PHẦN III: Giải phỏp hoàn thiện cơ chế quản lý đầutư tăng trưởng quỹ BH XH
3.3. Hoàn thiện cơ chế quản lý đầutư tăng trưởng quỹ BHXH.
Để hoạt động quỹ BHXH đạt hiệu quả, nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ, đảm bảo sự an toàn và cú dư nguồn lực tài chớnh đỏp ứng kịp thời yờu cầu chi trả cỏc chế độ BHXH cho người lao động, gúp phần phỏt triển kinh tế, xó hội của đất nước, cần thiết phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện về cơ chế chớnh sỏch đối với hoạt động đầu tư quỹ BHXH. Cụ thể:
- Phải xỏc định rừ nguồn vốn đầu tư của BHXH, cú thể chia nguồn vốn đầu tư thành 2 loại: nguồn vốn đầu tư dài hạn và nguồn vốn đầu tư ngắn hạn. Được sử dụng cỏc loại nguồn vốn trờn từ quỹ BHXH phục vụ cho đầu tư tăng
trưởng phải đảm bảo nguyờn tắc: cỏc nguồn vốn đầu tư dài hạn chỉ được phộp đầu tư vào cỏc tài sản đầu tư tài chớnh dài hạn và ngắn hạn, cũn cỏc nguồn vốn ngắn hạn chỉ được đầu tư vào cỏc tài sản tài chớnh ngắn hạn.
- Phải quy định rừ danh mục đầu tư và hạn mức đầu tư cho từng danh mục. Để thực hiện đầu tư an toàn, cú lợi nhuận cao, ngoài những doanh mục đầu tư theo chỉ định của Chớnh phủ, Nhà nước cần cho phộp BHXH được quyền xem xột, lựa chọn them những dự ỏn đầu tư thớch hợp. Tuy nhiờn, việc quy định cỏc danh mục và hạn mức đầu tư cần phải đảm bảo vốn đầu tư, hạn chế thấp nhất rủi ro cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh đầu tư, ưu tiờn đầu tư, vốn cú tỷ trọng cao vào cỏc lĩnh vực đem lại lợi nhuận cao và thu hồi vốn nhanh. Trong cỏc danh mục đầu tư cần phải phõn định rừ cỏc danh mục đầu tư tối đa đối với từng danh mục, khụng vượt quỏ tỷ lệ quy định trong tổng nguồn vốn nhàn rỗi từ quỹ BHXH.
Theo khuyến nghị của Ngõn hàng thế giới thỡ chỉ nờn sử dụng khoảng 80% quỹ BHXH nhàn rỗi để đầu tư vào cỏc danh mục đầu tư an toàn mà chủ yếu là đầu tư thụng qua cỏc tổ chức tài chớnh, tiền tệ của Nhà nước ( cho NSNN vay, mua trỏi phiếu, kỡ phiếu của Nhà nước, của cỏc tổ chức tài chớnh, ngõn hàng Nhà nước phỏt hành…). Chỉ sử dụng khụng quỏ 20% quỹ nhàn rỗi của BHXH để đầu tư vào cỏc lĩnh vực khỏc cú khả năng thu được lợi nhuận cao hơn nhưng cũng cú nhiều rủi ro hơn. Chẳng hạn như đầu tư kinh doanh bất động sản, tham gia vào thị trường chứng khoỏn, trực tiếp đầu tư vào cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh (hoặc gúp vốn kinh doanh), đầu tư hoạt động thuờ mua tài chớnh. Cú thể ỏp dụng cả hỡnh thức đầu tư qua thị trường tài chớnh nước ngoài. Đối với nước ta hiện nay và trong mụt vài năm tới, khụng nờn dựng quỹ BHXH để đầu tư ra nước ngoài vỡ thị trường tài chớnh trong nước đang cần thu hỳt nhiều vốn, đặc biệt là nguồn vốn trong nước. Bờn cạnh đú, phải kể đến là kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu tư là chưa nhiều. Chỉ nờn dựng khụng quỏ 10% quỹ BHXH nhàn rỗi, để đầu tư vào cỏc lĩnh vực đầu tư cú khả
năng thu lợi nhuận cao. Bởi vỡ thị trường bất động sản, thị trường chứng khoỏn mặc dự đó hoạt động nhưng tớnh ổn định chưa cao, quy mụ cũn nhỏ, cỏc doanh nghiệp lớn của Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả chưa cao, chưa ổn định.
