HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC HÌNH
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Để đạt được mục tiêu về tăng cường quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Hoàn thiện cơ chế quản lý và qui hoạch, xây dựng, kiên cố hóa các công trình thủy ...
THESIS ABSTRACT
PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
1.4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
1.5. NHỨNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
1.5.1. Về mặt lý luận
1.5.2. Về mặt thực tiễn
PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
- Khí hậu, thời tiết:
- Đất đai:
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI HUYỆN ĐÀ BẮC TỈNH HÒA BÌNH
4.1.1. Phân cấp và xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
4.1.2. Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác các công trinh thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
4.1.2.2. Kế hoạch xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc
a. Kế hoạch xây dựng công trình thủy lợi trọng điểm
Nhiệm vụ phát triển huyện Đà Bắc đến năm 2020 của ngành nông nghiệp đối với lĩnh vực phát triển thủy lợi, trong tương lai trên địa bàn huyện sẽ hình thành nhiều công trình thủy lợi trọng điểm phục vụ cho việc tưới tiêu, đảm bảo ổn định nước cho phát t...
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
Các công trình trọng điểm chủ yếu là công trình xây dựng cống điều tiết: 3 công trình; kế tiếp là xây dựng trạm bơm: 3 công trình. Đây là các công trình mang tính cấp bách, chiến lược và đòi hỏi sự đầu tư cao về cả kỹ thuật cũng như nguồn vốn. Nguồn v...
Có thể thấy trong cơ cấu tổng vốn đầu tư cho xây dựng các CTTL trọng điểm của huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 chủ yếu là nguồn vốn từ Trung ương, không có nguồn vốn từ địa phương. Điều này là do nguồn vốn của địa phương tương đối hạn hẹp trong khi ...
b. Kế hoạch xây mới hệ thống công trình thủy lợi hạ tầng kinh tế - phúc lợi
Thời gian qua, huyện Đà Bắc còn lập kế hoạch khá chi tiết việc đầu tư xây dựng hệ thống CTTL hạ tầng kinh tế - phúc lợi nhằm phục vụ cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện và nâng cao đời sống của người dân.
Qua bảng 4.5 cho thấy trong kế hoạch việc xây dựng các CTTL giai đoạn 2015 - 2017 là khá nhiều, với tổng số công trình là 13 công trình. Theo kế hoạch tổng vốn đầu tư xây dựng công trình trong 3 năm là 24.145 triệu đồng.
Số công trình đã xong là 6/13 công trình, đạt 46,15% kế hoạch. Số công trình đã phê duyệt nhưng chưa thực hiện là 2 công trình, còn lại là các công trình chưa thực hiện. Có thể thấy, hiện tại số công trình đã thực hiện xong đạt tỷ lệ còn thấp so với k...
Có thể thấy, thời gian vừa qua huyện Đà Bắc đã có kế hoạch xây dựng các công trình thủy lợi hạ tầng kỹ thuật - phúc lợi để phục vụ cho sản xuất cũng như đời sống của nhân dân. Tuy nhiên, việc thực hiện kế hoạch còn chưa đạt yêu cầu đề ra, tỷ lệ đạt k...
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
c. Kế hoạch xây mới công trình thủy lợi phòng chống lụt bão
Huyện Đà Bắc đã xây dựng kế hoạch quản lý xây dựng mới các CTTL phòng chống lũ lụt bão.
Qua Bảng có thể thấy kế hoạch xây dựng các CTTL phòng chống lụt bão của huyện chủ yếu là xây dựng đường cứu hộ ven hồ chứa với 7 công trình, 2 công trình xây dựng đê sông và 1 công trình kè chống sạt lở. Nguồn vốn đều từ nguồn phòng chống thiên tai. S...
d. Kế hoạch xây mới công trình thủy lợi theo tiêu chuẩn nông thôn mới
Cùng với chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, đồng thời, thực hiện theo quyết định số 816/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hòa Bình về tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới. Huyện Đà Bắc lập kế hoạch xây dựng công trình thủy lợi được trình bày ...
