Quản lý nhà nước về công tác dân tộc qua thực tiễn tỉnh quảng ninh

Công tác dân tộc là lĩnh vực công tác rộng lớn từ nghiên cứu, tham mưu cho Đảng và Nhà nước trong hoạch định các chủ trương, chính sách, phát luật về vấn đề dân tộc đến tuyên truyền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ THỊ THANH NHÀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC

- QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Các khuyến nghị khoa học được rút ra từ quá trình nghiên cứu đề tài, không có sự sao chép từ các công trình nghiên cứu khác

NGƯỜI CAM ĐOAN

Vũ Thị Thanh Nhàn

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC 7

1.1 Dân tộc 7

1.1.1 Quan niệm về dân tộc 7

1.1.2 Quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc 8

1.1.3 Chính sách dân tộc và sự vận dụng quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc vào thực tiễn công tác dân tộc ở nước ta hiện nay 11

1.2 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc 14

1.2.1 Quan niệm chung về quản lý nhà nước 14

1.2.2 Cấu thành quản lý nhà nước về công tác dân tô ̣c 15

1.2.3 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác dân tộc 18

1.2.4 Bộ máy QLNN về công tác dân tộc 20

1.2.5 Nội dung QLNN về công tác dân tộc 25

1.3 Những yếu tố tác động đến QLNN về công tác dân tộc 27

1.3.1 Yếu tố khách quan 27

1.3.2 Yếu tố chủ quan 31

Kết luận Chương 1 33

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC

DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 34

an ninh tỉnh Quảng Ninh 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh

quảng ninh 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi; công tác định

canh, định cư và vấn đề nhân dân qua lại biên giới tỉnh Quảng Ninh trong những năm qua 36

địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua 40

2.2.1 Cơ quan công tác dân tộc thuộc UBND các cấp trên địa bàn tỉnh

Quảng Ninh 40 2.2.2 Hoạt động ban hành văn bản quản lý nhà nước về công tác dân tộc 44 2.2.3 Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48 2.2.4 Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách, chương

trình, dự án ở vùng dân tộc thiểu số 54 2.2.5 Tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia việc thực hiện

chính sách dân tộc 54 2.2.6 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 57

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và các kinh nghiệm 60

2.3.1 Những ưu điểm và nguyên nhân 60 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 62 2.3.3 Kinh nghiệm từ thực tế quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên

địa bàn tỉnh Quảng Ninh 68

Kết luận Chương 2 71

Chương 3: TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH QUẢNG NINH 73

3.1 Nhu cầu tiếp tục hoạt động QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 73

3.1.1 Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội 73

3.1.2 Đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền 75

3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 75

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về công tác dân tộc 75

3.2.2 Kiện toàn bộ máy QLNN về công tác dân tộc 80

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác dân tộc 81

3.2.4 Bảo đảm cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước về công tác dân tộc 83

3.2.5 Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà nước về công tác dân tộc 84

3.2.6 Thực hiện tốt việc giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với quản lý nhà nước về công tác dân tộc 85

Kết luận Chương 3 86

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ANQP: An ninh quốc phòng CBCCVC: Cán bộ, công chức, viên chức CQĐP: Chính quyền địa phương CSDT: Chính sách dân tộc

CT 134: Chương trình 134

CT 135: Chương trình 135 DTTS: Dân tộc thiểu số ĐBKK: Đặc biệt khó khăn HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc QLNN: Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Kết quả thực hiện di dân các năm 2006-2011 38

Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ bố trí dân cư các vùng giai đoạn 2006 -2011 39

Biểu 2.3 Sơ đồ tổ chức bộ máy và biên chế cơ quan 40

Biểu 2.4 Số liệu đội ngũ CBCCVC là người DTTS 57

Biểu số 2.5 Tỷ lệ CBCCVC là người DTTS cơ quan 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc anh em, trong đó

có 53 dân tộc thiểu số Các DTTS ở nước ta chiếm 13,8% dân số cả nước, phân bố trên địa bàn rộng lớn với 3/4 lãnh thổ, tập trung chủ yếu ở vùng miền núi, biên giới có vị trí chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng và môi trường sinh thái Đồng bào dân tộc luôn phát huy truyền thống đoàn kết, yêu thương, giúp đỡ lẫn nhau, kề vai sát cánh trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm, khắc phục thiên tai và xây dựng đất nước Công tác dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của nước ta Thực hiện CSDT, chăm lo đời sống của đồng bào các DTTS không chỉ là trách nhiệm, nghĩa vụ mà còn là tình cảm đền ơn, đáp nghĩa của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta

Tỉnh Quảng Ninh là một tỉnh miền núi, có 14 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 04 thành phố, 01 thị xã, 09 huyện) với 186 xã, phường, thị trấn Theo số liệu tổng điều tra dân số tại thời điểm 01/4/2009, dân số tỉnh Quảng

Ninh có 1.144.381 người với 22 thành phần dân tộc Trong đó có 21 DTTS

với 143.278 người, chiếm 12,52% dân số toàn tỉnh, cư trú trên địa bàn rộng lớn (hơn 85% diện tích của tỉnh), có vị trí trọng yếu về an ninh, quốc phòng

Trong những năm qua, công tác dân tộc của tỉnh được chăm lo Các cấp

đã quan tâm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi, hải đảo, hỗ trợ các xã nghèo khó khăn; bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ và hệ thống chính trị vùng dân tộc, miền núi; có nhiều biện pháp để đồng bào dân tộc định canh, định cư, phát triển sản xuất, ổn định đời sống Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào vùng dân tộc, miền núi được cải thiện Đồng bào yên tâm, phấn khởi, tin tưởng vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp

luật của Nhà nước Đoàn kết dân tộc được củng cố, tiến bộ; an ninh, quốc

phòng được giữ vững

Tuy vậy, so với mặt bằng chung của tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo, nhất là ở các xã, thôn, bản ở vùng sâu, vùng xa, biên giới của tỉnh Quảng Ninh còn nhiều khó khăn

Việc thực hiện QLNN lĩnh vực công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh tuy có nhiều cố gắng, song còn có những tồn tại, hạn chế

Tình hình quốc tế và trong nước có những diễn biến phức tạp, tiềm ẩn những nguy cơ khó lường ở lĩnh vực dân tộc, tôn giáo Một số hoạt động tôn giáo có những diễn biến phức tạp, có thể tạo nên những yếu tố gây mất ổn định Các thế lực thù địch đang ra sức chống phá sự nghiệp cách mạng của Đảng, công cuộc đổi mới của đất nước với các chiêu bài “diễn biến hòa bình”,

“tự chuyển hóa”, trên cơ sở lợi dụng các vấn đề nhân quyền, dân tộc, tôn giáo Địa bàn vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo của tỉnh luôn tiềm ẩn nguy cơ bị các thế lực thù địch lợi dụng

Từ những lý do trên, việc nghiên cứu QLNN về công tác dân tộc ở Quảng Ninh để đưa ra các đề xuất góp phần hoàn thiện QLNN đối với công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh là rất cần thiết để phát triển kinh tế -

xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo bền vững

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

“Vấn đề dân tộc và đại đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản, lâu dài, đồng thời cũng là vấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam”[23] Công tác dân tộc là lĩnh vực công tác rộng lớn từ nghiên cứu,

tham mưu cho Đảng và Nhà nước trong hoạch định các chủ trương, chính sách, phát luật về vấn đề dân tộc đến tuyên truyền vận động và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, các chương trình tác động trực tiếp đến các quan hệ tộc người nhằm phát triển toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã

hội và ANQP các vùng dân tộc, miền núi Do vị trí quan trọng của vấn đề dân tộc, công tác dân tộc cùng những đặc thù của lĩnh vực quan hệ tộc người đòi hỏi sự tham gia của tất cả các cấp, các ngành, của toàn bộ hệ thống chính trị

“công tác dân tộc và thực hiện CSDT là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của các cấp, các ngành, của toàn bộ hệ thống chính trị”[18] Tính

