Quản lý nhà nước về kinh tế biển tại thành phố hải phòng

Đề tài “Quản lý nhà nước về kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng” có những mục tiêu chính sau: Mục tiêu nghiên cứu là tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biể

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ ĐĂNG TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN

TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ ĐĂNG TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn Thạc sỹ: “Quản lý nhà nước về kinh

tế biển tại thành phố Hải Phòng” do tôi tự nghiên cứu, tìm tài liệu tham

khảo và hoàn thành dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Nếu

có gì sai sót, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Tác giả Luận văn

Lê Đăng Tuấn

bổ sung vào Đề tài

Tác giả Luận văn

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN 6

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 6

1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển 12 1.2.1 Những vấn đề lý luận cơ bản 12

1.2.2 Công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển 17

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 23

2.1.1 Tiếp cận theo phương pháp hệ thống 23

2.1.2 Tiếp cận theo phương pháp nghiên cứu định tính 24

2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 24

2.2.1 Phương pháp thu thập sơ cấp 25

2.2.2 Phương pháp thu thập thứ cấp 25

2.3 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 26

2.3.1 Phương pháp kế thừa 26

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu liên ngành 27

2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu 27

2.3.4 Phương pháp phân tích SWOT 27

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂNKINH TẾ BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29

3.1 Khái quát chung về thành phố Hải Phòng và phát triển kinh tế biển ở Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 29

3.1.1 Tình hình phát triển KT-XH tại Hải Phòng 29

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng 33

3.2 Mục tiêu, nội dung và biện pháp quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng 42

3.2.1 Mục tiêu 42

3.2.2 Nội dung 44

3.2.3 Biện pháp 48

3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng 51

3.3.1 Những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức 51

3.3.2 Những kết quả đạt được 54

3.3.3 Những mặt tồn tại 55

3.3.4 Nguyên nhân 58

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 61

4.1 Kinh tế biển Hải Phòng trong bối cảnh mới 61

4.2 Quan điểm, định hướng về quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng 67

4.2.1 Đánh giá chung 67

4.2.2 Quan điểm phát triển kinh tế biển tại Việt Nam 71

4.2.3 Định hướng 72

4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng 75

4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện xây dựng và bổ sung quy hoạch về phát triển kinh tế biển 75

4.3.2 Củng cố bộ máy quản lý nhà nước về phát triển kinh tế biển 76

4.3.3 Đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát

triển kinh tế biển 76

4.3.4 Tăng cường huy động các nguồn vốn đầu tư 78

4.3.5 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế biển 79

4.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế, khu vực và với các địa phương 81

4.3.7 Hình thành một hệ thống các sản phẩm chủ lực có tầm chiến lược82 4.3.8 Một số giải pháp khác 82

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

2 APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương

3 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

4 ASEM Diễn đàn Hợp tác Á - Âu

5 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

6 ĐKKT Đặc khu kinh tế

8 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

17 ODA Viện trợ phát triển chính thức

18 UBND Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu Đề tài

Hiện nay, kinh tế biển và vấn đề quản lý phát triển kinh tế biển trở thành vấn đề quan trọng của Việt Nam nói chung và của mỗi địa phương có biển nói riêng, trong đó có thành phố Hải Phòng Với vị thế là một thành phố trực thuộc Trung ương, vấn đề phát triển kinh tế biển càng trở nên đặc biệt quan trọng và công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển ngày càng được coi trọng đối với sự phát triển KT-XH của Hải Phòng

Mặc dù là một quốc gia biển, tuy nhiên, những năm gần đây, Việt Nam mới thực sự coi trọng vai trò, vị trí của kinh tế biển Trong quá trình mở cửa hội nhập sâu rộng với thế giới, nhất là hội nhập về kinh tế, Việt Nam mới chỉ chú trọng phát triển kinh tế trên đất liền mà chưa thật sự coi trọng việc phát triển hướng ra biển Nhiều địa phương trên cả nước đã ý thức được vai trò của kinh tế biển và hình thành nên xu hướng, trào lưu phát triển kinh tế biển, phát triển các KKT ven biển, đầu tư xây dựng nhiều cảng biển Tuy nhiên, xu hướng này lại đang trở thành hội chứng, phát triển không theo qui hoạch tổng thể và chủ yếu dựa vào khai thác các tiềm năng sẵn có của biển, tương tự như khai thác tài nguyên thiên nhiên sẵn có trên đất liền, và dẫn đến sự phát triển thiếu bền vững Việc phát triển kinh tế biển theo hướng chỉ tận dụng lợi thế và khai thác tiềm năng sẵn có của biển như vậy sẽ rất khó để có thể đạt được hiệu quả mong muốn

Trong bối cảnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đang có những bước phát triển rõ nét, sự liên kết vùng miền ngày càng phát triển, cửa ngõ chính hướng ra biển và tạo động lực phát triển KT-XH cho toàn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ chính là từ thành phố Hải Phòng với hệ thống những đặc điểm riêng thuận lợi để phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững hơn Do đó,

nhu cầu phát triển kinh tế biển có ý nghĩa không chỉ đối với Hải Phòng nói riêng, mà còn có ý nghĩa đối với cả khu vực đồng bằng Bắc Bộ và cả nước nói chung và đặt ra yêu cầu, nhiệm vụ và thách thức không nhỏ đối với công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Bên cạnh những thành quả đạt được, thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng hiện nay đang đối mặt với những khó khăn, thách thức, đòi hỏi cần nghiên cứu để có những điều chỉnh,

bổ sung trong thời gian tới Thứ nhất, kinh tế biển tại Hải Phòng đang phát

triển ngày một đa dạng với nhiều loại hình mới đòi hỏi cơ chế quản lý phải có những điều chỉnh kịp thời Ví dụ như việc quản lý, giám sát hoạt động đánh bắt cá của ngư dân tại Vịnh Bắc Bộ nói chung, tại Hải Phòng nói riêng trong

bối cảnh thường xuyên bị phía Trung Quốc cản trở Thứ hai, xu hướng vươn

ra biển phải giải quyết được sự hài hòa trong vấn đề quy hoạch phát triển

KKT, các KCN, khu đô thị ven biển và phát triển các khu đảo, đá ven bờ Thứ

ba, quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế biển của Vịnh Bắc Bộ và của cả

nước nhìn chung còn thiếu đồng bộ và cần có những điều chỉnh riêng để phù

hợp hơn vói điều kiện của Hải Phòng Thứ tư, đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển

KT-XH của Hải Phòng vẫn còn nhiều yếu kém, tồn tại, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

Về phát triển kinh tế biển một cách bền vững, công tác quản lý phải từng bước phát huy những tiềm năng, thế mạnh riêng của Hải Phòng để phát triển kinh tế, đồng thời, cũng phải bảo tồn, giữ gìn được sự phát triển của môi trường sống tự nhiên, sự đa dạng sinh học của môi trường biển

Về hội nhập khu vực và quốc tế đối với Hải Phòng, công tác quản lý phải tạo ra cơ chế, chính sách phù hợp để phát huy vai trò, vị trí cửa ngõ, cầu nối quan trọng trong giao thương, liên kết và hội nhập khu vực và quốc tế, tạo sức mạnh lan tỏa trong khu vực và trở thành cực tăng trưởng quan trọng của

khu vực Đồng bằng Bắc Bộ, đồng thời, cũng phải gìn giữ được những nét truyền thống văn hóa, sinh hoạt đặc trưng và bản sắc riêng để tạo lợi thế so sánh với những khu vực, vùng miền và địa phương khác

Những vấn đề đang nổi lên gần đây như vấn đề lợi ích địa chính trị của Việt Nam và các nước trong khu vực về phát triển kinh tế biển, vấn đề Biển Đông và sự tranh giành ảnh hưởng và lợi ích của không chỉ các nước trong khu vực, mà còn của các cường quốc kinh tế và quân sự trên thế giới như Mỹ, Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Nhật Bản, Australia đang đặt ra yêu cầu về việc củng cố, điều chỉnh cơ chế chính sách, hành lang pháp lý để tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng trong tình hình mới

Với mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng, việc nghiên cứu đề tài này có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn Những vấn đề nêu trên rất cần được nghiên cứu một cách thấu đáo, khoa học Trên một số phương diện, một số công trình nghiên cứu cũng đã phần nào đề cập đến việc cần tăng cường công tác quản lý đối với sự phát triển kinh tế biển của cả nước nói chung và của Hải Phòng nói riêng, đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay có nhiều diễn biến mới nảy sinh có thể tác động, ảnh hưởng đến chủ trương phát triển kinh tế biển của Việt Nam Các nghiên cứu đã tiếp cận dưới góc độ quản lý và phân tích mọt số yếu tố ở thành phố Hải Phòng

Trên cơ sở đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về kinh tế

biển tại thành phố Hải Phòng” là cần thiết, vừa có ý nghĩa thực tiễn, vừa có ý

nghĩa lý luận nhằm nâng cao nhận thức về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng nói riêng và cả nước nói chung

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu đề tài

Đề tài “Quản lý nhà nước về kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng” có

những mục tiêu chính sau:

Mục tiêu nghiên cứu là tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng thông qua đánh giá công tác quản lý nhà nước, xác định những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển của thành phố Hải Phòng hiện nay; những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu hệ thống các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản

lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển; thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng; những khó khăn, tồn tại; đề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cư ́ u

Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào việc đánh giá cơ chế chính sách, hành lang pháp lý và kết quả thực tế đạt được trong công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng

4 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài tập trung trả lời 03 câu hỏi:

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng hiện nay như thế nào?

- Khó khăn và tồn tại trong công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng hiện nay là gì?

- Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng thời gian tới là gì?

5 Dự kiến đóng góp mới của Luận văn

Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển; Phân tích, đánh giá và làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2015, chỉ rõ những kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân; và đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

6 Kết cấu nội dung dự kiến của Luận văn

Ngoài các phần mở đầu, bảng ký hiệu viết tắt, mục lục, kết luận và tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 04 chương:

Chương 1: Tổng quan tài liệu và những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng

Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế biển và thực sự trở thành quốc gia mạnh về biển, công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Việt Nam nói chung và tại thành phố Hải Phòng nói riêng đang đặt ra những yêu cầu, nhiệm vụ mới trong giai đoạn 2015 - 2020 Phát triển kinh tế biển không chỉ là đòi hỏi cấp thiết đối với mỗi quốc gia có biển như Việt Nam hiện nay, mà còn khẳng định xu thế chung của thế giới trong thế kỷ XXI là thế kỷ của đại dương Cùng với đó, phát triển kinh tế biển cũng đem lại cho Việt Nam những lợi thế mới trong phát triển kinh tế, cạnh tranh quốc tế, kinh nghiệm phát triển bền vững biển đảo và góp phần bảo vệ, giữ vững chủ quyền biển đảo, bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá vấn đề quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển, tìm ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường đối với vấn

đề này đang ngày càng nhận được sự quan tâm, nghiên cứu của nhiều học giả, chuyên gia, nhà kinh tế, nhà quản lý

Trước hết, phải nhìn nhận rằng, đã có nhiều bài viết tổng hợp, đánh giá khái quát những kết quả thu được từ việc phát triển kinh tế biển tại Việt Nam Một số nghiên cứu cho thấy, sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước có vai trò rất quan trọng và tiên quyết đối với phát triển kinh tế biển hiện nay, đặc biệt thể hiện vai trò của quản lý nhà nước Những phân tích tổng hợp của nhiều đề tài, nhiều tác giả đã cho thấy những thành quả chung mà kinh tế biển đã mang lại cho Việt Nam sau gần 30 năm đổi mới để từ đó, nêu bật sự cần thiết của công

tác quản lý nhà nước trong vấn đề này, bao gồm: (1) Quy mô kinh tế vùng

ven biển phát triển theo chiều hướng tính cực và có sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đóng góp lớn vào xuất khẩu, thu

ngoại tệ cho quốc gia; (2) Mức sống của người dân vùng ven biển ngày càng

được cải thiện, tăng khả năng hưởng thụ các thành tựu về kinh tế, văn hóa, xã

hội; (3) Kinh tế biển đã chú tro ̣ng đến phát triển bền vững , bảo vệ môi trường

và thích ứng với biến đổi khí hâ ̣u , đặc biệt là nước biển dâng , hướng tới phát

triển kinh tế biển xanh ; (4) Kết cấu hạ tầng vùng ven biển đã được cải thiện

nhiều nhờ có sự quan tâm, chỉ đạo đ ầu tư tương đối đồng bộ của Chính phủ; xây dựng được hệ thống các đường dẫn đến các cảng biển, sân bay, khu du lịch, KKT, KCN và các khu dân cư và khu đô thị ven biển

Các tác giả Trần Hồng Quang, Hồ Công Hường (2014) đã nêu những

số liệu cụ thể để minh chứng cho những mặt tích cực mà phát triển kinh tế biển tại Việt Nam đem lại khi cho rằng: kinh tế vùng ven biển Việt Nam có tốc độ tăng trưởng khá Trong giai đoạn 2010-2012, kinh tế vùng ven biển đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 7,0%/năm, trong đó ngành nông nghiệp tăng 3,5%/năm, ngành công nghiệp - xây dựng tăng 7,3%/năm và ngành dịch vụ tăng 8,1%/năm Riêng năm 2012, GDP toàn vùng ven biển đạt 792.000 tỷ đồng (chiếm 17,2% GDP của toàn quốc), trong đó nông nghiệp 132.000 tỷ đồng, công nghiệp 283.000 tỷ đồng và dịch vụ 377.000 tỷ đồng Cơ cấu các ngành kinh tế vùng ven biển cũng có sự thay đổi tuy chưa mạnh và rõ nét Tỷ trọng GDP nông nghiệp trong tổng GDP từ kinh tế vùng ven biển giảm từ 17,8% năm 2010 xuống 16,6% năm 2012; tỷ trọng GDP ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 35,6% năm 2010 lên 35,8% năm 2012; các con số tương ứng đối với ngành dịch vụ là 46,7% và 47,6%

Một số nghiên cứu khác lại khẳng định việc phát triển kinh tế biển tại Việt Nam hiện nay chủ yếu là do khai thác các tiềm năng, lợi thế sẵn có của Việt Nam trong việc phát triển kinh tế biển Trong nghiên cứu của mình về

phát triển kinh tế biển của Việt Nam, PGS.TS Trần Đình Thiên (2011) đánh

giá rằng kinh tế biển của Việt Nam phát triển với hai lợi thế quan trọng: (1)

Tiềm năng tự nhiên to lớn với bờ biển dài, diện tích lãnh hải thuộc chủ quyền rộng, khả năng tiếp cận dễ dàng đến các đại dương, có các nguồn tài nguyên thiên nhiên giàu có, thủy sản, dầu khí và nhiều loại khoáng sản khác, nhiều

bãi biển đẹp; và (2) Vị trí địa - kinh tế và địa - chiến lược đặc biệt Trong

nghiên cứu của mình, PGS.TS Trần Đình Thiên chỉ ra rằng, điều kiện cần cho

sự phát triển các ngành kinh tế biển là tốt, song các điều kiện đủ để hiện thực hóa và thúc đẩy sự phát triển đó, bao gồm những yếu tố xác lập quỹ đạo phát triển hiện đại và cung cấp động lực phát triển kinh tế biển lại rất thiếu và yếu

Qua đó, bức tranh về phát triển kinh tế biển tại Việt Nam và vai trò của quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển phần nào được đề cập nhưng chưa sâu Mục đích của các bài viết trên là đặt vấn đề và có hướng gởi mở cho chúng ta những vấn đề cần quan tâm nghiên cứu, trong đó, có vấn đề về công tác quản lý