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
4.1.2.3. Kết quả khai thác các công trình thủy lợi
Trên địa bàn huyện Đà Bắc, do hệ thống các sông, suối khá nhiều nên hệ thống kênh khá phức tạp, phân khắp các xã của huyện Đà Bắc nên công tác quản lý các kênh tưới tiêu gặp nhiều khó khăn.
Số lượng các kênh đã xây dựng đưa vào sử dụng trên địa bàn huyện được trình bày ở bảng 4.9.
So sánh (%)
BQ
17/16
16/15
4.1.3. Thực trạng quản lý nhà nước về sử dụng công trình thủy lợi huyện Đà Bắc
4.1.3.1. Quy hoạch và thiết kê xây dựng công trình
Tỷ lệ hồ chứa do Cty quản lý là 71,43% cao hơn tỷ lệ hồ chứa do huyện quản lý. Các kênh mương có tỷ lệ cty quản lý cao hơn tỷ lệ huyện quản lý. Riêng với đập dâng (bai), tỷ lệ cty quản lý chỉ chiếm 2,76% số công trình thấp hơn các công trình đập dâng...
4.1.3.2. Thực trạng trùng tu, nâng cấp và bảo dưỡng các công trình thủy lợi
a. Lý do duy tu, bảo dưỡng
Số lượng các công trình cần tu sửa nâng cấp trong kế hoạch tu sửa nâng cấp các CTTL giai đoạn 2015 - 2017 của huyện là khá nhiều, với tổng số công trình là 20 công trình. Các công trình này chủ yếu đã được xây dựng từ lâu hoặc mới xây dựng nhưng do đị...
Số vốn cần bố trí theo kế hoạch tương đối lớn là 14.730 triệu đồng. Cơ cấu nguồn vốn chủ yếu là từ ngân sách Trung ương với số vốn là 10.400 triệu đồng chiếm 70,6%. Số vốn còn lại là 4.330 triệu đồng từ nguồn ngân sách địa phương chỉ chiếm 29,4%.
Năm 2015 có 3/5 công trình đã hoàn thành, đạt 60% kế hoạch. Với tổng số vốn theo kế hoạch là 3.710 triệu đồng, đã bố trí được 1.110 triệu đồng đạt 29,92% kế hoạch đề ra. Còn 1 công trình chưa thực hiện và 1 công trình đã phê duyệt. Công trình hệ thống...
Năm 2016 chỉ có 2/7 công trình hoàn thành theo kế hoạch, còn lại 5 công trình chưa thực hiện. Nguyên nhân chủ yếu do chưa bố trí được nguồn kinh phí.
Năm 2017 có 8 công trình cần tu sửa, nâng cấp theo kế hoạch. Hiện nay đã có 5 công trình được hoàn thành, các công trình còn lại đang gấp rút tiến hành các thủ tục pháp lý để tiến hành thực hiện.
Có thể thấy việc thực hiện kế hoạch tu sửa, nâng cấp các CTTL trên địa bàn huyện Đà Bắc chưa đạt được hiệu quả cao. Các CTTL khi đã xuống cấp cần phải được tu sửa, nâng cấp kịp thời để đảm bảo an toàn cho chính bản thân công trình khi mưa lũ đến và để...
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
Tóm lại: Hệ thống kênh mương sử dụng tương đối đa dạng, nhưng đang bị xuống cấp và bổi lắng, nhiều đoạn kênh còn bị vỡ và bị đập phá. Các cống điều tiết nước cũng còn nhiều tồn tại: hư hỏng, trộm cắp cánh cống, kẹt cánh, vỡ cánh, chưa đáp ứng yêu cầu ...
