Quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ VĂN HIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Mã ngành: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Hiệu i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nơng thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Hiệu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Nhứng đóng góp luận văn 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 2.1.1 Lý luận cơng trình thủy lợi 2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước khai thác sử dụng công trình thủy lợi .12 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 18 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 21 iii 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi .28 2.2 Cơ sở thực tiễn 32 2.2.1 Thực tiễn khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi nước giới 32 2.2.2 Thực tiễn khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi Việt Nam .34 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc 41 Phần Phương pháp nghiên cứu 43 3.1 Đặc điểm huyện Đà Bắc 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Kết phát triển kinh tế, xã hội 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 48 3.2.2 Thu thập liệu 49 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 51 3.2.4 Chỉ tiêu phân tích .52 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình 54 4.1.1 Phân cấp xây dựng máy quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 54 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác công trinh thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 58 4.1.3 Thực trạng quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 69 4.1.4 Quản lý nhà nước tình hình tài cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 78 4.1.5 Đánh giá kết quả, hạn chế vấn đề đặt quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 81 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 87 4.2.1 Yếu tố chủ quan 87 iv 4.2.2 Yếu tố khách quan 93 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 94 4.3.1 Căn đề xuất 94 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình sạu .95 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi .96 Phần Kết luận kiến nghị 110 5.1 Kết luận 110 5.2 Kiến nghị 111 Tài liệu tham khảo 112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BQ Bình qn CTTL Cơng trình thủy lợi ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển thức PTNT Phát triển nông thôn QLKT Quản lý khai thác QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng SXNN Sản xuất nông nghiệp TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên Tr.đ Triệu đồng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc Hội vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra nghiên cứu đề tài năm 2017 51 Bảng 3.2 Phương pháp phân tích SWOT 52 Bảng 4.1 Số lượng văn pháp lý 58 Bảng 4.2 Diện tích hồ chứa nước, tiền khai thác địa bàn huyện 59 Bảng 4.3 Dung tích sử dụng hồ thuộc xã điều tra 60 Bảng 4.4 Kế hoạch quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi trọng điểm huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 4.5 Kế hoạch quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi HTKT - phúc lợi huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 4.6 Kế hoạch xây dựng cơng trình thủy lợi theo tiêu chuẩn nông thôn mối huyện đến năm 2025 64 Bảng 4.7 Kế hoạch quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi phịng chống lụt bão huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 65 Bảng 4.8 Số lượng đập dâng (bai) xây dựng sử dụng địa bàn huyện Đà Bắc 66 Bảng 4.9 Số lượng kênh xây dựng đưa vào sử dụng địa bàn huyện Đà Bắc đến năm 2017 67 Bảng 4.10 Số lượng kênh xây dựng đưa vào sử dụng theo loại kênh địa bàn huyện Đà Bắc 68 Bảng 4.11 Số lượng cơng trình thủy lợi chủ yếu địa bàn huyện Đà Bắc 69 Bảng 4.12 Số lượng cơng trình