Trong chương trình biển, đảo quốc gia, Đảng và Nhà nước cũng giành nhiều sự quan tâm đến các hoạt động nghiên cứu khoa học Cụ thể là đã thông

qua việc thực hiện Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước với tên gọi “Chương trình

nghiên cứu khoa học công nghệ phục vụ quản lý biển, hải đảo và phát triển kinh tế biển”, mã số KC09/11-15, do GS.TS Trần Nghi làm chủ nhiệm Đây

là một chương trình nghiên cứu rộng, có mục tiêu là xây dựng luận cứ khoa học phục vụ quy hoạch, quản lý, khai thác tài nguyên biển đảo, đấu tranh bảo

vệ chủ quyền lãnh thổ đất nước Giai đoạn 2011 - 2015, có 27 đề tài, dự án cấp Nhà nước đã được phê duyệt trong khuôn khổ Chương trình KC09/11-15 Nội dung nghiên cứu của các đề tài trên bao gồm nhiều lĩnh vực liên quan như: địa chất địa vật lý biển; địa chất dầu khí; công trình biển; khí tượng-thủy văn-vật lý biển, trắc địa biển; ngư trường và hải sản; hệ sinh thái và môi

trường biển; quản lý, quy hoạch không gian biển đảo; xây dựng cơ sở pháp lý

và bảo vệ chủ quyền biển đảo

Bên cạnh Chương trình KC09.01 còn có Chương trình KC09.24 về

“Cơ sở khoa học và pháp lý về chủ quyền của Việt Nam trên biển Đông trước yêu sách “đường lưỡi bò” của Trung Quốc” và Chương trình KC.09.25 về

“Vai trò và khả năng sử dụng các thiết chế tài phán quốc tế trong giải quyết tranh chấp, bảo vệ chủ quyển của Việt Nam trên Biển Đông” Các nghiên cứu

nói trên đều nhằm mục đích xây dựng cơ sở khoa học phục vụ cho việc xây dựng hệ luận cứ pháp lý về đấu tranh bảo vệ chủ quyền của Việt Nam và nêu

ra các giải pháp pháp lý của Việt Nam trong giải quyết tranh chấp chủ quyền trên biển Đông

Một số nghiên cứu gần đây của các tác giả như Phan Ngọc Mai Phương,

Hồ Công Hường, Nguyễn Văn Vinh (2014) đã nêu lên những hạn chế, yếu kém trong hoạt động quản lý kinh tế biển tại một số khu vực của nước ta Những nghiên cứu này chỉ rõ, hoạt động kinh tế vùng ven biển chưa phát triển mạnh, công tác đầu tư cho phát triển kinh tế vùng ven biển còn dàn trải, quy

mô đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng Kinh tế thủy sản còn gặp nhiều rủi

ro và thiếu tính bền vững, tàu thuyền phổ biến là vỏ gỗ, máy cũ, trang bị lạc hậu và khả năng vươn khơi còn yếu Ngành dầu khí có xu hướng chững lại, ngành vận tải biển và dịch vụ vận tải biển chưa phát huy thế mạnh, năng lực dịch vụ cảng còn yếu, kết cấu còn thấp Du lịch biển đang trong giai đoạn đầu

tư hạ tầng dịch vụ, tại nhiều vùng mức đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng Chưa thành lập được Đặc khu hành chính-kinh tế mang tầm quốc tế, việc phát triển các KKT ven biển còn dàn trải, chưa xứng tầm KCN đầu tư chưa nhiều, hiệu quả sử dụng đất thấp, cơ chế , chính sách khuyến khích đầu tư chưa đ ủ mạnh, chưa đạt tầm khu vực ; an sinh xã hội trong các khu công nghiệp chưa được giải quyết thỏa đáng

Một số nghiên cứu khác gần đây cũng nghiên cứu những tồn tại, bất cập trong công tác quản lý phát triển kinh tế biển tại Việt Nam, để từ đó, đề xuất các giải pháp phát triển kinh tế biển bền vững rất đáng quan tâm TS Trương Minh Tuấn (2014), TS Trần Văn (2014), TS Hồ Văn Hoành (2014)

đã gợi ý nhiều giải pháp rất đáng quan tâm để tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong việc nâng cao công tác quản lý nhà nước về phát triển kinh tế biển Trong đó, giải pháp đề xuất về việc xây dựng đề án tái cơ cấu ngành kinh tế biển là rất đáng quan tâm

Nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng, các tác giả cũng rất chú trọng nêu bật các nét đặc thù, tiềm năng, thế mạnh của Hải Phòng đối với phát triển kinh tế biển Tác giả Trần Minh Tuấn, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, (2011) phân tích về vị trí của Hải Phòng trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc

Bộ phát triển năng động, nhất là về phát triển kinh tế biển, với 126km bờ biển

và hơn 4.000km2 diện tích mặt biển Cảng Hải Phòng được xếp vào nhóm các cảng quan trọng nhất trong 536 cảng biển ở khu vực Đông Nam Á, với nhiều lợi thế so sánh rõ rệt: nằm trong 2 hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng; nằm trong khu vực “Vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ”; có vị trí quan trọng đối với giao lưu kinh tế giữa Việt Nam với các nước trong khu vực… Hải Phòng hội tụ đủ

năm trục kinh tế trọng tâm của kinh tế biển: (1) Khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển; (2) Cảng, dịch vụ cảng, dịch vụ hàng hải, vận tải biển, hậu cần logistics; (3) Kinh tế thủy sản, nuôi trồng, khai thác, chế biến; (4) Du lịch biển đảo; (5) Năng lượng biển, dầu khí

Nghiên cứu về những lợi thế của Hải Phòng trong phát triển kinh tế biển, TS Nguyễn Văn Thành, Bí thư Thành ủy Hải Phòng giai đoạn 2011-

2015, nay là Phó Chánh văn phòng Trung ương Đảng, đã nêu rõ: “Hải Phòng

là một trong 28 tỉnh, thành phố ven biển ở nước ta và và một trong 10 tỉnh, thành phố nằm ven bờ Tây Bắc vịnh Bắc Bộ Thành phố Hải Phòng có khoảng 125 km chiều dài đường bờ biển và trên 100.000 km2 thềm lục địa Nếu chỉ tính vùng biển có độ sâu nhỏ hơn 20m, vùng biển Hải Phòng có diện tích khoảng 4.000 km2, gấp 2,6 lần diện tích đất liền của thành phố Hải Phòng có khoảng 700 đảo, đá ven bờ, chiếm khoảng 5,4% diện tích, đặc biệt

có đảo Bạch Long Vĩ nằm ở trung tâm vịnh Bắc Bộ, cách đất liền Việt Nam khoảng 110km và cách đảo Hải Nam khoảng 130 km Điều này tạo cho Hải Phòng các lợi thế trong phát triển kinh tế biển, chủ yếu là ngành cảng - hàng hải, du lịch biển, thủy sản, dầu khí và các dịch vụ kinh tế biển” Bài viết cũng nêu lên những yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 rất đáng quan tâm, như: tác động của bối cảnh quốc tế và khu vực; tác động từ xu thế phát triển và vị trí địa lý của Hải Phòng; tác động từ nội tại quá trình phát triển kinh tế biển của Việt Nam và Hải Phòng Trên cơ sở đó, bài viết nêu lên những định hướng phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng, đồng thời, có ý nghĩa như định hướng cho công tác quản lý đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng, bao

gồm: (1) Xác định vị trí pháp lý của quy hoạch sử dụng biển đảo trong hệ thống quy hoạch chung của quốc gia; (2) Đẩy mạnh công tác điều tra, khảo

sát, nghiên cứu, xác lập và quản lý hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về tài

nguyên và môi trường biển; (3) Hình thành hệ thống các sản phẩm chủ lực có

tầm chiến lược, có sức cạnh tranh cao trong các ngành và lĩnh vực kinh tế biển có lợi thể so sánh

Như vậy có thể thấy rằng, vấn đề quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển có thể được tiếp cận từ các góc độ khác nhau Có thể từ phân tích các thành quả đạt được để từ đó nêu bật vai trò lãnh đạo của nhà nước; có thể phân tích tiềm năng và lợi thế trong phát triển kinh tế biển để cho thấy vai trò

của của công tác quản lý ngành, công tác qui hoạch; có thể phân tích những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý đối với phát triển kinh tế biển để đề xuất giải pháp cải tiến các phương pháp về quản lý Đồng thời cũng có thể thấy rằng, vấn đề về quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển cần phải được xem xét một cách tổng hợp trên nhiều khía cạnh, từ phía cơ quan quản lý nhà nước, các nhà làm chính sách, các nhà nghiên cứu Ví dụ, đối với nhà quản lý và các nhà làm chính sách, kết quả đạt được và những đóng góp đối với phát triển KT-XH của kinh tế biển luôn là sự quan tâm hàng đầu để ban hành chính sách Các doanh nghiệp, các nhà đầu tư lại quan tâm đến tác động của chính sách quản lý hiện hành trong việc mang lại hiệu quả đầu tư cho tổ chức, doanh nghiệp khi tham gia phát triển kinh tế biển Từ đó, việc đề xuất giải pháp có thể mang tính lợi ích riêng đối với từng đối tượng cụ thể Điều này cho thấy cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá khách quan, cụ thể từng vấn đề của công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển để có những giải pháp tối ưu

