Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng công chức tại Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó. Đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức tại Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH ĐÀO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ DUY YÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, phát triển vượt bậc cách mạng khoa học công nghệ với đổi đường lối sách kinh tế Đảng Nhà nước ta thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng Việc hội nhập quốc tế, mặt tạo hội thuận lợi thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý đại thị trường tiêu thụ hàng hóa Mặt khác hội nhập đặt khơng khó khăn, thách thức trình độ phát triển kinh tế, lực cạnh tranh hạn chế, hệ thống pháp luật, đặc biệt yếu tố người có vai trị vơ quan trọng q trình hộp nhập quốc tế Chính vậy, cần phải xây dựng đội ngũ công chức máy nhà nước thực chuyên nghiệp, đại trở thành nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành nước ta Mặc dù, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta có bước tiến rõ rệt, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, có trình độ không ngừng nâng cao Song thực tế cho thấy đội ngũ công chức nhà nước ta chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi mới, Đại hội XI Đảng khẳng định “chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí quan liêu chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp.”[13, tr.172-173] Thực trạng đội ngũ công chức Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cơng chức nước Đặc biệt, sau Việt Nam thức gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) hội nhập kinh tế khu vực, lực lượng QLTT ngày đóng vai trị quan trọng tiến trình hội nhập; lực lượng chủ công kiểm tra, kiểm sốt thị trường nội địa, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chống bn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, lực lượng QLTT nước nói chung Chi cục QLTT Quảng Bình nói riêng đạt nhiều kết tốt, khơng khuyết điểm, hạn chế Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, mà nguyên nhân sâu xa nhất, nguyên nhân nguyên nhân chất lượng cơng chức QLTT Bên cạnh ưu điểm, chất lượng cơng chức QLTT cịn có hạn chế định, số cơng chức QLTT cịn tính thiếu chun nghiệp, trình độ lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ công tác Chất lượng công chức QLTT chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật số cơng chức QLTT cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ công chức QLTT chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Trong giai đoạn nay, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức QLTT nói chung nâng cao chất lượng cơng chức QLTT nói riêng để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt chống bn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ,… góp phần thực tốt nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế tất yếu khách quan, nhiệm vụ trọng tâm, yêu cầu cấp bách đặt lên hàng đầu lực lượng QLTT Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học mã ngành Quản lý công với mong muốn vận dụng kiến thức lý luận học vào phân tích thực trạng nơi cơng tác qua nâng cao kỹ thực hành thân sau Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Làm để nâng cao chất lượng công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nâng cao suất lao động hiệu công việc Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Thứ nhất, sách chuyên khảo: Sách tham khảo “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2001 Nội dung sách dựa sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, sách phân tích lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với u cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước GS.TS.Vũ Văn Hiền (chủ biên), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 Các tác giả tập trung luận giải vai trò việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ Từ đó, tác giải nhấn mạnh đến yêu cầu tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lực cán mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác phẩm “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ” tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao Động, Hà Nội, 2002 thể cách toàn diện tư tưởng chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí minh cơng tác cán tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán PGS TS Ngô Thành Can: “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công” (Nxb Lao động, Hà Nội, 2014) Cung cấp kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, đề cập đến lực làm việc, lực thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức, phát triển lực thực công việc