thủy lợi phân theo đơn vị quản lý địa bàn huyện Đà Bắc năm 2017 70 Bảng 4.13 Kế hoạch quản lý tu sửa nâng cấp công trình thủy lợi huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 – 2017 72 Bảng 4.14 Tình hình gia cố cơng trình dẫn nước địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 74 Bảng 4.15 Khối lượng kinh phí cho nạo vét cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 75 Bảng 4.16 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 76 vii Bảng 4.17 Bảng sai phạm xử lý sai phạm hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 77 Bảng 4.18 Kết xử lý vi phạm đê điều công trình thủy lợi theo Chỉ thị số 14/CT-UBND UBND tỉnh Hịa Bình địa bàn huyện Đà Bắc 78 Bảng 4.19 Tình hình thu chi cho công tác quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 79 Bảng 4.20 Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng xã điều tra 80 Bảng 4.21 Đánh giá người dân cán quản lý văn pháp lý quản lý khai thác sử dụng cơng tình thủy lợi 82 Bảng 4.22 Một số tiêu thể kết phát triển ngành trồng trọt huyện Đà Bắc 83 Bảng 4.23 Kết thực tiêu chí xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ xây dựng nơng thơn 84 Bảng 4.24 Đánh giá hiệu phân cấp quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 87 Bảng 4.25 Hiệu chế, sách quy hoạch cơng trình thủy lợi 88 Bảng 4.26 Số lượng cán quản lý cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 89 Bảng 4.27 Đánh giá điểm mạnh yếu chất lượng cơng trình đến quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 90 Bảng 4.28 Tóm tắt số hư hỏng sau mừa mưa lũ cơng trình thủy lợi 91 Bảng 4.29 Thống kê vụ vi phạm phạm vi hành lang bảo vệ cơng trình 92 Bảng 4.30 Đánh giá điểm mạnh yếu tác động khí hậu đến quản lý, khai thác, sử dụng cơng tình thủy lợi huyện Đà Bắc 93 Bảng 4.31 Đánh giá điểm mạnh yếu tác động địa hình đến quản lý nhà nước khai thác, sử dụng cơng tình thủy lợi huyện Đà Bắc 94 Bảng 4.32 Ma trận phân tích Swot quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 95 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Các kiểu trạm bơm DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước khai thác sử dụng CTTL huyện Đà Bắc 54 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá lãnh đạo hiệu sử dụng vốn đầu tư 80 Hộp 4.2 Đánh giá lãnh đạo số hạn chế khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 85 ix vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh - Chống bồi lắng kênh: Hệ thống công trình thủy lợi nói chung thủy nơng nói riêng huyện Đà Bắc, nguồn nước tưới chủ yếu lấy từ sông nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lịng kênh q trình chuyển nước, thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng, cần đẩy mạnh công tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ mọc làm giảm lưu tốc dòng chảy so với thiết kế nghiêm cấm đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước - Chống thấm kênh tưới: Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, gần thấp sau Các cơng trình tưới phải làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh - Chống xói lở: Khi kênh bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh - Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trượt xuống lịng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tông đồng thời đắp áp trúc mái kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế 4.3.3.6 Tăng cường quản lý tài cơng trình thủy lợi Trong năm qua, sách cấp bù thủy lợi phí Chính phủ tạo nguồn lực để huyện đầu tư, quản lý, khai thác bảo vệ, tu hệ thống công trình thủy lợi, bảo đảm phát huy có hiệu lực tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Huyện Đà Bắc áp dụng mức thu thủy lợi phí, tiền nước, tiền cơng tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí thủy lợi; sách miễn thủy lợi phí địa bàn tỉnh Hịa Bình ban hành Từ có nguồn kinh phí, việc