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
4.1.3.4. Giám sát hoạt động quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc
So sánh (%)
2017
2016
2015
ĐVT
Diễn giải
BQ
17/16
16/15
100,0
100,0
100,0
22
22
22
Cái
1. Hồ chứa
Cái
1.1. Nhỏ, vừa
7
7
7
100,0
100,0
100,0
Cái
1.2. Lớn, kiên cố
15
15
15
100,0
100,0
100,0
254
254
254
Cái
2. Đập dâng (bai) kiên cố
Cái
3. Trạm bơm
100,0
100,0
100,0
1
1
1
Cái
4. Hệ thống kênh mương
298
291
284
Cái
4.1. Kênh cấp 1
25
25
25
93
92
90
Cái
4.2. Kênh cấp 2
Cái
4.3. Kênh cấp 3
180
174
169
Cơ quan quản lý
Cty TNHH MTV KTCT thủy lợi
Tổng số
Địa phương
ĐVT
Diễn giải
CC (%)
Số lượng
CC (%)
Số lượng
15
7
22
Cái
1. Hồ chứa
7
247
254
Cái
2. Đập dâng (bai) kiên cố
163
135
298
Cái
3. Hệ thống kênh mương
9
25
Cái
a. Kênh cấp 1
31
93
Cái
b. Kênh cấp 2
95
180
Cái
c. Kênh cấp 3
4.1.4. Quản lý nhà nước về tình hình tài chính của các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc
Năm 2015 và 2016, cân đối thu chi là cân bằng, mức thu và mức chi ngang nhau. Tuy nhiên năm 2017, mức chi cao hơn mức thu. Chi -0,47 tỷ đồng so với thu. Lý do của việc chi vượt thu là năm 2017, các công trình bị ảnh hưởng nặng bởi cơn bão số 10. Vì v...
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
Theo Quyết định số 25/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành quy định mức thu thủy lợi phí, tiền nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, hàng năm thủy lợi phí được NSNN thanh toán với mức giá 63.000 đồng/ha lúa và 25.000 đồng/...
Trong đó, tổng chi phí cho 682,81ha lúa là 43,017 triệu đồng và chi cho 54,75 ha màu là 1,369 triệu đồng.
Đơn vị: diện tích: ha; Chi phí: triệu đồng
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
So sánh (%)
Năm
ĐVT
Diễn giải
BQ
17/16
16/15
2017
2016
2015
111,80
141,59
88,28
1,60
1,13
1,28
1. Tổng thu
118,92
180,00
78,57
0,99
0,55
0,70
- Nhà nước
Tỷ đồng
103,68
107,50
100,00
0,43
0,40
0,40
- Tự bổ sung
100,00
100,00
100,00
0,18
0,18
0,18
- Thu khác
116,26
153,10
88,28
1,73
1,13
1,28
2. Các khoản chi
125,93
205,56
77,14
1,11
0,54
0,70
- Sửa chữa, bảo dưỡng, bảo trì
Tỷ đồng
104,45
104,35
104,55
0,24
0,23
0,22
- Thủy lợi phí
108,01
116,67
100,00
0,07
0,06
0,06
- Lương
101,65
103,33
100,00
0,31
0,3
0,30
- Chi khác
Tỷ đồng
3. Cân đối thu chi
Năm 2017
Màu (đơn giá*: 25.000/ha)
Lúa (đơn giá*: 63.000/ha)
Đơn vị quản lý
Chi phí
Chi phí
Diện tích
Diện tích
(x 1.000.000đ)
(x 1.000.000đ)
0,59
23.6
9,847
156,3
Xã Tu Lý
0
0
14,144
224,5
Xã Đồng Chum
Huyện
0
0
4,208
66,8
Xã Vầy Nưa
0,664
26.55
13,382
212,41
Xã Tu Lý
Công ty
0,115
4.6
1,436
22,8
Xã Đồng Chum
1,369
54,75
43,017
682,81
Tổng
4.1.5. Đánh giá kết quả, hạn chế và các vấn đề đặt ra trong quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
Trong đó, 42,7% số CBQL và người dân đánh giá là đầy đủ, rõ ràng và cũng có 42,7% số CBQL và người dân đánh giá là có đầy đủ, nhưng chưa rõ ràng. Có 23,1 % tỷ lệ CBQL và người dân đánh giá là chưa đầy đủ và rõ ràng. Khi tách ra số CBQL đánh giá về các...
