Đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp

Tính cấp thiết của đề tài Trước nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân

MỤC LỤC

Trang

PHẦN MỞ ĐẦU

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ

HOẠT ĐỘNG CỦA TềA ÁN

1.1 Vị trớ, vai trũ của tũa ỏn

1.1.1 Sự hỡnh thành tũa ỏn

1.1.2 Vị trớ, vai trũ của tũa ỏn ở nước ta

1.2 Cỏc nguyờn tắc về tổ chức và hoạt động của tũa ỏn ở nước ta

hiện nay

1.3 Khỏi quỏt lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của tũa ỏn

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

TềA ÁN NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Tổ chức và hoạt động tũa ỏn nhõn dõn theo phỏp luật hiện hành

2.2 Những vấn đề đặt ra đối với tổ chức và họat động của tũa ỏn

nhõn dõn ở nước ta hiện nay

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ

HOẠT ĐỘNG CỦA TềA ÁN NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN

NAY VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

3.1 Quan điểm, mục tiờu và yờu cầu cơ bản đối với đổi mới tổ

chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn

3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới tổ chức và

hoạt động của tũa ỏn trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp

3.1.2 Mục tiờu và yờu cầu đổi mới tổ chức, hoạt động của tũa ỏn

nhõn dõn

3.2 Phương hướng đổi mới tổ chức và họat động của Tòa án nhân dân

3.3 Các kiến nghị đối với việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp

3.3.1 Xác định lại thẩm quyền xét xử và thiết kế mới mô hình tổ

chức của các tòa án

3.3.2 Nâng cao tính độc lập, nghiêm minh của hoạt động xét xử

3.3.3 Nâng cao năng lực, phẩm chất và địa vị pháp lý của thẩm

phán, hội thẩm nhân dân

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và để đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm ở nước ta trong tình hình hiện nay đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân là một nội dung quan trọng được thể hiện trong nhiều văn kiện Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2 tháng 6 năm 2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong đó xác định nhiều nội dung

về đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó có đổi mới

tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân, Nghị quyết nêu rõ:

Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp Trọng tâm là xây dựng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của TAND

Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính lãnh thổ, gồm: tòa án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; tòa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Việc thành lập tòa chuyên trách phải căn cứ vào thực tế xét xử của từng cấp tòa án, từng khu vực Đổi mới tổ chức tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán là những chuyên gia đầu ngành về pháp luật, có kinh nghiệm trong ngành

Nghiên cứu, xác định hợp lý phạm vi thẩm quyền xét xử của tòa án quân sự theo hướng chủ yếu xét xử những vụ án về các tội xâm phạm nghĩa

vụ, trách nhiệm của quân nhân, những vụ án liên quan đến bí mật quân sự Đổi mới việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao chất lượng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp.[9,tr.5]

Trong Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam cũng nêu rõ:

Xây dựng hệ thống cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người Đẩy mạnh việc thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ, lấy cải cách họat động xét xử làm trọng tâm, thực hiện cơ chế công

tố gắn với hoạt động điều tra Xây dựng cơ chế phán quyết về những vi phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp… [15,tr.126] Như vậy, cả Nghị quyết quan trọng của Bộ Chính trị và Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam đều xác định tòa án nhân dân phải tiến hành đổi mới tổ chức và hoạt động đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Do đó, tòa án nhân dân phải chủ động chuẩn bị tất cả các điều kiện để thực hiện thành công việc đổi mới tổ chức và hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Đến đây hàng loạt các vấn đề về lý luận và thực tiễn được đặt ra khi đổi mới tổ chức, hoạt động của tòa án nhân dân đòi hỏi phải được quan tâm nghiên cứu

Với lý do nêu trên, học viên đã chọn đề tài: "Đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp " để làm luận

văn thạc sỹ chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Đây là vấn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây đã có một số công trình khoa học, các bài viết trên các tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động của tòa án nhân dân Có thể phân loại thành hai nhóm như sau:

- Nhóm thứ nhất: Những công trình là đề tài khoa học cấp Nhà nước,

cấp Bộ, các luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu về hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến tòa án nhân dân như: Đề tài khoa học cấp Nhà

nước mã số KX.04.06 "Cải cách các cơ quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống

các thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu quả và hiệu lực xét xử của tòa án trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" Luận án tiến

sĩ luật học, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật "Đổi mới tổ chức và hoạt

động tòa án nhân dân ở nước ta trong giai đoạn hiện nay " của tác giả Lê

Thành Dương năm 2002 Luận án tiến sĩ luật học, Đại học luật Hà nội "Đổi

mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" của tác giả Trần Huy Liệu năm 2003 Luận án tiến sĩ luật học,

Đại học quốc gia Hà nội "Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách hệ thống

cơ quan tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" của

tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm 2005 Sách tham khảo: "Một số vấn đề về Hiến

pháp và bộ máy Nhà nước" của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông

vận tải năm 2002; "Hệ thống tư pháp và cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay"

của tập thể các tác giả do GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Khoa học xã hội

năm 2002; "Góp bàn về cải cách pháp luật ở Việt Nam hiện nay" của TS Ngô Huy Cương, Nxb Tư pháp năm 2005; "Xây dựng Nhà nước pháp quyền dưới sự

lãnh đạo của Đảng" của Luật sư Nguyễn Văn Thảo, Nxb Tư pháp năm 2006

Liên quan đến nhóm vấn đề này còn có kỷ yếu các cuộc hội thảo về lịch

sử ngành tòa án nhân dân

- Nhóm thứ hai, là các bài viết liên quan đến nội dung đổi mới tổ chức

và hoạt động của tòa án nhân dân được đăng trên các tạp chí: "Cải cách tư

pháp ở Việt Nam trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền" của TSKH

Lê Cảm, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4 năm 2002; “Những vấn đề chủ yếu

của công cuộc cải cách tư pháp trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam” của TSKH.PGS Lê Cảm, tạp chí Tòa án nhân dân số 3 năm

2006; "Yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền đối với đổi mới tổ

chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp " của tác giả Nguyễn Mạnh

Cường, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 năm 2002; "Cải cách tư pháp và

vấn đề tranh tụng" của tác giả Nguyễn Mạnh Kháng, tạp chí Nhà nước và

pháp luật số 10

Tuy vậy các công trình bài viết trên chủ yếu đi sâu nghiên cứu chung nhất về tổ chức quyền lực Nhà nước, hoặc có công trình nghiên cứu về vấn đề này nhưng do thời điểm nghiên cứu đã lâu nên không cập nhật được những vấn đề đang đặt ra trong lý luận và thực tiễn hiện nay, do đó nội dung không còn mang tính thời sự nữa Vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân mới chính thức được đặt vấn đề khi Nghị quyết số 49-NQ/TW của

Bộ Chính trị được ban hành vào giữa năm 2005 và mới được ghi nhận trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam vào đầu năm 2006 Vì vậy, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về vấn đề này được chính thức công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là dưới góc độ lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp, nhằm xây dựng hệ thống tòa án trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao

Nhiệm vụ của luận văn:

