Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐẠO QUANG TRƯỞNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐẠO QUANG TRƯỞNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 1581580302232 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Đinh Tuấn Hải TS Tạ Văn Phấn NINH THUẬN, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ với đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận.” công trình nghiên cứu hồn tồn riêng thân học viên với hướng dẫn thầy PGS.TS Đinh Tuấn Hải TS Tạ Văn Phấn Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác phạm vi hiểu biết thân học viên Các số liệu, hình ảnh, tài liệu tham khảo ghi luận văn sử dụng trung thực xác Luận văn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án công bố cơng trình nghiên cứu trước Ninh Thuận, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đạo Quang Trưởng i LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Thạc sĩ, tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Thủy Lợi, tồn thể thầy, tham gia giảng dạy lớp Cao học 23QLXD11-NT Trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin trân trọng bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Tuấn Hải thầy TS Tạ Văn Phấn tận tình dẫn, cung cấp tài liệu tham khảo động viên, nhắc nhở, góp ý cho học viên suốt q trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thực hồn thành luận văn thạc sĩ Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình động viên khích lệ, xin cảm ơn đồng nghiệp, tập thể lớp Cao học 23QLXD11-NT toàn thể bạn bè chia sẻ giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viviii PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu……… Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Cấu trúc luận văn Kết dự kiến đạt Một số khái niệm liên quan sử dụng luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng 1.1.2 Ý nghĩa, vai trò công tác quản lý xây dựng .9 1.1.3 Yêu cầu quy định quản lý xây dựng 10 1.2 Thực tế việc quản lý xây dựng Việt Nam 12 1.2.1 Thực trạng xây dựng vấn đề liên quan đến xây dựng 12 1.2.2 Nội dung công tác quản lý xây dựng 14 Kết luận Chương .15 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HOC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN .17 2.1 Cơ sở khoa học quản lý xây dựng 17 2.1.1 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng, trật tự xây dựng đô thị .17 2.1.2 Cơ sở lý luận quản lý đô thị vấn đề liên quan đến hiệu quản lý 30 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý xây dựng 37 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước xây dựng .37 2.2.2 Các văn bản, sở pháp lý địa phương quản lý trật tự xây dựng .39 iii 2.3 Cơ sở thực tiễn quản lý xây dựng .40 2.3.1 Thực tiễn công tác quản lý xây dựng Việt Nam 40 2.3.2 Thực tiễn công tác quản lý xây dựng tỉnh Ninh Thuận 44 Kết luận Chương .48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN 50 3.1 Giới thiệu huyện Ninh Hải Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 50 3.1.1 Giới thiệu huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 50 3.1.2 Giới thiệu sơ đồ tổ chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Ninh Hải 54 3.1.3 Giới thiệu tổng quan quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải 63 3.2 Thực trạng chế sách nhu cầu xây dựng quản lý xây dựng 69 3.2.1 Thực trạng nhu cầu xây dựng huyện Ninh Hải 69 3.2.2 Các sách Ủy ban nhân dân huyện Ninh Hải, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận thu hút đầu tư xây dựng, quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng huyện Ninh Hải 72 3.2.3 Những trở ngại, khó khăn q trình thực quản lý xây dựng huyện Ninh Hải 73 3.3 Các kiến nghị nâng cao công tác quản lý xây dựng 76 3.3.1 Các kiến nghị trước mắt công tác quản lý xây dựng .76 3.3.2 Các kiến nghị lâu dài để thực công tác quản lý xây dựng 78 3.3.3 Áp dụng kiến nghị phần 3.3.1 3.3.2 vào thực tế Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Ninh Hải 80 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước xây dựng 81 3.4.1 Giải pháp vấn đề cấp giấy phép xây dựng phù hợp với công tác quản lý xây dựng 81 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng thực theo quy hoạch xây dựng 82 3.4.