phân bổ, phân cấp, giao trách nhiệm quản lý, khai thác công trình thủy lợi bảo đảm, điều thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp, góp phần đưa diện tích cấp nước cơng trình thủy lợi tăng lên rõ rệt Song song với việc cung cấp nguồn nước tưới sản xuất nông 108 nghiệp, công trình thủy lợi đáp ứng chức phòng chống lụt bão, hạn chế thiệt hại thiên tai gây cộng đồng dân cư Việc đạo, triển khai thực sách cấp bù thủy lợi phí địa bàn huyện cịn hạn chế Việc quản lý, kiểm tra, giám sát tài tình hình cấp bù thủy lợi phí để tránh kê khai tăng so với thực tế, kiến nghị đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát nguồn thu, chi đến hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện nay: - Nâng cao hiệu lực máy trình độ cảu đội ngũ cán quản lý tài huyện Hồn thiện cơng cụ tài - Nghiêm túc việc lập hồ sơ toán hạch toán kế toán để xảy khuyết điểm, sai phạm Xử lý nghiêm theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm có biện pháp khắc phục kịp thời hạn chế, khuyết điểm, sai phạm - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn phối hợp rà sốt diện tích tưới tiêu huyện, để xác định diện tích tưới tiêu thực tế, tăng cường đạo kiểm tra, giám sát việc thực sách cấp bù thủy lợi phí địa bàn - Sử dụng nguồn kinh phí cấp bù, đơn vị quản lý, sử dụng chi theo dự toán phê duyệt, phải có đầy đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định - Các đơn vị quản lý thủy nông phải tiến hành tốn tài lập Báo cáo tài theo quy định, phản ánh đầy đủ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đơn vị - Kiểm tra tốn kinh phí miễn thủy lợi phí với việc kiểm tra Báo cáo tài năm đơn vị chịu trách nhiệm tồn số liệu tốn, đánh giá kết đạt được, kiến nghị tồn cần khắc phục đơn vị - Quản lý tài đảm bảo tính minh bạch, phát huy nguồn lực huyện Huy động tham gia đóng góp tài tổ chức, cá nhân, cộng đồng hưởng lợi từ CTTL mang lại 109 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ nghiên cứu quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình tác giả có số kết luận sau: Thứ nhất: Các cơng trình thủy lợi có vai trị quan trọng sản xuất nông nghiệp, đặc biệt sản xuất miền núi nên cần có quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình Quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện gồm nội dung: Phân cấp quản lý xây dựng máy quản lý nhà nước phù hợp; quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khía cạnh dự báo, quy hoạch kế hoạch khai thác, xây dựng…; quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi phương diện quy hoạch thiết kế xây dựng, tu, sửa chữa, nâng cấp, theo dõi hoạt động, kiểm tra quản lý tài Thứ hai: Các cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc quy hoạch xây dựng theo quy hoạch tổng thể Các cơng trình thủy lợi tỉnh Hịa Bình gồm hồ chứa, đập dâng, cống, trạm bơm, kênh mương tưới tiêu… chủ yếu hồ chứa, đập dâng kênh mương Đến năm 2017 toàn huyện cố 22 hồ chứa, 254 đập 298 km kênh mương Đa số cơng trình thủy lợi đưa vào sử dụng Quản lý khai thác sử dụng cơng trình dựa vào văn pháp lý bộ, tỉnh, có phân cấp cơng trình thủy lợi nhỏ huyện quản lý, cơng trình góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp huyện phát triển, đầu tư để xây dựng, sửa chữa cơng trình thủy lợi thực thường xun nên cơng trình khai thác sử dụng hợp lý hơn, tránh thất nước Tuy nhiên, hiệu lực quản lý cịn chậm, cơng trình thủy lợi chưa đại hóa, lực cán quản lý vừa thiếu lại vừa yếu Thứ ba: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc là: Các yếu tố chủ quan: chế sách, cán quản lý, chất lượng cơng trình, ý thức người dân; yếu tố khách quan, khí hậu thời tiết, địa hình Thứ tư: Để tăng cường quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, giải pháp cần áp dụng là: Hoàn 110 thiện chế sách quản lý, khai thác CTTL đặc biệt sách tài bền vững cho tổ chức quản lý