Qua phân tích những cơ sở lý luận cơ bản nhất về tổ chức quyền lực Nhà nước, quyền tư pháp để làm rõ sự hình thành, vị trí, vai trò của tòa án nhân dân trong bộ máy Nhà nước, các quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân, yêu cầu của cải cách tư pháp đối với đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân

+ Làm rõ thực trạng tổ chức, hoạt động tòa án nhân dân ở nước ta hiện nay + Đề xuất những phương hướng cơ bản cho việc đổi mới và hoàn thiện

tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Trong khuôn khổ chuyên ngành lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật, luận văn tập trung phân tích các cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp, nên đối tượng là những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân ở Việt Nam

Luận văn chỉ nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân, không nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của tòa án quân sự

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thể hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật, về đổi mới tổ chức

và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp, những thành tựu của khoa học pháp lý trên thế giới

Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp được sử dụng là các phương pháp nghiên cứu truyền thống của khoa học xã hội, phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, lịch sử cụ thể, đồng thời cũng sử dụng phương pháp luật học so sánh, phương pháp lý thuyết hệ

6 í nghĩa của luận văn

Kết quả nghiờn cứu của luận văn gúp phần làm sỏng tỏ về lý luận cũng

như thực tiễn trong quỏ trỡnh đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn

dõn trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp

Luận văn cú thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cỏc nhà khoa

học, những người làm thực tiễn, đồng thời cú thể sử dụng được cho việc

nghiờn cứu, giảng dạy

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

của luận văn gồm 3 chương

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA TềA ÁN

1.1 Vị trớ, vai trũ của tũa ỏn

1.2 Cỏc nguyờn tắc về tổ chức và hoạt động của tũa ỏn ở nước ta hiện nay 1.3 Khỏi quỏt lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của tũa ỏn

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TềA ÁN

NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Tổ chức và hoạt động tũa ỏn nhõn dõn theo phỏp luật hiện hành

2.2 Những vấn đề đặt ra đối với t chức và họat động của tũa ỏn nhõn dõn ở

nước ta hiện nay

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA TềA ÁN NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VÀ MỘT SỐ KIẾN

NGHỊ

3.1 Quan điểm, mục tiờu và yờu cầu cơ bản đối với đổi mới tổ chức và hoạt

động của tũa ỏn nhõn dõn

3.3 Cỏc kiến nghị đối với việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn nhõn

dõn trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TềA ÁN

1.1 Vị trớ, vai trũ của tũa ỏn

1.1.1 Sự hỡnh thành tũa ỏn

Nhà nước ra đời xem như một cụng cụ hữu hiệu trong tay giai cấp thống trị Nhờ cú nhà nước mà giai cấp thống trị về kinh tế đó trở thành giai cấp thống trị về chớnh trị và nắm lấy quyền lực nhà nước

V.I.Lờnin cho rằng: "… Sự tồn tại quyền lực nhà nước được thể hiện

thụng qua đội ngũ quan lại, quõn đội, bộ mỏy hành chớnh, tũa ỏn… nếu bỏ qua cỏc bộ phận ấy thỡ quyền lực nhà nước chỉ là cỏi búng, là sự tưởng tượng hoặc là một tờn gọi trống rỗng…"[29,tr.128]

Nhà nước đó ban hành ra phỏp luật thỡ phải cú cơ chế để đảm bảo cho phỏp luật được thực thi, bởi lẽ phỏp luật sẽ trở nờn vụ nghĩa, nếu nú khụng được cỏc giai cấp và tầng lớp khỏc tuõn theo, phỏp luật khụng đi vào đời sống hàng ngày của dõn cư Mặt khỏc trong bất cứ xó hội nào, luụn luụn cú cỏc cỏ nhõn, tổ chức hoặc giai cấp đối lập tỡm mọi cỏch để làm trỏi cỏc điều luật của nhà nước, đi ngược lại với lợi ớch của giai cấp thống trị Do vậy giai cấp thống trị đó tổ chức ra một hệ thống cỏc cơ quan chuyờn làm nhiệm vụ bảo vệ

và bảo đảm cho phỏp luật được thực thi như quõn đội, cảnh sỏt Nhưng khụng thể sử dụng đội quõn này cú thể bắt bớ, giam cầm một cỏch tựy tiện, bởi như thế sẽ tạo nờn sự hỗn loạn trong xó hội Bởi lẽ đú cần cú một cơ quan được lập ra để đảm nhiệm chức năng xột xử, xem xột hành vi nào là đỳng, là sai Cơ quan đú chớnh là tũa ỏn, luụn tồn tại trong bất kỳ chế độ nhà nước nào

Theo V.I Lờnin " … Tũa ỏn là cơ quan quyền lực nhà nước, hoạt động

Hệ thống các cơ quan xét xử cũng dần dần được hoàn thiện và phát triển theo tiến trình phát triển của lịch sử

Trong chế độ chiếm hữu nô lệ và phong kiến, nhà vua nắm giữ tất cả quyền lực, quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Quyền lực nhà vua là tối thượng, nhà vua vừa ban hành các văn bản pháp luật, vừa tổ chức thực hiện pháp luật lại vừa xét xử các hành vi vi phạm pháp luật Ở giai đoạn này việc xét xử cao nhất do nhà vua đảm nhiệm, với những vụ việc không quan trọng thì được giao cho các quan lại cấp dưới phụ trách việc xét

xử, cùng với việc quản lý địa giới hành chính trong phạm vi quan lại đó phụ

trách Montexkio cho rằng " Mọi thứ sẽ biến mất cả nếu chính một người

hay chính một tập đoàn các thân hào hay các quý tộc hay bình dân hành sự

cả ba quyền: Quyền làm luật, quyền thi hành các quyết định chung và quyền xét xử các tội phạm hay các vụ tranh chấp giữa các tư nhân…" [22,tr.85]

Nhằm hạn chế quyền lực vô hạn của nhà vua, đồng thời cũng là mục tiêu của cuộc cách mạng tư sản đánh đổ hoàn toàn chế độ phong kiến đã lỗi thời Cách mạng tư sản đã mở ra một con đường mới trong việc phát triển và bảo đảm

hơn các quyền tự nhiên của con người "… Chủ quyền nhân dân chỉ có thể

được thực hiện trên thực tế bằng sự phân công quyền lực như là một nguyên tắc tổ chức Nhà nước quan trọng nhất vì tính tối cao của chủ quyền nhân dân

là điều kiện cơ bản cho tự do và bình đẳng của tất cả các công dân trong một Nhà nước…" [21,tr.98]

Sẽ không có tự do nếu quyền xét xử không được phân biệt với quyền lập pháp và quyền hành pháp Nếu quyền xét xử được sáp nhập vào quyền lập pháp thì sẽ không có tự do Nếu quyền xét xử được nhập vào quyền hành pháp thì thẩm phán sẽ trở thành những kẻ áp bức PGS.TS Nguyễn Đăng

Dung cho rằng "… việc tách, phân biệt tư pháp ra khỏi hành pháp và lập

pháp là một thành công lớn trên con đường phát triển của nhân loại …"