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến nội dung yêu cầu xây dựng để tổ chức, cá nhân có hoạt động xây dựng thực theo quy định 84 iv 3.4.4 Xây dựng quy trình kiểm tra xử lý xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận .87 Kết luận Chương .92 PHẦN III: KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 PHỤ LỤC…… 99 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Nguồn gốc thủ tục hành 35 Hình 2.2: Cơ cấu máy quản lý đô thị 36 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 53 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận .56 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng thống kê tình hình vi phạm trật tự xây dựng năm 2012 - 2016 địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 69 Bảng 3.2: vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban quản lý BQL : BQLDA : Ban quản lý dự án BT : Bê tông BTCT : Bê tông cốt thép BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng GPXD : Giấy phép xây dựng KTHT : Kinh tế hạ tầng PCCC : Phòng cháy chữa cháy QLĐT : Quản lý đô thị QHXD : Quy hoạch xây dựng QLTTXD : Quản lý trật tự xây dựng TTXD : Thanh tra xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình viii Hệ thống văn nước ta thời gian gần cải thiện đáng kể, nhiên bên cạnh khơng thể tránh khỏi chồng chéo, mâu thuẫn gữa văn pháp luật số trường hợp khác khơng có văn pháp luật để áp dụng, lựa chọn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để tham mưu cho cấp lãnh đạo để định quan trọng khơng đưa sở pháp lý có tính thuyết phục, phù hợp ảnh hưởng trực tiếp đến kết tồn q trình tham mưu xử lý cơng việc Phải tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thi định áp dụng pháp luật chủ thể có liên quan để đảm bảo hiệu lực, hiệu thực tế tính ứng dụng tùy tình hình thực tế nơi áp dụng Trong thực tiễn áp dụng pháp luật khó tránh tình trạng có vụ việc chưa có văn pháp luật quy định làm sở pháp lý cho việc quản lý Đây tình trạng pháp luật có lỗ hổng, khoảng trống, tình trạng pháp luật chưa hồn chỉnh Vì vậy, cần thường xun tiến hành rà soát văn pháp luật theo yêu cầu Chính phủ, quyền địa phương theo yêu cầu cụ thể địa phương Khuyến khích quan Nhà nước, cán công chức đưa văn tham mưu, đề xuất văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lư chuyên môn cụ thể, giúp cho Ủy ban nhan dân ban hành văn pháp luật chặt chẽ cụ thể việc quản lý chuyên ngành Chủ động xây dựng thói quen cập nhật văn pháp luật, loại bỏ quy định lỗi thời, mâu thuẫn đề xuất bổ sung, sửa đổi kịp thời bấp cập văn pháp luật Cần phải cập nhật cách đồng văn cấp có thẩm quyền ban hành cách đầy đủ (Khi cập nhật Luật phải cập nhật đầy đủ Nghị định, Thông tư hướng dẫn Nghị định văn hướng dẫn khác Luật có liên quan) 3.4.4.3 Nâng cao lực hoạt động máy quản lý trật tự xây dựng đô thị Thống mơ hình tổ chức Thanh tra xây dựng địa bàn tỉnh để hoạt động đồng hiệu Phân công cán tra xây dựng trực tiếp phụ trách 88 địa bàn cụ thể, chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân cơng theo dõi Định việc chuyển đổi luân phiên vị trí cơng tác, địa bàn quản lý để hạn chế tình trạng tiêu cực xảy Linh hoạt việc chuyển đổi quản lý, hốn vị phần chuyển đổi toàn cán công tác thời gian chuyển đổi tùy vào tình hình thực tế điều kiện khu vực Tăng cường trách nhiệm, lực thực chế chủ động phối hợp quan liên quan (Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn đội quản lý trật tự đô thị cấp) việc nắm địa bàn, kiểm tra, phát kịp thời từ đầu trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, đưa định xử phạt kịp thời báo cáo nhanh quan có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm Xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tra viên (tăng tỷ lệ cán có trình độ đại học, đại học, tra viên chính, tra viên cao cấp); có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức đô thị, quy hoạch, hiểu biết xã hội, kỹ giao tiếp, kỹ dân vận; tổ chức buổi tập huấn chuyên đề, buổi giao lưu cán quản lý trật tự xây dựng địa phương, tỉnh với nhằm trao đổi nâng cao kinh nghiệm công tác, nghiệp vụ chuyên môn Bên cạnh đó, cần thực tốt cơng tác đào tạo lý luận trị, nâng cao lĩnh trị, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ tra, quản lý trật tự xây dựng Góp phần xây dựng đội ngũ cán tồn diện cơng tác chun mơn, trách nhiệm công việc Trang bị phương tiện kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác chuyên môn để xây dựng lực lượng tra xây dựng mang tính chun nghiệp Ngồi sách Nhà nước tiền lương cần có chế sách hỗ trợ thêm cán tra xây dựng, quản lý trật tự xây dựng địa bàn chế độ cơng tác phí, nhiên liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát, chi phí bồi dưỡng từ nguồn xử phạt vi phạm hành 89 Có chế khen thưởng xử lý hợp lý cán công chức công tác kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng Nghiêm chỉnh việc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm cán bộ, công chức can thiệp vào trình xử lý; cán cơng chức có liên quan trực tiếp đến cơng tác quản lý, cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng khơng hồn thành nhiệm vụ Tăng cường kiểm tra việc thực pháp luật công vụ, công chức, việc thực thi công vụ vị trí nhạy cảm, kiến đưa khỏi ngành cán không đủ phẩm chất, tiêu chuẩn cán tra xây dựng Thành lập ban quản lý chuyên ngành dự án khu đô thị Thành phần gồm thành viên thuộc Sở Xây dựng (phịng Phát triển thị, phịng Quản lý Xây dựng), Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, tra xây dựng, chủ đầu tư vài đơn vị liên quan Có trách nhiệm theo dõi thường xuyên báo cáo kịp thời tiến độ triển khai xây dựng cơng trình, chất lượng cơng trình, tình hình trật tự xây dựng khu thị Có kế hoạch cụ thể việc tra định kỳ, kiểm tra đột xuất cơng trình vùng dự án Báo cáo thường xuyên Sở Xây dựng để thuận tiện cho việc theo dơi quản lư khu thị hình thành phát triển địa bàn quản lư 3.4.4.4 Kiện toàn chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng ðô thị Tăng cường công tác kiểm tra xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng Xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm việc xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng: Chỉ tiêu phát vi phạm quan trọng, khâu ban đầu Xử lý hành vi vi phạm để trả lại nguyên trạng ban đầu đích đến Để cơng tác quản lý trật tự xây dựng thật hiệu cần phải có biện pháp, chế tài xử lý nghiêm khắc phịng ngừa có hiệu hành vi vi phạm trật tự xây dựng Cần xử lý nghiêm triệt để từ đầu trường hợp vi phạm trật tự xây dựng nhằm làm gương, đe cho trường hợp vi phạm tương tự có nguy xảy Tăng cường công tác tổ chức buổi tập huấn địa phương việc quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng, tầm quan trọng công tác phát 90 triển đô thị khu dân cư Tiếp thu ý kiến tình hình thực tế (khó khăn, thuận lợi) khu vực việc quản lý xử phạt hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Xây dựng ban hành quy chế phối hợp công tác quản lý xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn tỉnh nói chung địa bàn khu vực cụ thể nói riêng Thành lập tổ chuyên gia chuyên trách việc theo dõi, việc thực thi định xử phạt vi phạm hành chính, có chức cưỡng chế tất định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực địa bàn (gồm thành phần: quan ban hành định xử phạt, đội quản lý trật tự xây dựng cấp, truyền thông,…) Tổ chức thực cưỡng chế điển hình trường hợp cố tình khơng chấp hành định xử phạt có hiệu lực thực thi pháp luật Cơng khai, nêu đích danh trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, trường hợp cụ thể không chấp hành thực xử phạt phương tiện thông tin đại chúng (loa phát địa phương, báo đài, website tỉnh) Thanh tra Xây dựng, đội quản lý trật tự xây dựng cấp, cán phân công làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc xử lý vi phạm của địa phương; phát kịp thời trường hợp bị bỏ sót sau ngày kể từ ngày có xảy hành vi vi phạm, tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xử phạt hành trường hợp Mỗi cấp ủy địa phương phải xây dựng Nghị quyết, thị đạo công tác kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thường xuyên tổng hợp báo cáo trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn, tỷ lệ định xử phạt có hiệu lực pháp luật thi hành, thực hoàn thành Nhấn mạnh việc phát huy vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn việc quản lý sâu sát địa bàn, khu dân cư, khu quy hoạch đô thị, quy trách nhiệm cụ thể cho cấp ủy Đảng địa phương công tác Hàng tháng, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ báo cáo lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng số lượng Quyết định xử phạt vi phạm hành (trong nêu rõ tên, địa cá nhân, tổ chức 91 vi phạm, hành vi vi phạm việc khắc phục sau ban hành định) Có thể lấy làm sở, tiêu chí để bình xét xét thi đua, đánh giá mức độ hoạt động hiệu cấp quyền địa phương Thực xử phạt đối tượng liên quan đến cơng trình sai phép: chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, nhà thầu thi cơng Cần có chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm như: cấm hành nghề, rút giấy phép kinh doanh, chí truy tố gây hậu lớn Đưa vào số chế tài, quy định cứng cơng trình vi phạm khơng tiến hành đầy đủ định xử phạt, tháo dỡ vi phạm Thu hồi giấy phép xây dựng cấp trường hợp xây dựng sai giấy phép xây dựng cấp không chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, thực biện pháp hạn chế quyền cơng trình khơng có giấy phép xây dựng Các quan chức cấp Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài nguyên Môi trường trước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất cần xem xét kỷ hồ sơ, thủ tục hồn cơng cơng trình xây dựng, khơng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất cho loại cơng trình xây dựng sai giấy phép trái phép Thực việc xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai trường hợp vi phạm cịn thời hiệu xử phạt Tìm hiểu, xây dựng biện pháp, giải pháp chế tài phù hợp, quy định trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị địa phương có liên quan việc thi hành định xử phạt vi phạm hành Các đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm phải thống xuyên suốt từ xuống trình tự, thủ tục xử lý vi phạm Khơng để tình trạng chậm định xử phạt trường hợp vi phạm nơi thực xử lý kiểu Kết luận Chương 3: Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải thời gian qua đạt nhiều kết khả quan, góp phần lớn cho phát triển chung 92 tỉnh Ninh Thuận thực tốt đồ án quy hoạch xây dựng cấp thẩm quyền phê duyệt Nhưng bên cạnh cịn yếu tố, vấn đề cịn hạn chế, tồn cần phải có giải pháp để làm cho công tác mang lại hiệu cao hơn, khu dân cư, khu thị dần hình thành địa bàn Quản lý trật tự xây dựng đánh giá cơng tác khó khăn lĩnh vực nóng, cần có giải pháp thiết thực nhằm đem lại hiệu cao công tác quản lý Các nhóm giải pháp đưa giải pháp tương đối toàn diện, phù hợp với tình hình, thực trạng trật tự xây dựng tình hình phát triển khu thị, khu dân cư địa bàn huyện Ninh Hải Những giải pháp đưa dựa sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước kết hợp với hiểu biết kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác tác giả luận văn Những giải pháp cần ứng dụng vào thực tế để đánh giá kiểm chứng hiệu nó, từ có sở để hồn thiện giải pháp này, giúp cho hiệu quản lý công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn đạt kết cao nhất, góp phần xây dựng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận nói chung thị thị trấn Khánh Hải nói riêng thành đô thị văn minh, đại, trở thành đô thị du lịch biển tương lai 93 PHẦN III: KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Trước thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải nêu cho thấy việc cần thiết cấp bách phải tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, kiên xử lý triệt để hành vi vi phạm, lập lại kỷ cương công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm xây dựng huyện Ninh Hải, có thị trấn Khánh Hải ngày văn minh, đại xứng tầm đô thị du lịch biển tỉnh tương lai, giai đoạn việc Ủy ban nhân dân tỉnh chọn huyện Ninh Hải địa phương thực hồn thành đạt tiêu chí “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn thị hóa” tỉnh Ninh Thuận năm 2018 Quá trình hình thành phát triển đô thị nay, đặt yêu cầu lớn công tác quản lý xây dựng đô thị, để trở thành đô thị du lịch vấn đề quản lý xây dựng đô thị lại phải trọng cố gắn thực tốt nữa, nhằm đảm bảo thực theo định hướng, chiến lược quy hoạch đề việc tập trung, tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực nghiêm túc Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 10/10/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận Trong số nội dung quản lý xây dựng thị thực tế cho thấy, quản lý việc cấp giấy phép xây dựng, trật tự xây dựng mối quan tâm trước hết nhà quản lý tổ chức, cá nhân Nhân dân phần thực trạng phân tích, đánh giá Những bất cập cho thấy công tác quản lý việc cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng cần thiết phải quan tâm có biện pháp, giải pháp thiết thực nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Trong thời gian qua, công tác lý trật tự xây dựng địa phương quan tâm, đạo cấp quyền từ tỉnh đến xã, thị trấn bước 94 vào nề nếp, đạt kết hiệu định, góp phần cho phát triển chung toàn huyện Bên cạnh mặt tích cực, mặt làm cịn khó khăn hạn chế Những hạn chế cần khắc phục kịp thời giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện, đặc