khai thác cho Tổ chức HTDN; Tăng cường tổ chức đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao lực quản lý, khai thác cho cán bộ, nhân viên địa phương, trọng tâm cấp huyện, xã trực tiếp tham gia quản lý, khai thác CTTL; Thực tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí để nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, sử dụng nước tiết kiệm người dân; Tập trung đầu tư sửa chữa, nâng cấp để hoàn chỉnh hệ thống cơng trình thuỷ lợi có, đặc biệt hệ thống có cơng trình đầu mối, thiếu kênh mương cấp để áp dụng phương thức canh tác tiên tiến 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với nhà nước Cơ quan quản lý Nhà nước trung ương cần có nhiều chế, sách quan tầm đầu tư, cải tạo cơng trình thủy lợi đầu mối, nhằm tạo nguồn nước trình vào hệ thống * Đối với quyền Chính quyền địa phương tiếp tục xây dựng phương án sửa chữa, tu bổ cơng trình thủy lợi nội đồng đơi với việc kiểm tra, giám sát chất lượng quy trình kỹ thuật thiết kế xây dựng cơng trình Chính quyền cấp xã cần tăng cường quan tâm, đạo sát tổ độ thủy nông, nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn nước có hiệu đồng thời đảm bảo việc khai thác cơng trình thủy lợi theo hướng bền vững Các đơn vị đầu mối trực tiếp vận hành sử dụng cơng trình thủy lợi cần xây dựng cụ thể hóa quy trình vận hành sử dụng chế sử phạt tổ chức, cá nhân sử dụng, vận hành khơng quy trình khai thác Tun truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lợi nước cho việc sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở (2017) Khái niệm thủy lợi cơng trình thủy lợi Truy cập ngày 28/04/2017, https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%ADp Ban đạo Chương trình hành động thích ứng với biến đổi khí hậu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn (2016) Hiện trạng hệ thống thủy lợi Việt Nam Truy cập ngày 20/04/2017, http://occa.mard.gov.vn/T%C3%A1c- %C4%91%E1%BB%99ng-B%C4%90KH/Th%E1%BB%A7yl%E1%BB%A3i/catid/26/item/2802/hien-trang-he-thong-thuy-loi cua-viet-nam# Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông Hồng (2016) Công tác thủy lợi lưu vực sông đáy địa bàn thuộc tỉnh Hịa Bình Truy cập ngày 22/04/2017, http://www.rrbo.org.vn/default.aspx?tabid=394&ItemID=1458 Bộ nông nghiệp Pphát triển nông thôn (2010) Thông tư số 56/2010/TTBNNPTNT ngày 01 tháng 10 năm 2010 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011) Tăng cường công tác quản lý thuỷ nông cấp bù thuỷ lợi phí Truy cập ngày 20/10/2017 tại: : http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2687 Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Nam (2016) Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam Truy cập ngày 10/9/2017, http://www.imcquangnam.vn/Default.aspx?tabid=109&NewsViews=158 Chi cục thuỷ lợi (2007) Một số ngun nhân ảnh hưởng đến hoạt động cơng trình thủy lợi Hà Nam Báo Nông nghiệp nông thôn Hà Nam, số Dương Văn Thủy (2016) Quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam Chính phủ (2013) Dự thảo nghị định quản lý an toàn đập Ngày 30/8/2013 Đoàn Thế Lợi (2014a) Thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Truy cập ngày 20/11/2017 http://nongnghiep.vn/thuc-trang-quan-ly-khai-thac-congtrinh-thuy-loi-post134062.html 10 Hoàng Phê (2016) Từ điển tiếng Việt NXB Hồng Đức, Hà Nội 112 11 Hữu Vinh (2016) Cần chế quản lý thủy lợi Truy cập ngày 20/11/2017 https://baotintuc.vn/kinh-te/can-co-che-quan-ly-thuy-loi-moi-20160901061940197.htm 12 Ngọc Minh (1999) Phát triển thủy lợi miền núi phía Bắc Tạp chí thủy lợi (329) tr – 13 Ngơ Chí Viềng, Nguyễn Chiến, Nguyễn Văn Mạo, Nguyễn Văn Hạnh Nguyễn Cảnh Thái (2004) Giáo trình thủy cơng, Tập 1, Phần Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Tr - 20 14 Ngô Chí Viềng, Phạm Ngọc Quý, Nguyễn Văn Mạo, Nguyễn Chiến, Nguyễn Phương Mậu Phạm Văn Quốc (2004) Giáo trình thủy