địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về công tác dân tộc
Một hệ thống pháp luật đƣợc coi là hoàn chỉnh, không chồng chéo, mâu thuẫn sẽ đƣợc xã hội chấp nhận và tuân thủ. Theo tinh thần của Chiến lƣợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020, một hệ thống pháp luật muốn phát huy tác dụng tốt trong cuộc sống phải đảm bảo các yếu tố đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai và minh bạch.
3.2.1.1. Xây dựng và ban hành Luật Dân tộc
Cho đến nay, việc thể chế hóa CSDT của Đảng thành các QPPL mới chỉ đƣợc quy định ở những văn bản với tính ổn định và cấp độ pháp lý khác nhau. Chƣa xây dựng đƣợc văn bản ở tầm Luật về công tác dân tộc. Trong hệ thống các văn bản pháp luật về công tác dân tộc hiện nay, văn bản quy pháp pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất là Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 về công tác dân tộc. Chính vì vậy, trong việc triển khai thực hiện các nội dung, nhiệm vụ công tác dân tộc nhất là việc xác định và phân công trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phƣơng, cơ chế phối hợp và chịu trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị cũng nhƣ trong việc huy động nguồn lực tạo điều kiện cho công tác dân tộc đƣợc tiến hành một cách đồng bộ, rộng khắp và có hiệu quả còn gặp nhiều khó khăn, bất cập.
Trong thực tiễn, công tác dân tộc là công tác nhạy cảm, là công tác của đa ngành, đa lĩnh vực. Công tác dân tộc liên quan đến tất cả các bộ, ngành, địa phƣơng và mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội. Nhìn từ góc độ QLNN, hoạt động này rất cần đến sự điều tiết, điều chỉnh của Nhà nƣớc bằng một văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn Nghị định đó là Luật Dân tộc. Luật Dân tộc ra đời nhằm quy định một cách bao quát, đồng bộ, tạo hành lang pháp lý ổn định lâu dài làm cơ sở pháp luật thống nhất cho việc triển khai thực hiện CSDT của Đảng và Nhà nƣớc.
Thực tiễn việc QLNN của một Nhà nƣớc pháp quyền đối với mỗi ngành, mỗi lĩnh vực và yêu cầu cải cách nền hành chính Quốc gia đòi hỏi phải quản lý xã hội bằng pháp luật... Vì lẽ đó, việc xây dựng Luật Dân tộc là một thực tế khách quan, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hiện nay, nhƣ đối với các lĩnh vực khác.
3.2.1.2. Ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 10/2006/NĐ-CP về tổ chức hoạt động thanh tra công tác dân tộc
thể thiếu đó là hoạt động thanh tra công tác dân tộc. Nghị định số 10/2006/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra công tác dân tộc đến nay đã không còn phù hợp, đòi hỏi cần có một Nghị định mới để thay thế. Đi kèm theo đó, cần xây dựng và ban hành Nghị định xử phạt hành chính về lĩnh vực công tác dân tộc. Nghị định xử phạt hành chính về lĩnh vực công tác dân tộc sẽ là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực công tác dân tộc, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN.
3.2.1.3. Thay đổi quan điểm xây dựng chính sách dân tộc
Các chính sách dân tộc hiện thời (hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, hỗ trợ phát triển sản xuất…) còn mang nặng tính bao cấp, nói một cách ví von là: “chỉ cho ngƣời dân con cá, chƣa cho họ cần câu và mồi câu”; mới quan tâm đến ngƣời nghèo, chƣa quan tâm khích lệ, động viên, khuyến khích đối tƣợng ngƣời dân tích cực thoát nghèo, vƣơn lên làm giàu chính đáng. Quan điểm xây dựng chính sách dân tộc cần phải đƣợc thay đổi theo hƣớng: Thay thế việc ban hành những chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân thuộc hộ nghèo bằng việc ban hành chính sách đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng vùng dân tộc, miền núi; đầu tƣ hỗ trợ dịch vụ công; khuyến khích, động viên ngƣời dân, hộ dân có thành tích thoát nghèo, làm giàu chính đáng…
3.2.1.4. Sửa đổi quy định trong văn bản QPPL về lĩnh vực công tác dân tộc Một là, đề nghị sửa đổi điểm b, khoản 1, Điều 4 Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách đối với ngƣời có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số và điểm c, khoản 1, Điều 3 của Thông tƣ liên tịch số 05/2011/TTLT-UBDT-BTC ngày 16/12/2011 của Ủy ban Dân tộc và Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Quyết định định số 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách đối
với ngƣời có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số về nội dung “Ngƣời có uy tín đƣợc cấp không thu tiền 01 tờ/số Báo Dân tộc và Phát triển của Ủy ban Dân tộc và 01 tờ báo tỉnh nơi ngƣời có uy tín cƣ trú”.