biệt nâng cao hiệu suất, hiệu hoạt động máy có nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đặt Khu dân cư, khu đô thị cấp, ngành quan tâm hình thành địa bàn huyện mặt đại diện cho phát triển huyện, góp phần cho phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương nói riêng tồn tỉnh Ninh Thuận nói chung Việc quản lý trật tự xây dựng khu thị cịn mẽ, thiếu kinh nghiệm Để công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện đạt kết khả thi hiệu cao cần có tâm nỗ lực cấp quyền địa phương, sở ban ngành, đơn vị quản lý chuyên ngành, cán máy quản lý toàn thể Nhân dân chung tay góp sức thực biện pháp đề nhằm nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng đô thị Kiến nghị a Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ương: Chính phủ cần quan tâm đạo, điều chỉnh lại hoàn thiện quy định hệ thống văn pháp lý mang tính đồng quản lý trật tự xây dựng, hệ thống tra chuyên ngành (cụ thể Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ tổ chức hoạt động tra xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở) để có chế định rõ ràng, cụ thể hệ thống tra chuyên ngành xây dựng thống từ huyện đến xã, thị trấn Chỉ đạo bộ, ngành sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định thống công 95 tác quản lý trật tự xây dựng việc tổ chức tra chuyên ngành xây dựng địa phương cụ thể Nghiên cứu ban hành số Nghị định riêng, cụ thể thống vấn đề quản lý trật tự xây dựng Bổ sung nội dung chi tiết Nghị định, Thông tư hướng dẫn việc thực quy hoạch xây dựng quản lý đầu tư phát triển đô thị b Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ngành địa phương: Trên sở đề xuất giải pháp cụ thể nêu Chương 3, kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp xem xét tùy theo thẩm quyền để thực triệt để giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý xây dựng, quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải nói riêng tỉnh Ninh Thuận nói chung 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [2] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Quy hoạch Đơ thị số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009 [3] Chính phủ: Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 quy định cấp giấy phép xây dựng [4] Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận (2016): Báo cáo tổng kết công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận năm 2016 phương hướng nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng năm 2017 [5] Chính phủ: Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở [6] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/06/2012 [7] Chính phủ: Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị [8] Lê Hải, http://www.hanoi.gov.vn/Quan-ly-trat-tu-xay-dung-do-thi-Can-su-vaocuoc-dong-bo-cua-ca-he-thong-chinh-tri.html [9] B.S, http://www.baoquangngai.vn/Quan-ly-xay-dung-Thuc-trang-va-giai-phap1965489 [10] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2016): Báo cáo tình hình thực công tác quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng nhiệm vụ, giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng, đất đai địa bàn tỉnh thời gian tới 97 11 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 12 Chính phủ: Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 13 TS Đinh Thế Mạnh (7/2015): Bài giảng môn học Pháp luật xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi 14 TS Mỵ Duy Thành (2012): Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường Đại học Thủy Lợi 15 Báo Ninh Thuận online: www.baoninhthuan.com.vn 16 Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Thuận: www.ninhthuan.gov.vn 98 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp số Đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Quyết định số 3521/QĐ-UBND ngày 27/8/2007 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt đồ án điều chỉnh lần quy hoạch chung xây dựng thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 491a/QĐ-UBND ngày 07/12/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đô thị Thanh Hải, huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 1659/QĐ-UBND ngày 29/9/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2000) Cụm công nghiệp Tri Hải, xã Tri Hải, huyện Ninh Hải; Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 14/3/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2000) Khu tái định canh nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 2, xã Vĩnh Hải, huyện Ninh Hải; Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 14/3/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2000) Khu tái định canh nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 2, xã Vĩnh Hải, huyện Ninh Hải; Quyết định số 848/QĐ-UBND ngày 07/12/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt quy hoạch phân khu Dãi ven biển khu vực Vĩnh Hy, huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 4278/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt quy hoạch phân khu Khu vực Đầm Nại, huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 13/02/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) Chỉnh trang khu dân cư thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải; 99 Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 28/4/2009 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết phân lô khu đất Trường tiểu học Dư Khánh (cũ), thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải; 10 Quyết định số 438/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết phân lô khu dân cư Gị Ơng Táo, thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải; 11 Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 05/8/2009 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) khu tái định cư dự án Cầu Ninh Chữ, thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải; 12 Quyết định số 1957/QĐ-UBND ngày 23/11/2010 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) khu dân cư phía đơng Trường tiểu học Dư Khánh, thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải; 13 Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 02/4/2013 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch hỉnh trang bờ kè phía nam ven lạch Tri Thủy, thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải; 14 Quyết định số 3039/QĐ-UBND ngày 13/10/2011 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm hành xã Tân Hải, huyện Ninh Hải; 15 Quyết định số 1601/QĐ-UBND ngày 28/5/2013 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư xã Tri Hải, huyện Ninh Hải; 16 Quyết định số 1601/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư xã Tri Hải, huyện Ninh Hải; 17 Quyết định số 865/QĐ-UBND ngày 31/5/2013 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) Khu trung tâm xã Tri Hải, huyện Ninh Hải; 100 18 Quyết định số 866/QĐ-UBND ngày 31/5/2013 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) Khu trung tâm xã Xuân Hải, huyện Ninh Hải; 19 Quyết định số 1699/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) Điểm dân cư xã Xuân Hải, huyện Ninh Hải; 20 Quyết định số 1510/QĐ-UBND ngày 01/11/2014 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) khu tái định cư xã Hộ Hải, huyện Ninh Hải (Phục vụ dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A); 21 Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 15/01/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) Điểm dân cư nông thôn xã Phương Hải, huyện Ninh Hải; 22 Quyết định số 2079/QĐ-UBND ngày 01/9/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phân lơ khu dân cư thơn Mỹ Hịa, xã Vĩnh Hải, huyện Ninh Hải; 23 Quyết định số 2802/QĐ-UBND ngày 24/12/2015 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Chỉnh trang khu dân cư hữu thôn Thái An, xã Vĩnh Hải, huyện Ninh Hải; 24 Quyết định số 1589/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 Chủ tịch UBND huyện Ninh Hải việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Chỉnh trang phân lô Khu dân cư thôn Mỹ Tường, xã Nhơn Hải, huyện Ninh Hải; 101 Phụ lục 2: Tổng hợp số văn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Kế hoạch số 2986/KH-UBND ngày 26/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc triển khai thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 10/10/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận; 102 ... KHOA HOC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN .17 2.1 Cơ sở khoa học quản lý xây dựng 17... ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐẠO QUANG TRƯỞNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 1581580302232 NGƯỜI... 1.1 Tổng quan quản lý xây dựng 1.1.1 Khái niệm Quản lý xây dựng Quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng phận quản lý Nhà nước, quản lý Nhà nước xây dựng có đầy đủ đặc điểm hoạt động quản lý, ngồi cịn