- Phải đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh đầu tư và cụng cụ đầu tư. Bờn cạnh đú, cỏc hoạt động đầu tư đó cú, chớnh phủ cần ưu tiờn cho quỹ BHXH được đầu tư vào cỏc dự ỏn lớn cú tầm chiến lược quốc gia theo hỡnh thức liờn doanh, gúp vốn cổ phần vào cỏc ngành khai thỏc, chế biến dầu khớ, điện tử, viễn thụng, cỏc khu cụng nghiệp cao, sự nghiệp xó hội( xõy nhà ở cho dõn cư, học sinh, sinh viờn, xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng…). Đõy là những ngành đầu tư cú lói. Tuy nhiờn, cũng phải nhận thấy rằng, việc đầu tư vào cỏc dự ỏn này thời gian khụng phải là ngắn nờn vốn đầu tư phải là khoản nhàn rỗi trong thời gian tương đối dài.
- Hoàn thiện cơ chế phõn phổi lợi nhuận từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH theo nguyờn tắc: Khụng sử dụng cho tiờu dựng, chỉ sử dụng cho mục đớch tăng trưởng quỹ. Theo quyết định số 02/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003, Điều 18, Khoản 1 cú quy định: “ Nguồn kinh phớ chi hàng năm của hệ thống BHXH Việt Nam được tớnh từ tiền sinh lợi do thực hiện cỏc biện phỏp bảo toàn quỹ”. Theo chỳng tụi, quy định này khụng phự hợp với mục đớch đầu tư quỹ là nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ để điều chỉnh nguồn chi tiờu hàng năm của hệ thống BHXH Việt Nam cho phự hợp với mục đớch và tớnh chất của từng khoản chi.
- Về phõn cấp đầu tư:
+ Đối với cỏc hỡnh thức đầu tư: cho ngõn sỏch Nhà nước, cho cỏc Ngõn hàng thương mại Nhà nước, quỹ hỗ trợ phỏt triển vay; mua kỡ phiếu, trỏi phiếu, cụng trỏi, do kho bạc Nhà nước và cỏc Ngõn hàng thương mại Nhà nước phỏt hành (kể cả phỏt hành ra thị trường chứng khoỏn) giao cho tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam quyết định.
+ Đối với hỡnh thức đầu tư vào cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh hoặc liờn doanh gúp vốn đầu tư cựng cỏc doanh nghiệp Nhà nước, thẩm quyền quyết định đầu tư được phõn cấp như đối với cỏc tổng cụng ty 91 quy định tại Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 của Chớnh phủ.
- Thành lập tổ chức chuyờn trỏch thực hiện đầu tư quỹ BHXH. BHXH Việt Nam cần sớm thành lập tổ chức chuyờn trỏch giỳp cho Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam thực hiện cỏc hoạt động đầu tư quỹ. Trước mắt, BHXH Việt Nam nờn thành lập Ban đầu tư trực thuộc tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam. Yờu cầu đặt ra là tổ chức đầu tư phải bao gồm một lực lượng cỏc chuyờn gia giỏi, trước hết là lĩnh vực phõn tớch kinh tế, đầu tư, toỏn bảo hiểm và phải cú tõm huyết nghề nghiệp. Cú thể núi rằng, đõy là một trong những điểm mấu chốt đảm bảo khả năng hoạt động cú hiệu quả của tổ chức này cũng như của cụng tỏc đầu tư quỹ.
- Đề nghị Nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch và ưu đói đối với hoạt động đầu tư quỹ như: chớnh sỏch ưu đói về điều kiện được tham gia cỏc dự ỏn đầu tư cú khả năng được sinh lời cao. Đặc biệt, hoạt động này cần đựoc sự quan tõm, giỳp đỡ của cỏc ngành, cỏc cơ quan hữu quan cũng như sự phối hợp với cỏc tổ chức tài chớnh, tiền tệ của Nhà nước.