Đề nghị không quy định việc cấp phát báo cho ngƣời có uy tín là báo tỉnh. Nên giao cho tỉnh quyết định chọn tên đầu báo cấp phát hoặc hình thức để cung cấp thông tin cho ngƣời có uy tín đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả.
Hiện nay, công tác cấp phát báo không thu tiền đối với ngƣời có uy tín theo Quyết định 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ bộc lộ nhiều hạn chế. Với địa hình tự nhiên và phân bố dân cƣ vùng dân tộc, miền núi tỉnh Quảng Ninh phức tạp nên việc cấp phát nhật báo Quảng Ninh không mang lại hiệu quả cao. Có những nơi, việc cấp phát báo đến tay ngƣời có uy tín đƣợc tính đến hàng tuần và hàng tháng.
Hai là, Nghị quyết số 11/2008/NQ-HĐND ngày 15/7/2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc ban hành các tiêu chí làm căn cứ xác định mức phân bổ vốn đầu tƣ cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn II (2006-2010) tỉnh Quảng Ninh và Quyết định số 2892/2008/QĐ-UBND ngày 05/9/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành các tiêu chí làm căn cứ xác định mức phân bổ vốn đầu tƣ cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn II (2006-2010) tỉnh Quảng Ninh theo Nghị quyết số 11/2008/NQ-HĐND ngày 15/7/2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh đến nay đã hết hiệu lực. Đề nghị Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản mới thay thế 02 văn bản đã hết hiệu lực trên để áp dụng cho việc thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn III (2011-2015).
3.2.1.5. Thống nhất đầu mối cơ quan chủ trì, tổ chức thực hiện chính sách đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác dân tộc
đến lĩnh vực công tác dân tộc. Tuy nhiên, Ủy ban Dân tộc đƣợc Chính phủ giao chỉ đạo, tổ chức thực hiện triển khai 09 chính sách, chƣơng trình, dự án. Cụ thể:
- Chƣơng trình phát triển kinh tế- xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi (viết tắt là chƣơng trình 135 giai đoạn II).
- Quyết định 134/2004/QĐ-TTg và Quyết định 1592/2009/QĐ –TTg của Thủ tƣớng Chính phủ. Quyết định 134/2004/QĐ-TTg đầu tƣ cho 373.400 hộ DTTS nghèo có nhà ở, 87.822 hộ có đất ở, giải quyết đất sản xuất cho 85.563 hộ, hỗ trợ xây dựng 4.663 công trình nƣớc sinh hoạt tập trung, và 198.720 hộ đƣợc hỗ trợ nƣớc sinh hoạt phân tán. Sau 4 năm thực hiện Quyết định 134, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành tiếp Quyết định 1592/2009/QĐ-TTg tiếp tục thực hiện nhƣ quyết định 134; nhƣng đến nay vẫn chƣa có vốn thực hiện.
- Chƣơng trình xây dựng trung tâm cụm xã.
- Chính sách trợ giá trợ cƣớc và chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo quyết định số 102/2009/QĐ-TTg.
- Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg và Quyết định số 1342/2009/QĐ- TTg về Đầu tƣ các công trình đƣờng, thủy lợi, điện, nƣớc sinh hoạt, định canh định cƣ xen ghép.
- Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg và Quyết định số 126/2008/QĐ-TTg về giúp ngƣời dân thêm vốn, vật tƣ cho sản xuất, cải thiện đời sống ở 42 tỉnh vùng DTTS.
- Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo.
- Dự án hỗ trợ phát triển các DTTS rất ít ngƣời (dân số dƣới 1.000 ngƣời). - Quyết định 975/QĐ-TTg ngày 20/7/2006 về việc cấp (không thu tiền) một số loại báo, tạp chí cho vùng DTTS và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn.
Nhƣ vậy, còn rất nhiều chính sách dân tộc của nhà nƣớc ta, Ủy ban Dân tộc không phải là cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện; cơ chế phối hợp thực hiện các chính sách này giữa Ủy ban Dân tộc với Cơ quan chủ trì chƣa thật sự rõ ràng. Chính vì vậy, trong các văn bản QPPL về lĩnh vực công tác dân tộc cần quy định cụ thể vai trò và nhiệm vụ của Ủy Ban Dân tộc trong việc thực hiện các chính sách dân tộc để đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của công tác dân tộc.
Cần tiến hành rà soát và điều chỉnh lại cơ chế quản lý thực hiện chính sách dân tộc theo hƣớng xây dựng chƣơng trình, chính sách tổng hợp, đa mục tiêu, dài hạn.
3.2.2. Kiện toàn bộ máy QLNN về công tác dân tộc
Hiện nay, bộ máy QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh còn thiếu và yếu so với tầm nhiệm vụ của công tác này. Từ nay đến năm 2015, tỉnh Quảng Ninh cần thực hiện các nội dung sau:
Một là, kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc về công tác dân tộc đối với cơ quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh – Ban Dân tộc tỉnh.
Hiện nay, Ban Dân tộc tỉnh có 05 đơn vị trực thuộc nhƣng chỉ có 02/05 đơn vị đã đƣợc kiện toàn. Còn 03 đơn vị chƣa đƣợc kiện toàn. Cụ thể:
Phòng Thông tin tuyên truyền: có 01 Phó phòng phụ trách và 01 chuyên viên, chƣa có Trƣởng phòng;
Thanh tra Ban: có 01 Chánh Thanh tra, 01 Thanh tra viên và 01 cán bộ làm công tác thanh tra, chƣa có Phó Chánh Thanh tra;
Văn phòng Ban: có 01 Phó Chánh Văn phòng, 01 chuyên viên tổng hợp, 01 cán sự và 02 hợp đồng (HĐ68), chƣa có Chánh Văn phòng.
Hai là, tiếp tục nghiên cứu và rà soát các tiêu chí thành lập Phòng Dân tộc thuộc UBND cấp huyện để tham mƣu cho UBND tỉnh ra quyết định thành
lập Phòng Dân tộc đối với một số huyện đủ tiêu chí nhƣ Phòng Dân tộc thành
Ba là, đề nghị thống nhất bố trí đồng chí Ủy viên UBND cấp xã phụ trách công tác dân tộc đối với các xã thuộc vùng dân tộc, miền núi;
Đề nghị Trung ƣơng nghiên cứu bổ sung thêm 01 biên chế Phó Chủ tịch UBND xã khó khăn. Điều động, luân chuyển cán bộ ngƣời dân tộc Kinh hoặc cán bộ xuất thân từ thành phần DTTS có trình độ phát triển hơn tăng cƣờng cho các xã vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo để giúp đỡ, bồi dƣỡng cán bộ vùng này.
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác dân tộc
Trong tình hình thực tế nguồn nhân lực của công tác dân tộc hiện nay còn thiếu về số lƣợng và yếu về chuyên môn nghiệp vụ, tiếng dân tộc và khả năng dự đoán tình hình, tỉnh Quảng Ninh cần xây dựng Đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số đƣơng chức và dự nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo quản lý các cấp của tỉnh giai đoạn 2011-2015 định hƣớng đến. Để thực hiện hiệu quả, tỉnh giao cho Ban Dân tộc phối hợp với Sở Nội vụ tiến hành điều tra, khảo sát và thống kê xây dựng Đề án đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh, có trình độ chuyên môn, khả năng về ngoại ngữ và tiếng dân tộc để đáp ứng yêu cầu hội nhập và có khả năng dự báo, phân tích tình hình, tham mƣu hiệu quả công tác dân tộc trong những năm tiếp theo.