[24,tr.482] Việc phân công giữa các nhánh quyền lực không phải là làm cho chúng yếu đi mà làm cho chúng có sự kiểm tra giám sát lẫn nhau và ngày

càng phát triển, PGS.TS Võ Khánh Vinh cho rằng“ Việc phân công quyền

lực trước hết phải được tiến hành trên cơ sở để hợp tác giữa các nhánh quyền lực để mỗi nhánh quyền lực có phạm vi và lĩnh vực thực hiện đã được xác định của mình và được cân bằng một cách hợp lý ” [37,tr.4]

Tuy nhiên, vai trò của tòa án cũng phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm tư tưởng chỉ đạo của giai cấp cầm quyền trong Nhà nước tư sản, ở nhà nước nào nguyên tắc phân quyền không rõ ràng thì tòa án chịu sự lấn át của lập pháp và hành pháp, còn những nhà nước nào áp dụng triệt để học thuyết phân quyền thì vai trò của tòa án mới thực sự được đề cao, đó mới thực sự là một nhà nước dân chủ

Việc xét xử của tòa án ban đầu chỉ là việc xét xử về hình sự mà đối tượng không phải là đội ngũ quan lại mà là các thần dân, chỉ có các thần dân mới vi phạm pháp luật, còn quan lại được coi là những người mẫu mực, không có hành vi vi phạm pháp luật, về sau qua sự phát triển của lịch sử đòi hỏi mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải bị xử lý bất kể người đó là ai , làm gì , Đối tượng xét xử của Tòa án cũng được mở rộng dần, từ việc xét xử

về hình sự đến các việc tranh chấp khác trong đời sống xã hội của cá nhân,

hoặc các cơ quan, tổ chức " Không ai được phép dựa vào quyền thế để làm

trái pháp luật Mọi vi phạm đều phải bị xử lý, bất cứ ai vi phạm đều đưa ra xét xử, không được làm theo kiểu phong kiến: dân thì chịu hình pháp, quan thì

xử theo lễ…" [12,tr.87]

1.1.2 Vị trí, vai trò của tòa án ở nước ta

Ngày 2 tháng 9 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt nam dân chủ cộng hoà Tuyên ngôn độc lập là

một văn kiện chính trị - pháp lý quan trọng, là cơ sở để hàng loạt các thiết chế của một nhà nước mới được thành lập

Ngay sau khi giành được độc lập, mặc dù chính quyền cách mạng còn non trẻ, đứng trước một hoàn cảnh vô cùng khó khăn, nhưng Đảng và Bác Hồ hết sức quan tâm đến vấn đề tổ chức và họat động của bộ máy nhà nước ta như thế nào để tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhà nước ta

được tổ chức theo chế độ tập quyền, " quyền lực Nhà nước là thống nhất,

không phân chia, bắt nguồn từ quan điểm, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc

về nhân dân, nhân dân là chủ thể cội nguồn của quyền lực Nhà nước Hơn nữa, Đảng ta là Đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp công nhân, nông dân, của dân tộc, là điều kiện bảo đảm và cần thiết để thực hiện quyền lực Nhà nước thống nhất…" [26,tr.102]

Trong bộ máy nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, hệ thống tòa án cũng tồn tại như một tất yếu, khách quan Quyền lực nhà nước là thống nhất không phân chia nhưng có sự phân công phân nhiệm phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện ba quyền (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp)

Tòa án là biểu hiện tập trung của quyền tư pháp, là cơ quan thực hiện chức năng xét xử Ngay từ buổi đầu của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tòa án đã chiếm một vị trí và vai trò hết sức quan trọng trong việc xét xử những hành vi vi phạm pháp luật, chống phá nhà nước ta Thông qua việc xét

xử, tòa án đã đóng góp một phần rất quan trọng vào công cuộc xây dựng và bảo vệ chính quyền non trẻ

Cùng với quá trình phát triển của cách mạng, ở mỗi một giai đoạn khác nhau, do những yêu cầu đặt ra khác nhau, tổ chức và họat động của tòa án nhân dân cũng có những nhiệm vụ và mục tiêu khác nhau Tuy nhiên nó cũng

chiếm một vị trí và vai trò hết sức quan trọng, " là cơ quan xét xử của nước

cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong phạm vi chức năng của mình có

nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân ; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân…” [1,tr.71]

Hiện nay, Đảng và nhà nước ta chủ trương xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN, của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Trong nhà nước pháp quyền tòa án có vai trò

vô cùng quan trọng, “ Tòa án phải là nơi biểu hiện tập trung của quyền tư

pháp, nơi mà các kết quả của họat động điều tra, công tố, bào chữa, giám định được sử dụng một cách công khai thông qua các thủ tục tố tụng để đưa

ra những phán xét cuối cùng mang tính quyền lực Nhà nước Hơn thế, tòa án phải là nơi thể hiện công lý, sự đối xử bình đẳng, công bằng trong tất cả mối quan hệ, là nơi thể hiện chất lượng họat động và uy tín của hệ thống tư pháp…" [34,tr.30], và TSKH.PGS Lê Cảm cũng đánh giá vai trò của tòa án

trong nhà nước pháp quyền là " Góp phần khẳng định thắng lợi huy hoàng

của chính nghĩa đối với tàn bạo, của công lý đối với bất công, của cái thiện đối với cái ác và góp phần đưa các nguyên tắc được thừa nhận chung của nhà nước pháp quyền vào đời sống thực tế " [20,tr.316]

Với vị trí và vai trò hết sức quan trọng như vậy, cho nên yêu cầu đặt ra phải đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp, để phù hợp với việc xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam TS

Ngô Huy Cương đã viết, “ Khi nói tới nhà nước pháp quyền người ta không

thể không nhắc tới tư pháp độc lập và sự giám sát bằng tư pháp đối với các

cơ quan nhà nước Chúng là một trong những yêu cầu quan trọng của nhà nước pháp quyền Chừng đó đã đủ cho thấy vị trí to lớn của tư pháp (Tòa án) trong hệ thống quyền lực nhà nước và trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền ”[23,tr.505] PGS.TS Nguyễn Đăng Dung cho rằng " Xét xử là

cơ quan (Tòa án) được nhân danh quyền lực nhà nước đưa ra một phán quyết cuối cùng có hiệu lực bắt buộc đối với một tranh chấp cụ thể (hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính ) Đó là sự biểu thị thái độ trực tiếp của nhà nước về các vụ việc cụ thể " [25,tr.37]

1.2 Các nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của Tòa án ở nước ta hiện nay

Tòa án nhân dân là một bộ phận của bộ máy Nhà nước, nên nó cũng được tổ chức và họat động theo những nguyên tắc chung, nguyên tắc hiến định như: nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế Đây là những nguyên tắc cơ bản làm nền tảng cho họat động của bộ máy nhà nước ta Các nguyên tắc này tuy không quy định cụ thể đối với tổ chức và hoạt động của hệ thống tòa án nhưng có sự ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức và hoạt động của tòa án Hệ thống tòa án nhân dân hoạt động có những nét đặc thù so với các hệ thống cơ quan nhà nước khác Do vậy nó cũng có những nguyên tắc hoạt động riêng biệt bên cạnh những nguyên tắc chung nêu trên, đó là:

Nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Đây là nguyên tắc " là tiền đề nền tảng của tư pháp trong Nhà nước

pháp quyền " [34,tr.32] Nguyên tắc này bảo đảm cho tòa án ra những quyết

định, bản án đúng pháp luật, thật sự công bằng và khách quan Đây là nguyên tắc rất quan trọng trong hoạt động tố tụng của tòa án Theo nguyên tắc này khi xét xử, thẩm phán không bị ràng buộc bởi bất cứ cơ quan hoặc cá nhân nào để xét xử khách quan, công bằng và nghiêm minh Thẩm phán phải chịu trách nhiệm đối với quyết định của mình

Thẩm phán độc lập cũng có nghĩa là không một cơ quan, tổ chức nào được phép can thiệp trái pháp luật vào họat động xét xử của Tòa án, sự độc lập này cũng gắn liền với sự tuân thủ pháp luật Khi xét xử các thành viên của

Hội đồng xét xử cũng độc lập với nhau trong khi đánh giá các tình tiết, chứng

cứ, xác định tội danh, loại mức hình phạt cụ thể cũng như các quyết định

khác, “ Các thẩm phán độc lập và có chuyên môn là nền tảng của một hệ

thống tòa án công bằng, vô tư và được hiến pháp bảo đảm, hệ thống đó chính

là các cơ quan tư pháp Sự độc lập này không có nghĩa là thẩm phán có thể đưa ra các quyết định theo thiên ý riêng của mình mà đúng hơn là họ được tự

do đưa ra những quyết định hợp pháp, ngay cả khi những quyết định này mâu thuẫn với chính phủ hoặc các bên rất mạnh trong một vụ kiện Ở các nền dân chủ, độc lập không chịu những áp lực chính trị từ các quan chức và cơ quan lập pháp đảm bảo sự vô tư của các thẩm phán Những phán quyết của cơ quan tư pháp vô tư, dựa trên thực tế của vụ việc, hành động của cá nhân, các lập luận pháp lý và luật liên quan, và không chịu bất cứ hạn chế hay ảnh hưởng không đúng đắn nào của các bên liên quan " [16,tr.21] Hoạt động

độc lập chỉ tuân theo pháp luật của các thẩm phán nhằm mục đích bảo đảm quyền con người của mọi công dân, quyền bình đẳng của con người trước pháp luật, tránh mọi sự lợi dụng chức quyền mà đàn áp dân chúng Trong họat động xét xử của mình, các thẩm phán phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc xét xử Chính sự tuân thủ nguyên tắc xét xử này cũng là nhằm mục đích bảo vệ quyền con người của công dân, nhất là việc bảo vệ công lý cho xã hội, trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, tránh mọi sự lợi dụng quyền lực của của chính thẩm phán, cũng như để cho chính thẩm phán tránh được mọi áp lực từ phía các quan chức nhà nước

Tính độc lập của thẩm phán và hội đồng xét xử là một tất yếu khách quan được quy định bởi đặc trưng của việc thực hiện quyền tư pháp, xét xử các vụ án hình sự, giải quyết các vụ việc dân sự, ra bản án, quyết định và thi hành các bản án, quyết định liên quan đến số phận sinh mạng pháp lý của

pháp luật, không làm oan, làm sai cho người dân thì trong từng hoạt động, từng giai đoạn của quá trình tố tụng, các cá nhân có thẩm quyền phải khách quan, vô tư, độc lập và tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật Các tòa án khi tiến hành hoạt động xét xử chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, làm và phải làm theo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn do pháp luật quy định Không ai, không cơ quan nào được can thiệp, tác động để buộc thẩm phán và hội đồng xét xử làm trái pháp luật

Giữa tính độc lập, khách quan và yêu cầu chỉ tuân theo pháp luật có mối quan hệ biện chứng Chữ "chỉ" giúp hình dung rõ khuôn khổ, phạm vi, ý nghĩa của sự độc lập Đây không phải là sự độc lập chung chung, không hướng đích mà là độc lập để tuân theo pháp luật Tuân thủ pháp luật là cơ sở,

là bảo đảm để các chức danh tố tụng độc lập thực hiện đúng đắn, đầy đủ trách nhiệm của mình, không phụ thuộc vào sự tác động của các cơ quan, cá nhân

khác Các Mác đã từng khẳng định về tính độc lập của thẩm phán "…Đối với

thẩm phán thì không có cấp trên nào khác ngoài luật pháp Thẩm phán có trách nhiệm giải thích luật pháp trong việc vận dụng vào từng trường hợp cá biệt, đúng như ông ta hiểu luật pháp khi xem xét nó một cách có lương tri Thẩm phán độc lập không thuộc về chính phủ Thẩm phán xem xét hành động của tôi trên cơ sở một đạo luật nhất định…" [17,tr 137]

Trong xét xử, người thẩm phán phải biết vượt lên trên tất cả sự tác động

từ nhiều phía và nhiều khi vượt lên trên cả chính mình để "chỉ tuân theo pháp luật" Khác với chức năng lập pháp thường gắn với một loại hoạt động có tính khái quát hóa, vĩ mô, chức năng tư pháp gắn liền với công việc cụ thể, với một sự kiện, hành vi pháp lý cụ thể, với từng con người cụ thể trong một tình huống cụ thể, có khi rất đặc thù riêng biệt Trong bối cảnh cụ thể đó, đòi hỏi một thái độ đối xử vô tư, khách quan là điều không dễ dàng, vì con người cụ thể có những mối quan hệ chằng chịt từ nhiều phía Trong hoạt động tố tụng,

từng người ở từng khâu đoạn, vị trí của mình đều cố gắng đi tìm sự thật đúng như nó đã xuất hiện và từng tồn tại Đây cũng chính là một trong những lý do giải thích vì sao nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trở thành một nhu cầu tự nhiên của hoạt động tố tụng và thể hiện rõ nhất, có tính tiêu biểu trong hoạt động xét xử của người thẩm phán Trên con đường tìm đến, tái hiện sự thật khách quan đó, thẩm phán, theo vị trí chức năng của mình, là người duy nhất có điều kiện, có thẩm quyền kiểm tra, xác minh, đối chất, kiểm chứng lại tại phiên toà toàn bộ các chứng cứ, tình tiết vụ án đã thu thập được từ các giai đoạn tố tụng trước đó hoặc bổ sung tại phiên tòa Trước mắt người thẩm phán sự thật vốn đã từng xảy ra, tồn tại trong quá khứ hiển hiện dần lên một cách sống động Từ đó, có thể thấy chỉ có người thẩm phán với vị trí tố tụng được pháp luật tố tụng tạo ra có khả năng đẩy đủ nhất để xem xét, đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ bản chất pháp lý của hành vi, sự kiện pháp lý Yêu cầu lớn nhất được đặt ra lúc này chính là tạo ra, bảo đảm một môi trường khách quan với các điều kiện chuyên môn, kỹ thuật và cả tâm lý - xã hội để người thẩm phán độc lập đối mặt với các sự kiện, hành vi pháp lý Phải dành cho người thẩm phán một môi trường không có bất kỳ sự can thiệp nào ngoài sự chỉ đạo của pháp luật và niềm tin nội tâm hình thành từ sự đánh giá, phán xét toàn bộ các thông tin, các tình tiết, sự kiện, hành vi pháp lý làm cơ sở cho việc vận dụng pháp luật để đi đến một phán quyết nhân danh nhà nước