số lực cần thiết cán bộ, công chức, viên chức nước ta Thứ hai, nghiên cứu đăng báo, tạp chí đề tài nghiên cứu: TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đề tài khoa học cấp nhà nước 2001-2005, mã số KX.04.09 Đề tài đánh giá đặc điểm thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nước ta từ Trung ương đến sở, đưa luận chứng sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức qua đề xuất kiến nghị, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tác giả Nguyễn Thế Trung, ủy viên Trung ương Đảng, có “Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản, tháng 9/2015; cho rằng, thước đo, đánh giá chất lượng CBCC kết quả, hiệu hồn thành chức trách, nhiệm vụ đóng góp thực tế CBCC cịn thiếu chặt chẽ, khoa học; tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC cịn chung chung nên khó định lượng cụ thể khó đánh giá chất lượng CBCC thực tế; vậy, cần phải xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá kết chất lượng đội ngũ CBCC, đánh giá kết quả, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đóng góp thực tế CBCC, cần tăng cường trách nhiệm đánh giá chất lượng sử dụng CBCC cấp có thẩm quyền người đứng đầu cấp, ngành, đơn vị PGS TS Ngơ Thành Can có nhiều viết công vụ trách nhiệm công vụ, tổ chức vai trò người lãnh đạo tổ chức như: “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt Cải cách hành chính”; “Cơng chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”; “Thay đổi tổ chức vai trò người lãnh đạo”… Các viết nêu số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức, thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức hợp lý, hiệu Bài viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Tiến sĩ Dương Trung Ý phát hành tạp chí Nhà xuất trị Quốc gia , tháng năm 2013 Bài viết nêu lên thực trạng công chức cấp xã nước ta số lượng chất lượng đưa số giải pháp cụ thể như: đổi đào tạo, thu hút, sách quan tâm cấp quyền cán công chức cấp sở, tinh giản biên chế Tuy nhiên viết mang tính chung chung chưa có giải pháp tuyển dụng, tài chính, sở vật chất hoạt động cán công chức Thứ ba, luận văn bảo vệ: - Luận văn thạc sĩ năm 2016, chun ngành quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, tác giả Trần Minh với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đội ngũ cán bộ, cơng chức Uỷ ban nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chất lượng CBCC nói chung CBCC Uỷ ban nhân dân quận Hồn Kiếm nói riêng, từ góp phần làm rõ bổ sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành khoa học quản lý nguồn nhân lực Luận văn xây dựng khung lý thuyết để phân tích đánh giá chất lượng CBCC Uỷ ban nhân dân quận - Luận văn thạc sĩ năm 2016, chuyên ngành quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, tác giả Cao Xuân Hùng với đề tài “Chất lượng công chức Cục Hải Quan Quảng Bình” Luận văn góp phần luận giải làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung cơng chức Hải quan, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Hải quan Trên sở phân thực trạng chất lượng cơng chức Hải quan Quảng Bình, có nhận xét đánh giá ưu điểm, kết đạt khuyết điểm tồn tại, nguyên nhân tồn hạn chế Luận văn đề xuất phương hướng nhứng nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng cơng chức Cục Hải quan Quảng Bình - Luận văn thạc sĩ năm 2017, chuyên ngành quản lý công, Học viện hành quốc gia, tác giả SengKeo Bounloie với đề tài “Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Mơi trường nước Cộng hố dân chủ nhân dân Lào” Trên sở vấn đề lý luận chất lượng công chức quan HCNN thực trạng chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Từ góc độ nhìn nhận khác nhau, cơng trình nghiên cứu trước giúp tác giả nhiều hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cơng chức; nhiên, chúng đề cập tới vấn đề chung công tác cán bộ, công chức; chất lượng cán bộ, công chức, viên chức giới hạn phạm vi nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, thành phố, chưa có cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng cơng chức Chi cục QLTT Quảng Bình Chính vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Chi cục QLTT Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận công chức, chất lượng công chức nâng cao chất lượng công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng chất lượng công chức Chi cục QLTT Quảng Bình đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng chất lượng cơng chức Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận cần thiết phải nâng cao chất lượng cơng chức nói chung Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình, từ phát kết tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Do chất lượng công chức