đa dạng của đối tượng quản lý, tính phức tạp trong quản lý liên ngành đang đặt ra nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn cần nghiên cứu tổng kết

Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn liên quan đến vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc, CSDT và công tác dân tộc ở nước ta góp phần tích cực vào việc tham mưu cho Đảng và Nhà nước trong hoạch định chính sách, pháp luật về vấn đề dân tộc, tổng kết thực hiện CSDT, giải quyết các quan hệ tộc người nhằm thực hiện đại đoàn kết các dân tộc Trong đó, có thể kể đến như:

- Các dân tộc thiểu số Việt Nam thế kỷ XX – NXB Chính trị Quốc gia

ấn hành năm 2001;

- 55 năm công tác dân tộc và miền núi (1946-2001) - Ủy ban Dân tộc;

- Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời

kỳ công nghiệp hóa – NXB Chính trị Quốc gia – 2002) của Viện nghiên cứu

chính sách dân tộc và miền núi (nay là Viện Dân tộc);

- Quan hệ giữa các tộc người trong một quốc gia dân tộc – GS Đặng

Nghiêm Vạn – NXB Chính trị Quốc gia năm 1993;

- Dân số và dân tộc tộc người ở Việt Nam – GS Khổng Diễn - NXB

Khoa học xã hội năm 1995;

- Mấy vấn đề về lý luận và thực tiễn cấp bách liên quan đến quan hệ

dân tộc hiện nay – GS Phan Hữu Dật – NXB Chính trị Quốc gia, năm 2001;

- Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc

- Ủy ban Dân tộc – NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2013;

- Đề tài khoa học cấp tỉnh của Ban Dân tộc và Tôn giáo tỉnh Quảng

Ninh (2006): Nghiên cứu đạo Phật Việt Nam đời nhà Trần tại Quảng Ninh và

các giải pháp quản lý đối với vấn đề tôn giáo hiện nay;

- Đổi mới việc thực hiện chính sách xã hội ở nước ta hiện nay (PGS.TS Trần Quang Nhiếp – Tạp chí Dân tộc số 39 tháng 3/2004);

- Luật tục với phát triển nông thôn vùng dân tộc, miền núi (TS Lưu Văn An – Tạp chí Dân tộc số 71 tháng 11/2005);

- Chính sách dân tộc của Đảng đối với các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên thực trạng và giải pháp (TS Nguyễn Văn Nam – tạp chí Dân tộc số

69 tháng 9/2006)

- Giải quyết tốt vấn đề dân tộc, tôn giáo góp phần giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn chiến lược Tây Nguyên (PGS-TS Lê Văn Đính Đông Đức- Tạp chí Dân tộc số 134- tháng 3/2012);

- Thực trạng và giải pháp nâng cao nguồn nhân lực vùng dân tộc, miền núi (Nguyễn Quảng Hải, Trần Phương Liên – Tạp chí Dân tộc số 136, tháng 4/2012)

Đó là những thành quả nghiên cứu lý luận chung đóng góp ở mức độ khác nhau (trực tiếp, gián tiếp) vào QLNN về công tác dân tộc Những công trình nghiên cứu, tài liệu nêu trên là nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, mang tính lý luận và thực tiễn cao

Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề lý luận liên quan trực tiếp đến QLNN

về công tác dân tộc như: QLNN về dân tộc với xây dựng nhà nước pháp quyền; quan hệ trong QLNN về công tác dân tộc (những lĩnh vực trực tiếp, những lĩnh vực tham gia, phối hợp); các giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là người DTTS nói chung, đội ngũ làm công tác dân tộc nói riêng; hệ thống pháp luật liên quan đến QLNN về công tác dân tộc; cơ cấu, chức năng và tổ chức bộ máy QLNN về công tác dân tộc

Ở Quảng Ninh đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống về lý luận và thực tiễn đối với lĩnh vực QLNN về công tác dân tộc Đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện vấn đề này

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và cũng là lý do để đề tài “Quản lý nhà nước

về công tác dân tộc qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” được lựa chọn bởi sự

không trùng lặp chủ đề với các công trình đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

Mục đích nghiên cứu của đề tài là chỉ ra cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc tiếp tục hoàn thiện hoạt động QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ đó, tìm ra những giải pháp cụ thể để nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện cơ chế này

Để đạt được mục đích trên, đề tài đặt ra những nhiệm vụ sau:

- Làm rõ thêm cơ sở khoa học, pháp lý của QLNN về công tác dân tộc;

- Phân tích thực trạng và đánh giá thực trạng, xác định ưu, nhược điểm và những vấn đề đặt ra trong QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

- Đưa ra những giải pháp để tiếp tục hoàn thiện QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động QLNN về công tác dân tộc

Phạm vi nghiên cứu của luận văn về không gian được giới hạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giới hạn thời gian là từ năm 2009 đến năm 2013

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, chủ trương của Đảng và nhà nước ta về công tác dân tộc

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng một cách linh hoạt và hợp lý: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp khảo sát thực tế; phương pháp thống kê và phân tích tổng hợp; phương pháp phân tích, đối chiếu; phương pháp so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Về lý luận, Luận văn hệ thống hóa và làm rõ thêm cơ sở lý luận về công tác dân tộc

Về thực tiễn, các khuyến nghị của Luận văn hướng đến việc góp phần hoàn thiện hoạt động lập quy của UBND tỉnh Quảng Ninh về công tác dân tộc, kết hợp rà soát và hệ thống hóa các văn bản QPPL trong lĩnh vực dân tộc nhằm loại bỏ các văn bản hết hiệu lực; ban hành các văn bản điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực dân tộc của tỉnh Quảng Ninh cũng như dự báo tình hình và đề xuất các giải pháp mới nhằm nâng cao chất lượng QLNN về dân tộc ở Quảng Ninh trong thời gian tới

Luận văn cũng còn là tài liệu tham khảo trong các cơ sở đào tạo Luật học, Hành chính học

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC

DÂN TỘC

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

Chương 3: TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC

1.1 Dân tộc

1.1.1 Quan niệm về dân tộc

Dân tộc được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, dân tộc là một cộng đồng người thống nhất, có chung

một nhà nước, một lãnh thổ, một nền kinh tế, một chế độ chính trị - xã hội, có ngôn ngữ và văn hoá chung, thống nhất[55] Theo nghĩa này, nói tới dân tộc

là nói tới quốc gia Sự hình thành dân tộc gắn liền với sự ra đời của nhà nước,

đó là nhà nước dân tộc Nhà nước dân tộc có thể là một tộc người, là dân tộc đơn nhất như Nhật Bản, Triều Tiên; cũng có thể là nhiều tộc người, là dân tộc

đa tộc người như Việt Nam, Trung Quốc và hầu hết các nước khác Nhà nước dân tộc phải là nhà nước độc lập, có lãnh thổ toàn vẹn, có chủ quyền Dân tộc không chỉ là một cộng đồng người hay cộng đồng đa tộc người mà còn là một cộng đồng kinh tế, chính trị - xã hội và văn hoá gắn với nhà nước và những điều kiện lịch sử nhất định

Theo nghĩa hẹp, dân tộc là chỉ một tộc người cụ thể [55] (Ví dụ: Việt

Nam là một quốc gia đa dân tộc, là quốc gia đa tộc người, gồm 54 tộc người, ngoài tộc người Kinh chiếm đa số về số dân, còn có 53 tộc người thiểu số khác: Tày, Nùng, Hmông, Bana, Êđê ) Khi nói dân tộc - tộc người là nói theo nghĩa hẹp Tộc người trong quốc gia - dân tộc có nhiều tộc người hợp thành là một thành phần trong cơ cấu của dân tộc - quốc gia đó Các tộc người bình đẳng (thiểu số cũng như đa số), cùng sinh sống, có chung chế độ chính trị, nhà nước, luật pháp, kinh tế, văn hoá nhưng lại có văn hoá tộc người riêng của mình (ngôn ngữ, phong tục, tập quán, lối sống…)