Nguyên tắc bảo đảm mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật Đây

cũng là một nguyên tắc hiến định (Điều 52 - Hiến pháp 1992) Trong hoạt động xét xử người tiến hành tố tụng phải tuân thủ pháp luật trong mọi hoạt động, xác minh điều tra, đánh giá chứng cứ, áp dụng pháp luật phải đúng đắn, không vì bất cứ lý do gì mà thiên vị bất cứ ai, bất cứ đương sự nào trong vụ

án, không phân biệt địa vị, trình độ, giới tính, đảng phái Đảm bảo mọi hành

vi vi phạm, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và Nhà nước đều bị xử lý công bằng nghiêm minh đúng pháp luật

Trong hoạt động xét xử hình sự các bên buộc tội và gỡ tội, các bên đương sự trong vụ án dân sự đều có quyền tố tụng ngang nhau trong việc thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ, trong việc tranh luận, trình bày quan điểm của mình để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức hay Nhà nước Nói cách khác, nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật trong hoạt động xét xử chính là cơ sở bảo đảm cho việc thực hiện tranh tụng bình đẳng, một nguyên tắc cơ bản đảm bảo tính công bằng, dân chủ, khách quan trong hoạt động tư pháp mà biểu hiện cao độ, tập trung là tranh tụng trước Tòa án, đây chính là biểu trưng của công lý

Nguyên tắc việc xét xử của tòa án nhân dân có hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp luật (Điều 129 Hiến pháp 1992 và Điều 4 Luật tổ

chức TAND)

Nhà nước ta là nhà nước của dân, do nhân dân và vì nhân dân Mọi công việc của nhà nước đều cần để dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình ở cơ sở bằng cách tham gia công việc của nhà nước và xã hội, có trách nhiệm bảo vệ của công, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giữ gìn an ninh trật tự an toàn xã hội,

tổ chức đời sống xã hội Quy định hội thẩm nhân dân tham gia vào họat động xét xử của tòa án nhân dân là một trong những cơ sở tạo điều kiện cho công dân tham gia vào công việc nhà nước

Thực tiễn công tác xét xử của tòa án chứng minh rằng sự tham gia của hội thẩm vào việc xét xử của tòa án là rất cần thiết, giúp cho tòa án xét xử công minh, chính xác, khách quan, phù hợp, phát huy tác dụng giáo dục của phiên tòa, giáo dục công dân trung thành với tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật Mặt khác hội thẩm nhân dân là

những người lao động, công tác ở cơ sở, thay mặt nhân dân lao động, tham gia hoạt động xét xử của tòa án, làm cho việc xét xử vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với tâm tư nguyện vọng của nhân dân

Nguyên tắc tòa án xét xử công khai (Điều 131 Hiến pháp 1992 và Điều

7 Luật tổ chức TAND 1992)

Nguyên tắc này đảm bảo nhằm thu hút đông đảo nhân dân tham gia phiên tòa xét xử Một mặt đảm bảo cho nhân dân thực hiện quyền kiểm tra giám sát đối với hoạt động xét xử của tòa án, mặt khác phát huy được tác dụng giáo dục của phiên tòa, với quần chúng nhân dân

Việc xét xử công khai của tòa án có thể được tiến hành ở trụ sở của tòa

án, hoặc bằng phiên tòa lưu động Trong cả hai trường hợp này, tòa án cần phải thông báo rõ ràng thời gian, địa điểm xét xử Với các vụ án điển hình cần phải thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết Tuy nhiên, không phải mọi phiên tòa đều xét xử công khai mà theo Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức tòa án nhân dân thì tòa án có thể xét xử kín Đó

là những trường hợp để giữ gìn bí mật của Nhà nước, thuần phong mỹ tục của dân tộc hoặc để giữ bí mật của các đương sự theo yêu cầu chính đáng của họ …

Cho dù là xét xử công khai hay xử kín, thì quyết định hoặc bản án của tòa án cần phải được đọc công khai để mọi người biết, nắm rõ được nội dung

sự việc, qua đó mới có tác dụng giáo dục răn đe phòng ngừa tội phạm, đồng thời người dân cũng tránh được các sự loại việc tương tự

Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo, quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự (Điều 132 Hiến pháp 1992 và Điều 9 Luật tổ

chức TAND)

Nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính dân chủ trong hoạt động xét xử của tòa án, bảo đảm cho bị can, bị cáo không bị thiệt hại về quyền và những lợi

trước tòa án về những hành vi của mình là vô tội hoặc có tội nhưng có tình tiết giảm nhẹ Để thực hiện quyền bào chữa của mình, bị cáo có thể tự mình thực hiện hoặc nhờ người khác bào chữa TS Nguyễn Mạnh Kháng đã viết

"…Buộc tội là nhiệm vụ của người bị hại, tiếp đó là công tố viên, bào chữa là

nhiệm vụ của bị can, bị cáo và tiếp đó là người bào chữa cho họ Phán quyết

là trách nhiệm của tòa án Người buộc tội có nghĩa vụ chứng minh bị cáo có tội, người bào chữa chứng minh sự vô tội của bị cáo…" [35,tr.32]

Không thể được thừa nhận là dân chủ khi chức năng buộc tội không có đối trọng là chức năng bào chữa

Công dân khi đứng trước cơ quan nhà nước cảm thấy mình vô cùng nhỏ

bé, bằng những lời nói hành động của họ có thể ở trạng thái lo sợ, mất bình tĩnh Như vậy việc bảo đảm quyền bào chữa của họ cũng là một nguyên tắc bảo đảm quyền con người và quyền công dân trong nhà nước pháp quyền Nguyên tắc này cũng đảm bảo cho việc xét xử được đúng đắn khách quan Đây là nguyên tắc rất cơ bản trong mọi nền tư pháp dân chủ Nguyên tắc này đảm bảo cho bị can, bị cáo, các đương sự và những người có quyền và lợi ích liên quan đến vụ việc thực hiện quyền tự mình hoặc thông qua sự giúp

đỡ, hỗ trợ của luật sư, người bào chữa, người đại diện hợp pháp đưa ra các chứng cứ cần thiết giúp cho việc làm sáng tỏ các tình tiết, sự thật của vụ án, bày tỏ thái độ, lập luận của mình trong quá trình tố tụng, đặc biệt là tại tòa án, qua đó giúp cho các cơ quan tư pháp giải quyết, xử lý đúng người, đúng việc, đúng pháp luật

Các bản Hiến pháp, các luật tổ chức của các cơ quan tố tụng cũng như các văn bản pháp luật tố tụng ở nước ta đều ghi nhận nguyên tắc cơ bản này Trong những trường hợp theo luật định, các cơ quan tiến hành tố tụng phải chỉ định người bào chữa cho bị can, bị cáo (là người chưa thành niên, người

có nhược điểm về thể chất, tinh thần, người bị khởi tố về tội có khung hình

phạt cao nhất là tử hình) Quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ của các đương sự phải được thực hiện trong toàn bộ quá trình tố tụng, do vậy

về nguyên tắc và theo luật định thì luật sư, người bào chữa, người bảo vệ quyền, lợi ích cho các đương sự được quyền tham gia từ những giai đoạn đầu của quá trình tố tụng, cụ thể là từ sau khi có quyết định khởi tố trong vụ án hình

sự và từ khi khởi kiện đối với vụ án dân sự Trách nhiệm của cơ quan điều tra, kiểm sát, tòa án là phải tạo điều kiện thuận lợi cho bị can, bị cáo, các đương sự

và người bào chữa, người đại diện của họ được thực hiện quyền của mình

Nguyên tắc tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử (Điều 11 Luật tổ

chức TAND)