có nhiều cách tiếp cận khác nhau; đề tài luận văn giới hạn nội dung chất lượng công chức Chi cục QLTT Quảng Bình chương - Giới hạn không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình - Giới hạn thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017 học kinh nghiệm phương hướng nâng cao chất lượng công chức QLTT tương lai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận chất lượng công chức nói chung chất lượng cơng chức quản lý thị trường nói riêng Xác định số tiêu chí đánh giá chất lượng công chức QLTT yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức QLTT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức quản lý thị trường Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình - Đề xuất số giải pháp khả thi góp phần nâng cao chất lượng công chức Chi cục QLTT Quảng Bình - Luận văn tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình, dựa vào đưa sách, chế độ đảm bảo chất lượng hoạt động cơng chức QLTT - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý công; làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy khóa bồi dưỡng cơng chức cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành chương: Chương Cơ sở khoa học nâng cao chất lượng công chức Quản lý thị trường Chương Thực trạng nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Chương Mục tiêu, quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức công chức quản lý thị trường 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.2 Khái niệm công chức quản lý thị trường Tác giả cho rằng, “Công chức QLTT người tuyển dụng vào làm việc quan Quản lý thị trường theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; phù hợp với tiêu chuẩn công chức QLTT quan có thẩm quyền quy định” 1.1.2 Đặc điểm công chức quản lý thị trường Thứ nhất, QLTT có mã số ngạch cơng chức riêng có tên bảng lương Nhà nước theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Quyết định số 120/2006/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, cơng chức QLTT có ngạch kiểm sốt viên cao cấp thị trường, kiểm sốt viên thị trường, kiểm sốt viên thị trường kiểm soát viên trung cấp thị trường QLTT hưởng chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề Thứ hai, công chức QLTT nước trang bị đồng phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu; trang bị, sử dụng vũ khí, cơng cụ 11 hỗ trợ phương tiện chuyên dùng khác theo quy định pháp luật (kể ô tô, xe mô tô phân khối lớn, thiết bị thông tin liên lạc) để làm nhiệm vụ kiểm tra Thứ ba, công chức QLTT đảm bảo tiêu chuẩn ngạch công chức chuyên ngành theo quy định, cấp Thẻ kiểm tra thị trường để thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt thị trường xử phạt vi phạm hành Thẻ Kiểm tra thị trường Bộ trưởng Bộ Công Thương cấp thống phạm vi nước Công chức QLTT sử dụng phải xuất trình thẻ kiểm tra thị trường thực hoạt động kiểm tra theo quy định Thứ tư, công chức QLTT có quan QLTT nhà nước cấp (các quan tổ chức khác khơng có cơng chức QLTT); làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường xử phạt vi phạm hành nhiệm vụ khác quan QLTT thủ trưởng quan QLTT phân cơng Thứ năm, tính chất nghề nghiệp nên ngồi việc khơng làm theo quy định chung pháp luật, công chức QLTT cịn khơng làm số việc hoạt động công vụ Thứ sáu, địa bàn hoạt động công chức QLTT gồm địa điểm sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại tổ chức, cá nhân; địa điểm tập kết, trung chuyển hàng hóa, sân bay, bến tàu, bến xe; tuyến giao thông vận chuyển hàng hóa lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ địa bàn hoạt động hải quan 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quản lý thị trường 1.1.3.1 Vai trò 1.1.3.2 Nhiệm vụ 1.1.4 Yêu cầu tiêu chuẩn 12 1.2 Chất lượng công chức quản lý thị trường 1.2.1 Khái niệm chất lượng, chất lượng công chức quản lý thị trường * Khái niệm chất lượng * Khái niệm chất lượng công chức quản lý thị trường 1.2.2 Nâng cao chất lượng công chức quản lý thị trường 1.2.2.1 Khái niệm nâng cao chất lượng công chức QLTT 1.2.2.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức QLTT 1.2.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức QLTT - Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức - Tuyển dụng công chức - Sử dụng công chức - Đánh giá cơng chức - Chế độ, sách - Tự đào tạo, bồi dưỡng - Kiểm tra, giám sát công chức thi hành cơng vụ 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Quản lý thị trường 1.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức lối sống 1.3.