Hàng năm, bố trí cán bộ, công chức làm công tác dân tộc các cấp tham dự các lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức QLNN về công tác dân tộc, nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số….
Tiến hành bổ sung, sửa đổi một số tiêu chuẩn tuyển dụng và các chính sách đãi ngộ cán bộ ở vùng dân tộc, miền núi, nhất là cán bộ công tác lâu năm ở miền núi, vùng cao.
Xây dựng Quy chế mang tính đặc thù trong tổ chức tuyển dụng công chức các xã khu vực II, III trên địa bàn tỉnh.
Xây dựng Đề án bố trí, sử dụng cán bộ ngƣời DTTS đối với các địa phƣơng có tỷ lệ ngƣời DTTS trên 50% trở lên đối với các huyện Bình Liêu, Tiên Yên và Ba Chẽ.
Ban hành Quy chế hoạt động của ngƣời có uy tín trong đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh.
Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu quả công tác QLNN về công tác dân tộc, tiếp tục củng cố hệ thống chính trị cơ sở, phát huy khối đại đoàn kết các dân tộc.
Nghiên cứu thành lập Ban Dân tộc HĐND tỉnh;
Quan tâm bố trí cán bộ, công chức là ngƣời DTTS vào các cơ quan công tác dân tộc.
Đối với địa phƣơng có đông đồng bào dân tộc thiểu số: Cơ cấu hợp lý cán bộ là ngƣời DTTS làm công tác dân tộc ở địa phƣơng. Đảm bảo hợp lý tỷ lệ đảng viên là ngƣời DTTS tham gia cấp ủy Đảng các cấp, tham gia cán bộ chủ chốt của địa phƣơng, cơ sở. Đối với những huyện có tỷ lệ từ 50% ngƣời DTTS trở lên cần có ít nhất 50% lãnh đạo chủ chốt là ngƣời DTTS và cơ cấu Trƣởng Phòng Dân tộc tham gia huyện ủy viên.
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, khắc phục tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại, thiếu ý chí vƣơn lên thoát nghèo của đồng bào vùng dân tộc, miền núi; đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, trong đó chú trọng đa dạng các hình thức tuyên truyền phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế của mỗi vùng, miền trong tỉnh. Chú trọng tuyên truyền miệng và tuyên truyền qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Sử dụng kết hợp ngôn ngữ DTTS để tuyên truyền, sử dụng phƣơng thức hƣớng dẫn trực quan, “cầm tay chỉ việc” để đồng bào dễ tiếp thu. Quan tâm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả thông tin truyền thông ở vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo. Đầu tƣ, nâng cấp củng cố hệ thống truyền thanh ở các thôn, bản và
hỗ trợ, trang bị máy thu thanh đến các hộ gia đình thuộc các xã khó khăn, xã biên giới, biển đảo.
Bên cạnh việc tuyên truyền về chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, cần tập trung phổ biến về cách thức làm ăn, khơi dậy ý chí tự lực, tự chủ vƣơn lên thoát nghèo và làm giàu chính đáng; chống tƣ tƣởng ỷ lại, tự ti, an phận. Xây dựng nếp sống văn hóa văn minh, thuần phong mỹ tục; tích cực ngăn ngừa, phòng chống các tệ nạn xã hội; đảm bảo an toàn giao thông, vệ sinh môi trƣờng; giữ gìn đoàn kết giữa các dân tộc; nâng cao cảnh giác, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phƣơng. Để khắc phục tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại của đồng bào các dân tộc, cần xây dựng các nhân tố điển hình, tiêu biểu trong phát triển kinh tế - xã hội tại vùng dân tộc,