Nguyên tắc này một mặt đảm bảo sự kiểm tra, giám sát, khiếu nại của chính các đương sự, bị cáo, người bị hại đối với bản án, quyết định sơ thẩm của tòa án thông qua việc thực hiện quyền kháng cáo để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, mặt khác, tạo ra công cụ tự kiểm tra, giám sát của hệ thống tư pháp - thông qua quyền kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân hoặc của Tòa án cấp trên đối với quyết định, bản án sơ thẩm của tòa án cấp dưới Theo nguyên tắc này, Tòa án xét xử theo hai cấp - sơ thẩm và phúc thẩm Bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị trong thời hạn luật định phải được xét xử phúc thẩm; bản án, quyết định phúc thẩm là cuối cùng (chung thẩm), có hiệu lực thi hành Giám đốc thẩm, tái thẩm không phải

là các cấp xét xử tiếp theo của phúc thẩm mà chỉ là các thủ tục đặc biệt để xem xét lại bản án trong những trường hợp đặc biệt theo quy định của pháp luật Nguyên tắc tòa án thực hiện hai cấp xét xử đòi hỏi việc tổ chức, sắp xếp

hệ thống tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra một cách hợp lý để đảm bảo tính chuyên môn hóa và hiệu quả cao của từng cấp xét xử

Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án và quyết định của tòa án

Công lý chỉ được khôi phục và duy trì, các quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức, công dân chỉ được bảo đảm trên thực tế khi bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực pháp luật được thi hành Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của tòa án là nguyên tắc hiến định (Điều

136 Hiến pháp năm 1992, Điều 12 Luật tổ chức TAND) và được khẳng định tại các luật tố tụng Nguyên tắc này đòi hỏi:

Các cơ quan tư pháp, đặc biệt là các cơ quan thi hành án, tòa án, kiểm sát phải tổ chức và phối hợp họat động đảm bảo thi hành kịp thời, đúng pháp luật, có hiệu quả các bản án, quyết định của tòa án

Các cá nhân (người bị kết án, các đương sự …), các cơ quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định của tòa án phải thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ của mình

Các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân đều có nghĩa vụ tôn trọng bản án, quyết định của tòa án, phối hợp theo chức năng với cơ quan thi hành án để tổ chức, giám sát việc thi hành án tại địa bàn thuộc phạm vi quản lý của cơ quan, tổ chức

1.3 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của tòa án ở nước ta

Ở nước ta cùng với quá trình phát triển của cách mạng, ở mỗi một giai đoạn khác nhau, do những yêu cầu đặt ra khác nhau, hệ thống tòa án nhân dân cũng được tổ chức và hoạt động phù hợp với nhiệm vụ và mục tiêu của thời kỳ đó

Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công để bảo vệ thành quả cách mạng, bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ, Chính phủ lâm thời đã ra Sắc lệnh số 33/SL ngày 13 tháng 9 năm 1945 về việc thiết lập các Tòa án quân sự

Theo Sắc lệnh này, ở nước ta sẽ thiết lập các Tòa án quân sự ở Hà Nội, Hải Phòng, Thái Nguyên, Ninh Bình, Vinh, Huế, Quảng Ngãi, Sài Gòn, Mỹ

Tho Các Tòa án quân sự đã được thành lập với thẩm quyền xét xử sơ thẩm, đồng thời chung thẩm tất cả những người phạm vào một việc gì có phương hại cho nền độc lập của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Những bản án của Tòa án quân sự có hiệu lực ngay, bị cáo và các đương sự không có quyền chống án, trừ trường hợp người bị kết án tử hình sẽ được đưa ra thi hành, khi

có quyết định bác đơn xin ân giảm của Chủ tịch nước

Để giữ vững kỷ luật trong quân đội, phục vụ tốt cho yêu cầu chiến đấu, ngày 23/8/1945 Chính phủ đã ra sắc lệnh số 163/SL về việc thành lập tòa án xét xử các quân nhân, sĩ quan phạm tội

Đó là những văn bản pháp lý đầu tiên, là cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của tòa án sau này

Để nâng cao hiệu lực của Bộ máy Nhà nước cũng như để hoàn thiện về mặt tổ chức của tòa án, ngày 24/1/1946 Chính phủ lâm thời đã ra Sắc lệnh số 13/SL quy định về tổ chức, hoạt động tòa án và ngạch thẩm phán Đây là Sắc lệnh đầu tiên quy định một cách đầy đủ, cụ thể tiêu chuẩn nhiệm vụ và quyền hạn của các ngạch thẩm phán

Theo Sắc lệnh này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền bổ nhiệm thẩm phán tòa án sơ cấp Chủ tịch nước bổ nhiệm thẩm phán tòa án đệ nhị cấp Thẩm phán được chia thành hai dạng là thẩm phán xét xử và thẩm phán công

tố Việc bổ nhiệm thẩm phán đòi hỏi phải có một số tiêu chuẩn nhất định như: phải có quốc tịch Việt Nam, đủ 21 tuổi trở lên, có bằng cử nhân luật khoa và

đã trúng tuyển kỳ thi tuyển

Cũng theo Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946, hệ thống tòa án bao gồm: tòa thượng thẩm (cấp kỳ), tòa đệ nhị (cấp tỉnh), tòa án sơ cấp (cấp huyện) Bên dưới là mạng lưới các Ban tư pháp xã, được thành lập gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch và thư ký Hệ thống này chịu sự quản lý và chỉ đạo của Bộ Tư pháp

Hiến pháp năm 1946 quy định, hệ thống tòa án của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa gồm có: Tòa án tối cao, tòa án phúc thẩm, tòa án đệ nhị cấp và

sơ cấp Các nhân viên thẩm phán đều do Chính phủ bổ nhiệm trong khi xét xử việc hình phải có phụ thẩm nhân dân để tham gia ý kiến, nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với thẩm phán nếu là việc đại hình

Bản Hiến pháp năm 1946 ra đời đã đánh dấu một bước cơ bản về sự phát triển của ngành tòa án Đến năm 1950, Nhà nước nhận thấy việc tổ chức tòa án theo mô hình cũ không còn phù hợp, cần được cải cách nhằm nâng cao vị trí và vai trò của tòa án nhân dân Ngày 22/5/1950, Chủ tịch nước đã

ký ban hành sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tư pháp nhằm mục tiêu dân chủ hóa bộ máy tư pháp như thành phần nhân dân cần được đa số trong việc xét xử

Theo Sắc lệnh này có sự thay đổi tên gọi của tòa án sơ cấp, tòa án đệ nhị cấp, tòa án thượng thẩm với tên gọi mới là tòa án nhân dân huyện, tòa án nhân dân tỉnh, tòa án nhân dân liên khu