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Đà Bắc (2017)
Chia ra
Tổng số
Tỷ lệ (%)
Tỷ lệ (%)
Người dân
Tỷ lệ (%)
Số ý kiến
Diễn giải
CBQL
1. Các văn bản pháp lý
1.1. Đầy đủ rõ ràng
1.2. Có đầy đủ, chưa rõ ràng
1.3. Chưa đầy đủ và rõ ràng
2. Khai thác và sử dụng hồ chứa
2.1. Đã khai thác và sử dụng
2.2. Có khai thác chưa sử dụng
2.3. Chưa khai thác và sử dụng
2.4. Không rõ
3. Khai thác và sử dụng đập dâng
3.1. Đã khai thác và sử dụng
3.2. Có khai thác chưa sử dụng
3.3. Chưa khai thác và sử dụng
3.4. Không rõ
4. Khai thác và sử dụng trạm bơm
4.1. Đã khai thác và sử dụng
4.2. Có khai thác chưa sử dụng
4.3. Chưa khai thác và sử dụng
4.4. Không rõ
5. Khai thác và sử dụng kênh
5.1. Đã khai thác và sử dụng
5.2. Có khai thác chưa sử dụng
5.3. Chưa khai thác và sử dụng
5.4. Không rõ
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC
4.2.1. Yếu tố chủ quan
Về phân cấp quản lý: kết quả tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân và cán bộ quản lý về hiệu lực của phân cấp quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc ở bảng 4.24 cho thấy hiệu lực phân cấp quản lý ở ...
Các công trình thủy lượi tại Đà Bắc hiện nay hầu hết là các công trình với vật liệu chính là đất như đập đất, kênh đất, mương đất….
Các công trình thường xảy ra hư hỏng, sạt lở sau mưa lũ, trong đó các công trình tại Đà Bắc sau mưa lũ có một số hư hỏng như sạt lở, xói mòn, thấm thân đập…
Trong đó, một số điểm mạnh yếu của chất lượng công trình tại Đà Bắc được trình bày ở bảng 4.27.
Nguồn: Tác giả (2017)
Một số ảnh hưởng do mưa bão gây ra cho các CTTL như xói lở hạ lưu kênh dẫn tràn; Mặt đập thượng và hạ lưu bị xói lở, mái lát đá khan thượng lưu bị sụt lún, trôi đá; Thân đập xuất hiện thấm ngang thành dòng, tạo vũng bùng nhùng; Bồi lấp lòng hồ do sạt...
Nguồn: Chi nhánh Cty TNHH MTV KTCT Thủy lợi Hòa Bình tại huyện Đà Bắc (2017)
Người dân là người thường xuyên và trực tiếp theo dõi, quan sát tại các công trình. Mỗi người dân quanh khu vực công trình thủy lợi cần có ý thức bảo vệ công trình thì công tác quản lý mới có hiệu quả. Tuy nhiên, vẫn còn một số tường hợp không tuân t...
Nguồn: Chi nhánh Cty TNHH MTV KTCT Thủy lợi Hòa Bình tại huyện Đà Bắc (2017)
Hiện tượng vi phạm hành lang bảo vệ công trình gây ảnh hưởng vô cùng nghiêm trọng đến quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Các công trình có hành vi vi phạm do ý thức người dân chưa cao. Mặc dù hiểu biết về pháp luật nhưng vẫn cố tình vi ...
4.2.2. Yếu tố khách quan
Nguồn: Tác giả (2017)
Như tại hồ Cháu xã Tu Lý sau mưa bão có một số hiện tượng như: thấm qua thân đập. Tuyến tràn bị sạt lở diện tích rộng, sói sâu vào giữa thân tràn (1/2 thân tràn). Kích thước hố sói: sâu khoảng 7,5m tính mặt tràn, rộng khoảng 20m. Sân tiêu năng tràn b...
Hồ Ca Lông tại xã Đồng Chum có hiện tượng xói lở hạ lưu kênh dẫn tràn. Kênh bị vỡ 300m. Đường ống bị cuốn trôi 30m.