công, Tập Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Tr 220 -222 15 Nguyễn Bá Uân Ngô Thị Thanh Vân (2006) Giáo trình kinh tế thủy lợi Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Nguyễn Đức Việt (2017) Nghiên cứu xây dựng phương pháp hỗ trợ phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thủy lợi sở vùng quản lộ - Phụng Hiệp Luận án tiến sĩ Kỹ thuật tài nguyên nước Viện khoa học thủy lợi Việt Nam 17 Nguyễn Mai Anh (2009) Đặc điểm địa hình nước ta với phát triển kinh tế xã hội Truy cập ngày 02/11/2017 http://butnghien.com/dia-hinh-voi-su-phattrien-kinh-te-xa-hoi.t6120/ 18 Nguyễn Quốc Chí Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010) Đại cương khoa học quản lý NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Vòng (2012) Giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Hịa Bình Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường ĐH Nông Nghiệp Hà Nội 20 Nguyễn Văn Hiệu (2007) Giáo trình Máy bơm trạm bơm Nhà xuất Hà Nội tr 129 – 143 21 Nguyễn Văn Sơn (2008) Quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ, Đại học nông nghiệp Hà Nội 22 Phạm Trung (2016) Lựa chọn mô hình quản lý, khai thác hiệu cơng trình thủy lợi Truy cập ngày 10/9/2017 http://www.baodienbienphu.info.vn/tintuc/chinh-tri/149707/lua-chon-mo-hinh-quan-ly-khai-thac-hieu-qua-cac-congtrinh-thuy-loi 113 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đà Bắc (2016) Báo cáo tổng hợp điều kiện tự nhiên – môi trường huyện Đà Bắc 24 Quốc hội (2017) Luật số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 Quốc hội, Luật Thủy lợi 25 Thủ tướng Chính phủ (1965) Chỉ thị số 08-TTg-NN, ngày 27 tháng 01 năm 1965, việc đẩy mạnh phong trào làm thủy lợi miền núi 26 Trần Kiểm (2008) Những vấn đề khoa học quản lý giáo dục NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 27 Trần Quốc Thành (2002) Khoa học quản lý đại cương NXB Đại học Sư phạm Hà Nội 28 Trần Thục Lê Nguyên Tường (2017) Khí hậu - biến đổi khí hậu phát triển bền vững Truy cập ngày 15/11/2017 http://www.tongcucthuyloi.gov.vn/Tin-tuc-Sukien/Tin-chi-dao-dieu-hanh/catid/13/item/519/khi%CC%81-h%C3%A2%CC%A3ubi%C3%AA%CC%81n-%C4%91%C3%B4%CC%89i-khi%CC%81h%C3%A2%CC%A3u-va%CC%80-pha%CC%81t-tri%C3%AA%CC%89nb%C3%AA%CC%80n-v%C6%B0%CC%83ng 29 Trần Xn Hịa (2015) Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 30 Uông Lưu Chu (2015) Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước Truy cập ngày 23/4/2018 tại: http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/70TuPhapVietNam/Pages/tu-lieunganh.aspx?ItemID=19 31 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001) Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 32 Vũ Dũng Nguyễn Thị Mai Lan (2006) Giáo trình tâm lý học quản lý NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội Tr 45 – 48 33 Vương Thị Hòa (2016) Tăng cường cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ, Đại học Thủy Lợi 114 PHỤ LỤC CÁC LUẬT, QUYẾT ĐỊNH, THÔNG TƯ Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 Ủy Ban thường vụ Quốc hội, việc khai thác bảo vệ cơng tình thủy lợi ngày 04/04/2001; Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ, V/v quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ công tình thủy lợi; Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/09/2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ, V/v quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng tình thủy lợi; Thông tư số 41/2013/TT-BTC ngày 11/04/2013 Bộ tài Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/09/2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ, V/v quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng tình thủy lợi; Quyết định 25/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 UBND tỉnh Hịa Bình Ban hành quy định mức thu thủy lợi phí, tiền nước địa bàn tỉnh Hịa Bình; Quyết đinh số 