+ Kiến nghị với Chính phủ
- Bộ luật Lao động đã quy định có 2 loại hình BHXH là bắt buộc và tự nguyện. Đối với loại hình bắt buộc, với những quy định về mức đóng góp, điều kiện hởng, mức hởng nh hiện nay thì không đảm bảo cân đối thu - chi cho quỹ BHXH. Đối với loại hình tự nguyện, cần có những quy định cụ thể về mức đóng, mức hởng… để có thể áp dụng thực hiện, góp phần mở rộng đối t- ợng tham gia BHXH. Vì vậy, Chính phủ và các cơ quan có liên quan cần nghiên cứu xây dựng: các mức đóng góp và mức hởng đối với từng loại hình BHXH, số lợng các chế độ BHXH đợc thực hiện cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của đất nớc và đảm bảo đợc sự ổn định trong thời gian dài. Tạo tiền đề cho việc ban hành Luật BHXH.
- Nhà nớc cần xác định rõ mức độ hỗ trợ đối với quỹ BHXH và vai trò bảo hộ đối với các hoạt động đầu t quỹ BHXH. Theo quy định tại Bộ luật lao động thì nhà nớc đóng và hỗ trợ thêm cho quỹ BHXH để đảm bảo thực hiện
các chế độ BHXH đối với ngời lao động, tuy nhiên, không quy định rõ Nhà n- ớc hỗ trợ khi nào và hỗ trợ bao nhiêu.
- Cần sớm ban hành Luật BHXH, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động BHXH. Chính sách BHXH đã đợc thực hiện ở nớc ta trên 40 năm và trải qua nhiều thời kỳ khác nhau. Nó đã góp phần to lớn trong việc ổn định đời sống cho hàng triệu ngời lao động và gia đình họ, ổn định và phát triển xã hội. Tuy nhiên, điểm nổi bật của chính sách BHXH ở nớc ta là nó đợc thể hiện bởi nhiều loại văn bản pháp luật khác nhau, điều chỉnh cho nhiều loại đối tợng khác nhau nên tính đồng nhất bị hạn chế. Ví dụ nh chính sách BHXH hiện nay, có rất nhiều các văn bản pháp luật điều chỉnh: Nghị định 12/CP ngỳ 26/1/1995 của Chính phủ về việc ban hành Điều lệ BHXH đối với ngời lao động; Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 về việc ban hành Điều lệ BHXH đối với quân nhân, công an nhân dân, Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 về việc ban hành quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam…
- Khi sử dụng chính sách BHXH để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội khác, Nhà nớc cần có sự hỗ trợ về mặt tài chính cho quỹ BHXH để đảm bảo hoạt động của hệ thống. Tạo điều kiện cho quỹ BHXH độc lập với Ngân sách Nhà nớc. Nh năm 1998, để tạo điều kiện cho các đơn vị, doanh nghiệp sắp xếp lại lao động, tạo thêm việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, Chính phủ đã ban hành Nghị định 93/1998/NĐ-CP ngày 12/11/1998 cho phép những đối t- ợng nếu có đủ 30 năm đóng BHXH thì đợc về hu trớc 5 tuổi. Điều đó làm tăng chi đáng kể cho quỹ BHXH.
- Nhà nớc cần đầu t xây dựng cơ sở vật chất ngành BHXH để tiếp tục củng cố và từng bớc hiện đại hoá toàn bộ hệ thống BHXH Việt Nam, trong đó chú trọng đến việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý thông tin và quản lý tài chính.
- Nhà nớc cần có chính sách u đãi đối với hoạt động đầu t quỹ BHXH nh: u đãi về thuế (giảm thuế, miễn thuế trong thời gian đầu…), u đãi về điều kiện đợc tham gia các dự án có khả năng sinh lời cao…
+ Kiến nghị với các bộ phận, ngành có liên quan.
- Với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam: Cần phát huy hơn nữa vai trò của các tổ chức công đoàn trong các đơn vị, doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Tổ chức công đoàn giúp đỡ cơ quan Bảo hiểm xã hội phát hiện, đôn đốc các đơn vị tham gia BHXH cho ngời lao động trong đơn vị, vừa đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động, vừa làm tăng quỹ BHXH.
- Với Bộ lao động - Thơng binh và xã hội: Với chức năng quản lý Nhà nớc về BHXH, Bộ cần tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chế độ BHXH, phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm khắc các đơn vị trốn đóng BHXH, giúp cơ quan BHXH tăng quỹ thu BHXH.