1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

1.2.1 Những vấn đề lý luận cơ bản

1.2.1.1 Về kinh tế biển

Hiện nay, trên thế giới có 157/203 quốc gia, vùng lãnh thổ có biển

(theo số liệu chính thức được Liên hiệp quốc công nhận) Biển được hiểu là

những vùng nước mặn rộng lớn nối liền với các đại dương hoặc là các hồ lớn chứa nước mặn mà không có đường thông ra đại dương một cách tự nhiên

Mặc dù con người sinh sống trên phần đất liền, nhưng biển và đại dương lại được xem là nơi bắt nguồn của sự sống và cũng là nơi có nhiều điều kiện rất thuận lợi cho sự sống của con người

Theo nghĩa hẹp, kinh tế biển là toàn bộ các hoạt động kinh tế diễn ra

ven biển và trên biển, bao gồm: (1) Kinh tế hàng hải (vận tải biển và dịch vụ

cảng biển); (2) Hải sản (đánh bắt và nuôi trồng hải sản); (3) Khai thác Dầu khí ngoài khơi; (4) Du lịch biển; (5) Làm muối; (6) Dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn; và (7) Kinh tế đảo

Theo nghĩa rộng thì ngoài các ngành trên, kinh tế biển còn bao gồm các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển, tuy không phải diễn

ra trên biển Những hoạt động kinh tế này hoặc nhờ vào yếu tố biển, hoặc trực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển ở dải đất liền ven biển, bao gồm: Đóng và sửa chữa tàu biển (hoạt động này cũng được xếp chung vào lĩnh vực kinh tế hàng hải), công nghiệp chế biến dầu khí, công nghiệp chế biến thuỷ hải sản, cung cấp dịch vụ biển, thông tin liên lạc, nghiên cứu KH-CN biển, đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển điều tra cơ bản về tài nguyên- môi trường biển Như vậy nếu hiểu theo nghĩa rộng, kinh tế biển là toàn bộ các hoạt động kinh tế diễn ra trên biển và các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển ở dải đất liền và ven biển

Hiện nay, vấn đề khai thác biển và đại dương phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống của con người của mỗi quốc gia ngày càng trở nên cần thiết và giữ vị trí hết sức quan trọng trong nền kinh tế thế giới KH-CN càng phát triển thì nhu cầu khai thác, sử dụng các nguồn năng lượng ngày càng lớn Trong khi đó, nguồn dự trữ tài nguyên trên đất liền đang ngày càng cạn kiệt nhanh, đòi hỏi loài người phải hướng mạnh ra khai thác biển và đại dương, nơi còn tiềm ẩn những nguồn tài nguyên rất lớn có thể đáp ứng lâu dài nhu cầu phát triển của loài người Ngày nay, nhờ biết khai thác tốt các lợi thế

và tiềm năng của biển mà nhiều quốc gia có biển đã tạo được những bước phát triển vượt bậc, xác lập và củng cố vững chắc vị trí của mình trong nền kinh tế thế giới và các quan hệ quốc tế

Việc phân tích khái niệm kinh tế biển theo nghĩa rộng có phạm vi lớn và không phù hợp với việc nghiên cứu trong phạm vi một đơn vị hành chính, một

tỉnh hay một vùng ven biển Do đó, trong phạm vi nghiên cứu, đề tài lựa chọn phân tích các nội dung của kinh tế biển theo nghĩa hẹp, với những lĩnh vực cụ thể Qua đó, làm rõ những kết quả đạt được theo từng lĩnh vực cụ thể của kinh tế biển

1.2.1.2 Về phát triển kinh tế biển

Nền tảng để phát triển kinh tế biển tại Việt Nam hiện nay chủ yếu dựa vào những tiềm năng, lợi thế sẵn có, do đó, công tác quản lý nhà nước cần dựa trên cơ sở đánh giá đúng những tiềm năng, lợi thế sẵn có này, bao gồm:

- Tiềm năng tự nhiên (lợi thế tĩnh) to lớn (bờ biển dài, diện tích lãnh hải thuộc chủ quyền rộng, khả năng tiếp cận dễ dàng đến các đại dương, có các nguồn tài nguyên thiên nhiên giàu có - thủy sản, dầu khí và nhiều loại khoáng sản khác, nhiều bãi biển đẹp, v.v.)

- Vị trí địa - kinh tế và địa - chiến lược đặc biệt (nằm trên các tuyến hải hành và các luồng giao thương quốc tế chủ yếu của thế giới, nhất là trong thời đại bùng nổ phát triển của châu Á - Thái Bình dương)

Tuy vậy, lâu nay, khi bàn đến lợi thế phát triển kinh tế biển của Việt Nam, sự chú tâm thường được dành cho loại lợi thế thứ nhất mặc dù loại lợi thế thứ hai đang ngày càng trở nên quan trọng do sự gia tăng nhanh chóng của quá trình toàn cầu hóa

Trên thực tế, cách tư duy về lợi thế như vậy được phản ánh trong việc đầu tư cho nghiên cứu, cho việc phát triển năng lực và các lĩnh vực kinh tế biển cụ thể - tập trung cho các ngành khai thác tài nguyên biển - thủy sản, dầu khí, làm muối, v.v.- dưới dạng “thô” Khai thác hàng hải, du lịch và cảng biển chưa phát triển, ở trình độ nhìn chung còn thấp Nhiều loại tài nguyên biển quý báu khác, ẩn sâu trong lòng biển, dưới đáy đại dương, hoàn toàn chưa được khai thác, chưa nói đến những ngành “công nghiệp biển” dựa trên công nghệ cao

Để phát triển kinh tế biển, mở rộng một không gian phát triển mới, tăng cường một động lực phát triển hiện đại ở tầm chiến lược mạnh bậc nhất, Việt Nam cần có cách tiếp cận mới, khác căn bản cách tiếp cận phát triển kinh tế

“đất liền” truyền thống

Hướng ra biển, phát triển kinh tế biển một cách chiến lược - như Nghị quyết về Chiến lược phát triển kinh tế biển xác định, trở thành một nhu cầu bức bức bách, đồng thời, là một cơ hội lớn cho sự trỗi dậy mang tính bùng nổ của Việt Nam

Với Chiến lược phát triển kinh tế biển đã được xây dựng, cùng với việc Việt Nam trở thành thành viên WTO, thế giới đang chuyển sang thời đại toàn cầu hóa (tự do hóa) và công nghệ cao, khi phát triển kinh tế biển được mọi quốc gia coi là một trọng tâm chiến lược hàng đầu, chúng ta cần tái cấu trúc

mô hình tăng trưởng, trong đó, việc “nạp” kinh tế biển ở một tầm nhìn mới

vào mô hình tăng trưởng mới là một nội dung quan trọng

1.2.1.3 Về công tác quản lý nhà nước

Hiện nay, chưa có một định nghĩa hay một khái niệm cụ thể nào được nêu ra riêng về công tác quản lý Nhà nước đối với phát triển kinh tế biển, mà mới nêu về vai trò, vị trí, mục tiêu, định hướng, giải pháp đối với kinh tế biển

và phát triển kinh tế biển Khái niệm về công tác quản lý nhà nước trong giáo trình Quản lý hành chính nhà nước có nêu rõ Theo đó:

- Khái niệm về quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ

xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN

Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

- Khái niệm quản lý Nhà nước về kinh tế biển: Quản lý Nhà nước về kinh tế biển là quá trình nhà nước sử dụng trong phạm vi quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệ nảy sinh trong hoạt động kinh tế biển, nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh tế biển diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, phát triển đầy đủ các lĩnh vực kinh tế biển

Trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế biển, khái niệm quản lý nhà nước nên được hiểu theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước về kinh tế biển bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động đối với toàn bộ thực thể biển, đảo, các lĩnh vực liên quan đến phát triển kinh tế biển và vấn đề tư pháp đối với các vấn đề, lĩnh vực nêu trên Hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế biển chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

- Chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế biển được xác định theo vùng lãnh thổ, lãnh hải và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau theo quy định của pháp luật Hệ thống quản lý nhà nước về kinh tế biển có hệ thống chức năng chiều dọc, tạo ra cơ cấu quản lý phù hợp với chức năng quản lý của từng lĩnh vực kinh tế biển theo các cơ quan nhà nước và theo ngành

- Như vậy, có thể xác định rõ khách thể của quản lý nhà nước về kinh

tế biển Khách thể của quản lý nhà nước về kinh tế biển được hiểu là hệ thống các hành vi, hoạt động của con người, các tổ chức con người trong cuộc sống

xã hội bao trùm các lĩnh vực sản xuất, tái sản xuất giá trị vật chất, tinh thần, các điều kiện sống của con người liên quan đến lĩnh vực kinh tế biển trong khuôn khổ vùng lãnh thổ, lãnh hải cần nghiên cứu

- Mục đích, nhiệm vụ của quản lý nhà nước về kinh tế biển là mục tiêu hướng tới của chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý

- Phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế biển là phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt được những mục đích quản lý Phương pháp quản lý nhà nước này thể hiện ý chí của nhà nước, phản ánh thẩm quyền của các cơ quan nhà nước và được biểu hiện dưới những hình thức nhất định

- Chương trình quản lý được diễn ra kế tiếp nhau theo trình tự thời gian tương ứng với việc giải quyết một số nội dung trong quản lý như: đánh giá tình hình các vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo quyết định; thông qua quyết định; ban hành quyết định; tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra đánh giá thực hiện các quyết định

Do đó, quản lý nhà nước về kinh tế biển phụ thuộc vào các yếu tố nội tại trong nó Muốn đánh giá về công tác quản lý nhà nước về kinh tế biển cần phân tích cơ cấu quản lý hiện nay tạo nên hoạt động quản lý và tác động của

các yếu tố quản lý đối với khách thể quản lý

1.2.2 Công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

1.2.2.1 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

- Đảm bảo về quốc phòng - an ninh: Trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc, biển đảo Việt Nam có vai trò quan trọng, làm tăng chiều sâu phòng thủ đất nước ra hướng biển Do đặc điểm lãnh thổ đất liền nước ta có hình chữ S, trải dài ven biển từ Bắc vào Nam, chiều ngang hẹp (nơi rộng nhất khoảng 600km, nơi hẹp nhất khoảng 50km), nên chiều sâu phòng thủ đất nước bị hạn chế Hầu hết các trung tâm chính trị, kinh tế - xã hội của ta đều năm trong phạm vi cách bờ biển không lớn, nên rất dễ bị địch tấn công từ hướng biển Nếu chiến tranh xảy ra thì mọi mục tiêu trên đất liền đều nằm trong tầm hoạt động, bắn phá của vũ khí trang bị công nghệ cao xuất phát từ

hướng biển Nếu các quần đảo xa bờ, gần bờ được củng cố xây dựng thành những căn cứ, vị trí trú đậu, triển khai của các lực lượng Hải quân Việt Nam

và sự tham gia của các lực lượng khác thì biển, đảo có vai trò rất quan trọng làm tăng chiều sâu phòng thủ hiệu quả cho đất nước Việt Nam cần tăng cường hơn nữa những khả năng quản lý, làm chủ vươn ra biển làm động lực thúc đẩy các vùng khác trong đất liền phát triển, chúng ta phải có quyết tâm cao, tập trung huy động mọi tiềm năng và lợi thế của biển, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng - an ninh trên biển để tạo ra môi trường hòa bình, ổn định, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và ngư dân các địa phương yên tâm làm ăn trên các vùng biển, đảo, nhất là ở vùng biển xa

- Đảm bảo xu thế hội nhập khu vực và thế giới về mọi lĩnh vực: Vùng biển và ven biển Việt Nam nằm án ngữ trên con đường hàng hải và hàng không huyết mạch thông thương giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, giữa châu Âu, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản và các nước trong khu vực Việc quản lý tốt vấn đề biển, đảo sẽ góp phần cho phép vùng biển và ven biển nước ta có khả năng chuyển tải hàng hóa nhập khẩu tới mọi miền của Tổ quốc một cách nhanh chóng và thuận lợi

1.2.2.2 Mục tiêu, nội dung và các biện pháp quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

a Mục tiêu quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích về địa chính trị, các mục tiêu định hướng phát triển KT-XH song song với nhiệm vụ bảo vệ quốc phòng - an ninh, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã thông

qua Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 về “Chiến lược biển Việt

Nam đến năm 2020” với mục tiêu đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh về

biển, làm giàu từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển gắn với cơ

cấu phong phú, hiện đại, tạo ra tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển đóng góp khoảng 53 - 55% GDP,

55 - 60% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống của nhân dân vùng biển và ven biển

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X cũng chỉ rõ: “Phát triển kinh tế

biển toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, sớm đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển trong khu vực, gắn với bảo đảm quốc phòng - an ninh và hợp tác quốc tế” Tiếp đó, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI một lần nữa

khẳng định: “Mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh là bảo vệ vững chắc độc

lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển, đảo, biên giới, vùng trời; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ XHCN…”

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ

sung, phát triển năm 2011) chỉ rõ: “Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc

phòng - an ninh; quốc phòng - an ninh với kinh tế trong từng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và trên từng địa bàn” Để thực hiện Chiến lược biển Việt Nam, từ năm 2008 Chính phủ đã

ban hành và phê duyệt nhiều Nghị quyết về một số giải pháp cấp bách trong quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường biển; Đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền và quản lý bảo vệ và phát triển bền vững biển và hải đảo; Quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 và ngày 06/9/2013, Chính phủ đã ban hành Quyết định 1570/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

b Nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

- Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển kinh tế biển: Hoàn thiện công tác quy hoạch biển, đảo theo ngành, lĩnh vực trong điều kiện hệ thống chính sách, pháp luật về biển, đảo còn thiếu đồng bộ và chồng chéo, hiệu lực thi hành pháp

luật yếu, tổ chức triển khai thiếu phối hợp giữa các ngành, các cấp Đặc biệt đối với hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý tài nguyên và kiểm soát môi trường biển, hải đảo chưa hoàn thiện để làm cơ sở cho việc quản lý có hiệu quả Các Bộ, Ngành thực hiện quản lý biển, đảo theo các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành như Luật Bảo vệ môi trường, Luật Thủy sản, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Đa dạng sinh học, Luật Du lịch…nên việc ban hành chương trình,

kế hoạch liên quan đến khai thác biển và hải đảo mới chỉ được thực hiện ở từng

Bộ, ngành mà chưa có sự phối hợp chặt chẽ; còn có chồng chéo về quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo

- Xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý phát triển kinh tế biển: Hoàn thiện bộ máy quản lý về mặt con người giúp tăng cường công tác quản lý nhà nước, là sự quản lý về mặt hành chính nhà nước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm điều hoà, phối hợp tốt giữa các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương trong việc tham gia vào quá trình hoạch định và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng và khai thác, bảo vệ tài nguyên, môi trường biển, hải đảo một cách phù hợp với định hướng; yêu cầu phát triển bền vững, đồng thời bảo vệ vững chắc chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

- Xây dựng cơ chế, chính sách phối hợp liên ngành, phối hợp giữa Trung ương và địa phương: Quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển, đảo nhằm mục đích: đảm bảo phát triển đa ngành, sử dụng đa mục tiêu và bảo đảm lợi ích của các bên liên quan (đa lợi ích) Phải xác định có chồng chéo hay không về các vấn đề về quản lý tổng hợp và thống nhất đối với vùng duyên hải; quản lý ô nhiễm môi trường biển từ nguồn lục địa; quản lý tài nguyên - môi trường hải đảo

c Biện pháp quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

- Tăng cường các biện pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức về chủ quyền biển đảo, vai trò của kinh tế biển đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc, phát triển kinh tế biển, đề cao trách nhiệm và ý thức thực thi pháp luật, đồng thuận hành động để phát triển kinh tế biển