68/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2015 UBND tỉnh Hòa Bình V/v Phê duyệt danh mục cơng trình, biện pháp tưới, tiêu, kế hoạch diện tích miễn thủy lợi phí năm 2015; Quyết định số 816/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2017 UBND tỉnh Hịa Bình V/v Ban hành tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2020 115 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG CTTL CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ I THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Tuổi: Giới tính: Nam/Nữ Địa chỉ: II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông/bà quản lý cơng trình thủy lợi? Diện tích phục vụ cơng trình ? Quản lý CTTL; S phục vụ = Ơng/bà có trực tiếp tham gia vào hoạt động liên quan đến xây dựng cơng trình thủy lợi khơng? A Có B Khơng Hình thức tham gia gì? A Đóng kinh phí B Góp cơng lao động Ơng/bà có tham gia vào quản lý trực tiếp cơng trình thủy lợi khơng? A Có B Khơng Trong năm qua, ơng/bà đánh công tác tưới tiêu cơng tình thủy lợi? 5.1 Về lượng nước: A Đủ (trên 90%) B Tạm đủ (Từ 60 – 89%) C Chưa đủ (dưới 60%) 5.2 Về thời điểm tưới A Thời điểm tưới hợp lý, đáp ứng 90% nhu cầu sử dụng B Thời điểm tưới nhanh chậm hơn, đáp ứng từ 60 - 89% nhu cầu sử dụng C Thời điểm tưới chưa hợp lý, đáp ứng 60% nhu cầu sử dụng 5.3 Về chất lượng nước tưới A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Khơng tốt 5.4 Về cơng tác tiêu nước A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Không tốt Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố theo quy ước sau: Điểm Thang đo mức độ ảnh hưởng Rất Ít Trung bình Nhiều Rất nhiều 116 Các nhóm yếu tố Mức độ ảnh hưởng 6.1 Hệ thống sách Chính sách thể quy hoạch thủy lợi phù hợp với sản xuất địa phương Chính sách huy động than gia người dân vào quản lý, sử dụng cơng trình thủy lợi Chính sách phân cấp quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa phương Chính sách miễn thủy lợi phí địa phương Mức độ ảnh hưởng 6.2 Quản lý quyền cấp Đường lối lãnh đạo cấp quản lý thủy lợi Trình độ lực cán chuyên môn, cán thủy nông Công tác tuyên truyền, vận động người dân quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi Sự phân cấp nhiệm vụ, chức quan, phòng ban, đơn vị liên quan Thái độ làm việc cán quản lý, cán thủy nông với người dân Theo ơng/bà, cần có giải pháp để nâng cao hiệu phục vụ giảm thiểu tác động xấu cho cơng trình thủy lợi? Trả lời: 117 PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH SỬ DỤNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA CÁC HỘ DÂN I THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Tuổi: Giới tính:Nam/Nữ Địa chỉ: II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ơng/bà có sử dụng dịch vụ tưới tiêu thủy lợi khơng? A Có B Khơng Ơng/bà có tham gia vào hoạt động liên quan đến xây dựng cơng trình thủy lợi khơng? A Có B Khơng Hình thức tham gia gì? A Đóng kinh phí B Góp cơng lao động Ơng/bà có tham gia vào quản lý cơng trình thủy lợi khơng? A Có B Khơng Trong năm qua, ông/bà đánh cơng tác tưới tiêu cơng tình thủy lợi? 5.1 Về lượng nước: A Đủ (trên 90%) B Tạm đủ (Từ 60 – 89%) C Chưa đủ (dưới 60%) 5.2 Về thời điểm tưới A Thời điểm tưới hợp lý, đáp ứng 90% nhu cầu sử dụng B Thời điểm tưới nhanh chậm hơn, đáp ứng từ 60 - 89% nhu cầu sử dụng C Thời điểm tưới chưa hợp lý, đáp ứng 60% nhu cầu sử dụng 5.3 Về chất lượng nước tưới A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Không tốt 5.4 Về công tác tiêu nước A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Khơng tốt Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố theo quy ước sau: Điểm Thang đo mức độ ảnh hưởng Rất Ít Trung bình Nhiều Rất nhiều 118 Các nhóm yếu tố Mức độ ảnh hưởng 6.1 Hệ thống sách Chính sách thể quy hoạch thủy lợi phù hợp với sản xuất địa phương Chính sách huy động than gia người dân vào quản lý, sử dụng công trình thủy lợi Chính