Như vậy, dân tộc - quốc gia nổi bật ở tính toàn vẹn lãnh thổ, độc lập chủ quyền Trong khi đó, dân tộc - tộc người lại đặc biệt nổi bật ở văn hoá tộc người

1.1.2 Quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc

1.1.2.1 Quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác- Lênin về vấn đề dân tộc

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin xem xét vấn đề dân tộc trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Sự hình thành và phát triển dân tộc là một hiện tượng lịch sử xã hội phức tạp, có căn nguyên sâu xa

từ sự vận động của sản xuất, của kinh tế đồng thời chịu sự tác động chi phối trực tiếp của nhân tố chính trị, tức là của giai cấp và Nhà nước trong việc tổ chức nên đời sống xã hội của các cộng đồng người Mặt khác, dân tộc ra đời và phát triển còn gắn liền với truyền thống lịch sử và văn hoá (kể cả đời sống tín ngưỡng, tôn giáo) của từng dân tộc Bởi lẽ, mỗi cộng đồng dân tộc cũng như cộng đồng tộc người có lịch sử hình thành và phát triển không giống nhau, không đồng thời và nhất loạt như nhau

Dân tộc là sản phẩm của quá trình phát triển lâu dài của xã hội loài

người Dân tộc có các hình thức cộng đồng khác nhau trong lịch sử từ thấp

đến cao, từ thị tộc và bộ lạc đến các bộ tộc và đến khi xuất hiện giai cấp, nhà nước thì xuất hiện dân tộc

“Vấn đề dân tộc là một bộ phận của vấn đề chung về cách mạng vô sản, một bộ phận của vấn đề chuyên chính vô sản” [40, tr.294]

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin, đặc biệt là Lênin đã xác định những nguyên tắc và nội dung chủ yếu của Cương lĩnh dân tộc nhằm giải quyết vấn đề dân tộc trong điều kiện chủ nghĩa tư bản đã phát triển và cuộc đấu tranh giai cấp, đấu tranh giải phóng dân tộc khỏi ách thống trị tư bản chủ nghĩa đã trở nên cấp bách ở nửa sau thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX Ba nguyên

tắc cơ bản của CSDT là: “Các dân tộc hoàn toàn bình đẳng, các dân tộc được

quyền tự quyết, liên hiệp các công nhân tất cả các dân tộc lại” [16, tr.90]

Cương lĩnh dân tộc của chủ nghĩa Mác-Lênin vẫn còn mãi giá trị và ý nghĩa của nó trong điều kiện hiện nay

1.1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác dân tộc ở Việt Nam

Tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, công tác dân tộc là một trong những nội dung tư tưởng cơ bản trong toàn bộ hệ thống tư tưởng của Người

về cách mạng Việt Nam Vận dụng các nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lê nin

về vấn đề dân tộc vào thực tiễn tình hình và yêu cầu cụ thể của cách mạng Việt Nam, thấu hiểu sâu sắc tình hình, truyền thống lịch sử văn hóa của các dân tộc Việt Nam, Bác Hồ đã đề ra nguyên tắc cơ bản và có thể nói cũng là thể hiện quan điểm tư tưởng mang tính nền tảng của Người về công tác dân tộc ở nước ta đó là “Đoàn kết, bình đẳng, tương trợ”

Sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Hiến pháp năm

1946 đã công bố quyền bình đẳng trước pháp luật của mọi công dân, không

kể là dân tộc đa số hay thiểu số: “Đất nước Việt Nam là khối thống nhất

Trung Nam Bắc không thể phân chia” (Điều 2) Và “Ngoài sự bình đẳng về quyền lợi, những quốc dân thiểu số được giúp đỡ về mọi phương diện để chóng tiến kịp trình độ chung” (Điều 8) Bình đẳng là cơ sở của đoàn kết giữa

các dân tộc, nếu không có bình đẳng thì không thể có đoàn kết thực sự Các dân tộc Việt Nam đều là thành viên của một nước Việt Nam độc lập dưới sự lãnh đạo của một Đảng, một Chính phủ

Trong Thư gửi Đại hội các DTTS tại Plâycu năm 1946, Người viết:

“Đồng bào Kinh hay Thổ, Mường hay Mán, Gia Rai hay Ê Đê, Xê Đăng hay

Ba Na và các DTTS khác, đều là con cháu VN, đều là anh em ruột thịt Chúng

ta sống chết có nhau, sướng khổ cùng nhau, no đói giúp nhau Trước kia chúng ta xa cách nhau, một là vì thiếu dây liên lạc, hai là vì có kẻ xúi giục để chia rẽ chúng ta Ngày nay nước Việt Nam là nước chung của chúng ta Trong Quốc hội có đủ đại biểu các dân tộc Chính phủ thì có “Nha dân tộc

thiểu số” để săn sóc cho tất cả các đồng bào Giang sơn và Chính phủ là giang sơn và Chính phủ chung của chúng ta Vậy nên tất cả dân tộc chúng ta phải đoàn kết chặt chẽ để giữ gìn nước non ta, để ủng hộ Chính phủ ta Chúng ta phải thương yêu nhau, phải kính trọng nhau, phải giúp đỡ nhau để mưu hạnh phúc chung của chúng ta và con cháu chúng ta”

Trách nhiệm thực hiện công tác dân tộc là của mọi ngành, mọi cấp, chứ không phải chỉ là nhiệm vụ của một cơ quan chuyên trách làm công tác dân tộc Cán bộ công tác dân tộc, nhất là những người trực tiếp làm việc ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc phải am hiểu phong tục, tập quán, nắm được tâm

tư nguyện vọng của đồng bào “nghe dân nói và nói dân hiểu” Bác đã khuyên

nhủ rằng: “Nước ta có nhiều dân tộc, đấy là điều tốt Thường mỗi dân tộc có

tiếng nói riêng, cán bộ đi làm việc chỗ nào phải học tiếng chỗ ấy”[32, tr.13]

Theo Người, muốn thực hiện tốt CSDT, công tác dân tộc thì phải am hiểu về miền núi, về con người miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số, vì mỗi DTTS có nếp sống, tâm lý, bản sắc riêng đa dạng và phong phú Muốn tiến hành sự nghiệp cách mạng nói chung và công tác dân tộc nói riêng, thì phải

“nghiên cứu cho hiểu rõ phong tục mọi nơi”[30, tr.430]

Người đề ra 03 nguyên tắc cơ bản đối với công tác dân tộc ở Việt Nam:

Thứ nhất là, đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển bền

vững là sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong lịch sử quan hệ dân tộc và công tác dân tộc ở

Việt Nam Người chỉ rõ: “Không sợ thiếu, chỉ sợ không công bằng Không sợ

nghèo, chỉ sợ lòng dân không yên”[37, tr.185] Như vậy, dù giàu hay nghèo thì

công bằng cũng vẫn là mắt xích quan trọng nhất của đoàn kết dân tộc

Thứ hai là, phát triển kinh tế - văn hoá ở vùng dân tộc thiểu số Tư tưởng

xuyên suốt của Người về xây dựng và phát triển miền núi là làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, làm cho đồng bào các DTTS được hưởng ngày càng đầy

đủ hơn những quyền lợi về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Thứ ba là, chính sách đối với cán bộ dân tộc thiểu số Chủ tịch Hồ Chí

Minh luôn coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vùng DTTS là một nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta Viê ̣c xây dựng mô ̣t đô ̣i ngũ cán bô ̣ vùng dân tô ̣c thiểu số đủ tiêu chuẩn là trách nhiê ̣m của toàn xã hô ̣i ; Người luôn căn

dă ̣n và yêu cầu làm công tác dân tô ̣c phải đứng trên quan điểm của giai cấp công nhân mà biểu hiê ̣n cu ̣ thể là nắm vững đường lối , chính sách của Đảng , phải có đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân Là công dân trong cộng đồng 54 dân tộc anh em, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, cán

bộ dân tộc phải nắm vững lý luận cách mạng, nắm đường lối cách mạng chung và CSDT của Đảng

1.1.3 Chính sách dân tộc và sự vận dụng quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề đân tộc vào thực tiễn công tác dân tộc ở nước ta hiện nay