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 1.3.3 Kỹ nghề nghiệp 1.3.4 Thái độ, cách ứng xử thực thi cơng việc 1.3.5 Mức độ hồn thành cơng việc 1.3.6 Đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh phong cách, kết làm việc công chức 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức quản lý thị trường 1.4.1 Các nhân tố khách quan 13 - Chế độ, sách cơng chức - Trang thiết bị điều kiện làm việc - Khen thưởng, kỷ luật công chức - Môi trường làm việc phong cách lãnh đạo cấp 1.4.2 Các nhân tố chủ quan - Tinh thần trách nhiệm công tác - Ý thức tổ chức kỷ luật công chức - Yếu tố tự rèn luyện, phấn đấu công chức 1.5 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng công chức Quản lý thị trường 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 1.5.1.1 Kinh nghiệm Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An 1.5.1.2 Kinh nghiệm Chi cục Quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả tập trung vào việc nghiên cứu, tìm hiểu khái niệm bản: cơng chức, cơng chức QLTT, chất lượng, chất lượng công chức QLTT dựa kiến thức, kinh nghiệm cơng tác thân để sở hệ thống hóa lý thuyết vừa nêu đưa tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức QLTT, gồm nội dung phẩm chất, trình độ, kỹ năng, thái độ mức độ hồn thành cơng việc tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh đánh giá mức độ hài lòng phong cách, kết làm việc công chức QLTT Hiệu lực, hiệu công tác 14 QLTT phụ thuộc nhiều vào chất lượng cơng chức QLTT Tác giả trình bày yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức QLTT, hoạt động nâng cao chất lượng công chức QLTT nghiên cứu học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức QLTT số địa phương nước, rút học kinh nghiệm cho Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình để với tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức QLTT làm sở cho việc phân tích thực trạng chất lượng công chức QLTT đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức QLTT Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình chương Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới thiệu tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Địa hình, khí hậu 2.1.1.3 Tài ngun thiên nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Về mặt kinh tế 2.1.2.2 Về mặt xã hội 2.1.3 Sự ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến việc nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Quảng Bình vùng đất đầy nắng gió, nơi eo thắt miền Trung lại có nhiều tài nguyên du lịch phong phú Quảng Bình có kết cấu hạ tầng địa bàn đầu tư tương đối đồng bộ; hệ thống giao 15 thông lại tương đối đa dạng; nguồn lực tài ngun, khống sản phong phú; dân số đơng, người thân thiện, có truyền thống hiếu học, tinh thần đồn kết cao, chung sức chung lịng, động, sáng tạo, vượt khó để vươn lên; bên cạnh hệ thống trị từ tỉnh đến sở ổn định điều kiện thuận lợi cho thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh tạo môi trường làm việc tốt công chức Do cách xa trung tâm kinh tế - xã hội nước, sản xuất mang nặng tính chất tự cung, tự cấp chủ yếu Từ xứ sở hoang dại, người Quảng Bình biết chế ngự thiên nhiên, khai thác tiềm để phục vụ nhu cầu sinh tồn, phát triển Dưới tác động mạnh mẽ giao lưu dân cư qua nhiều hệ, nguồn văn hố tự hồ nhập vào nhau, tạo nên truyền thống văn hố vừa in đậm cốt cách người Quảng Bình, vừa đậm đà sắc dân tộc văn hoá Việt Nam Bát ngôn danh "Sơn - Hà Cảnh - Thổ - Văn - Võ - Cổ - Kim", vừa phản ánh nét đặc thù truyền thống văn hóa địa phương, vừa chứa đựng nội dung văn hoá dân tộc Việt Nam: Hiếu học, thông minh; tôn sư, trọng đạo; lịch lạc quan yêu đời Thiên nhiên khắc nghiệt vậy, để lại cho mảnh đất thắng cảnh tuyệt vời, giúp cho người Quảng Bình biết tơn trọng giữ gìn đẹp hài hồ đất, trời sống Tuy nhiên, Quảng Bình xem tỉnh nghèo Việt Nam tỉnh nghèo Bắc Trung Bộ Bởi có khí hậu khắc nhiệt cộng với chiến tranh tàn phá nặng nề Cuộc sống người nơi khổ cực so với mặt chung 16 nước Điểm xuất phát kinh tế thấp, đời sống người dân chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp nên cịn gặp nhiều khó khăn Số lượng lực sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp địa bàn hạn chế … Mặt khác, nhận thức nhân dân việc làm quen, tiếp cận, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển đổi cấu vật nuôi, trồng tạo sản phẩm, hàng hóa chất lượng cịn nhiều hạn chế; hiệu áp dụng chưa đạt yêu cầu ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội nâng cao chất lượng cơng chức q trình thực nhiệm vụ chuyên môn 2.2 Khái quát chung Chi cục Quản lý thị trường Quảng Bình 2.2.1 Vị trí, chức 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy 2.3 Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Số lượng, cấu công chức quản lý thị trường * Số lượng Tính đến ngày 31/12/2017, tổng số cơng chức cơng chức lãnh đạo, quản lý làm