- Nâng cao năng lực thực hiện chức năng quản lý nhà nước về biển đảo theo hướng nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất các cơ chế chính sách phát triển kinh tế biển Theo đó, tập trung làm tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và không gian biển, đẩy mạnh hình thức dịch vụ cảng biển và vận tải đa phương thức

- Đẩy mạnh thu hút các nguồn lực, nhất là các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA), để phát triển kinh tế biển, khai thác tốt và sử dụng có hiệu quả các cơ chế hỗ trợ của Trung ương đối với đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế biển

- Tăng cường kiểm soát, phòng ngừa xử lý ô nhiễm, sự cố môi trường biển thông qua việc xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát và phối hợp với các địa phương ven biển, phát hiện, cảnh báo, thông báo kịp thời về tai biến thiên nhiên và sự cố môi trường biển, các hoạt động gây suy thoái môi trường

để kịp thời ngăn chặn, xử lý

- Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, khu vực và hợp tác giữa các địa phương trong các lĩnh vực giao thông, vận tải biển, thủy sản, du lịch biển, bảo vệ môi trường biển, hợp tác tìm kiếm cứu nạn, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ biển

- Nghiên cứu áp dụng cơ chế ưu đãi đầu tư cho các địa phương có biển,

là trọng điểm kinh tế biển

- Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ phát triển kinh tế biển Chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo nghề theo hướng đạt trình độ cao

và nhanh chóng hội nhập trình độ quốc tế

- Phối hợp chặt chẽ phát triển kinh tế biển với quốc phòng, an ninh trong quá trình triển khai thực hiện

1.2.2.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển

- Điều kiện tự nhiên: Không thể phủ nhận vai trò của tự nhiên trong

phát triển kinh tế biển vì đây chính là đối tượng mà kinh tế biển hướng vào Phát triển kinh tế biển là dựa trên khai thác lợi thế về thiên nhiên, cụ thể là tài nguyên từ biển Sự phong phú và khả năng khai thác tài nguyên biển phụ thuộc phần lớn vào điều kiện tự nhiên, đặc điểm khí hậu Sự biến đổi đột ngột của khí hậu, những thay đổi bất ngờ về điều kiện tự nhiên mang những tác động mang tính sống còn đến tài nguyên biển và nền kinh tế biển

- Vốn đầu tư: Là điều kiện cần hàng đầu để xây dựng cơ sở hạ tầng,

trang bị khoa học công nghệ phục vụ cho phát triển kinh tế biển Quy mô nguồn vốn mang tính quyết định đến quy mô, năng suất và trình độ phát triển của nền kinh tế biển Trong các nguồn vốn cho phát triển kinh tế biển, vốn từ ngân sách nhà nước thường đóng vai trò chủ đạo

- Nguồn nhân lực: Có vị trí quan trọng trong tất cả các lĩnh vực Trong

lĩnh vực kinh tế biển, vị trí ấy lại càng đặc biệt to lớn Để khai thác tiềm năng phát triển kinh tế biển không những cần một đội ngũ nhân lực nhiều về số lượng mà còn phải có và trình độ KH-CN đáp ứng được nhu cầu khai thác, chế biến, quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên biển

- Tình hình chính trị - xã hội và cơ chế chính sách của Nhà nước: Cũng

như với các lĩnh vực kinh tế khác, tính ổn định chính trị và mức độ hỗ trợ, quan tâm của cơ chế chính sách hỗ trợ đang thực hiện có mối quan hệ thuận chiều với sự phát triển kinh tế biển

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng là công việc có tính chất tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu các số liệu, tài liệu thu được Nội dung nghiên cứu liên quan mật thiết đến công tác ban hành chính sách, thực thi chính sách, đánh giá hiệu quả chính sách, tác động về KT-XH đối với thành phố Hải Phòng nói riêng

và đối với khu vực cũng như cả nước nói chung

Các nguồn tài liệu có liên quan đến việc triển khai nghiên cứu đề tài có

thể được thu thập từ nhiều nguồn như: (1) Các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, mạng internet, truyền hình, đài phát thanh ; (2) Hệ thống

cơ sở dữ liệu và thư viện về biển đảo tại các trường đại học, viện và trung tâm

nghiên cứu về biển đảo ; (3) Cơ quan quản lý nhà nước có liên quan như Bộ

KH-ĐT, UBND thành phố Hải Phòng, Sở KH-ĐT Hải Phòng

Trên cơ sở đó, đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, phương pháp phân tích số liệu, tài liệu sơ cấp và thứ cấp, phương pháp thống kê, so sánh, đồng thời, vận dụng đường lối đổi mới kinh tế, đổi mới tổ chức và quản lý của Việt Nam

2.1.1 Tiếp cận theo phương pháp hệ thống

Trên cơ sở phương pháp luận biện chứng, việc nghiên cứu cần áp dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, hay còn gọi là phân tích hệ thống

Liên quan đến đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nước về phát triển kinh

tế biển, việc phân tích hệ thống đòi hỏi cần phải tiến hành phân tích tài liệu,

số liệu thu thập được về công tác quản lý nhà nước tại Việt Nam về phát triển kinh tế biển nói chung, tại thành phố Hải Phòng nói riêng trong giai đoạn

2011-2015 Khi phân tích hệ thống, thường sử dụng nhiều sơ đồ, biểu đồ trên

cơ sở áp dụng phương pháp tính toán, làm rõ các khía cạnh khác nhau, từ đó đưa ra nhận định, giải pháp xử lý

Đối với đề tài, cần phân tích làm rõ các nhân tố tác động đến quá trình quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển Bao gồm các vấn đề nổi lên,

cả bên trong và bên ngoài Cùng với đó, tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý đối với phát triển kinh tế biển trong thời gian qua, từ 2011-2015

Trong phân tích hệ thống về công tác quản lý nhà nước về phát triển kinh tế biển ở Hải Phòng, cần phân tích các yếu tố khách quan, chủ quan và

sự tương tác của các yếu tố đó

2.1.2 Tiếp cận theo phương pháp nghiên cứu định tính

Trên cơ sở các tài liệu thu được về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng, đề tài tập trung vào đi sâu phân tích định tính những kết quả thu được một cách có hệ thống, khách quan Từ đó, đưa ra những đánh giá, giải pháp trong những phạm vi không

gian nhất định Do đó, phương pháp định tính dựa trên: (1) Tổng hợp dữ liệu, tài liệu thu được từ các nguồn; (2) Hệ thống các tài liệu theo từng chủ đề; (3) Thẩm định tính xác thực và tin cậy của các tài liệu; (4) Phân tích, đánh giá, phản biện; (5) Tổng hợp các vấn đề phát hiện và kết luận

2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

Thu thập số liệu, tài liệu là bước có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với quá trình nghiên cứu đề tài về quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng Quá trình thu thập số liệu, tài liệu đòi hỏi tốn kém nhiều thời gian, công sức và chi phí; do đó cần phải nắm chắc các phương pháp thu thập số liệu, tài liệu để chọn ra các phương pháp thích hợp với việc nghiên cứu các vấn đề đáng quan tâm, làm cơ sở để xác định và lập kế hoạch thu thập số liệu, tài liệu một cách khoa học, đạt được hiệu quả cao nhất

Việc thu thập số liệu, tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu đề tài về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng cần dựa trên các phương pháp sau đây:

2.2.1 Phương pháp thu thập sơ cấp

Có nhiều phương pháp thu thập sơ cấp Khi tiến hành thu thập số liệu, tài liệu cho đề tài nghiên cứu này, có thể phải sử dụng phối hợp nhiều phương pháp với nhau để đạt được hiệu quả mong muốn Sau đây là các phương pháp thường dùng

- Trực tiếp tìm kiếm số liệu, tài liệu từ các cơ quan quản lý nhà nước có

liên quan, bao gồm: Tổng Cục biển và Hải đảo Việt Nam (Bộ Tài nguyên &

Môi trường), Tổng Cục thống kê (Bộ KH-ĐT), UBND thành phố Hải Phòng,

Sở KH-ĐT thành phố Hải Phòng, Sở Tài nguyên & Môi trường thành phố Hải Phòng, UBND các Quận/Huyện thuộc thành phố Hải Phòng; Cục Thống kê Hải Phòng Việc sử dụng phương pháp này sẽ thu được những số liệu, tài liệu, tin tức, tình hình cập nhật nhất về các vấn đề cần quan tâm nghiên cứu, làm

cơ sở cho việc áp dụng các phương pháp phân tích khác

- Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu qua các phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm: các website chính thống như: http://gso.gov.vn; http://vasi.gov.vn/; http://haiphong.gov.vn,…; các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, mạng internet, truyền hình, đài phát thanh

2.2.2 Phương pháp thu thập thứ cấp

Số liệu, tài liệu thứ cấp rất phức tạp và có nhiều nguồn cung cấp nên người nghiên cứu cần phải sắp xếp các loại dữ liệu này một cách có hệ thống

để việc nghiên cứu được dễ dàng hơn

Tiến trình thu thập dữ liệu thứ cấp được sắp xếp theo tiến trình sau:

- Xác định dữ liệu cần có cho nghiên cứu đề tài Bước này tuy đơn giản nhưng có ý nghĩa mang tính quyết định cho tiến trình nghiên cứu Vì vậy, cần nghiên cứu phải cẩn thận, chỉ chọn những thông tin cần thiết

- Xác định dữ liệu thứ cấp có thể thu thập từ nguồn bên trong (xác định

rõ chủng loại và nguồn cung cấp) Đối với dữ liệu thứ cấp bên trong: đây là

dữ liệu rất có ích, dễ thu thập

- Xác định dữ liệu thứ cấp cần thu thập từ nguồn bên ngoài (xác định rõ chủng loại và nguồn cung cấp) Dữ liệu thứ cấp từ các nguồn bên ngoài có thể tìm thấy ở kho lưu trữ, ở thư viện lớn, từ các Bộ, Ngành

- Tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp Khi tiến hành thu thập thông tin, các loại dữ liệu thứ cấp cần phải sao chụp hoặc chép tay Tất cả các dữ liệu được thu thập được tóm lược hoặc đưa vào bảng để tiện việc sử dụng

- Tiến hành nghiên cứu chi tiết dữ liệu thứ cấp, bao gồm xác định giá trị của dữ liệu, xem lại mục tiêu nghiên cứu, đánh giá vấn đề nghiên cứu thông qua xử lý, sử dụng dữ liệu Bước nghiên cứu giá trị dữ liệu nhằm xem xét độ chính xác của các dữ liệu thu thập, bởi vì có những dữ liệu xuất phát từ những cuộc nghiên cứu với mục tiêu khác với mục tiêu nghiên cứu

- Hình thành các dữ liệu thứ cấp cần thu thập từ các nguồn tư liệu gốc

2.3 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu

Có thể sử dụng một số phương pháp sau để sử lý số liệu, tài liệu phục

vụ nghiên cứu đề tài về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng, bao gồm:

Phòng Do đó, việc kế thừa các nghiên cứu này là cần thiết để đưa ra những đánh giá tổng hợp nhất về các vấn đề nghiên cứu có liên quan

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu liên ngành

Nội dung nghiên cứu của đề tài về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng có nhiều nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành như khoa học quản lý, luật học, kinh tế, xã hội, tài nguyên, môi trường nên trong quá trình triển khai, phương pháp nghiên cứu của các chuyên ngành trên đều được nghiên cứu áp dụng

2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu

Có thê áp dụng tổng hợp một số phương pháp được sử dụng khá phổ biến hiện nay để xử lý số liệu, tài liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng, bao gồm các phương pháp như phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu

Sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu để đánh giá các mặt được, chưa được trong công tác quản lý Nhà nước

về kinh tế biển tại Hải Phòng

Phương pháp thống kê cần sàng lọc số liệu, loại đi các số liệu tính trùng lắp hoặc khó so sánh Nhìn chung nên phân tích theo các giai đoạn 5 năm hay

10 năm, hoặc tùy thuộc vào các chính sách phát triển để các kết luận rút ra có thể mang tính chất xu thế

2.3.4 Phương pháp phân tích SWOT

Nhằm tận dụng tối đa các thành tựu đã đạt được trong công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng, đề tài tiến hành thu thập các dữ liệu, thông tin, bài nghiên cứu để phân tích theo ma trận SWOT (S - Điểm mạnh, W - Điểm yếu, O - Cơ hội và T - Thách thức) đối với về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại thành phố Hải Phòng

Vấn đề quản lý nhà nước trong một lĩnh vực cụ thể bao giờ cũng có thể biểu lộ trên các yếu tố của ma trận SWOT, do đó, việc phân tích theo ma trận SWOT là việc đánh giá một cách chủ quan các dữ liệu, tình hình về công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế biển tại Hải Phòng sẽ được sắp xếp theo một trật tự lô gíc dễ hiểu, dễ trình bày, dễ thảo luận và đưa ra quyết định, có thể được sử dụng trong mọi quá trình ra quyết định Các mẫu SWOT cho phép kích thích suy nghĩ hơn là dựa trên các phản ứng theo thói quen hoặc theo bản năng Mẫu phân tích SWOT được trình bày dưới dạng một ma trận 2 hàng 2 cột, chia làm 4 phần: Strengths, Weaknesses, Opportunities và Threats

Mô hình SWOT theo đề tài này sẽ đưa ra 4 chiến lược cơ bản: (1) SO

(Strengths - Opportunities): Để đánh giá điểm mạnh nội lực và cơ hội bên ngoài Kết hợp các điểm mạnh về điều kiện tự nhiên, thiên nhiên, môi trường của Hải Phòng với các thế mạnh về vị trí địa lý, dân cư để tập trung phát triển kinh tế biển trong giai

đoạn trước đây, hiện nay và những năm tới; (2) WO (Weaks - Opportunities): Để

đánh giá khả năng ứng phó của hệ thống do các yếu kém bên trong làm không tận dụng được thời cơ bên ngoài Việc chỉ ra những hạn chế trong điều kiện tự nhiên để phát triển dựa trên những nguồn lực tại chỗ và có sẵn để đảm bảo các mục tiêu phát

triển, đề ra các biện pháp quản lý phù hợp, đồng thời, phát huy tính cạnh tranh; (3) ST

(Strengths - Threats): Để đánh giá điểm mạnh nội lực và khả năng chống đỡ với thách thức bên ngoài Vấn đề cơ chế, chính sách, biện pháp để đối phó với những thách thức nảy sinh để vượt qua khó khăn và duy trì các mục tiêu phát triển kinh tế

biển, tránh các bất lợi của những tác độngtừ bên ngoài; (4) WT (Weaks - Threats):

Đánh giá nguy cơ lớn nhất khi bên trong thì yếu kém mà bên ngoài lại có những nguy cơ tác động, có thể làm yếu hệ thống… để phân tích sâu hơn về các giải pháp tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức Định vị những trở ngại chính, cấp thiết để có giải pháp quản lý phù hợp nhất theo từng giai đoạn phát triển, đồng thời, có thể kiến nghị những chính sách đột phá để vượt qua những khó khăn, tồn tại

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN

KINH TẾ BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

3.1 Khái quát chung về thành phố Hải Phòng và phát triển kinh tế biển ở Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015

3.1.1 Tình hình phát triển KT-XH tại Hải Phòng

Nằm trong vùng năng động nhất của Việt Nam hiện nay, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, gần Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Phòng có nhiều thuận lợi trong việc liên kết trao đổi, giao lưu hàng hoá, công nghệ, lao động kỹ thuật, v.v gần các tỉnh Đồng bằng sông Hồng nên thuận lợi trong việc cung cấp các sản phẩm công nghiệp, dịch vụ và tiếp nhận các nguồn lương thực, thực phẩm, rau quả từ các tỉnh

Nằm ở vị trí giao lưu thuận lợi với tất cả các tỉnh trong nước và quốc tế,

từ Hải Phòng có thể rất dễ dàng đến các nơi trong nước và quốc tế bằng đường biển, đường sắt, đường bộ, đường thủy và đường hàng không, tạo cho Hải Phòng có thể trở thành địa phương đi đầu cả nước trong trao đổi hàng hoá, dịch vụ, tiếp nhận các thành tựu khoa học kỹ thuật của thế giới, chủ động tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế và khu vực

Có cảng, có hệ thống hạ tầng giao thông đường sắt, đường bộ, đường sông, đường biển và đường hàng không đến các tỉnh trong vùng Bắc Bộ, trong nước và quốc tế Trong khu vực Đông Nam Á có khoảng 536 cảng biển (trong đó có 5 cảng lớn, 11 cảng trung bình, 73 cảng nhỏ, còn lại là 487 cảng rất nhỏ) thì cảng Hải Phòng và cảng Thành phố Hồ Chí Minh của Việt Nam được xếp vào nhóm các cảng quan trọng cùng với các cảng Manila, Singapore, Klang và Penang (Malaysia), Tanjung Priok (Indonesia), Cao

Hùng (Đài Loan), Trạm Giang (Trung Quốc), Bangkok (Thái Lan), Hongkong (Trung Quốc)

Có thành phố cảng, trung tâm lớn thứ hai (sau Hà Nội) về văn hoá, khoa học, giáo dục, giao dịch quốc tế và là một trung tâm kinh tế lớn với các ngành công nghiệp cơ khí đóng tàu, công nghiệp chế biến, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, sản xuất vật liệu xây dựng, dịch vụ cảng và vận tải biển,

du lịch có ý nghĩa vùng và cả nước

Như vậy, với lợi thế nổi trội kể trên, vùng biển và ven biển Hải Phòng thực sự đóng vai trò là cửa ngõ lớn nhất để vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

và miền Bắc hội nhập với khu vực và quốc tế Hiện tại và tương lai Hải Phòng

là cửa chính của vùng châu thổ sông Hồng, cửa ra biển ngắn nhất và thuận lợi nhất của Thủ đô Hà Nội Trong hợp tác hai hành lang một vành đai giữa Việt Nam và Trung Quốc, Hải Phòng còn được xác định là cửa biển “vào - ra” của vùng Tây Nam Trung Quốc, nơi có tới trên 350 triệu dân, gấp khoảng bốn lần dân số Việt Nam

Năm 2014, thành phố thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH trong bối cảnh kinh tế thế giới và trong nước có dấu hiê ̣u phu ̣c hồi Trong nước, kinh tế

vĩ mô tiếp tục được duy trì ổn định với tỷ lệ lạm phát ở mức thấp , các cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh , hỗ trợ thi ̣ trường , giải quyết nợ xấu tiếp tu ̣c được tâ ̣p trung chỉ đa ̣o , thực hiê ̣n Nhiều dự án đầu tư nước ngoài được đưa vào khai thác, phát huy hiệu quả Môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục được cải thiện tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư

và thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh Một số công trình lớn, trọng điểm

có tác động thúc đẩy thành phố và cả vùng phát triển được tập trung thi công

Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, thành phố tiếp tục đối diện với không ít khó khăn, thách thức Tình hình kinh tế, chính trị thế giới còn tiềm

ẩn nhiều rủi ro, căng thẳng với bất ổn chính trị ở nhiều khu vực, nhất là diễn

biến tình hình trên Biển Đông phức tạp và khó lường đã ảnh hưởng đến sự phát triển KT-XH cả nước và thành phố Bên cạnh đó, tổng cầu xã hội tăng chậm, sức mua chưa được cải thiê ̣n , dư nợ tín dụng tăng trưởng chậm đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp

Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2014 ước tăng 8,53% so với

cùng kỳ, đạt kế hoạch (kế hoạch tăng 8,0 - 9,0%), trong đó: nhóm nông, lâm, thủy sản ước tăng 1,89%; nhóm công nghiệp - xây dựng ước tăng 10,72%; nhóm dịch vụ ước tăng 8,2% so với cùng kỳ Cơ cấu các ngành di ̣ch vu ̣ - công nghiê ̣p, xây dựng - nông, lâm, thủy sản tương ứng 54,89% - 35,69% - 9,42%

Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) năm 2014 ước tăng 12% so với cùng

kỳ, vượt kế hoạch đã đề ra Số ngành công nghiệp cấp 4 có tăng trưởng liên tục gia tăng (quý I: 22 ngành, 6 tháng: 24 ngành, 9 tháng: 28 ngành), nhiều dự

án sản xuất lớn đi vào hoạt động ổn định và tăng công suất đã góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng chung, ngành đóng tàu đã có sự tăng trưởng trở lại sau một thời gian dài suy giảm

Hoạt động thương mại, dịch vụ: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh

thu dịch vụ tiêu dùng tăng 12,31% so với cùng kỳ, đạt 108,67% kế hoạch Chỉ

số giá tiêu dùng bình quân 10 tháng đầu năm tăng 4,8% so với cùng kỳ Tổng

kim ngạch xuất khẩu ước đạt 3,57 tỷ USD tăng 18,03% so với cùng kỳ, đạt 101,81% kế hoạch Tổng kim ngạch nhập khẩu ước đạt 3,56 tỷ USD tăng 16,35% so với cùng kỳ, đạt 99,95% kế hoạch

Sản lượng hàng hóa thông qua các cảng trên địa bàn thành phố ước

60,3 triệu tấn tăng 15,04% so với cùng kỳ, đạt 113,77% kế hoạch Vận tải hàng hóa ước tăng 7,07% và tăng 2% về tấn km so với cùng kỳ Vận tải hành khách ước tăng 11,7% về người và tăng 14,25% về người km so với cùng kỳ

Tổng lượt khách du lịch đến thành phố ước đạt trên 5,28 triệu lượt

khách tăng 5,46% so với cùng kỳ, đạt 101,54% kế hoạch năm; trong đó khách quốc tế 601,8 nghìn lượt khách tăng 3,58% so cùng kỳ

Sản xuất nông nghiệp: Tổng diện tích gieo trồng các loại cây cả năm là

105,26 nghìn ha, bằng 98,79% năm 2013 (giảm 1.320,3 ha); năng suất lúa bình quân cả năm ước thực hiện 62,96 tạ/ha, đạt 99,84% kế hoạch và tăng 0,51% so với cùng kỳ Dịch bệnh trên đàn gia súc , gia cầm tiếp tu ̣c được

khống chế Chăn nuôi: tổng đàn trâu ước giảm 0,86%, đàn bò giảm 4,18%,

đàn lợn giảm 2,53%, đàn gia cầm tăng 2,18% so với cùng kỳ Giá trị sản xuất nông nghiệp ước 10.105,6 tỷ đồng, tăng 0,37% so với cùng kỳ, đạt 91,88% kế

hoạch Lâm nghiệp: Giá trị sản xuất lâm nghiệp ước đạt 40,5 tỷ đồng, tăng 3,32% so với cùng kỳ, đạt 100% kế hoạch Thủy sản: tổng sản lượng nuôi

trồng và khai thác thủy sản ước tăng 4,11% với cùng kỳ, trong đó sản lượng nuôi trồng tăng 3,29%, sản lượng khai thác tăng 4,93% so với cùng kỳ Giá trị sản xuất thủy sản ước đạt 4.053,4 tỷ đồng tăng 8,32% so với cùng kỳ và bằng 100% kế hoạch

Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố cả năm 2014 ước đạt

46.448,3 tỷ đồng tăng 5,3% so với cùng kỳ, bằng 99,7% dự toán Hội đồng nhân dân thành phố giao, trong đó: thu nội địa 9.300 tỷ đồng, tăng 8,7% so với cùng kỳ và bằng 103,3% dự toán Hội đồng nhân dân thành phố giao, thu

Hải quan 34.300 tỷ đồng tăng 4,3% và đạt 97,6% dự toán năm Tổng chi ngân

sách địa phương ước 9.687,8 tỷ đồng, tăng 15,9% so với cùng kỳ và bằng

100,2% dự toán Hội đồng nhân dân thành phố giao, trong đó chi đầu tư xây dựng cơ bản tăng 10,1%, chi thường xuyên tăng 16,7% so với cùng kỳ

Tín dụng: Tổng nguồn vốn huy động năm 2014 ước đạt 90.300 tỷ đồng

tăng 16,85%, tổng dư nợ cho vay ước 54.510 tỷ đồng tăng 7,11% so với cùng

kỳ Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước và các tổ chức tín dụng trên địa bàn thành phố đã thực hiê ̣n cơ cấu la ̣i nợ , miễn giảm lãi suất , tháo gỡ khó khăn trong quan hê ̣ tín du ̣ng giữa doanh nghiê ̣p với ngân hàng , tạo điều kiện thuận

lợi cho khách hàng tiếp câ ̣n nguồn vốn tín du ̣ng ngân hàng theo quy đi ̣nh