sách phân cấp quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa phương Chính sách miễn thủy lợi phí địa phương Mức độ ảnh hưởng 6.2 Quản lý quyền cấp Đường lối lãnh đạo cấp quản lý thủy lợi Trình độ lực cán chuyên môn, cán thủy nông Công tác tuyên truyền, vận động người dân quản lý sử dụng công trình thủy lợi Sự phân cấp nhiệm vụ, chức quan, phòng ban, đơn vị liên quan Thái độ làm việc cán quản lý, cán thủy nông với người dân 119 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC HỒ CHỨA XUỐNG CẤP CẦN ƯU TIÊN NÂNG CẤP SỬA CHỮA GIAI ĐOẠN TỪ 2018-2025 VÀ SAU 2025 (Kèm theo Công văn số: 17/BC-CNĐB ngày 20/3/2018 Chi nhánh Đà Bắc) TT Tên cơng trình Địa điểm (xã) Năm xây dựng Chiều cao đập lớn Loại đập Đề xuất sửa chữa theo năm Giải pháp Hồ Cháu Tu Lý 1968 13 Đập đất 2018 Kiện cố toàn tuyến tràn Hồ Nà Tằm Cao Sơn 1981 Đập đất 2018 Nạo vét cửa tràn Đập đất Khoan chống thấm thân Năm 2019 mở rộng mặt đập Kiên cố mái thượng lưu đập kiên cố mái Đắp áp trúc đảm bảo bề rộng thượng lưu Năm 2020 mặt đập Sử lý chống sói lở chống thấm thân đập cách mở rãnh thoát nước cho tuyến đường lên đập Hồ Nà Chiếu Cao Sơn 1986 20 Hồ Tày Măng Cao Sơn 2014 17 Đập đất Khoan chống thấm thân Năm 2019 chống thấm đập Kiên cố mái thượng lưu thân đập Kiêm cố mặt đập chống sói Hồ Cang Đồn Kết 1983 15 Đập đất 2020 Mở rộng đường tràn Hồ Suối Hoa Hiền Lương 2001 14 Đập đất 2018 Thay 2018 Được cấp vốn nâng cấp sửa chữa định 2005/QĐUBND ngày 2/9/2017 Hồ Thảng Tu Lý 1978 10 Đập đất 120 Hồ Cót Tu Lý 1979 Đập đất Hồ Mạ Tu Lý 1979 Đập đất 10 Hồ Mu Công Thị trấn Đ.Bắc 1976 Đập đất 11 Hồ Nà Rồng Thị trấn Đ.Bắc 1982 Đập đất 12 Hồ Ca Lông Đồng Chum 2005 Đập đất 13 Hồ Pu Ông Mường Chiềng 1965 Đập đất 14 Hồ Riêng Tu Lý 1968 Đập đất 15 Hồ Bình Lý Tu Lý 1965 Đập đất 16 Bai Suối Xàm Đoàn Kết 2012 Bai kiên cố 27 Bai Bắn Tu Lý 2010 0,5 Bai kiên cố Bai Tả Quá Tu Lý Bai Suối Hoa Hiền Lương Bai Ngù Hiền Lương Bai kiên cố Bai Đồng Lạng TT Đà Bắc Bai kiên cố Bai Chanh TT Đà Bắc Bai kiên cố Bai tạm 2016 2019 Xây tường chắn sóng, kiên cố mặt đập 2018 Kiên cố mặt đập, mái đập, chống thấm thân đập Nạo vét lòng hồ Năm 2018 nạo vét, đắp Nạo vét, đắp lại tuyến đường lại tuyến đường ven hồ ven hồ Xây dựng tuyến tràn Năm 2019 xây dựng tuyến cống tuyến tràn tuyến cống 2019 Sửa chữa, nâng cấp tồn cơng trình 2019 Nâng cao đỉnh bai Xây dựng bai Nguồn: Báo cáo Chi nhánh Đà Bắc (2017) 121 PHỤ LỤC TÌNH HÌNH DUY TU VÀ BẢO DƯỠNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI HUYỆN ĐÀ BẮC TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2017 Năm 2015 Hạng mục CT đvt Số lượng Khối lượng (m3) Năm 2016 Chiều dài (m) Kinh phí (tr đ) Số lượng Khối lượng (m3) Năm 2017 Chiều dài (m) Kinh phí (tr đ) Số lượng Khối lượng (m3) Chiều dài (m) Kinh phí (tr đ) Kênh cấp Kênh I 8.327 2.018 62,312 9.325 3.052 75,102 18.526 6.325 150,400 Kênh cấp Kênh II 17 45.508 44.302 356,257 38 90.654 85.625 705,485 25 70.231 65.245 600,548 Kênh 305 413.666 718.526 1.215,235 625 895.625 998.865 2.105,586 548 765.254 805.456 1.800,500 Trạm Trạm 16 2.001 1.568,123 1.001 515,568 389,254 10 561 856,598 18 1.201 1.525,652 25 1.985,989 Kênh cấp III, kênh khoảnh bờ vùng bơm Cống đập, xi phông, cầu máng Tổng cộng 470.063 764.846 4.058,525 997.806 1.087,542 4.927,393 854.011 877.026 4.926,691 Nguồn: Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Đà Bắ 122 ... dung quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện bàn huyện x yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện bàn huyện Đà Bắc, tỉnh. .. trình thủy lợi quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi sau: * Quản lý nhà nước khai thác cơng trình thủy lợi Quản lý nhà nước khai thác công trình thủy lợi quản lý hoạt động khai thác tài... lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi tìm hiểu sở thực tế quản lý nhà nước khai thác sử dụng công trình