việc Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình 75 người, làm việc phịng Đội thuộc Chi cục, có 25 công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý * Cơ cấu - Cơ cấu theo độ tuổi - Cơ cấu theo giới tính - Cơ cấu theo ngạch cơng chức 2.3.2 Phẩm chất trị, đạo đức lối sống 17 Hầu hết cơng chức QLTT có phẩm chất trị vững vàng, kiên định lập trường, trung thành với mục tiêu, lý tưởng Đảng, tâm thực công đổi theo chủ trương Đảng Nhà nước.Tuy sống cịn khơng khó khăn, nhìn chung, đa số cơng chức QLTT giữ phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, có tinh thần rèn luyện, học tập vươn lên, nêu cao ý thức kỷ luật thể tinh thần trách nhiệm lĩnh vực cơng tác giao, có ý thức giáo dục gia đình, người thân chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước 2.3.3 Trình độ chun mơn - Trình độ học vấn Tính đến ngày 31/12/2017, trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo văn đội ngũ cơng chức Chi cục QLTT Quảng Bình có 75 cơng chức có trình độ bậc trung cấp trở lên, chiếm tỷ lệ 100% tổng số công chức đơn vị Trong đó, cơng chức có trình độ sau đại học năm 2017 người (chiếm 9,3%) số cơng chức có trình độ đại học 61 người (chiếm 81,3%) - Trình độ quản lý nhà nước Trong năm qua cơng chức phịng chun mơn Đội QLTT Lãnh đạo Chi cục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức quản lý Nhà nước Vì thế, số lượng công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng qua năm tăng lên rõ rệt - Trình độ lý luận trị Tính đến ngày 31/12/2017, tồn đơn vị có 25 cơng chức có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, chiếm tỷ lệ 33% - Trình độ ngoại ngữ, tin học Năm 2017, Chi cục QLTT Quảng Bình có 05 cơng chức 18 QLTT có đại học ngoại ngữ, chiếm 6,7 %; 70 cơng chức QLTT có chứng ngoại ngữ, chiếm 93,3%; 03 cơng chức QLTT có đại học tin học, chiếm 0,6 %; 72 công chức QLTT có chứng tin học, chiếm 96% 2.3.4 Kỹ nghề nghiệp Qua khảo sát 75 công chức Chi cục QLTT Quảng Bình, nhận thấy kỹ thực thi công vụ công chức chưa cao, phận không nhỏ công chức làm việc đạt kết thấp Đội ngũ công chức Chi cục QLTT Quảng Bình nói chung đào tạo, bồi dưỡng nhiều, nhiên chưa trọng tới tính thực tiễn, nặng lý luận chung chung 2.3.5 Thái độ, cách ứng xử thực thi cơng việc Nhìn chung, thái độ hành vi ứng xử thực thi công vụ cơng chức QLTT Quảng Bình đánh giá tốt, đủ sức bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành chất lượng phục vụ nhân dân, tạo đồng thuận cao Tuy nhiên, tỷ lệ đánh giá chưa tốt cao, phận công chức QLTT thiếu ý thức tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống, quan liêu, không sát công việc, có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh q trình thực thi cơng vụ, chưa phát huy tính chủ động q trình giải cơng việc 2.3.6 Mức độ hồn thành cơng việc Từ năm 2013 đến năm 2017, tất công chức QLTT đánh giá mức hoàn thành xuất sắc hồn thành tốt nhiệm vụ Riêng năm 2016, có trường hợp bị đánh giá mức khơng hồn thành nhiệm vụ Nhìn chung, số lượng cơng chức QLTT đánh giá mức độ hoàn thành xuất sắc hồn thành tốt nhiệm vụ có tăng nhẹ theo gia tăng tổng số công chức QLTT Số lượng cơng 19 chức QLTT hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cao so với nhiều so với số lượng cơng chức QLTT hồn thành tốt nhiệm vụ 2.3.7 Đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh phong cách, kết làm việc cơng chức Nhìn chung, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh đánh giá mức hài lòng cao với phong cách, kết làm việc cơng chức QLTT thơng qua tiêu chí đánh giá 2.4 Đánh giá chung chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương Chương trình bày khái quát chung tỉnh Quảng Bình, vị trí, chức nhiệm vụ, cấu tổ chức máy Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình, đồng thời sâu vào việc phân tích thực trạng chất lượng cơng chức QLTT Quảng Bình từ năm 2013 đến 2017 sở bám sát tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức QLTT trình bày chương Ở tác giả lồng ghép việc nêu thực trạng chất lượng công chức Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình sở chuyển tải thơng tin, số liệu có từ kết khảo sát thân thực kết hợp với số liệu từ Văn phịng Chi cục QLTT Quảng Bình thành bảng, biểu đồ để minh họa, dẫn chứng cho nhận định thực trạng với việc đưa nhận xét ưu điểm, hạn 20 chế nguyên nhân Đây vấn đề cốt lõi, quan trọng, sở để tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Chi cục QLTT Quảng Bình chương sở vừa bám sát thực trạng vừa bám sát mục tiêu, quan điểm Đảng Nhà nước Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Quan điểm 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán cơng chức gắn liền với q trình đại hố lực lượng Quản lý thị