1.1.3.1 Chính sách dân tộc

Chính sách dân tộc là hệ thống các quan điểm, nguyên tắc, giải pháp của Đảng và Nhà nước tác đô ̣ng đến các dân tô ̣c , vùng dân tộc nhằm đưa các dân

tô ̣c, vùng dân tộc phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội [56, tr.36]

Mục tiêu của CSDT của Đảng và Nhà nước ta là thực hiện sự bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, phát triển giữa các dân tộc đa số và thiểu số về kinh tế, văn hóa, xã hô ̣i Mục tiêu này được thể hiện tập trung ở các văn bản pháp quy quan trọng Hiến pháp năm 1946 - bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ

cô ̣ng hòa đã khẳng đi ̣nh: “Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Viê ̣t Nam, không phân biê ̣t nòi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” (Điều 1); “Tất cả công dân Viê ̣t Nam đều ngang quyền về mo ̣i phương diê ̣n : chính trị, kinh tế, văn hóa” (Điều 6); “Ngoài sự bình đẳng về quyền lợi, những quốc dân thiểu số được giúp đỡ về mo ̣i phương diê ̣n để chóng tiến ki ̣p trình đô ̣ chung” (Điều 8); “Ở các trường ho ̣c đi ̣a phương, quốc dân thiểu số có quyền ho ̣c

bằng tiếng của mình” (Điều 15); “Số nghi ̣ viê ̣n của những đô thị lớn và những

đi ̣a phương có quốc dân thiểu số sẽ do luâ ̣t đi ̣nh” (Điều 24)

Bản Hiến pháp năm 2013 lại tiếp tục khẳng định mục đích của Đảng và Nhà nước đối với CSDT:

“1 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam

2 Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc

3 Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp của mình

4 Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước.” (Điều 5)

1.1.3.2 Sự vận dụng quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc vào thực tiễn công tác dân tộc ở nước ta hiện nay

Trong sự nghiệp đổi mới, tại các đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, gần đây là tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7 khoá IX và tại Đại Hội X, XI, việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, về đại đoàn kết dân tộc càng được chú ý và được nêu ra đầy đủ trên mọi phương diện

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI của Đảng xác định “Đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng của đất nước ta” Đảng ta chỉ ra các điểm chính của công tác dân tộc hiện nay như sau:

Một là, mọi cán bộ, đảng viên, đồng bào dân tộc cần nhận thức sâu sắc

về nhiệm vụ chiến lược của công tác dân tộc nước ta hiện nay;

Hai là, tập trung thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của chiến lược công tác

dân tộc ở nước ta hiện nay;

Ba là, nâng cao đời sống văn hóa, đào tạo đội ngũ cán bộ là người dân

tộc thiểu số;

Bốn là, đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, các tệ nạn

vùng đồng bào dân tộc

Nhà nước ta đã thể chế hoá và biến các quan điểm cơ bản của Chủ tịch

Hồ Chí Minh, của Đảng ta thành các chính sách, chương trình, dự án để thực hiện ở các vùng đồng bào dân tộc và miền núi

Từ năm 1998 trở về trước, có 21 chương trình mục tiêu quốc gia đầu tư cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số Từ năm 1999 đến nay, một số chương trình dự án lớn được xây dựng và thực hiện lồng ghép thành công trong việc phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi và dân tộc thiểu số Như chương trình xoá đói giảm nghèo - CT 133; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ĐBKK, vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, vùng sâu vùng xa- CT 135; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên - CT 168; Chương trình phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bằng sông Cửu Long - CT 173; Chương trình phát triển kinh tế-xã hội 6 tỉnh ĐBKK vùng miền núi phía Bắc

CT - 186; Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn - CT 134; Chính sách trợ giá, trợ cước vận tải một số mặt hàng thiết yếu cho vùng dân tộc, miền núi, QĐ 20; Chính sách cấp không thu tiền một số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc, miền núi QĐ 1637 Ngoài ra, còn có các Chương trình trồng 5 triệu ha rừng; nước sạch và vệ sinh môi trường; y tế cơ sở; Chương trình kiên cố hoá trường lớp

CT 159 Còn rất nhiều chương trình, chính sách khác đã và đang thực hiện trên địa bàn vùng ĐBKK, vùng miền núi, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ngày 7-12-2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1277/QĐ-TTg

phê duyệt Đề án “Nội dung, nhiệm vụ chủ yếu của QLNN và phương thức công

tác dân tộc” Ngày 10-6-2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số

07/2006/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế- xã hội các xã

ĐBKK vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010 Đó là sự quan

tâm vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, đoàn kết dân tộc một cách cụ thể, thiết thực trong thực tiễn của Đảng và Nhà nước ta [51]

Cụ thể hóa quan điểm, chủ trương của Đảng, ngày 12/3/2012, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 Mục tiêu của Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 là phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, nhanh, bền vững; đẩy mạnh giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các dân tộc; giảm dần vùng ĐBKK; từng bước hình thành các khu trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học vùng dân tộc thiểu số; phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số; tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số; củng cố hệ thống chính trị cơ sở; giữ vững khối đại đoàn kết các dân tộc, đảm bảo ổn định an ninh, quốc phòng

Để thực hiện các mục tiêu trên, công tác dân tộc cần thực hiện các nhiệm

vụ chủ yếu: Phát triển giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là người dân tộc thiểu số; Xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số; Phát triển sản xuất, đẩy nhanh công tác xóa đói, giảm nghèo đồng bào vùng dân tộc thiểu số; Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số; Phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa – xã hội vùng dân tộc thiểu số; Nâng cao chất lượng hệ thống chính trị, củng cố an ninh nông thôn vùng dân tộc thiểu số; Tập trung đầu tư phát triển địa bàn ĐBKK vùng dân tộc thiểu số; Đảm bảo nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường vùng DTTS

Giải pháp thực hiện các nhiệm vụ trên là: Nâng cao nhận thức về công tác dân tộc; Đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện Chiến lược; Đổi mới việc xây dựng và thực hiện CSDT; Kiện toàn, nâng cao hiệu quả cơ quan QLNN về công tác dân tộc

1.2 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc

1.2.1 Quan niệm chung về quản lý nhà nước

QLNN được hiểu theo hai phạm vi nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Thứ nhất, QLNN theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà

nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Chủ thể của QLNN theo nghĩa rộng là tất

cả các cơ quan nhà nước của bộ máy nhà nước bao gồm ba hệ thống cơ quan: lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhân dân cũng là chủ thể của QLNN theo nghĩa rộng khi thực hiện quyền trưng cầu dân ý - bỏ phiếu toàn dân, hoặc tham gia quản lý nhà nước bằng các hình thức khác Các tổ chức xã hội, các

cơ quan xã hội, v.v…, cũng là chủ thể của QLNN theo nghĩa rộng nếu được nhà nước trao quyền thực hiện chức năng nhà nước[60, tr.27-28]

Thứ hai, QLNN theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do các cơ quan

hành chính nhà nước thực hiện Đó là hoạt động chấp hành hiến pháp, pháp luật và điều hành trên cơ sở hiến pháp và các luật đó, vì thế còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhà nước (hay thường gọi đơn giản là hoạt động chấp hành và điều hành) Chủ thể của QLNN theo nghĩa hẹp chủ yếu là toàn

bộ hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước đứng đầu là Chính phủ và các

cơ quan phái sinh từ chúng, các cơ quan, đơn vị, tổ chức và các cán bộ, công chức trực thuộc Vì vậy, trong thực tiễn quản lý và lý luận khoa học pháp lý chúng còn được gọi là các cơ quan quản lý nhà nước.[60, tr.28-29]

Trong giới hạn của Luận văn, QLNN được hiểu theo nghĩa hẹp

1.2.2 Cấu thành quản lý nhà nước về công tác dân tộc

1.2.2.1 Quan niệm qua ̉n lý nhà nước về công tác dân tộc

Trong nghiên cứu và hoa ̣t đô ̣ng thực tiễn hiê ̣n nay , “quản lý nhà nước về công tác dân tô ̣c” được các tác giả sử dụng với nhiều khái niệm như :