Năm 1953 cuộc vận động giảm tô và cải cách ruộng đất được tiến hành Theo Sắc lệnh số 15/SL ngày 12/4/1953, Chính phủ đã thành lập những tòa án đặc biệt ở các vùng đang cải cách ruộng đất để xét xử những kẻ phản cách mạng, cường hào gian ác, các tranh chấp về tài sản, ruộng đất

Trong giai đoạn này, nhà nước rất quan tâm đến việc xây dựng và củng

cố bộ máy của mình Trong đó, hệ thống tòa án nhân dân là một bộ phận không thể thiếu được của nhà nước mới, đã góp phần không nhỏ vào công cuộc xây dựng và bảo vệ chính quyền dân chủ nhân dân Các tòa án mới đã được thành lập để giải quyết ngay, những tranh chấp, mâu thuẫn trong xã hội, kịp thời giữ vững được trật tự xã hội, tạo dựng được niềm tin của quần chúng nhân dân đối với nhà nước và cách mạng Tuy nhiên, việc xét xử, do muốn giải quyết nhanh chóng, cho nên về tổ chức còn đơn giản, mang tính nhất

thời, có khi giải quyết xong vụ việc sau đó giải tán ngay Cũng có khi quyền

tự do dân chủ của nhân dân bị vi phạm, không được kháng cáo, kháng nghị (Tòa án quân sự) mà được thi hành ngay sau khi có quyết định hoặc bản án của tòa án Đó cũng chính là do yêu cầu và nhiệm vụ trước mắt của chính quyền cách mạng còn non trẻ, mà lại còn chịu sự chống đối của các thế lực thù địch, giải quyết hậu quả của chính quyền cũ để lại Nhưng đó cũng là tiền

đề hết sức quan trọng để xây dựng nên hệ thống tòa án sau này ngày càng hoàn thiện hơn

Với chiến thắng Điện Biên Phủ (1954) nhân dân ta đã đánh bại đế thực

dân Pháp Nhiệm vụ của nhà nước ta lúc này là “… bảo đảm đưa miền Bắc

nước ta lên chủ nghĩa xã hội làm cơ sở cho cuộc đấu tranh hòa bình thống nhất Nhà nước nhà …” [2,tr.34]

Đồng thời, để thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ IV của Ban chấp hành trung ương Đảng, về việc tăng cường Nhà nước dân chủ, trước yêu cầu

và nhiệm vụ mới, hệ thống tòa án nhân dân cũng có sự biến chuyển theo Tại

kỳ họp lần thứ 8 của Quốc hội khóa I (4/1958), Quốc hội đã quyết định thành lập Tòa án nhân dân tối cao và Viện Công tố trung ương Cả hai hệ thống này đều tách khỏi Bộ tư pháp

Ngày 31/12/1959 tại kỳ họp lần thứ 11 Quốc hội khóa I đã thông qua bản Hiến pháp năm 1959

Theo Hiến pháp năm 1959, Tòa án nhân dân không còn trực thuộc Chính phủ nữa mà phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc Hội Các tòa án nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân địa phương cùng cấp (Điều 104)

Hệ thống tòa án nhân dân gồm có: Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các tòa án quân sự (Điều 97)

Trên cơ sở của Hiến pháp năm 1959, Quốc hội đã thông qua Luật tổ chức tòa án nhân dân (ngày 14/7/1960) Đạo luật này quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của tòa án nhân dân, cũng như tổ chức và hoạt động của các tòa án

Tại Điều I luật này quy định "… Các tòa án nhân dân là những cơ quan

xét xử những vụ án hình sự và dân sự…" Mục đích của việc xét xử là bảo vệ chế

độ dân chủ nhân dân, trật tự xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Về cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân, Luật này quy định: Các tòa án nhân dân gồm có: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân địa phương và các tòa án quân sự (Điều 2)

Các tòa án nhân dân địa phương gồm có: Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, hoặc đơn vị hành chính tương đương; Tòa án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương ; Tòa án nhân dân ở các khu vực tự trị

Về tổ chức tòa án nhân dân ở các khu vực tự trị, do Hội đồng nhân dân khu vực tự trị quy định Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960 không quy định cụ thể về tổ chức tòa án nhân dân mỗi cấp Do đó ngày 23/3/1961 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh quy định cụ thể về tổ chức Tòa án nhân dân tối cao và tổ chức của các tòa án nhân dân địa phương

Về chế độ thẩm phán theo Hiến pháp năm 1946 thì thẩm phán do Chính phủ bổ nhiệm Đến Hiến pháp năm 1959 thì thực hiện chế độ bầu thẩm phán ( Điều 84, 98)

Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960 quy định những nguyên tắc tổ chức và hoạt động xét xử của tòa án nhằm đảm bảo cho việc xét xử được chính xác, khách quan

"… Khi xét xử, tòa án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp

luật " (Điều 100 Hiến pháp năm 1959) “ Việc xét xử tại các tòa án nhân dân đều công khai, trừ những trường hợp đặc biệt do luật định Quyền bào chữa của bị cáo được bảo đảm " (Điều 101)

Sau đại thắng mùa xuân 1975, đất nước ta được thống nhất, nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời Trong giai đoạn này, tòa án nhân dân phát triển một bước đáng kể, cả về số lượng và chất lượng Về tổ chức và hoạt động có sự kết hợp giữa nguyên tắc thẩm quyền với đơn vị hành chính lãnh thổ

Trong giai đoạn này tòa án nhân dân đã có một bước tiến đáng kể về tổ chức và hoạt động, trình độ năng lực của cán bộ, công tác xét xử được nâng cao Hệ thống tòa án nhân dân được tổ chức thống nhất từ trung ương xuống địa phương, mang tính chất ổn định

Hiến pháp năm 1980 ra đời với những bước tiến mới đáng kể trong các quy định về tổ chức bộ máy Nhà nước, trong đó hệ thống tòa án nhân dân giữ

vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, ngày càng được không ngừng hoàn thiện và phát triển

“ Tòa án nhân dân trong phạm vi chức năng của mình có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự tôn trọng tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm của công dân ”

(Điều 127 Hiến pháp năm 1980)

Theo Điều 128 Hiến pháp năm 1982 và Điều 2 Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 1981, hệ thống tòa án nhân dân bao gồm:

- Tòa án nhân dân tối cao ;

- Các tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ;

- Các tòa án quân sự

Cùng với việc xây dựng tổ chức hệ thống tòa án nhân dân thống nhất từ trung ương đến địa phương, nhà nước ta còn chú ý, quan tâm đến việc lựa

chọn và tuyển dụng cán bộ vào làm việc "… Chế độ bầu thẩm phán được

thực hiện ở tòa án nhân dân các cấp " (Điều 129 Hiến pháp năm 1980)

" Chế độ bầu cử Hội thẩm nhân dân được thực hiện ở tòa án nhân dân

các cấp Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân tòa án nhân dân tối cao là hai năm rưỡi, nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân tòa án nhân dân địa phương là hai năm " (Điều 131 Hiến pháp 1980)