trường 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý công chức Chi cục Quản lý thị trường Quảng Bình 3.2.3 Nhóm giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức Chi cục Quản lý thị trường Quảng Bình 3.2.4 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn cơng chức Chi cục Quản lý thị trường Quảng Bình 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Quản lý thị trường xử lý nghiêm minh cơng chức có hành vi vi phạm 21 3.2.6 Nhóm giải pháp khuyến khích, tạo điều kiện để cơng chức Quản lý thị trường tự học tập, rèn luyện; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, chế độ, sách, điều kiện làm việc cho công chức Quản lý thị trường Tiểu kết chương Để nâng cao chất lượng cơng chức QLTT Chi cục QLTT Quảng Bình đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao cần phải thực theo mục tiêu, quan điểm đồng nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán công chức gắn liên với trình, cải cách đại hóa lực lượng QLTT; nhóm giải pháp quản lý công chức Chi cục QLTT Quảng Bình; nhóm giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức Chi cục QLTT Quảng Bình; nhóm giải pháp đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn đội ngũ công chức Chi cục QLTT Quảng Bình; nhóm giải pháp kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Quản lý thị trường xử lý nghiêm minh cơng chức có hành vi vi phạm nhóm giải pháp khuyến khích, tạo điều kiện để công chức QLTT tự học tập, rèn luyện; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, chế độ, sách, điều kiện làm việc cho công chức QLTT Những nhóm giải pháp nhằm vào mục tiêu chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng mặt công tác; tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm cơng chức QLTT góp phần vào việc thực thắng lợi Nghị Đại 22 hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 định hướng phát triển lực lượng QLTT tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 KẾT LUẬN Đất nước ta tiếp tục đường đổi hội nhập kinh tế Quốc tế, hoạt động thị trường nội địa ngày mở rộng nhộn nhịp hơn, chủ thể tham gia hoạt động thị trường trở nên đông đảo đa dạng, với nhiều thành phần kinh tế tham gia, có chủ thể kinh tế nước ngoài; hoạt động giao lưu kinh tế, thương mại, văn hoá du lịch với nước ngồi ngày phát triển Trước bối cảnh đặt cho cơng tác Quản lý thị trường nói chung đội ngũ công chức QLTT vấn đề lớn cần quan tâm, trước hết phải tập trung xây dựng đội ngũ cơng chức QLTT có lĩnh vững vàng, có trật tự kỷ cương, có đạo đức lối sống văn hố, đảm bảo tinh thơng nghiệp vụ, nắm diễn biến thị trường minh bạch kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa lưu thông xử lý vi phạm hoạt động thương mại, góp phần bình ổn thị trường, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức kinh doanh người tiêu dùng Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống hành nhà nước cấp nói chung, chất lượng cơng chức Quản lý thị trường nói riêng, luận văn tác giả tập trung thực số nghiên cứu sau: + Nghiên cứu số vấn đề lý luận chất lượng công chức QLTT việc nâng cao chất lượng công chức QLTT như: quan niệm cơng chức QLTT, vị trí, vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn cơng chức QLTT; quan niệm chất lượng công chức QLTT, nâng cao 23 chất lượng cơng chức QLTT, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức QLTT; yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức QLTT + Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức QLTT tỉnh Quảng Bình dựa tiêu chí đánh giá mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc + Làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng công chức QLTT chưa cao, chưa đáp ứng u cầu cơng việc tại, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước trình hội nhập quốc tế Trên sở đó, tác giả xác định mục tiêu, quan điểm đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức QLTT Chi cục QLTT Quảng Bình giai đoạn Đây hệ thống giải pháp tương đối đồng phù hợp với thực tế tỉnh Quảng Bình, thực góp phần nâng cao chất lượng công chức QLTT Chi cục QLTT Quảng Bình giai đoạn Chất lượng cơng chức QLTT nâng cao góp phần nâng cao chất lượng lực lượng QLTT, đáp ứng ngày tốt u cầu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường nội địa, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 24 ... chất lượng công chức Quản lý thị trường Chương Thực trạng nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Chương Mục tiêu, quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2... chất lượng công chức QLTT Chi cục QLTT tỉnh Quảng Bình chương Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới thiệu tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều