Hệ thống ASXH là một phương tiện quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế và công bằng xã hội. Là một bộ phận cấu thành của hệ thống ASXH, BHXH ra đời, phát triển gắn liền với lịch sử phát triển của Nhà nước Việt Nam. Từ 1945, sau khi cách mạng tháng tám thành công và Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, mặc dù với một nền tài chính hết sức eo hẹp, kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, nhưng chính sách BHXH lúc đó đã phản ánh được những mặt tiến bộ và trở thành một công cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn sâu sắc để giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro phát sinh trong cuộc sống và quá trình lao động. Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường. Sự đổi mới về cơ chế kinh tế đòi hỏi có những thay đổi tương ứng về lĩnh vực BHXH. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII đã nêu rõ: “ Cần đổi mới chính sách BHXH theo hướng mọi người lao động và đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều đóng góp quỹ BHXH. Từng bước tách quỹ BHXH đối với công nhân viên chức ra khỏi ngân sách, trở thành quỹ BHXH chung cho người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế”. Ngày 26011995, Chính phủ ban hành Nghị Định số 12CP về Điều lệ BHXH và Nghị định 19NĐCP ngày 16021995 quy định việc thành lập quỹ BHXH chung, tách quỹ BHXH ra khỏi NSNN, từ đây quỹ BHXH được thành lập đánh dấu sự đổi mới về chính sách BHXH, và là sự tiếp nối truyền thống bảo hiểm xã hội ngay từ khi thành lập nước. Vai trò của Quỹ ngày một tăng cường cùng với sự trưởng thành của quỹ, đóng góp một phần không nhỏ vào việc thực hiện các chính sách xã hội của nước ta. Ngoài việc đảm bảo và chủ động kinh phí chi cho đối tượng, BHXH Việt Nam còn sử dụng số tiền tồn tích của quỹ BHXH để đầu tư. Đây là nhiệm vụ có ý nghĩa rất quan trọng, bởi vì ngoài việc bảo tồn giá trị và phát triển quỹ thì việc đầu tư của quỹ BHXH còn góp phần vào việc phát triển kinh tế của đất nước; các dự án do quỹ đầu tư đã tạo việc làm và thu nhập ổn định cho hàng vạn lao động. Tuy nhiên, Quỹ bảo hiểm còn non trẻ, đặc biệt là thiếu kinh nghiệm hoạt động trong nền kinh tế thị trường. Nguyên nhân căn bản của những yếu kém này là do những bất cập trong quản lý Quỹ BHXH. Vì vậy, để góp phần hình thành và phát triển Quỹ BHXH phù hợp với những yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước đòi hỏi phải hoàn thiện những cơ chế, chính sách quản lý Quỹ trong thời gian tới. Trong chuyên đề của mình em xin trình bày những hiểu biết về: “Quản lý hoạt động đầu tư Quỹ BHXH” Em rất mong nhận được sự nhận xét và đóng góp ý kiến của thầy để bài viết đầy đủ và hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn.
Mục lục + Sử dụng quỹ BHXH Số tiền đầu t 41 Kết luận Li m u H thng ASXH l mt phng tin quan trng vic thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t v cụng bng xó hi L mt b phn cu thnh ca h thng ASXH, BHXH i, phỏt trin gn lin vi lch s phỏt trin ca Nh nc Vit Nam T 1945, sau cỏch mng thỏng tỏm thnh cụng v Nh nc Vit Nam Dõn ch Cng ho i, mc dự vi mt nn ti chớnh ht sc eo hp, kinh t nghốo nn, lc hu, nhng chớnh sỏch BHXH lỳc ú ó phn ỏnh c nhng mt tin b v tr thnh mt cụng c hu hiu, mang tớnh nhõn sõu sc giỳp ngi vt qua nhng khú khn, ri ro phỏt sinh cuc sng v quỏ trỡnh lao ng T nm 1986, Vit Nam tin hnh ci cỏch kinh t v chuyn i nn kinh t t k hoch hoỏ trung sang kinh t th trng S i mi v c ch kinh t ũi hi cú nhng thay i tng ng v lnh vc BHXH Vn kin i hi ng ln th VII ó nờu rừ: Cn i mi chớnh sỏch BHXH theo hng mi ngi lao ng v n v kinh t thuc cỏc thnh phn kinh t u úng gúp qu BHXH Tng bc tỏch qu BHXH i vi cụng nhõn viờn chc ngõn sỏch, tr thnh qu BHXH chung cho ngi lao ng thuc mi thnh phn kinh t Ngy 26/01/1995, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 12/CP v iu l BHXH v Ngh nh 19/N-CP ngy 16/02/1995 quy nh vic thnh lp qu BHXH chung, tỏch qu BHXH NSNN, t õy qu BHXH c thnh lp ỏnh du s i mi v chớnh sỏch BHXH, v l s tip ni truyn thng bo him xó hi t thnh lp nc Vai trũ ca Qu ngy mt tng cng cựng vi s trng thnh ca qu, úng gúp mt phn khụng nh vo vic thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi ca nc ta Ngoi vic m bo v ch ng kinh phớ chi cho i tng, BHXH Vit Nam cũn s dng s tin tn tớch ca qu BHXH u t õy l nhim v cú ý ngha rt quan trng, bi vỡ ngoi vic bo tn giỏ tr v phỏt trin qu thỡ vic u t ca qu BHXH cũn gúp phn vo vic phỏt trin kinh t ca t nc; cỏc d ỏn qu u t ó to vic lm v thu nhp n nh cho hng lao ng Tuy nhiờn, Qu bo him cũn non tr, c bit l thiu kinh nghim hot ng nn kinh t th trng Nguyờn nhõn cn bn ca nhng yu kộm ny l nhng bt cp qun lý Qu BHXH Vỡ vy, gúp phn hỡnh thnh v phỏt trin Qu BHXH phự hp vi nhng yờu cu phỏt trin kinh t xó hi ca t nc ũi hi phi hon thin nhng c ch, chớnh sỏch qun lý Qu thi gian ti Trong chuyờn ca mỡnh em xin trỡnh by nhng hiu bit v: Qun lý hot ng u t Qu BHXH Em rt mong nhn c s nhn xột v úng gúp ý kin ca thy bi vit y v hon chnh hn Em xin chõn thnh cm n PHN I: Lí THUYT C BN V QU BHXH V HOT NG U T QU BHXH 1.1 Tng quan v BHXH 1.1.1 Tớnh tt yu khỏch quan ca BHXH 1.1.1.1 BHXH l nhu cu ca ngi lao ng Con ngi mun tn ti v phỏt trin cn phi lao ng to ca ci vt cht tho nhng nhu cu ca mỡnh Khi sn xut ngy cng phỏt trin, sn phm to ngy cng nhiu thỡ i sng ca mi ngi s dn c nõng cao Tuy nhiờn cuc sng cng nh quỏ trỡnh lao ng, bờn cnh nhng lỳc thun li, cú y thu nhp v mi iu kin sinh sng bỡnh thng, ngi cng gp phi nhng khú khn, ri ro nh b m au, chm súc y t, thai sn, tai nn lao ng, bnh ngh nghip, mt vic lm, mt kh nng lao ng, gi c hoc b cht bo v mỡnh, vt qua khú khn, t xa ngi ó bit ựm bc, san s ln ni b cng ng, i vay, xin vin tr t cỏc nh ho tõm Tuy nhiờn, s tng tr ny ch mang tớnh t phỏt, phm vi hp Chớnh vỡ vy, ngun ti chớnh khc phc ri ro l khụng chc chn Vo th k XIX, cụng nghip hoỏ din rt mnh m chõu u Thnh th tr thnh ni cú cụng nghip phỏt trin v thng mi sm ut Nhiu nụng dõn ó b thụn quờ thnh ph lm thuờ, v mi quan h kinh t gia ngi lao ng lm thuờ v gii ch cng tr nờn phc Gi õy, nhng ngi cụng nhõn lm thuờ ch cũn da c vo tin lng hng thỏng cú n, cú mc, cú ch m khụng cũn da c vo h hng, lng xó nh trc na Trong bi cnh ú, cỏc hi tng t ó xut hin, t chc vic dnh tin tit kim; bo him t nhõn giỳp ngi tham gia bo him c lỳc sng v cht ng thi, vi s u tranh mnh m ca nhng ngi lm thuờ, Nh nc ó phi ng can thip v iu ho mõu thun gay gt ca gii ch v gii th S can thip ny mt mt lm tng c vai trũ ca Nh nc, mt khỏc buc c gii ch v gii th phi úng gúp mt khon tin nht nh hng thỏng c tớnh toỏn cht ch da trờn c s xỏc sut ri ro xy i vi ngi lm thuờ S tin úng gúp ca c ch v th hỡnh thnh mt qu tin t trung trờn phm vi quc gia Qu ny cũn c b sung t NSNN cn thit nhm m bo i sng cho ngi lao ng gp phi nhng bin c bt li Ton b nhng hot ng vi nhng mi quan h rng buc cht ch trờn c th gii quan nim l bo him xó hi i vi ngi lao ng Cú nhiu khỏi nim v BHXH nhng theo t chc Lao ng quc t thỡ BHXH l: " s bo v ca cng ng xó hi i vi cỏc thnh viờn ca mỡnh thụng qua s huy ng cỏc ngun úng gúp vo qu bo him xó hi tr cp cỏc trng hp m au, tai nn, thng tt, gi yu, tht nghip ng thi chm súc y t v tr cp cho cỏc gia ỡnh ụng n nh i sng ca thnh viờn v m bo an ton xó hi " i tng ca BHXH chớnh l thu nhp ca ngi lao ng b bin ng gim hoc mt i b mt hoc gim kh nng lao ng, mt vic lm ca nhng ngi lao ng tham gia BHXH i tng tham gia BHXH l ngi lao ng v ngi s dng lao ng Tuy vy, tu theo iu kin phỏt trin kinh t - xó hi ca mi nc m i tng ny cú th l tt c hoc mt b phn nhng ngi lao ng no ú Nu xem xột trờn mi quan h rng buc BHXH, ngoi ngi lao ng cũn cú ngi s dng lao ng v c quan BHXH, di s bo tr ca Nh nc Ngi s dng lao ng úng gúp vo qu BHXH l trỏch nhim ca h bo him cho ngi lao ng m h s dng Cũn c quan BHXH nhn s úng gúp ca ngi lao ng v ngi s dng lao ng phi cú trỏch nhim qun lý, s dng qu thc hin mi cụng vic v BHXH i vi ngi lao ng Mi quan h rng buc ny chớnh l c trng riờng cú ca BHXH 1.1.1.2 BHXH l mt b phn cu thnh v l b phn quan trng nht chớnh sỏch xó hi Chớnh sỏch xó hi l loi chớnh sỏch c th ch hoỏ bng phỏp lut ca Nh nc thnh mt h thng cỏc quan im, ch trng, phng hng v bin phỏp gii quyt nhng xó hi nht nh, trc ht l nhng xó hi liờn quan n cụng bng xó hi v phỏt trin ASXH, nhm gúp phn n nh, phỏt trin v tin b xó hi Trong Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, ng ta ó khng nh: " Chớnh sỏch xó hi bao trựm mi mt ca cuc sng ngi: iu kin lao ng v sinh hot, giỏo dc v hoỏ, quan h gia ỡnh, quan h giai cp, quan h dõn tc Coi nh chớnh sỏch xó hi tc l coi nh yu t ngi s nghip xõy dng XHCN " BHXH nm h thng cỏc chớnh sỏch xó hi ca ng v Nh nc, l chớnh sỏch cú tớnh nhõn sõu sc, cú tm quan trng v vai trũ to ln i vi cuc sng ngi Mc ớch ch yu ca chớnh sỏch ny nhm m bo i sng cho ngi lao ng v gia ỡnh h, ngi lao ng b gim hoc mt thu nhp b gim hoc mt kh nng lao ng, mt vic lm Thc cht, õy l mt nhng loi chớnh sỏch i vi ngi, nhm ỏp ng mt nhng quyn v nhu cu hin nhiờn ca ngi, nhu cu an ton v vic lm, an ton lao ng, an ton xó hi Cỏc bờn tham gia BHXH u phi úng gúp vo qu BHXH Qu ny dựng tr cp cho mt s ngi lao ng tham gia h b gim hoc mt thu nhp S lng nhng ngi ny thng chim t trng nh tng s nhng ngi tham gia úng gúp Nh vy, BHXH thc hin phõn phi li thu nhp gia nhng ngi tham gia Cú th l phõn phi li theo chiu dc c thc hin gia nhng ngi cú thu nhp cao v ngi cú thu nhp thp Cú th l phõn phi li thu nhp theo chiu ngang c thc hin gia nhng ngi lao ng tr, kho vi nhng ngi lao ng gi, m yu, gia nhng ngi ang lm vic v nhng ngi ó v hu BHXH cú quan h cht ch vi ton b nn kinh t quc dõn, huy ng mt lng tin ỏng k u t vo nn kinh t Ngun thu BHXH l mt ngun tit kim ni b quan trng vỡ cỏc khon chi tr cp, nht l tr cp tui gi, t tut cha thc hin Ngun thu c tớch t to thnh qu nhn ri khng l Vỡ vy dựng qu BHXH u t, hot ng kinh doanh - tc l cung ng vo nn kinh t s to nhng bin i v cung v cu nn kinh t Theo ú s cú tỏc ng n hng ng, chuyn dch cỏc ngun ti chớnh nn kinh t, tt yu s lm thay i cỏc qu tin t ca cỏc ch th khỏc theo cỏc quy lut th trng; gúp phn kớch thớch, thỳc y nn kinh t - xó hi phỏt trin to nhiu ca ci vt cht v tinh thn nhm phc v ngy cng tt hn nhu cu i sng v sinh hot ca mi ngi xó hi Cú th núi, chớnh sỏch BHXH l mt b phn quan trng ca chớnh sỏch xó hi, gúp phn n nh, phỏt trin v tin b xó hi, thc hin c cỏc mc tiờu m chớnh sỏch xó hi ó 1.1.2 Bn cht, vai trũ ca BHXH BHXH l s bo m thay th hoc bự p mt phn thu nhp i vi ngi lao ng h gp phi nhng bin c lm gim hoc mt kh nng lao ng, mt vic lm trờn c s hỡnh thnh v s dng mt qu tin t trung nhm m bo i sng cho ngi lao ng v gia ỡnh h, gúp phn bo m an ton xó hi 1.1.2.1 Bn cht ca BHXH: Bn cht ca BHXH c th hin nhng ni dung ch yu nh sau: Th nht, BHXH l nhu cu khỏch quan, a dng v phc ca xó hi, nht l xó hi m sn xut hng hoỏ hot ng theo c ch th trng, mi quan h thuờ mn lao ng phỏt trin n mt mc nht nh Kinh t cng phỏt trin thỡ BHXH cng a dng v hon thin Chớnh sỏch BHXH th hin trỡnh minh, tim lc v sc mnh kinh t, kh nng v qun lý ca mi quc gia Trong mt chng mc nht nh, nú cũn th hin c tớnh u vit ca mt ch xó hi Do ú cú th núi kinh t l nn tng ca BHXH hay BHXH khụng vt quỏ trng thỏi kinh t ca mi nc Th hai, Mi quan h gia cỏc bờn BHXH phỏt sinh trờn c s quan h lao ng v din gia ba bờn: Bờn tham gia BHXH, bờn BHXH v bờn c BHXH Trong ú, bờn tham gia BHXH cú th ch l ngi lao ng hoc c ngi lao ng v ngi s dng lao ng Ngi s dng lao ng thc cht l cỏc t chc, cỏc doanh nghip v cỏc cỏ nhõn cú thuờ mn lao ng Bờn BHXH thụng thng l c quan chuyờn trỏch Nh nc lp v bo tr Nh nc s dng cỏc cụng c ch yu nh lut phỏp v b mỏy t chc qun lý BHXH Nhỡn chung, hu ht cỏc nc trờn th gii, vic qun lý v mụ BHXH u c Nh nc giao cho B Lao ng hoc B Xó hi trc tip iu hnh Bờn c BHXH l ngi lao ng v gia ỡnh h cú cỏc iu kin rng buc cn thit Th ba, Nhng bin c xy BHXH dn n gim hoc mt kh nng lao ng, mt vic lm ca ngi lao ng cú th l nhng ri ro ngu nhiờn ngoi ý mun ch quan ca ngi nh: m au, tai nn lao ng, bnh ngh nghip nhng ụi l nhng trng hp xy khụng hon ton ngu nhiờn nh tui gi, thai sn ng thi nhng bin c ú cú th din c v ngoi quỏ trỡnh lao ng Th t, Phn thu nhp ca ngi lao ng b gim hoc mt i gp phi nhng bin c, ri ro s c bự p hoc thay th t mt ngun qu tin t trung c tn tớch li Ngun qu ny cỏc bờn tham gia BHXH úng gúp l ch yu, ngoi cũn c s h tr t phớa Nh nc 1.1.2.2 BHXH c thc hin da trờn cỏc nguyờn tc c bn sau: Th nht, BHXH cn th hin s cụng bng, bỡnh ng: mi ngi lao ng bng sc lao ng ca mỡnh ó to ca ci vt cht cho xó hi H ó cú nhng úng gúp nht nh cho s phỏt trin v tin b ca xó hụi Vỡ vy, xó hi cng phi quan tõm n i sng ca ngi lao ng v gia ỡnh h h b gim hoc mt ngun thu nhp t lao ng: nh m au, tui gi BHXH chớnh l mt cụng c ca nh nc nhm thc hin mc tiờu ny, ú, BHXH cn thc hin vi mi ngi lao ng Hn th, m bo s cụng bng gia ngi lao ng, chớnh sỏch BHXH phi quy nh ngi lao ng cú úng gúp BHXH mi c hng v mc lng phi tng xng vi mc úng gúp Th hai, Ngi lao ng, ngi s dng lao ng, Nh nc u phi tham gia BHXH: ngi lao ng l ngi trc tip hng khon tin chi tr t qu BHXH, trỏch nhim phi gn lin vi quyn li, vỡ vy ngi s dng lao ng, mt mt vỡ trỏch nhim i vi ngi lao ng m mỡnh ang trc tip s dng, mt khỏch vỡ s n nh doanh nghip, lm cho ngi lao ng yờn tõm em ht ti trớ v trớ lc lm vic, nõng cao nng sut lao ng cng nh buc phi úng gúp vo qu BHXH Nh nc, vỡ s n nh xó hi, phi tham gia BHXH bng vic ban hnh cỏc bn phỏp lutt v BHXH v tr giỳp qu cn thit Th ba, BHXH thc hin trờn c s s ụng bự s ớt: cng ging nh cỏc loi hỡnh bo him khỏc, BHXH c thc hin trờn c s ly s ụng ngi tham gia úng gúp bự cho s ớt ngi khụng may gp ri ro Trong s nhng ngi lao ng tham gia úng gúp vo qu BHXH, ch cú nhng ngi b gim hoc mt thu nhp nhng trng hp nht nh v cú iu kin cn thit thỡ mi c hng khon tin chi tr t qu BHXH, hn na, ngoi phn úng gúp ca ngi lao ng cũn cú phn úng gúp ca ngi s dng lao ng Nh vy,s lng ngi hng BHXH ch chim t trng nh tng s ngi úng gúp Nguyờn tc ly s ụng bự s ớt BHXH cũn th hin vic m bo thc hin cỏc ch BHXH i vi ngi lao ng cỏc vựng, min, ngnh ngh cú mc ri ro lao ng cn BHXH khỏc Th t, Mc hng BHXH núi chung phi thp hn mc tin lng ang lm vic nhng phi m bo mc sng ti thiu cho ngi c BHXH Vic quy nh nh th ny nhm to s cụng bng gia nhng ngi ang lm vic v nhng ngi ang ngh vic hng BHXH, mt khỏc, cũn khuyn khớch ngi lao ng tham gia vo quỏ trỡnh lao ng lõu hn, tng thi gian úng BHXH, gim thi gian hng BHXH thc hin trit nguyờn tc ly s ụng bự s ớt 1.1.2.3 Vai trũ ca Bo him xó hi BHXH cú vai trũ to ln i vi i sng xó hi; Th nht, Gúp phn n nh cuc sng cho ngi tham gia bo him Nh chỳng ta bit, tha nh cu cuc sng ngi phi lao ng sn xut, quỏ trỡnh ú, ngi lao ng cú th gp rt nhiu ri ro lm gim hoc mt ngun thu nhp t lao ng nh m au, tai nn lao ng, tui gi, thtt nghip Hn na, ngi khụng th trỏnh quy lut : sinh , lóo, bnh , t Khi ri vo nhng trng hp ú, thu nhp ca ngi lao ng b gim sỳt, hoc mt i v gia ỡnh s lõm vo cnh khú khn v kinh t v khon tin BHXH s l thu nhp chớnh Th hai, Xột v mt xó hi, BHXH cú vai trũ vic n nh i sng xó hi Chớnh sỏch BHXH c thc hin cho phn ln ngi lao ng thuc mi thnh phn kinh t vy ó gúp phn thc hin cụng bng xó hi gia "lm" v "hng", gia ngi lao ng cỏc ngnh ngh kinh t, lm lnh mnh húa th trng lao ng, to iu kin cho ngi lao ng t di chuyn t ni ny ti ni khỏc, cng c lũng tin ca ngi dõn vo ch , to nn tng cho mt th ch chớnh tr xó hi vng chc Mt khỏc, gia ỡnh l t bo ca xó hi, gia ỡnh n nh s gúp phn n nh xó hi 10 úng gúp ca ch s dng lao ng v qu BHXH thc hin cỏc ch BHXH cho ngi lao ng, th hin c trỏch nhim v vai trũ ca h i vi ngi lao ng l nhng ngi luụn gn bú v khụng th thiu c mi hot ng ca cỏc n v, c quan, t chc v chớnh h l nhng ngi mang li giỏ tr mi cho ch s dng lao ng, cho bn thõn h v cho c xó hi Ngi lao ng tham gia BHXH v úng gúp hỡnh thnh qu BHXH l bo him cho chớnh bn thõn mỡnh gp ri ro Th ba; Nh nc ó hỡnh thnh b mỏy t chc ca nh nc trin khai, qun lý v thc hin cỏc hot ng nghip v bo him (thu, gii quyt ch chớnh sỏch, chi BHXH) phc v cho nhng i tng tham gia v hng cỏc ch BHXH + Nhng tn ti, vng mc v nguyờn nhõn Th nht, nhng tn ti xõy dng chớnh sỏch, ch BHXH - Cỏc ch , chớnh sỏch c xõy dng v ban hnh ỏp dng i vi tng ngi c th, nhng hon cnh c th Vỡ vy, ũi hi cỏc c h , chớnh sỏch c ban hnh phi thng nht, ng b, khoa hc, c th, trỏnh chng chộo, mõu thun v cú tớnh thi im Nhng vic xõy dng v ban hnh cỏc bn phỏp quy ca chỳng ta mc phi nhng sai sút Nguyờn nhõn ca tỡnh trng ú l trỡnh , nng lc xõy dng bn ca chỳng ta cũn bt cp nhiu so vi thc t sinh ng Khi ny sinh vng mc thỡ cỏch thc iu chnh, b sung bn li thiu khoa hc, chp vỏ, khụng ng b - Thi k trc nm 1993, chớnh sỏch BHXH c xõy dng an xen vi nhiu chớnh sỏch xó hi khỏc nh chớnh sỏch u ói xó hi, chớnh sỏch dõn s - k hoch hoỏ gia ỡnh, chớnh sỏch sp xp li vic lm cỏc doanh nghip, chớnh sỏch tinh gim biờn ch (cho phộp gim tui i; quy i thi gian cụng tỏc: nm thnh nm thỏng, nm thỏng, nm thỏng; gim thi gian cụng tỏc; nõng lng nc ngh hu; buụng lng vic giỏm 47 nh sc kho ) ó lm thay i ni dung v bn cht ca BHXH Nguyờn nhõn l thit k chớnh sỏch ó khụng cn c vo nhng nguyờn tc c bn ca hot ng BHXH ú l ngi c hng cỏc ch BHXH phi ỏp ng c nhng iu kin nh thi gian thc t tham gia BHXH, mc úng gúp BHXH, tỡnh trng suy gim sc kho thc t, tui i Mt khỏc, lỳc ú cũn mang nng t tng bao cp, tt c u NSNN m bo, ngi lao ng khụng phi úng BHXH, n v hnh chớnh s nghip NSNN bao cp, thm doanh nghip cng nh nc bao cp Mi chớnh sỏch xó hi cng u nh nc bao cp - Phm vi ỏp dng i vi cỏc i tng tham gia bo him bt buc hng cỏc ch bo him (m au, thai sn, tai nn lao ng - bnh ngh nghip, hu trớ,t tut) cũn hn hp, ch cú ngi lao ng biờn ch ca nh nc mi c tham gia S ngi ny chim t l nh tng s lao ng cú xó hi Nguyờn nhõn chớnh dn n vic nh nc cha m rng i tng tham gia BHXH l t tng bao cp ca nh nc, nu m rng i tng tham gia thỡ NSNN khụng th m bo c quyn li ca ngi tham gia BHXH - Qu BHXH l qu c lp thuc NSNN v khụng cú kt d Qu BHXH c thit k theo mụ hỡnh "to thu - to chi" thuc NSNN Ngi lao ng khụng phi úng gúp vo qu BHXH Vi quy nh nh trờn cng thy rừ hn tớnh bao cp ton din ca nh nc i vi qu BHXH Riờng qu KCB c hỡnh thnh v hch toỏn c lp t cú iu l BHYT i (1992) Nhng qu c hỡnh thnh, s dng phõn tỏn tng a phng, khụng trung thng nht c nc Mi tnh, thnh ph u cú qu KCB riờng, c iu hnh bi Hi ng qun lý a phng Do ú nhiu a phng ó xy tỡnh trng qu KCB b mt cõn i, thu khụng chi Trong mt s tnh, thnh ph cú i sng cao, s ngi tham gia nhiu thỡ qu cũn d ln ú ó s dng qu KCB mua sm trang thit 48 b, xõy dng tr s khụng ỳng vi ni dung c chi theo quy nh iu l BHYT Nguyờn nhõn dn n tỡnh trng trờn l xõy dng c ch hỡnh thnh v s dng qu ó khụng quỏn trit y c im ca qu v nguyờn tc hot ng ca BHXH; ú l nguyờn tc "cng ng - ly s ụng bự s ớt", ú l cỏc ri ro xy khụng u v c khụng gian v thi gian; ri ro xy tỏc ng ca nhiu yu t nn kinh t v xó hi Th hai, nhng tn ti thuc lnh vc t chc b mqý qun lý Cỏc c quan c giao trỏch nhim qun lý, thc hin cỏc ch , chớnh sỏch, ch bo him b chia ct, phõn tỏn, khụng ng b Chc nng qun lý nh nc v qun lý s nghip ln ln v cựng mt c quan thc hin Nguyờn nhõn tn ti ca trờn l thit k h thng t chc b mỏy qun lý hot ng BHXH khụng phự hp Mt mt, khụng phõn nh chc nng qun lý nh nc v BHXH vi chc nng qun lý s nghip BHXH; mt khỏc, i tng qun lý l nhng ngi c th luụn luụn cú s ng, thay i (thu nhp, tui tỏc, sc kho, ni lm vic, ni sinh sng, quan h gia ỡnh ) nhng li cú nhiu t chc tham gia qun lý, khụng thnh h thng dc t Trung ng n a phng tnh, huyn Th ba, nhng tn ti cụng tỏc thu BHXH hỡnh thnh qu BHXH, gii quyt cỏc ch , chớnh sỏch v vic s dng qu BHXH - B LTB v XH, Tng liờn on Lao ng Vit Nam chu trỏch nhim t chc thu BHXH nhng li giao khoỏn cho cỏc ngnh Ti chớnh, Thu, Kho bc, Ngõn hng v s t giỏc ca cỏc n v s dng lao ng vic thu, np BHXH Do ú, kt qu thu BHXH hai ngnh thc hin t kt qu khụng cao Vỡ vy s bao cp ca NSNN ngy cng ln Nguyờn nhõn ca nhng tn ti trờn l cỏc ngnh cha thc s quan tõm n cụng tỏc thu, cũn cú t tng li vo s bao cp ca NSNN Vic phõn cp gii quyt chớnh sỏch n tn cp huyn v giao quyn cho ch s 49 dng lao ng c lp h s v quyt nh hng cỏc ch BHXH S phi hp qun lý i tng gia cỏc phũng LTB&XH huyn tnh v gia cỏc S LTB&XH ton quc cha ng b ó dn n tỡnh trng qun lý, thm nh h s cũn sai sút; s phõn phi qun lý, theo dừi i chiu gia quỏ trỡnh tham gia, cha cht ch; l nhng nguyờn nhõn dn n cú nhiu tn ti thc hin gii quyt ch cho ngi lao ng Vic kim soỏt v ụn c thu ca h thng BHYT cng cũn nhiu tn ti Nhiu c s KCB khụng thc hin ỳng cỏc ni dung chi theo quy nh (khụng ỳng danh mc thuc, khai tng, khai khng h s, bnh ỏn ) nhng h thng c quan BHYT cha kim soỏt c Tỡnh trng lm dng qu KCB tr thnh ph bin, thng xuyờn xy cỏc c s KCB Nguyờn nhõn dn n tỡnh trng trờn l i tng tham gia c hng ch KCB rt ln, h thng t chc ca BHYT li b chia ct, mng li t chc v cỏn b cha nng lc qun lý C c vt cht (nht l h thng cụng ngh thụng tin) phc cho cho qun lý thiu thn, khụng ỏp ng c yờu cu qun lý Cỏc c s KCB (l khỏch th qun lý ca c quan BHYT) thc hin khụng nghiờm tỳc cỏc quy nh khỏm, cha bnh v ch chi tiờu - Th tc hnh chớnh cỏc hot ng nghip v bo him (thu, gii quyt ch chớnh sỏch, chi BHXH) cũn rm r, phc Tinh thn thỏi phc v ca ngi lm cụng tỏc BHXH Cũn cha tt, cũn gõy nhiu phin h cho ngi tham gia v hng cỏc ch BHXH Quyn li ca ngi c hng cỏc ch BHXH cũn cha c m bo Trong thi k ny, t tng bao cp "xin - cho", quan liờu, hnh chớnh x cng, n sõu v tim thc ca cỏn b, cụng chc, viờn chc núi chung v nhng ngi lm chớnh sỏch BHXH núi riờng Mt khỏc, chỳng ta cha thc hin mnh m cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh Bờn cnh ú, nng lc, trỡnh nghip v chuyờn mụn ca cỏn b, cụng chc, viờn chc cũn bt cp vi nhim v c giao 50 2.2.3.2 Thc trng qun lý qu BHXH t 1995 n + Nhng kt qu t Th nht, chớnh sỏch, ch BHXH mi c b sung; sa i bi h thng tiờu thc, tiờu c quy nh c th cho tng ch b BHXH, tng i phự hp vi mc ớch, bn cht ca BHXH, vi t tng, nguyn vng ca ngi lao ng, vi tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh nh nc v vi s phỏt trin ca nn kinh t - xó hi tng giai on c th H thng chớnh sỏch xó hi khỏc nh gii quyt vic lm, u ói xó hi, cu tr xó hi, phỳc li xó hi c thit lp riờng, dn tỏch chớnh sỏch BHXH, ó gim bt c s qun lý, iu hnh chng chộo, an xen; to iu kin thun li cho vic qun lý, iu hnh, kim tra giỏm sỏt ca cỏc c quan nh nc cng nh vic t chc thc hin cỏc ch , chớnh sỏch BHXH ca h thng BHXH Vit Nam c thun li Th hai, i tng tham gia BHXH c m rng i vi tt c ngi lao ng lm cụng n lng cỏc c quan hnh chớnh s nghip, cỏc t chc chớnh tr, xó hi, lc lng v trang, cỏc doanh nghip nh nc, cỏc doanh nghip ngoi quc doanh cú t lao ng tr lờn, cỏc c s giỏo dc, y t, hoỏ, th thao ngoi cụng lp, cỏn b cp phng xó Th ba, Qu BHXH c qun lý trung, thng nht, hch toỏn c lp vi NSNN Th t, thay i v phõn nh rừ chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan qun lý nh nc, t chc chớnh tr xó hi vi t chc qun lý s nghip vic thc hin cỏc ch , chớnh sỏch BHXH Th nm, T nm 1995 n nm 2005, hng nm s tin thu vo qu u ln hn s tin t qu phi chi ra, ú qu u cú s d Th sỏu, ó v ang y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh i vi mi hot ng ton b h thng BHXH Vit Nam, nhm phc v ngy cng tt hn mi quyn li ca ngi tham gia v hng cỏc ch BHXH 51 Th by, Hỡnh thnh c h thng t chc b mỏy v quy ch chi tiờu ni b c thự phự hp vi nhu cu v xu hng phỏt trin ca ngnh BHXH, iu kin nn kinh t - xó hi ca t nc ang phỏt trin + Nhng tn ti, hn ch Th nht, v h thng cỏc bn phỏp lut Trong 60 nm trin khai thc hin chớnh sỏch, ch BHXH, mc dự cỏc bn quy phm phỏp lut v BHXH ó c chớnh ph, Th tng chớnh ph, cỏc B dy cụng nghiờn cu trc ban hnh nhng khụng trỏnh nhng hn ch, ú l khụng ng b, cha nht quỏn, cha sỏt thc t, khụng kp thi, thm chi bn ca cp di khụng ỳng vi bn ca cp trờn, ó gõy khụng ớt tr ngi, khú khn quỏ trỡnh t chc thc hin cỏc hot ng nghip v BHXH cuc sng n nay, Lut BHXH ó c Quc hi khoỏ XI k hp th thụng qua ngy 29/6/2006 Th hai, nhng tn ti quỏ trỡnh t chc thc hin Mt l, ch s dng lao ng, ngi tham gia BHXH v mi tng lp nhõn dõn cha nhn thc y ý ngha, tm quan trng, quyn li v trỏch nhim ca h v chớnh sỏch, ch BHXH Hai l, qun lý thu BHXH Hu ht cỏc n v sn xut kinh doanh u úng tin BHXH rt chm (thng l thỏng thm cú n v thỏng 1ln) Tỡnh trng trn trỏnh, gian ln tham gia BHXH di nhiu thc thc xy ph bin hu ht cỏc a phng Cụng tỏc qun lý, cp s, th cũn nhiu tn ti, vng mc Ba l, cụng tỏc gii quyt cỏc ch , chớnh sỏch v chi BHXH - Thc hin theo quy trỡnh lp, kim tra v thm nh h s cỏc ch BHXH nh hin ó quy nh c th trỏch nhim ca n v s dng lao ng, ca BHXH tnh, BHXH huyn v ca BHXH Vit Nam, ó chm dt c tỡnh trng lm h s gi, khai gian ln hng cỏc ch BHXH di hn (hu trớ, tai nn lao ng - bnh ngh nghip, tut) Nhng i vi cỏc 52 ch m au, thai sn cú tỡnh trng lm h s gi, khai khng thi gian ngh m hng cỏc ch BHXH - Mt s c s y t ó khụng thc hin nghiờm tỳc vic cp giy chng nhn ngh vic cho ngi bnh, ó chng nhn khng cho ngi lao ng lm h s hng cỏc ch BHXH - Quyn li ca ngi bnh cú th BHXH khụng c m bo y Ngi bnh cú th BHYT cũn b cỏc c s KCB phõn bit i x, thỏi , tinh thn phc v cha tt, gõy nhiu phin h, khú khn cho ngi bnh - Qu BHXH cũn b cỏc i tng lm dng Hot ng giỏm nh y khoa mt s n v khụng minh bch, khụng trung thc, dn n kt qu giỏm nh khụng chớnh xỏc, ú nhiu i tng ó c hng cỏc ch mt sc lao ng, tai nn lao ng - bờnh ngh nghip khụng ỳng vi thc trng Qu KCB b lm dng di nhiu hỡnh thc, tr thnh hin tng ph bin nhiu a phng, nhiu c s KCB ton quc Bn l, hot ng u t qu BHXH Hot ng u t qu BHXH thi gian qua cũn n iu, qu BHXH nhn ri ch yu cho Qu h tr phỏt trin, NSN, cỏc Ngõn hng thng mi ca nh nc vay v mua trỏi phiu chớnh ph, cụng trỏi ca nh nc Mc dự Th tng chớnh ph ó cho phộp dựng qu BHXH nhn ri u t vo mt s d ỏn v doanh nghip ln ca nh nc nhng BHXH Vit Nam cha tỡm c i tỏc u t 53 PHN III: Gii phỏp hon thin c ch qun lý u t tng trng qu BH XH 3.1 Định hớng phát triển v nhng quan im c bn v u t qu BH XH Vit Nam Trong điều kiện kinh tế thị trờng, ngời có quyền bình đẳng lao động hởng thụ, có hội phát triển BHXH cần thực bảo vệ xã hội cho ngời lao động Chính BHXH phải có định hớng phát triển để đáp ứng nhu cầu xã hội 3.1.1 Hoàn thiện sở đảm bảo pháp lý - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế độ, sách BHXH, nâng lên thành luật BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ ngời tham gia BHXH, thực có hiệu sách an sinh xã hội Nhà nớc - Tăng cờng quyền lực Nhà nớc chế tài pháp lý cho BHXH Việt Nam việc quản lý Nhà nớc BHXH, công tác kiểm tra, tra việc thực sách BHXH, nhằm đảm bảo quy định có liên quan đợc thực đầy đủ, đắn, kịp thời 3.1.2 Mở rộng đối tợng hình thức tham gia BHXH Ngoài hình thức bắt buộc, cần triển khai thực hình thức BHXH tự nguyện đợc quy định Bộ luật lao động Ngành BHXH phải cố gắng thu hút tất đối tợng lao động thuộc thành phần kinh tế tham gia BHXH Mở rộng đối tợng tham gia BHXH góp phần làm lành mạnh thị trờng lao động Hiện nay, nớc ta có khoảng 39 triệu ngời độ tuổi lao động nhng số ngời tham gia BHXH triệu ngời, chiếm khoảng 10% Đa số ngời lao động khu vực quan hệ lao động đơn vị có dới 10 lao động cha đợc tham BHXH nhiều ngời số họ có nhu cầu Tuy nhiên, việc mở rộng đối tợng nh cần phải đợc nghiên cứu kỹ Có thể mở rộng đối tợng tham gia theo cách: - Đối tợng hình thức bắt buộc, mở rộng thêm cho lao động doanh nghiệp có dới 10 lao động, lao động hợp tác xã, trang trại để giảm rủi ro giảm nguồn thu nhập cho ngời lao động, đồng thời nâng cao trách nhiệm ngời sử dụng lao động ngời lao động - Đối với hình thức tự nguyện: áp dụng hình thức tự nguyện cho ngời lao động lĩnh vực nông nghiệp ngời lao động độc lập Do tính 54 chất lao động họ đa dạng thu nhập khó kiểm soát cần có cách thức tổ chức linh hoạt, mức đóng góp dựa sở tiền lơng tối thiểu mức thu nhập trung bình Trớc mắt thực số chế độ cần thiết ngời lao động (hu trí, tử tuất, ốm đau), thực tất chế độ BHXH Hình thức tự nguyện giải pháp tình thế, lâu dài BHXH phải áp dụng bắt buộc tất ngời lao động 3.1.3 Mở rộng quan hệ BHXH Việt Nam Mở rộng mối quan hệ mật thiết BHXH Việt Nam với quan hữu quan, với cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể từ Trung ơng đến địa phơng Cùng phối hợp để thực sách BHXH ngày tốt Thiết lập mở rộng quan hệ BHXH Việt Nam với BHXH nớc khác, nhằm sớm hội nhập với hệ thống BHXH khu vực giới Hợp tác quốc tế đợc tiến hành lĩnh vực: - Trao đổi kinh nghiệm ngành - Đào tạo đội ngũ cán bộ, cán quản lý - Gia nhập Hiệp hội nhằm hỗ trợ lĩnh vực quan tâm 3.1.4 Nâng cao lực hiệu lực điều hành máy quản lý - Bộ máy quản lý cần tinh giản gọn nhẹ, đa chức năng, sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quy chế làm việc Từ tiết kiệm đợc chi phí quản lý - Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán bộ, đặc biệt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực quản lý - Đẩy mạnh công tác cải cách hành hoạt động, quản lý BHXH - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng hệ thống tin học phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Để thực định hớng phát triển BHXH, cố gắng, nỗ lực thân ngành BHXH cần đến phối hợp tất cấp, ngành liên quan nh hỗ trợ Nhà nớc 3.2 Những quan điểm việc bảo tồn phát triển quỹ BHXH 3.2.1 Hình thành quỹ BHXH thực độc lập, tự cân đối thu chi Quỹ BHXH thực độc lập với NSNN tiền đề để quỹ BHXH chủ động hoạt động, phát huy đợc vai trò quỹ tiền tệ tập trung 55 Để quỹ BHXH tồn thời gian dài, đảm bảo đủ chi trả chế độ cho ngời lao động, quỹ BHXH phải cân đối đợc thu chi So với nớc khu vực mức đóng góp thấp nhng mức hởng lại cao Nh vậy, phải tính toán lại mức đóng góp mức hởng cho phù hợp Mở rộng đối tợng tham gia BHXH thực triệt để nguyên tắc BH số đông bù số mà tạo cho quỹ có khoản tiền nhàn rỗi lớn để đầu t, tạo hội thu đợc lợi nhuận cao 3.2.2 Nhà nớc bảo hộ cho hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH Quỹ BHXH có tầm quan trọng ổn định xã hội nh phát triển kinh tế Vì vậy, hoạt động đầu t quỹ BHXH phải chịu quản lý Nhà nớc, tuân thủ theo chế luật định Tuy nhiên, không thiết phải nhà nớc phải đạo cụ thể, Nhà nớc giao quyền cho BHXH Việt Nam chủ động thực biện pháp bảo tồn tăng trởng Nhà nớc đóng vai trò bảo hộ hoạt động đầu t quỹ BHXH, chủ yếu tạo hành lang pháp lý vững 3.2.3 Đa dạng hoá hình thức đầu t tăng trởng qũy BHXH Đa dạng hoá hình thức đầu t giúp qũy BHXH tăng lợi nhuận mà đảm bảo an toàn cho quỹ Khi thị trờng tài Việt Nam phát triển có nhiều hình thức đầu t, không nên thực đầu t khu vực Nhà nớc Mặt khác, với việc hội nhập kinh tế giới, tơng lai tiến hành đầu t quỹ BHXH vào nớc có kinh tế phát triển, vừa thu đợc lợi nhuận cao, vừa tránh đợc rủi ro nớc 3.3 Hon thin c ch qun lý u t tng trng qu BHXH hot ng qu BHXH t hiu qu, nhm bo ton v tng trng qu, m bo s an ton v cú d ngun lc ti chớnh ỏp ng kp thi yờu cu chi tr cỏc ch BHXH cho ngi lao ng, gúp phn phỏt trin kinh t, xó hi ca t nc, cn thit phi tip tc b sung, hon thin v c ch chớnh sỏch i vi hot ng u t qu BHXH C th: - Phi xỏc nh rừ ngun u t ca BHXH, cú th chia ngun u t thnh loi: ngun u t di hn v ngun u t ngn hn c s dng cỏc loi ngun trờn t qu BHXH phc v cho u t tng 56 trng phi m bo nguyờn tc: cỏc ngun u t di hn ch c phộp u t vo cỏc ti sn u t ti chớnh di hn v ngn hn, cũn cỏc ngun ngn hn ch c u t vo cỏc ti sn ti chớnh ngn hn - Phi quy nh rừ danh mc u t v hn mc u t cho tng danh mc thc hin u t an ton, cú li nhun cao, ngoi nhng doanh mc u t theo ch nh ca Chớnh ph, Nh nc cn cho phộp BHXH c quyn xem xột, la chn them nhng d ỏn u t thớch hp Tuy nhiờn, vic quy nh cỏc danh mc v hn mc u t cn phi m bo u t, hn ch thp nht ri ro cú th xy quỏ trỡnh u t, u tiờn u t, cú t trng cao vo cỏc lnh vc em li li nhun cao v thu hi nhanh Trong cỏc danh mc u t cn phi phõn nh rừ cỏc danh mc u t ti a i vi tng danh mc, khụng vt quỏ t l quy nh tng ngun nhn ri t qu BHXH Theo khuyn ngh ca Ngõn hng th gii thỡ ch nờn s dng khong 80% qu BHXH nhn ri u t vo cỏc danh mc u t an ton m ch yu l u t thụng qua cỏc t chc ti chớnh, tin t ca Nh nc ( cho NSNN vay, mua trỏi phiu, kỡ phiu ca Nh nc, ca cỏc t chc ti chớnh, ngõn hng Nh nc phỏt hnh) Ch s dng khụng quỏ 20% qu nhn ri ca BHXH u t vo cỏc lnh vc khỏc cú kh nng thu c li nhun cao hn nhng cng cú nhiu ri ro hn Chng hn nh u t kinh doanh bt ng sn, tham gia vo th trng chng khoỏn, trc tip u t vo cỏc d ỏn sn xut kinh doanh (hoc gúp kinh doanh), u t hot ng thuờ mua ti chớnh Cú th ỏp dng c hỡnh thc u t qua th trng ti chớnh nc ngoi i vi nc ta hin v mụt vi nm ti, khụng nờn dựng qu BHXH u t nc ngoi vỡ th trng ti chớnh nc ang cn thu hỳt nhiu vn, c bit l ngun nc Bờn cnh ú, phi k n l kinh nghim lnh vc u t l cha nhiu Ch nờn dựng khụng quỏ 10% qu BHXH nhn ri, u t vo cỏc lnh vc u t cú kh 57 nng thu li nhun cao Bi vỡ th trng bt ng sn, th trng chng khoỏn mc dự ó hot ng nhng tớnh n nh cha cao, quy mụ cũn nh, cỏc doanh nghip ln ca Nh nc hot ng sn xut kinh doanh hiu qu cha cao, cha n nh - Phi a dng hoỏ cỏc loi hỡnh u t v cụng c u t Bờn cnh ú, cỏc hot ng u t ó cú, chớnh ph cn u tiờn cho qu BHXH c u t vo cỏc d ỏn ln cú tm chin lc quc gia theo hỡnh thc liờn doanh, gúp c phn vo cỏc ngnh khai thỏc, ch bin du khớ, in t, vin thụng, cỏc khu cụng nghip cao, s nghip xó hi( xõy nh cho dõn c, hc sinh, sinh viờn, xõy dng cỏc cụng trỡnh giao thụng) õy l nhng ngnh u t cú lói Tuy nhiờn, cng phi nhn thy rng, vic u t vo cỏc d ỏn ny thi gian khụng phi l ngn nờn u t phi l khon nhn ri thi gian tng i di - Hon thin c ch phõn phi li nhun t hot ng u t tng trng qu BHXH theo nguyờn tc: Khụng s dng cho tiờu dựng, ch s dng cho mc ớch tng trng qu Theo quyt nh s 02/2003/Q-TTg ngy 02/01/2003, iu 18, Khon cú quy nh: Ngun kinh phớ chi hng nm ca h thng BHXH Vit Nam c tớnh t tin sinh li thc hin cỏc bin phỏp bo ton qu Theo chỳng tụi, quy nh ny khụng phự hp vi mc ớch u t qu l nhm bo ton v tng trng qu iu chnh ngun chi tiờu hng nm ca h thng BHXH Vit Nam cho phự hp vi mc ớch v tớnh cht ca tng khon chi - V phõn cp u t: + i vi cỏc hỡnh thc u t: cho ngõn sỏch Nh nc, cho cỏc Ngõn hng thng mi Nh nc, qu h tr phỏt trin vay; mua kỡ phiu, trỏi phiu, cụng trỏi, kho bc Nh nc v cỏc Ngõn hng thng mi Nh nc phỏt hnh (k c phỏt hnh th trng chng khoỏn) giao cho tng giỏm c BHXH Vit Nam quyt nh 58 + i vi hỡnh thc u t vo cỏc d ỏn sn xut kinh doanh hoc liờn doanh gúp u t cựng cỏc doanh nghip Nh nc, thm quyn quyt nh u t c phõn cp nh i vi cỏc tng cụng ty 91 quy nh ti Ngh nh 52/1999/N-CP ngy 08/07/1999 ca Chớnh ph - Thnh lp t chc chuyờn trỏch thc hin u t qu BHXH BHXH Vit Nam cn sm thnh lp t chc chuyờn trỏch giỳp cho Tng giỏm c BHXH Vit Nam thc hin cỏc hot ng u t qu Trc mt, BHXH Vit Nam nờn thnh lp Ban u t trc thuc tng giỏm c BHXH Vit Nam Yờu cu t l t chc u t phi bao gm mt lc lng cỏc chuyờn gia gii, trc ht l lnh vc phõn tớch kinh t, u t, toỏn bo him v phi cú tõm huyt ngh nghip Cú th núi rng, õy l mt nhng im mu cht m bo kh nng hot ng cú hiu qu ca t chc ny cng nh ca cụng tỏc u t qu - ngh Nh nc cú chớnh sỏch khuyn khớch v u ói i vi hot ng u t qu nh: chớnh sỏch u ói v iu kin c tham gia cỏc d ỏn u t cú kh nng c sinh li cao c bit, hot ng ny cn oc s quan tõm, giỳp ca cỏc ngnh, cỏc c quan hu quan cng nh s phi hp vi cỏc t chc ti chớnh, tin t ca Nh nc + Kiến nghị với Chính phủ - Bộ luật Lao động quy định có loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện Đối với loại hình bắt buộc, với quy định mức đóng góp, điều kiện hởng, mức hởng nh không đảm bảo cân đối thu - chi cho quỹ BHXH Đối với loại hình tự nguyện, cần có quy định cụ thể mức đóng, mức hởng để áp dụng thực hiện, góp phần mở rộng đối tợng tham gia BHXH Vì vậy, Chính phủ quan có liên quan cần nghiên cứu xây dựng: mức đóng góp mức hởng loại hình BHXH, số lợng chế độ BHXH đợc thực cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nớc đảm bảo đợc ổn định thời gian dài Tạo tiền đề cho việc ban hành Luật BHXH - Nhà nớc cần xác định rõ mức độ hỗ trợ quỹ BHXH vai trò bảo hộ hoạt động đầu t quỹ BHXH Theo quy định Bộ luật lao động nhà nớc đóng hỗ trợ thêm cho quỹ BHXH để đảm bảo thực 59 chế độ BHXH ngời lao động, nhiên, không quy định rõ Nhà nớc hỗ trợ hỗ trợ - Cần sớm ban hành Luật BHXH, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động BHXH Chính sách BHXH đợc thực nớc ta 40 năm trải qua nhiều thời kỳ khác Nó góp phần to lớn việc ổn định đời sống cho hàng triệu ngời lao động gia đình họ, ổn định phát triển xã hội Tuy nhiên, điểm bật sách BHXH nớc ta đợc thể nhiều loại văn pháp luật khác nhau, điều chỉnh cho nhiều loại đối tợng khác nên tính đồng bị hạn chế Ví dụ nh sách BHXH nay, có nhiều văn pháp luật điều chỉnh: Nghị định 12/CP ngỳ 26/1/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ BHXH ngời lao động; Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH quân nhân, công an nhân dân, Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 việc ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam - Khi sử dụng sách BHXH để thực mục tiêu kinh tế - xã hội khác, Nhà nớc cần có hỗ trợ mặt tài cho quỹ BHXH để đảm bảo hoạt động hệ thống Tạo điều kiện cho quỹ BHXH độc lập với Ngân sách Nhà nớc Nh năm 1998, để tạo điều kiện cho đơn vị, doanh nghiệp xếp lại lao động, tạo thêm việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, Chính phủ ban hành Nghị định 93/1998/NĐ-CP ngày 12/11/1998 cho phép đối tợng có đủ 30 năm đóng BHXH đợc hu trớc tuổi Điều làm tăng chi đáng kể cho quỹ BHXH - Nhà nớc cần đầu t xây dựng sở vật chất ngành BHXH để tiếp tục củng cố bớc đại hoá toàn hệ thống BHXH Việt Nam, trọng đến việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý thông tin quản lý tài - Nhà nớc cần có sách u đãi hoạt động đầu t quỹ BHXH nh: u đãi thuế (giảm thuế, miễn thuế thời gian đầu), u đãi điều kiện đợc tham gia dự án có khả sinh lời cao + Kiến nghị với phận, ngành có liên quan - Với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam: Cần phát huy vai trò tổ chức công đoàn đơn vị, doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh Tổ chức công đoàn giúp đỡ quan Bảo hiểm xã hội phát hiện, đôn đốc đơn vị tham gia BHXH cho ngời lao động đơn vị, vừa đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động, vừa làm tăng quỹ BHXH 60 - Với Bộ lao động - Thơng binh xã hội: Với chức quản lý Nhà nớc BHXH, Bộ cần tăng cờng công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH, phát kịp thời xử lý nghiêm khắc đơn vị trốn đóng BHXH, giúp quan BHXH tăng quỹ thu BHXH 61 [...]... trò của hoạt động đầu t quỹ BHXH Đầu t vốn nhàn rỗi là một mặt hoạt động bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH ở nớc ta quỹ BHXH đợc hình thành và hoạt động độc lập từ cuối năm 1995, thay cho trớc đó là một khoản thu và chi của ngân sách Nhà nớc Đầu t vốn nhàn rỗi đã trở thành một trong 3 hoạt động chính của quỹ BHXH Có rất nhiều lý do dẫn đến cần phải đầu t tăng trởng quỹ BHXH nhng có những lý do chủ yếu... hoạt động (bao gồm c cỏc hoạt động đầu t) của quỹ BHXH Mặt khác, quỹ BHXH do tính đặc thù của hoạt động BHXH nên có một bộ phận cu thnh của quỹ tạm thời nhàn rỗi Phần nhàn rỗi này của qu BHXH đợc đầu t vào các lĩnh vực khác nhau của nn kinh tế Thông qua hoạt động đầu t của quỹ BHXH s to nờn thêm nguồn lực tài chính để duy trì và phát 12 triển hệ thống qu BHXH, đồng thời việc đầu t tăng trởng quỹ sẽ... của quỹ sẽ bị thấp đi Hn na, nh đã nêu, quỹ BHXH không chỉ là một quỹ ti chính mà còn là một quỹ xã hội, nên dù muốn hay không thỡ trợ cấp BHXH cũng phải đảm bảo ở mức độ nhất định i vi ngời lao động Đây là vai trò nổi trội, hơn hẳn của qu BHXH so với các loại quỹ tài chính khác Thứ hai, đối với hệ thống BHXH: Để cả hệ thống BHXH hoạt động đợc bình thờng, các hoạt động nghiệp v các hoạt động quản lý. .. của quỹ là những ngời lao động và ngời chủ sử dụng lao động, nếu hoạt động đầu t quỹ BHXH có hiệu quả thì họ sẽ có nhiều niềm tin hơn vào sự an toàn của quỹ, và sẽ ủng hộ cho sự phát triển của quỹ Đây sẽ là động lực lớn mạnh cho sự phát triển của quỹ BHXH - Nâng cao hiệu quả đầu t sẽ hạn chế đợc nguy cơ tăng mức đóng của quỹ BHXH - Nâng cao hiệu quả đầu t tức là nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của quỹ. .. Các nhân tố ảnh hởng đến hoạt động đầu t quỹ BHXH Hoạt động đầu t chịu ảnh hởng của các nhân tố sau: - Hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật về đầu t nói riêng sẽ là cơ sở đầu tiên để hoạt động đầu t quỹ đợc thực hiện có hiệu quả hay không - Đặc điểm của thị trờng vốn: khi nền kinh tế phát triển ổn định, các hoạt động đầu t sẽ đợc thuận lợi rất nhiều, các nhà đầu t yên tâm hơn khi bỏ một... sự hoạt động của quỹ BHXH Quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trung đợc hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH bao gồm ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc trong một số trờng hợp và các nguồn thu hợp pháp khác, đợc dùng để chi trả trợ cấp cho những trờng hợp đợc hởng trợ cấp BHXH theo quy định của pháp luật BHXH và chi phí cho các hoạt động nghiệp vụ BHXH Nh vậy, vai trò của quỹ BHXH. .. tốt khả năng lao động sáng tạo của mình Khi môi trờng vi mô và vĩ mô ổn định thì hoạt động đầu t sẽ rất hiệu quả, và ngợc lại nếu hai môi trờng này có nhiều biến động thì hoạt động đầu t cũng có những biến động và trở nên kém hiệu quả Vì vậy khi đã xác định đợc những yếu tố ảnh hởng đến hoạt động đầu t của quỹ BHXH thì Chính phủ và cơ quan BHXH cần có những biện pháp hạn chế những tác động xấu và tận... v mc ớch s dng + Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ BHXH đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, tuỳ thuộc vào pháp luật BHXH và tuỳ thuộc vào mục đích của hệ thống BHXH của mỗi nớc Nhìn chung, nguồn hình thành quỹ BHXH có thể gồm sự tham gia của Nhà nớc, sự đóng góp của ngời lao động tham gia BHXH, sự đóng góp của ngời sử dụng lao động, thu nhập từ lãi đầu t của quỹ BHXH và các khoản thu nhập khác Trong... làm gia tăng giá trị của đồng vốn ban đầu, và khi đó quỹ BHXH sẽ đợc đầu t vào nhiều lĩnh vực hơn - Sự phát triển của loại hình bảo hiểm thơng mại khác tơng tự nh BHXH có tính u việt hơn sẽ là những đối thủ cạnh tranh khá là quyết liệt đối với sự phát triển của quỹ BHXH nói chung và đối với hoạt động đầu t nói riêng - Quy mô quỹ BHXH: nếu quy mô lớn thì quỹ có thể đầu t vào các lĩnh vực có độ rủi ro... phí đầu t: khoản chi này để đảm bảo các hoạt động đầu t phần nhàn rỗi của quỹ BHXH đợc diễn ra bình thờng và đạt hiệu quả cao Về mặt kế toán, khoản chi này có đợc trích ra trong tổng thu đợc từ lợi nhuận đầu t - Chi dự phòng: Đây là khoản dự trữ có thể phát sinh trong năm ngoài dự liệu - Chi phí khác có liên quan đến hoạt động BHXH Nh vậy, nếu gọi tổng chi của quỹ BHXH là Qc, cơ cấu chi của quỹ BHXH ... vậy, hiệu hoạt động BHXH, đời sống nhân viên ngành BHXH mc độ đó, phụ thuộc vào tình hình hoạt động (bao gồm c cỏc hoạt động đầu t) quỹ BHXH Mặt khác, quỹ BHXH tính đặc thù hoạt động BHXH nên... không 1.3 Hot ng u t qu BHXH 1.3.1 Vai trò hoạt động đầu t quỹ BHXH Đầu t vốn nhàn rỗi mặt hoạt động bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH nớc ta quỹ BHXH đợc hình thành hoạt động độc lập từ cuối năm... Nam 2.2 Thực trạng hoạt động đầu t quỹ BHXH Việt Nam từ bắt 39 đầu vào hoạt động đến 2.2.1 C s phỏp lý ca hot ng u t qu BHXH Vit Nam + Theo quy định Nhà nớc, quỹ BHXH đợc quản lý theo chế độ tài