độ hài lịng 1: Rất khơng hài lịng, 2: Khơng hài lịng, 3: Bình thường, 4: Hài lịng, 5: Rất hài lịng Hoặc 1: Rất khơng đồng ý, 2: Khơng đồng ý, 3: Bình thường, 4: Đồng ý, 5: Hoàn toàn đồng ý 95 Cho biết mức độ hài lịng ơng (bà) Mức độ hài lịng tiêu chí sau Mơi trường làm việc Tính ổn định cơng việc Các thiết bị hỗ trợ Phương tiện lại phục vụ công tác (Cơ sở hạ tầng) sở vật chất đơn vị Chương trình tuyển dụng Chính sách tiền lương quan Chương trình đào tạo Khen thưởng Sự thừa nhận phần cơng việc bạn hồn thành tốt Đánh giá hiệu để thừa nhận đónggóp nhân 5 Kế hoạch đào tạo cho nhân viên trẻ hệ Ngân sách sử dụng hiệu cho công tác đào tạo Chính sách quan công tác quản lý Thù lao khen thưởng viên Trả thù lao công nhân viên với Đào tạo phát triển nghề Thăng chức dựa vào hiệu làm việc thực tế tiêu chuẩn cụ thể Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông (bà)! 96 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái nguyên) Trước tiên, muốn gửi lời cảm ơn ông (bà) hợp tác để hồn thành phiếu điều tra Thơng tin ơng (bà) có ích để tơi hiểu cơng tác nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên đưa số gợi ý để cải thiện vấn đề cho đơn vị Tôi xin cam đoan tất thông tin dùng vào mục đích nghiên cứu khách quan, khơng dùng cho mục đích mưu lợi khác: I Thông tin cá nhân: - Tuổi: 18-25 36-45 - Giới tính: 26-35 46-55 Nam: Nữ 56-60 - Thuộc phận: - Chức vụ: a- Lãnh đạo đội(phòng); b- Lãnh đạo Chi cục - Trình độ giáo dục: Cử nhân: Thạc sỹ: Tiến sỹ: Trung cấp: - Số năm làm việc Chi cục: a.Dưới nămb 1-3 năm c 3-5 nămd 5-10 năm e Hơn 10 năm II Câu hỏi liên quan tới công tác nâng cao chất lượng công chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên STT Cho biết mức độ hài lòng ơng (bà) tiêu chí sau Kỹ thực thi công vụ Kỹ tổng hợp tư chiến lược Kỹ quan hệ Kỹ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật Đánh giá theo bố trí, sử dụng cơng chức - Bố trí, sử dụng công chức làm việc với lực chuyên môn đào tạo 97 Ý kiến STT Cho biết mức độ hài lịng ơng (bà) tiêu chí sau - Bố trí, sử dụng cơng chức làm việc không với lực chuyên môn đào tạo - Khơng có ý kiến Mức độ hài lịng với cơng việc làm - Bằng lịng - Chưa lịng - Khơng có ý kiến Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông (bà)! 98 Ý kiến PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho doanh nghiệplàm việc với Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên) Trước tiên, muốn gửi lời cảm ơn ơng (bà) hợp tác để hồn thành phiếu điều tra Thông tin ông (bà) có ích để tơi hiểu cơng tác nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên đưa số gợi ý để cải thiện vấn đề cho đơn vị Tôi xin cam đoan tất thơng tin dùng vào mục đích nghiên cứu khách quan, không dùng cho mục đích mưu lợi khác: I Thơng tin cá nhân: - Tuổi: 18-25 - Giới tính: 36-45 26-35 46-55 Nam: Nữ 56-60 - Nơi công chức: - Chức vụ: - Trình độ giáo dục: Cử nhân: Thạc sỹ: Tiến sỹ: Trung cấp: - Số lần làm việc với Chi cục: a lần b lần c lần d Trên lần II Câu hỏi liên quan tới công tác nâng cao chất lượng công chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên Cho biết mức độ hài lịng ơng (bà) STT Ý kiến tiêu chí sau Thái độ làm việc cơng chức Lịch sự, nhiệt tình, đúngmực Cửa quyền háchdịch Chất lượng Phụcvụ Giải công việc nhanh chóng, khơnggây áchtắc Giải cơng việc cịn chậm, chưa khoahọc - Khơng có ý kiến 99 Cho biết mức độ hài lịng ơng (bà) STT Ý kiến tiêu chí sau Kiếnnghị Tăngcườngquảnlý,giáodụcđạođứccơng chức Sử dụng chuyên môn đàotạo Bỗidưỡngthêmkiếnthứcchođộingũcôngchức Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông (bà)! 100 ... Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên; đánh giá chung chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên ix + Yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị. .. chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên Chỉ rõ ưu điểm hạn chế bất cập chất lượng cơng chức, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị. .. chất lượng cán công chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên 79 4.4.1 Quan điểm, mục tiêu, nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn