Luận án tiến sĩ kinh tế quản lý nhà nước về kinh tế biển của tỉnh thanh hoá

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ QUỐC BANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH THANH HOÁ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ QUỐC BANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH THANH HOÁ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS KIM VĂN CHÍNH HÀ NỘI – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN ÁN LÊ QUỐC BANG ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài 15 1.3 Những khoảng trống chưa nghiên cứu vấn đề nghiên cứu luận án 29 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 34 2.1 Kinh tế biển quản lý nhà nước kinh tế biển 34 2.2 Quản lý nhà nước kinh tế biển quyền cấp tỉnh 47 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế biển số địa phương 66 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH THANH HOÁ 80 3.1 Thực trạng kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá 80 3.2 Phân tích thực trạng quản lý kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá 96 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá 106 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH THANH HOÁ 117 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá 117 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá 127 KẾT LUẬN 154 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN KHOA HỌC CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TÁC GIẢ LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 PHỤ LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP : Tổng sản phẩm nước KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT-XH : Kinh tế - xã hội KH-CN : Khoa học, công nghệ NN - PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý nhà nước TN-MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Các ngành kinh tế biển thiết lập 41 Bảng 2.2: Mức tăng doanh thu du lịch, đến năm 2020 73 Bảng 3.1 : Số lượng tàu thuyền sản lượng khai thác 85 Bảng 3.2 Số lượt khách du lịch đến Thanh Hóa ngày tăng 92 Bảng 3.3 Dân số tỷ lệ dân số độ tuổi lao động 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1 Khái niệm kinh tế biển 10 Hình 2.1: Lượng khách du lịch đến Đà Nẵng ngày tăng 70 Hình 2.2: Kịch cho phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh 74 Hình 3.1: Tốc độ phát triển tổng sản phẩm tỉnh hàng năm (Theo giá so sánh 2010) 82 Hình 3.2: Thủy sản tăng dần cấu Nông- Lâm nghiệp- Thủy sản 87 Hỉnh 3.3: Khối lượng hàng hóa vận chuyển địa bàn 88 Hình 3.4 Cảng Nghi Sơn 90 Hình 3.5 Đường phân định với tỉnh Ninh Bình phương pháp công giả định 110 Hình 3.6 Biểu diễn kết phân định theo phương pháp đường vng góc với hướng chung bờ biển 111 Hình 3.7 Phân định ranh giới hành biển hai tỉnh Thanh Hóa Nghệ An 112 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biển, đảo phần lãnh thổ thiêng liêng, có vị trí chiến lược, có vai trò quan trọng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến bảo vệ, quản lý để phát triển kinh tế biển, đảo Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương đưa Việt Nam thành “Quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển gắn với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn”[4] Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa XII) vừa qua đặc biệt nhấn mạnh vai trò kinh tế biển đề nghị mục tiêu, chủ trương phát triển kinh tế biển bền vững Trong bối cảnh tình hình nước khu vực, kinh tế biển chịu nhiều tác động yếu tố bên ngoài, ảnh hưởng nước liên quan đến biển Do vậy, muốn kinh tế biển phát triển, quản lý nhà nước (QLNN) phải coi yếu tố quan trọng hàng đầu, tiên phong để hỗ trợ, thúc đẩy yếu tố khác tham gia phát triển kinh tế biển Chính vậy, nhiệm vụ QLNN kinh tế biển nhiệm vụ mang tính chiến lược phát triển kinh tế biển nói riêng phát triển kinh tế nói chung Quản lý nhà nước kinh tế biển yếu tố thiếu cấp quốc gia địa phương, đặc biệt địa phương ven biển Thanh Hoá tỉnh nằm số 28 tỉnh ven biển nước, có 102 km bờ biển, chiếm 3% chiều dài bờ biển nước Trên địa bàn Tỉnh có huyện, thành phố tiếp giáp với biển, số 138 huyện, thị xã thành phố tiếp giáp với biển, chiếm 4,3% Thanh Hố có vùng ven biển rộng lớn với diện tích 110.655 ha, chiếm 9,95% diện tích tồn tỉnh với bãi tắm tiếng như: Hải Tiến- Hoằng Hố; Hải Hồ- Tĩnh Gia, đặc biệt có khu nghỉ mát Sầm Sơn nơi thu hút nhiều du khách thường xuyên lui tới Cảng Nghi Sơn hải cảng nước sâu quan trọng tỉnh nước, cảng có nhiều lợi thế, cửa ngõ để đón tàu thuyền lớn nước quốc tế Đặc biệt khu kinh tế (KKT) Nghi Sơn đầu tư hoạt động với đủ quy mô quy hoạch Dọc bờ biển có cửa lạch lớn, thuận tiện cho đoàn thuyền đánh cá nhân dân huyện, thành phố vào Thanh Hóa có vùng lãnh hải rộng 17.000 km2 với nhiều khu vực có cá, tơm loại hải sản q, hiếm, có giá trị kinh tế cao, cung cấp nguồn hải sản phục vụ phát triển ngành khai thác Trong năm gần đây, tỉnh Thanh Hóa xây dựng chế phương thức quản lý nhà nước nhằm khuyến khích phát triển kinh tế biển Đặc biệt, nội dung quản lý nhà nước ngày làm rõ, hình thành chế quản lý, tạo đà cho kinh tế biển Thanh Hoá phát triển thực tế thu nhiều kết quả, kinh tế biển phát triển hướng, góp phần phát triển kinh tế- xã hội (KT-XH) Tỉnh Thể cụ thể giai đoạn năm gần đây, kinh tế biển có bước tiến, tạo tiền đề để vùng biển ven biển Thanh Hoá dần trở thành ba trung tâm kinh tế ven biển vành đai kinh tế vịnh Bắc bộ: Quảng Ninh- Hải PhòngThanh Hố Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm năng, kinh tế biển Thanh Hóa chưa đạt mức phát triển hợp lý Có nhiều nguyên nhân dẫn đến kết đó, mà nguyên nhân quan trọng định QLNN kinh tế biển cấp tỉnh QLNN kinh tế nói chung, QLNN kinh tế biển nói riêng tỉnh Thanh hố thiết lập bước ban đầu, chưa đồng bộ, chưa tạo môi trường thuận lợi để vùng biển phát huy tiềm lợi Việc nghiên cứu kinh tế biển QLNN kinh tế biển tỉnh Thanh Hóa trở nên cấp thiết hết Trước hết, thực chiến lược phát triển kinh tế biển quốc gia Là địa phương ven biển, tỉnh Thanh Hóa xác định rõ nội dung QLNN kinh tế biển lý luận, thực tiễn Trong năm qua, từ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thực trạng kinh tế biển, đề giải pháp QLNN kinh tế biển để phát huy tiềm lợi biển địa phương Để xây dựng chế, máy tổ chức thực tốt chức QLNN kinh tế biển tỉnh Thanh Hóa có nội dung chung cho tất tỉnh, thành ven biển, có nội dung đặc trưng địa phương Từ vấn đề lý luận, thực tiễn QLNN kinh tế biển mà tỉnh đạt được, hạn chế thiếu sót tồn để tìm giải pháp phù hợp hồn thiện QLNN kinh tế biển Thanh Hóa, qua thúc đẩy kinh tế biển phát triển mối quan hệ với kinh tế biển tồn quốc, cần có cơng trình nghiên cứu khoa học, tìm hiểu mơ hình QLNN kinh tế biển cấp tỉnh, nội dung phân cấp QLNN kinh tế biển quyền tỉnh, rà sốt lại tồn hoạt động QLNN tỉnh kinh tế biển, làm rõ điểm mạnh để phát huy, điểm yếu để khắc phục, từ có sở luận chứng giải pháp xây dựng hoàn thiện QLNN kinh tế biển tỉnh Thanh Hóa Đó lý nghiên cứu sinh chọn đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn nội dung QLNN kinh tế biển địa bàn tỉnh, làm rõ tiềm thực trạng QLNN kinh tế biển tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN kinh tế biển quyền cấp tỉnh - Tổng hợp kinh nghiệm QLNN kinh tế biển số tỉnh nước, rút học cho Thanh Hóa ... cứu luận án 29 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 34 2.1 Kinh tế biển quản lý nhà nước kinh tế biển 34 2.2 Quản lý nhà. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH THANH HOÁ 117 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế biển tỉnh Thanh Hoá 117 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh. .. Quản lý nhà nước kinh tế biển quyền cấp tỉnh 47 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế biển số địa phương 66 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH THANH HOÁ