Địa hình cũng là yếu tố gây ảnh hưởng tích cực cũng như tiêu cực cho các CTTL. Đặc biệt với các CTTL tại huyện Đà Bắc, yếu tố địa hình có ảnh hưởng vô cùng lớn.
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
4.3.1. Căn cứ đề xuất
Các giả pháp tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc là:
- Thực trạng quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện trong những năm qua
Từ kết quả đánh giá thực trạng quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc mà các phần 4.1 và 4.2 đã nêu sử dụng kết quả thảo luận nhóm với cán bộ kỹ thuật của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Đà Bắc,...
- Quy hoạch phát triển các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nói chung, huyện Đà Bắc nói riêng.
Các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc được quy hoạch và thiết kế xây dựng theo quy hoạch các công trình thủy lợi của tỉnh Hòa Bình, đều được các cơ quan nhà nước phê duyệt. Việc quy hoạch và thiết kế xây dựng cũng nằm trong quy hoạch và t...
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017)
4.3.2. Định hướng tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình như sạu
Dựa vào các căn cứ nêu trên, tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trinh thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc theo các hướng sau
- Phù hợp với quy hoạch các công trình thủy lợi của Trung ương, tỉnh Hòa Bình và và các huyện lân cận.
Các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc là một bộ phận nằm trong hệ thống các công trình thủy lợi của tỉnh cũng như của Trung ương. Vì vậy quản lý khai thác và sử dụng các công trình này phải thống nhất về quy mô, công suất thiết kế và các quy định pháp ...
- Tăng cường áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
Cùng với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, các công trình tủy lợi trên địa bàn huyện cần được hiện đại hóa như: các trạm bơm cần được lắp đặt thiết bị tự động ngắt, mở kênh mương được kiên cố hơn nhằm sử dụng hiệu quả ...
- Huy động và phát triển sự tham gia của cộng đồng và người dân trong khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
Người dân địa phương là người sống gần các công trình thủy lợi nhất, họ cần được huy động tham gia quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi này.
Cần phát huy vai trò làm chủ của cộng đồng và người dân.
4.3.3. Giải pháp tăng cường quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi
4.3.3.1. Hoàn thiện cơ chế quản lý
- Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, thể chế trong lĩnh vực quản lý sử dụng, bảo vệ CTTL, có chế độ, chính sách thu hút cá nhân, tổ chức tự bỏ vốn, hiến đất và tài sản khác đầu tư xây dựng công trình. Ưu tiên cho các cá nhân, tổ chức này quản lý ...
- Trên cơ sở về quản lý đầu tư xây dựng công trình của Trung ương và địa phương, điều chỉnh quy định theo hướng gắn trách nhiệm và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân trong quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chất lượng, khai thác và bảo vệ công trình;
W:
S:
SWOT
1. Cơ chế chính sách chậm triển khai
1. Đất đai rộng
2. Lao động sản xuất nông nghiệp dồi dào
2. Số lượng, chất lượng cán bộ yếu, thiếu
WO:
SO:
O:
1. Hoàn thiện cơ chế chính sách
1. Hoàn thiện quy hoạch chất lượng
1. Nhiều TBKH KT trong thủy lợi
2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý
2. Tăng cường áp dụng TBKHKT
2. Chính sách nhà nước khuyến khích
WT:
ST
I:
1.Tăng cương tuyên truyền về cơ chế, chính sách và ý thức sử dụng công trình thủy lợi của người dân
1. Tăng cường tuyên truyền vai trò công trình thủy lợi
1. Điều kiện tự nhiên của vùng núi
2. Ý thức, nhận thức của nông dân miền núi
2. Huy động người dâ tham gia quản lý
2. Nâng cao trình độ của cán bộ quản lý
* Tăng cường kiên cố hóa kênh mương:
* Đẩy mạnh công tác, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa công trình:
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
5.2. KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC 1
PHỤ LỤC 2
Untitled