“QLNN về vấn đề dân tô ̣c ”, “QLNN về dân tô ̣c ”, “QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc ”, “QLNN ở vùng dân tô ̣c ” Cho đến nay, khái niệm quản lý nhà nước về công tác dân tộc chưa được đưa ra một cách chính thống tại văn bản QPPL Nghị định số 60/2008/NĐ-CP ngày 09/5/2008 của Chính phủ quy định

chức năng , nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n và cơ cấu tổ chức của Ủy ban Dân tô ̣c có

nêu: “… thư ̣c hiê ̣n chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc trong phạm vi cả nước” Vì thế, Luận văn này sử dụng cụm từ “quản lý nhà nước về công tác dân tộc”

QLNN về công tác dân tộc là một bộ phận cấu thành của hệ thống

QLNN Quản lý nhà nước về công tác dân tộc là hoạt động của các cơ quan nhà nước (trong đó trước hết và chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước), cá nhân

có thẩm quyền, trên cơ sở Hiến pháp, luật và để thi hành Hiến pháp, luật nhằm tác động đến công tác dân tộc để đạt được mục đích đã được xác định trước

Khách thể quản lý nhà nước về công tá c dân tô ̣c bao gồm quản lý toàn

bô ̣ các hoa ̣t đô ̣ng kinh tế – xã hội diễn ra trong đời sống gắn với vùng cư trú của đồng bào các dân tô ̣c thiểu số để không ngừng nâng cao đời sống kinh tế , văn hóa của đồng bào

1.2.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Về phương pháp quản lý, người ta phân biệt 2 nhóm:

Một là, nhóm các phương pháp của các ngành khoa học khác được các

cơ quan nhà nước sử dụng (như phương pháp thống kê, toán học hoá, tâm lý -

xã hội học và sinh lý học)

Hai là, nhóm các phương pháp quản lý hành chính nhà nước

Riêng nhóm các phương pháp quản lý hành chính nhà nước, người ta phân chia thành bốn phương pháp cụ thể:

Phương pháp giáo dục, thuyết phục là phương pháp tác động về tinh

thần, tư tưởng đối với con người để họ giác ngộ lý tưởng, ý thức chính trị và pháp luật, nhận biết được việc làm nào là tốt, là vinh, là thiện, việc làm nào là xấu, là nhục, là ác Từ ý thức đúng sẽ dẫn đến hành động đúng, nên họ sẽ có trách nhiệm, có lương tâm, có kỷ luật, không vi phạm pháp luật Trong xã hội XHCN ở nước ta, đây là phương pháp hàng đầu

Phương pháp tổ chức là phương pháp đưa con người vào khuôn khổ,

kỷ luật, kỷ cương bằng cách đề ra quy chế, thực hiện nghiêm quy chế và kiểm tra, giám sát cũng như có chế tài minh bạch để khen thưởng, xử phạt

Phương pháp kinh tế là phương pháp mà chủ thể quản lý tác động gián

tiếp đến khách thể quản lý dựa trên các lợi ích vật chất và đòn bẩy kinh tế nhằm làm cho khách thể quản lý suy nghĩ đến lợi ích của mình mà tự giác thực hiện bổn phận một cách tốt nhất

Phương pháp hành chính là phương pháp tác động trực tiếp của chủ thể

quản lý nhà nước đến các khách thể quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính, tức là các mệnh lệnh có tính bắt buộc, dứt khoát và đơn phương, một chiều

Trong bốn phương pháp cụ thể của nhóm các phương pháp quản lý hành chính, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay, phương pháp giáo dục, thuyết phục được nổi lên hàng đầu Do vậy, phải làm thường xuyên, liên tục Biện pháp tổ chức là hết sức quan trọng, có tính khẩn cấp; phương pháp kinh tế là cơ bản, là động lực thúc đẩy mọi hoạt động quản lý nhà nước; phương pháp hành chính là rất cần thiết nên phải được sử dụng một cách đúng đắn

QLNN về công tác dân tộc là quản lý một lĩnh vực nhạy cảm, do đó, trong thực tế không dùng một phương pháp quản lý đơn lẻ, mà trong từng lĩnh vực, từng vùng lãnh thổ và vùng dân tộc khác nhau có những phương pháp quản lý phù hợp Thông thường các cơ quan có chức năng QLNN thường áp dụng tổng hợp các nhóm phương pháp trên trong QLNN Do tính đặc thù của công tác dân tộc nên các cơ quan quản lý thường áp dụng đồng thời các nhóm phương pháp nói trên và một số phương pháp chuyên biệt như: quản lý bằng pháp luật; quản

lý bằng bộ máy tổ chức; quản lý bằng chính sách cụ thể (chương trình mục tiêu,

dự án ); quản lý bằng thanh tra, kiểm tra, tổng kết

1.2.3 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam; các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc; … Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu

số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước (Điều 5- Hiến pháp 2013)

Quốc hội có quyền quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước (khoản 5, Điều 70 Hiến pháp 2013)

Hội đồng Dân tộc ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn khác như các Ủy ban của Quốc hội còn có một số nhiệm vụ như: nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội về công tác dân tộc; thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số; được mời tham dự phiên họp của Chính phủ bàn về việc thực hiện chính sách dân tộc Khi ban hành quy định thực hiện chính sách dân tộc, Chính phủ phải lấy ý kiến của Hội đồng Dân tộc (quy định tại Điều 75 - Hiến pháp 2013)

Việc thực hiện các chính sách dân tộc là một trong những nhiệm vụ của Chính phủ (khoản 9, Điều 8 - Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001)

Theo đó, đối với lĩnh vực dân tộc, Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

Thứ nhất là, quyết định chính sách, các biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo

thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển, thực hiện công bằng xã hội giữa các dân tộc, quyền dùng tiếng nói, chữ viết của các dân tộc, giữ gìn, phát huy và làm giàu bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của các dân tộc; chống mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc

Thứ hai là, quyết định chính sách cụ thể, các biện pháp ưu tiên phát

triển mọi mặt ở các vùng DTTS, xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế hàng hóa, từng bước nâng cao đời sống của đồng bào các DTTS, vùng có điều kiện kinh

tế - xã hội ĐBKK và các vùng căn cứ địa cách mạng

Thứ ba là, thực hiện chính sách ưu tiên phát triển giáo dục, nâng cao

dân trí, bồi dưỡng nguồn nhân lực, chương trình chăm sóc sức khỏe cho đồng bào miền núi, DTTS; có quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ là người DTTS (Điều 13 – Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001)

Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định về nhiệm vụ của HĐND và UBND tỉnh đối với công tác dân tộc như sau:

Nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND tỉnh trong việc thực hiện chính sách dân tộc là: “Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các DTTS, bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương” (khoản 1, Điều 15- Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003)

Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND tỉnh trong việc thực hiện chính sách dân tộc như sau:

Thứ nhất là, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện pháp luật và

chính sách dân tộc; tổ chức, chỉ đạo thực hiện biện pháp bảo đảm các điều kiện cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào

các dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa và vùng có khó khăn đặc biệt

Thứ hai là, bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc,

giữ gìn, tăng cường đoàn kết và tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương

Thứ ba là, xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án của

tỉnh đối với các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa và vùng có khó khăn đặc biệt (Điều 93 – Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003)

Trên cơ sở đó, nhiều văn bản QPPL dưới luật đã được ban hành, trong

đó có thể kể đến các văn bản quan trọng như:

- Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân tô ̣c – văn bản có tính pháp lý cao nhất của ngành từ khi thành lập đến nay;

- Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 của Chính phủ về quy

đi ̣nh chức năng, nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n, cơ cấu tổ chức của Ủy ban Dân tô ̣c;

- Quyết định số 449/QĐ-TTg, ngày 12/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020;

- Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg, ngày 4/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2015;

- Quyết định số 551/QĐ-TTg, ngày 4/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ (Chương trình 135) về hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn;

- Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg, ngày 4/12/2012 về chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015

1.2.4 Bộ máy QLNN về công tác dân tộc

Tham mưu cho Đảng và Nhà nước về vấn đề dân tộc và tổ chức thực hiện CSDT là trách nhiệm của mọi cấp mọi ngành, của cả hệ thống chính trị trong đó các cơ quan công tác dân tộc, với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là nghiên cứu, đề xuất chính sách, xây dựng và tham gia hoạch định hệ thống CSDT; phối hợp cùng các ngành, các cấp tổ chức triển khai thực hiện CSDT của Đảng và Nhà nước, bao gồm các cơ quan công tác dân tộc trực thuộc Trung ương Đảng, trực thuộc Chính phủ và cơ quan công tác dân tộc của Quốc hội

Sau Cách ma ̣ng Tháng tám năm 1945, cơ quan công tác dân tộc đầu tiên của Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà là Nha Dân tộc thiểu số với

chức năng, nhiệm vụ "Xem xét các vấn đề chính trị và hành chính thuộc về

các DTTS trong nước và thắt chặt tình thân thiện giữa các dân tộc sống trên đất Việt Nam”[41]

Năm 1947, thành lập Tổ Nghiên cứu dân tộc thuộc Ban Mặt trận – Dân vận Trung ương, tiếp tục nhiệm vụ của Nha DTTS với phương hướng hoạt động công tác dân tộc phù hợp với tình hình mới Đầu năm 1955, "Thành lập Tiểu Ban Dân tộc ở Trung ương dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Trung ương

Về mặt chính quyền, bộ máy DTTS trực thuộc với Thủ tướng Phủ và tạm thời đặt ở Ban Nội chính” Năm 1959, thành lập Ủy ban Dân tộc thuộc Hội đồng Chính phủ và có quyền hạn trách nhiệm ngang Bộ “Ủy ban Dân tộc có nhiệm

vụ giúp Chính phủ nghiên cứu và thực hiện CSDT nhằm tăng cường đoàn kết giữa các dân tộc theo nguyên tắc bình đẳng tương trợ và tạo điều kiện cho các DTTS tiến bộ mau chóng về mọi mặt theo chủ nghĩa xã hội"

Năm 1979, Ban Bí thư Trung ương Đảng ra Quyết đi ̣nh số 38/QĐ-TW, ngày 14/5/1979 quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức Ban Dân tộc Trung

ương và của các tỉnh: “Ban Dân tộc là cơ quan tham mưu, giúp việc của

Trung ương (hoặc cấp ủy địa phương) về vấn đề dân tộc ít người”

Năm 1988, Ban Bí thư Trung ương ra Quyết đi ̣nh số 62/QĐ-TW ngày 25/8/1998 quy định chức năng nhiê ̣m vu ̣ của Ban Dân tô ̣c Trung ương

Năm 1989, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 22/NQ-TW ngày 11-1989 về "Một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế – xã hội miền núi" Đây là văn kiện quan trọng của Đảng, mở đường cho sự đổi mới hoạt động công tác dân tộc Nghị quyết 22 chỉ rõ: “Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với miền núi; kiện toàn tổ chức và tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ của các cơ quan tham mưu, đủ sức giúp Trung ương cả trong công tác

27-nghiên cứu, ban hành chính sách cũng như việc kiểm tra việc tổ chức thực hiện CSDT, chính sách kinh tế, xã hội ở miền núi”

Năm 1990, Thành lập Văn phòn g Miền núi và Dân tộc, để giúp Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng chỉ đạo công tác miền núi và dân tộc

Năm 1992, Bộ Chính trị quyết định hợp nhất hai cơ quan Ban Dân tộc Trung ương và Văn phòng Miền núi và Dân tộc để xây dựng thành cơ quan

Ủy ban Dân tộc và Miền núi Lập Ban Cán sự Đảng Ủy ban Dân tộc và Miền núi làm nhiệm vụ tham mưu cho Đảng về công tác dân tộc và miền núi [1]

Ủy ban Dân tộc và Miền núi có chức năng “quản lý nhà nước đối với lĩnh vực công tác dân tộc và miền núi trong phạm vi cả nước, đồng thời là cơ quan tham mưu cho Trung ương Đảng và Chính phủ về chính sách chung và chính sách cụ thể đối với miền núi có các DTTS [6]

Năm 1998, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi tiếp tục được kiện toàn về tổ chức: Uỷ ban Dân tộc và Miền núi là Cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc và miền núi trong phạm vi cả nước, đồng thời là cơ quan tham mưu cho Trung ương Đảng về chủ trương, chính sách đối với các DTTS và miền núi [7]

Năm 2002, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi trở lại với tên gọi ỦY BAN DÂN TỘC (như năm 1959) [45] Uỷ ban Dân tộc là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ có chức năng QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc trong phạm vi cả nước; QLNN các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Uỷ ban quản lý theo quy định của pháp luật [8] Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05-11-2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Bộ, cơ quan ngang Bộ

Trải qua nhiều giai đoạn phát triển , thay đổi chức năng , nhiê ̣m vu ̣ và

tên go ̣i như trên, đến nay, Ủy ban Dân tộc có vị trí và chức năng “là cơ quan

ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng QLNN về công tác dân tộc trong phạm vi cả nước; QLNN các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của

Ủy ban Dân tộc theo quy định của pháp luật”[7]

Hệ thống cơ quan công tác dân tộc tại địa phương được quy định tại Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18-2-2004 về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp:

- Thành lập Ban Dân tộc là cơ quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc, có con dấu, tài khoản riêng khi có ít nhất một trong ba tiêu chí: “Có trên 20.000 người DTTS sống tập trung thành cộng đồng làng, bản” hoặc “Có dưới 5.000 người DTTS đang cần Nhà nước tập trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển” hoặc “Có đồng bào DTTS sinh sống ở địa bàn xung yếu về an ninh, quốc phòng; địa bàn xen canh, xen cư; biên giới có đông đồng bào DTTS nước ta và nước láng giềng thường xuyên qua lại”

Đối với những tỉnh có đồng bào DTTS sinh sống nhưng chưa đáp ứng các tiêu chí trên thì tổ chức làm công tác dân tộc theo một trong hai mô hình:

“Ban Dân tộc trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, chịu sự lãnh đạo trực tiếp

Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác chuyên môn, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh đảm bảo cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện và điều kiện làm việc” hoặc “Sở có chức năng QLNN đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó có công tác dân tộc và công tác chuyên môn khác có liên quan nhiều đến công tác dân tộc trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh”

- Thành lập Phòng Dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện khi có một trong hai tiêu chí: “Có ít nhất 5.000 người DTTS đang cần Nhà nước tập trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển” hoặc “Có đồng bào DTTS sinh sống ở địa bàn xung yếu về an ninh, quốc phòng; địa bàn xen canh, xen cư; biên giới có đông đồng bào DTTS nước ta và nước láng giềng thường xuyên qua lại”

Đối với những huyện có đồng bào DTTS sinh sống nhưng chưa đủ các tiêu chí trên thì tổ chức làm công tác dân tộc thực hiện theo mô hình: “Thành lập Phòng QLNN đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó có công tác dân tộc và công tác chuyên môn khác có liên quan nhiều đến công tác dân tộc trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện” hoặc “Bố trí cán bộ chuyên trách công tác dân tộc trong Văn phòng HĐND và Uỷ ban nhân dân hoặc phòng chuyên môn khác hiện có của Uỷ ban nhân dân cấp huyện”

- Đối với xã, phường, thị trấn có đồng bào DTTS sinh sống trên địa bàn không thành lập tổ chức riêng, nhưng phân công một ủy viên Uỷ ban nhân dân cấp xã kiêm nhiệm theo dõi tổ chức thực hiện công tác dân tộc

Sau 04 năm thực hiện Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18-2-2004 về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp, ngày 04/02/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; theo đó Phòng Dân tộc các huyện được sát nhập vào Văn phòng HĐND - UBND huyện hoặc đơn vị chức năng khác của huyện Đầu mối tổ chức Phòng Dân tộc thuộc UBND cấp huyện không còn

Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quyết định tái thành

lập “Phòng Dân tộc: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện

chức năng QLNN về công tác dân tộc”

Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định

tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; theo đó, Ban Dân tộc là một trong những sở đặc thù được tổ

chức ở một số địa phương Ban Dân tộc là cơ quan “tham mưu, giúp UBND

cấp tỉnh QLNN về: Công tác dân tộc” Ban Dân tộc ở các tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ương khi đảm bảo có 2 (hai) trong 3 (ba) tiêu chí sau:

Một là, có trên 20.000 (hai mươi nghìn) người DTTS sống tập trung

thành cộng đồng, làng, bản;

Hai là, có trên 5.000 (năm nghìn) người DTTS đang cần Nhà nước tập

trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển;

Ba là, có đồng bào DTTS sinh sống ở địa bàn xung yếu về an ninh,

quốc phòng; địa bàn xen canh, xen cư; biên giới có đông đồng bào DTTS nước ta và nước láng giềng thường xuyên qua lại

Đối với những tỉnh có đồng bào DTTS sinh sống nhưng chưa đáp ứng các tiêu chí như trên thì thành lập Phòng Dân tộc (hoặc bố trí công chức) làm công tác dân tộc thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh Phòng Dân tộc (hoặc công chức) làm công tác dân tộc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cấp tỉnh Văn phòng UBND cấp tỉnh đảm bảo cơ sở vật chất và hành chính quản trị cho hoạt động của Phòng Dân tộc

1.2.5 Nội dung QLNN về công tác dân tộc

Trong quá trình triển khai hoạt động QLNN về công tác dân tộc ở nước

ta, nội dung QLNN về công tác dân tộc ngày càng được xác lập rõ hơn, gồm:

Một là, ban hành và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chương trình mục

tiêu quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về lĩnh vực công tác dân tộc

Hai là, ban hành các văn bản QPPL về công tác dân tộc; xây dựng và tổ

chức thực hiện các CSDT, chính sách đặc thù, các chương trình, dự án, đề án phát triển vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, ĐBKK; tiêu chí phân định vùng dân tộc theo trình độ phát triển, tiêu chí xác định thành phần dân tộc, tiêu chí về chuẩn đói nghèo đối với vùng dân tộc thiểu số; xây dựng chính sách đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, bảo tồn và phát triển văn hóa các dân tộc thiểu số

Ba là, kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan làm công tác dân tộc từ Trung

ương đến cơ sở; thực hiện phân công, phân cấp có hiệu quả trong lĩnh vực công tác dân tộc

Bốn là, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho

vùng dân tộc thiểu số

Năm là, kiểm tra, thanh tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực hiện

chính sách, chương trình, dự án ở vùng dân tộc thiểu số; việc chấp hành pháp luật về công tác dân tộc, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác dân tộc theo quy định của pháp luật

Sáu là, tuyên truyền, giáo dục chủ trương, chính sách của Đảng, pháp

luật của Nhà nước bằng nhiều biện pháp, hình thức để đồng bào các dân tộc hiểu rõ và chủ động tham gia vào quá trình thực hiện Tuyên truyền về truyền thống đoàn kết của các dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Tổ chức tốt các phong trào tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc trong cộng đồng Tổ chức hoạt động kết nghĩa giữa các địa phương nhằm tương trợ phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, giải quyết khó khăn trong cuộc sống

Bảy là, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán bộ người

DTTS trong hệ thống chính trị và cán bộ trong hệ thống cơ quan làm công tác dân tộc

Tám là, xây dựng hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu về công tác dân tộc Chín là, thẩm định các chương trình, dự án, đề án, kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số

Mười là, nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn tình hình công tác dân

tộc, chiến lược công tác dân tộc, CSDT, QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc

Mười một là, hợp tác quốc tế về công tác dân tộc, phối hợp với các

tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế trong việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm về công tác dân tộc; khuyến khích việc giúp đỡ, hỗ trợ đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội

khó khăn và ĐBKK thực hiện tốt công tác dân tộc và CSDT theo quy định của pháp luật

1.3 Những yếu tố tác động đến QLNN về công tác dân tộc

Hoạt động QLNN về công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương chịu ảnh hưởng rất nhiều bởi các yếu tố tác động, bao gồm yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan:

xa, biên giới, biển đảo; địa hình đi lại khó khăn; điểm xuất phát thấp, trình độ phát triển chưa cao; dân cư phần lớn thuộc nhóm có thu nhập thấp; tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao; một bộ phận đồng bào chưa biết chữ, không thể nghe, nói được Tiếng Việt; trình độ dân trí nhìn chung còn hạn chế; nhiều nơi còn tồn tại tập quán lạc hậu; là địa bàn thường bị các thế lực phản động lợi dụng tạo nên “vấn đề dân tộc”, “vấn đề tôn giáo”, “nhân quyền”

Vì thế, việc QLNN về công tác dân tộc thường khó khăn, phức tạp Công tác dân tộc có tính đa ngành, đa lĩnh vực Tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp của đối tượng quản lý càng cao bao nhiêu; quy mô, phạm vi đối tượng quản lý càng rộng bao nhiêu thì yếu tố tác động, ảnh hưởng của nó đối với QLNN về công tác dân tộc càng lớn bấy nhiêu

1.3.1.2 Yếu tố kinh tế, mức độ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương

Sự nghiệp QLNN về công tác dân tộc chịu sự tác động, ảnh hưởng rất lớn bởi yếu tố kinh tế, nhất là chịu sự tác động bởi mức độ phát triển kinh tế

của đất nước và của từng địa phương Tư tưởng xuyên suốt của Chủ tịch Hồ Chí Minh về xây dựng và phát triển miền núi là làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, làm cho đồng bào các DTTS được hưởng ngày càng đầy đủ hơn những quyền lợi về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Mục tiêu QLNN về công tác dân tộc là phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, nhanh, bền vững; đẩy mạnh giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, rút ngắn khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển giữa các dân tộc; giảm dần vùng ĐBKK Muốn thực hiện được mục tiêu này phải nhờ vào sự phát triển kinh tế Kinh tế phát triển sẽ tạo ra nguồn lực cơ sở vật chất, nguồn tài chính đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội vùng dân tộc, miền núi Kinh tế là tiền đề cơ sở, là công cụ, là động lực QLNN về công tác dân tộc

Thực tế cho thấy, ở những giai đoạn kinh tế nước nhà phát triển thì nguồn lực đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội vùng dân tộc, miền núi được dồi dào, mục tiêu QLNN về công tác dân tộc trong giai đoạn đó dễ dàng được thực hiện Giai đoạn kinh tế đất nước khó khăn thì nguồn lực đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội vùng dân tộc, miền núi sẽ khó khăn; mục tiêu QLNN về công tác dân tộc trong giai đoạn đó khó thực hiện

Trong những năm qua, nước ta đã có bước tiến dài về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trước hết phải tôn trọng đầy đủ các quy luật của kinh tế thị trường, đồng thời phải có công cụ điều tiết và chính sách phân phối để bảo đảm công bằng và tiến bộ xã hội Trong suốt quá trình cách mạng Việt Nam, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách dân tộc là nhất quán, theo nguyên tắc: các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta ngày nay không hề mâu thuẫn với mục tiêu QLNN về công tác dân tộc vì nền

kinh tế đó có công cụ điều tiết và chính sách phân phối để bảo đảm công bằng và tiến bộ xã hội Tuy nhiên, nếu chỉ đề cao, tôn trọng các quy luật của kinh tế thị trường mà coi nhẹ công cụ điều tiết và chính sách phân phối để bảo đảm công bằng và tiến bộ xã hội thì mọi hoạt động QLNN về công tác dân tộc chắc

sẽ bị tác động, ảnh hưởng tiêu cực

Ở tỉnh Quảng Ninh, trong những năm qua, nhờ có sự phát triển kinh

tế-xã hội của tỉnh ở mức cao, công tác quản lý nhà nước về công tác dân tộc đã được tỉnh quan tâm đúng mức Vì tỉnh tự cân đối được ngân sách nên vùng dân tộc, miền núi ngày càng được tỉnh quan tâm hỗ trợ, đầu tư phát triển Các chương trình, dự án, chính sách dân tộc do Ban Dân tộc tỉnh tham mưu, quản

lý và tổ chức thực hiện đều được đảm bảo về nguồn lực và hiệu quả Vì thế, mức độ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương được xác định là yếu tố tác động, ảnh hưởng rất lớn đến QLNN về công tác dân tộc

1.3.1.3 Yếu tố chính trị, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc, miền núi

Cùng với yếu tố kinh tế, yếu tố chính trị, nhất là về tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc, miền núi cũng là một trong những yếu tố tác động, ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động QLNN về công tác dân tộc Yếu tố chính trị định hướng hoạt động QLNN về công tác dân tộc Sự định hướng tích cực, tiến bộ sẽ giúp cho hoạt động QLNN về công tác dân tộc theo hướng tích cực, tiến bộ Cổ nhân có câu: “An cư, lạc nghiệp”; sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội vùng dân tộc, miền núi phụ thuộc rất nhiều vào tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong vùng Thực tiễn 03 vùng dân tộc, miền núi: Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam bộ trong thập kỷ qua đã chứng minh điều đó Ở Quảng Ninh, nhờ tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc, miền núi trong những năm qua cơ bản được ổn định, sự nghiệp QLNN về công tác dân tộc được diễn tiến bình thường và hiệu quả

1.3.1.4 Yếu tố văn hóa – xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội vùng dân tộc, miền núi

Cũng như các yếu tố kinh tế, chính trị, yếu tố văn hóa-xã hội, nhất là đặc

điểm lịch sử, văn hóa, xã hội vùng dân tộc, miền núi có tác động, ảnh hưởng khá lớn đến QLNN về công tác dân tộc Trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, các dân tộc đều bình đẳng, có chung chế độ chính trị, nhà nước, luật pháp, kinh tế, văn hoá nhưng lại có văn hoá tộc người (ngôn ngữ, phong tục, tập quán, cách tư duy, lối sống…) riêng của mình Mỗi dân tộc có nền văn hóa, ngôn ngữ, tôn giáo tín ngưỡng truyền thống riêng và phát triển không đều nhau; cá biệt, có những dân tộc rất ít người, không thể tự phát triển QLNN về công tác dân tộc không thế không quan tâm tới yếu tố văn hóa - xã hội; đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội của từng dân tộc và của vùng dân tộc, miền núi Trong thực tế, QLNN về công tác dân tộc không chỉ dùng một phương pháp quản lý đơn lẻ mà trong từng lĩnh vực, từng vùng lãnh thổ và từng vùng dân tộc khác nhau được sử dụng những phương pháp quản lý phù hợp và thường áp dụng tổng hợp các nhóm phương pháp trong QLNN mới đem lại hiệu quả

1.3.1.5 Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin

Hoạt động QLNN về công tác dân tộc rất cần các điều kiện, phương tiện để thực thi nhiệm vụ Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố khách quan tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới QLNN về công tác dân tộc Việc triển khai tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, chính sách dân tộc tại địa bàn vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo; địa hình đi lại khó khăn; việc triển khai công tác thông tin, tuyên truyền tới một bộ phận đồng bào chưa biết chữ, không thể nghe, nói được Tiếng Việt; trình độ dân trí nhìn chung còn hạn chế; nhiều nơi còn tồn tại tập quán lạc hậu; là địa bàn thường bị các thế lực phản động lợi

dụng tạo nên “vấn đề dân tộc”, “vấn đề tôn giáo”, “nhân quyền” ; một lĩnh vực công tác khó khăn, phức tạp và nhạy cảm trong thời đại bùng nổ thông tin, nhu cầu thông tin cần phải được cung cấp kịp thời, nên mức độ hiện đại hóa công sở, đặc biệt là hiện đại hóa trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin tác động, ảnh hưởng rất lớn đến QLNN về công tác dân tộc

tố chủ quan tác đông, ảnh hưởng rất lớn tới QLNN về công tác dân tộc

1.3.2.2 Mức độ hoàn thiện của cơ chế quản lý và hệ thống bộ máy quản lý

Hiện nay, hệ thống tổ chức bộ máy cơ quan công tác dân tộc từ Trung ương đến địa phương chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và thiếu tính ổn định

Cơ chế quản lý nhà nước về công tác dân tộc đã được hình thành, từng bước hoàn thiện Trong hệ thống bộ máy QLNN về công tác dân tộc, tỷ lệ cán bộ là người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao nhất so với các Bộ, ngành khác

Do biên chế của hệ thống cơ quan công tác dân tộc còn hạn chế nên kinh phí được giao cũng rất hạn hẹp theo cơ chế khoán chi hiện nay Ngành công tác dân tộc chưa xây dựng được tiêu chuẩn chức danh theo nghề đối với đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc như một số ngành, nghề khác để được hưởng chế độ phụ cấp nghề theo quy định hiện hành

Nguyên nhân là do cơ quan công tác dân tộc có nhiều biến động, thiếu

ổn định; việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được quy chuẩn nghề nghiệp chung Mặt khác, công tác dân tộc có tính tổng hợp, mang tính chất đa ngành, đa lĩnh vực nên rất khó trong việc chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh Thực tế trên khẳng định: Mức độ hoàn thiện của cơ chế quản lý và hệ thống bộ máy quản lý có tác động, ảnh hưởng rất lớn tới QLNN

về công tác dân tộc

1.3.2.3 Chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác dân tộc có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định và quyết định sự thành công hay thất bại trong sự nghiệp QLNN về công tác dân tộc Chất lượng, số lượng đội ngũ cán

bộ, công chức có tính quyết định trong QLNN về công tác dân tộc Đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng mới thực hiện được QLNN về công tác dân tộc hiệu quả và ngược lại

Kết luận Chương 1

Dân tộc là một cộng đồng người có mối liên hệ chặt chẽ và bền vững được hình thành trong quá trình lịch sử trên cơ sở có chung phương thức sinh hoạt kinh tế, có ngôn ngữ riêng, có tâm lý và ý thức riêng, kết tinh trong nền văn hóa của dân tộc và cư trú trên một vùng lãnh thổ nhất định Dân tộc là một bộ phận của quốc gia Ví dụ như dân tộc Kinh, Tày, Nùng…

QLNN về công tác dân tộc là một bộ phận cấu thành của hệ thống

QLNN Quản lý nhà nước về công tác dân tộc là hoạt động của các cơ quan nhà nước (trong đó trước hết và chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước),

cá nhân có thẩm quyền, trên cơ sở Hiến pháp, luật và để thi hành Hiến pháp, luật nhằm tác động đến công tác dân tộc để đạt được mục đích đã được xác định trước

Chủ thể quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc là hệ thống cơ

quan làm công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc từ Trung ương xuống địa phương (Uỷ ban Dân tộc; UBND tỉnh, Cơ quan công tác dân tộc thuộc UBND cấp tỉnh; UBND cấp huyện, Cơ quan công tác dân tộc thuộc UBND cấp huyện; UBND cấp xã, Cán bộ kiêm nhiệm theo dõi công tác dân tộc thuộc UBND cấp xã)

Đối tượng QLNN về công tác dân tộc bao gồm quản lý toàn bộ các hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra trong đời sống gắn với vùng cư trú của đồng bào các dân tộc thiểu số

Cơ sở pháp lý của QLNN về công tác dân tộc là Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

2003 và các văn bản QPPL quy định về công tác dân tộc

Quản lý nhà nước về công tác dân tộc cũng giống như các hoạt động quản lý nhà nước khác đều bị ảnh hưởng bởi tác động của các yếu tố như kinh

tế, chính trị, văn hóa – xã hội, mức độ hoàn thiện của cơ chế quản lý và bộ máy quản lý, chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ công chức…