Việc tổ chức của các tòa án nhân dân địa phương và tòa án quân sự quân khu do Bộ Tư pháp quản lý Đây là điều kiện quan trọng, tạo điều kiện cho tòa án nhân dân tối cao làm tốt công tác hướng dẫn và tổng kết kinh nghiệm xét xử, đồng thời cũng tạo điều kiện tốt cho hoạt động xét xử của tòa

án Như vậy, về cơ bản, vị trí, vai trò của tòa án nhân dân vẫn giống như Hiến pháp năm 1959

Trước yêu cầu của tình hình mới, đặc biệt là sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đất nước ta đã có những chuyển biến mạnh mẽ, nhất là

sự đa dạng các thành phần kinh tế, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường Đòi hỏi hệ thống các cơ quan nhà nước cần phải đổi mới hơn nữa cho phù hợp, trong đó hệ thống tòa án cũng cần được đổi mới, nâng lên tầm cao mới

Đến Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức TAND 1992, về cơ bản mô hình

tổ chức và hoạt động của tòa án vẫn như Hiến pháp 1980, tuy nhiên có sự thay đổi, đó là việc thay chế độ bầu thẩm phán bằng việc bổ nhiệm thẩm phán

ở tòa án các cấp, thẩm phán do Chủ tịch nước bổ nhiệm, việc quản lý tòa án địa phương Bộ Tư pháp vẫn quản lý

Trước yêu cầu của sự phát triển, hòa chung với nền kinh tế thế giới, tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước ta cần có sự thay đổi phù hợp, sự thay đổi được đánh dấu bằng sự ra đời của Hiến pháp 1992 (có sửa đổi bổ sung 2001) Trước tình hình đó tổ chức, hoạt động của tòa án nhân dân cũng đã có những sự thay đổi đáng kể, để đáp ứng với yêu cầu phát triển của đất nước cũng như hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TềA ÁN NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Tổ chức và hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn theo phỏp luật hiện hành

Về tổ chức tũa ỏn

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định, tiếp tục thực hiện cụng cuộc cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp một cỏch triệt để, toàn diện hơn để đỏp ứng đũi hỏi của sự nghiệp xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn Tổ chức quyền lực nhà nước cần phải được đổi mới mạnh mẽ theo hướng quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng cú sự phõn cụng, phõn nhiệm rành mạch, cụ thể giữa cỏc cơ quan trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp Và do đú, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan trong bộ mỏy nhà nước cũng cần được phõn định lại cho hợp lý hơn

Xuất phỏt từ quan điểm chỉ đạo đú tổ chức, hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn cũng được thay đổi và thể chế húa trong Hiến phỏp 1992 (sửa đổi) và Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn năm 2002

Theo đú ở nước ta cú cỏc tũa ỏn sau:

- Tũa ỏn nhõn dõn tối cao

- Cỏc tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Cỏc tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh

- Cỏc tũa ỏn quõn sự

- Cỏc tũa ỏn khỏc theo luật định … [7,tr.8]

Về tổ chức của tũa ỏn nhõn dõn tối cao gồm cú:

- Hội đồng thẩm phỏn tũa ỏn nhõn dõn tối cao

- Tòa án quân sự trung ương, tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính và các tòa phúc thẩm, tòa án nhân dân tối cao, trong trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân tối cao

-Bộ máy giúp việc

Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao gồm có: Chánh án, các phó chánh án tòa án nhân dân tối cao, một số thẩm phán tòa án nhân dân tối cao

do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân tối cao và tổng số thành viên của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao không quá mười bẩy người [7,tr.15]

Về tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính và các tòa phúc thẩm TAND tối cao gồm có Chánh tòa, các phó chánh tòa, thẩm phán, thư ký tòa án

Đối với bộ máy giúp việc của tòa án nhân dân tối cao gồm: Văn phòng, Viện khoa học xét xử, Vụ tổ chức cán bộ … Những bộ phận này do Chánh án tòa án nhân dân tối cao quy định và trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Các bộ phận này được lập ra nhằm phục vụ tốt cho họat động xét xử đạt được kết quả cao

Cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là tòa án nhân dân cấp tỉnh)

Theo quy định tại Điều 27, Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002 cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân cấp tỉnh, gồm có:

- Ủy ban thẩm phán

- Tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính, trong trường hợp cần thiết Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân tối cao

Tòa án nhân dân cấp tỉnh có chánh án, các phó chánh án, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, thư ký tòa án

Chánh án, các phó chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh do Chánh án tòa

án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, và cách chức sau khi thống nhất với thường trực Hội đồng nhân dân địa phương Đối với thẩm phán TAND cấp tỉnh do Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm miễn nhiệm và cách chức theo đề nghị của Hội đồng tuyển chọn thẩm phán cấp tỉnh Hội thẩm nhân dân TAND cấp tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh bầu ra theo sự giới thiệu của Ủy ban mặt trân tổ quốc cấp tỉnh và do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh sau khi thống nhất với Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp tỉnh

Ủy ban thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh gồm có: Chánh án, các phó chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh, một số thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh

do Chánh án tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh và tổng số thành viên của Ủy ban thẩm phán là không quá chín người

Các tòa chuyên trách của tòa án nhân dân cấp tỉnh có Chánh tòa, phó chánh tòa, thẩm phán, thư ký tòa án Chánh tòa, phó chánh tòa các tòa chuyên trách do Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức

Để thực thi một cách có hiệu quả quyền hạn và trách nhiệm của mình, tòa án nhân dân cấp tỉnh cũng có bộ máy giúp việc như: văn phòng, phòng tổ chức cán bộ … đây là những bộ phận có quan hệ trực tiếp với hoạt động xét

xử của tòa án, phục vụ tốt cho hoạt động xét xử nhằm nâng cao hoạt động xét

xử của tòa án đạt kết quả cao

Cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (tòa án cấp huyện)

Tòa án nhân dân cấp huyện có: Chánh án, phó chánh án, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, thư ký tòa án

Các Chánh án, phó chánh án, thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện do Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức ; Hội thẩm nhân dân thì do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm

Tòa án nhân dân cấp huyện không phân chia thành các tòa chuyên trách mà

có sự phân công thành các tổ giải quyết các loại vụ án, tùy từng tòa án quy định

Tổ chức của hệ thống tòa án vẫn tổ chức theo nguyên tắc thẩm quyền kết hợp với đơn vị hành chính lãnh thổ Như vậy, về cơ bản hệ thống tổ chức

bộ máy của tòa án nhân dân đã được thành lập ở cả 3 cấp hành chính theo đúng quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi) và luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002, từng bước được hoàn thiện, củng cố, cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định

Về hoạt động của tòa án

Theo quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi) và Luật tổ chức tòa án nhân dân

2002 thì tòa án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật Với cách tổ chức như phân tích ở trên, thì theo luật định có các thẩm quyền tương ứng với cách tổ chức đó là:

Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử của các tòa án

- Giám đốc việc xét xử của các tòa án các cấp, giám đốc việc xét xử tòa

án đặc biệt và các tòa án khác, trừ trường hợp có quy định khác khi thành lập các tòa án đó

- Trình Quốc hội dự án luật và trình Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án

Về thẩm quyền xét xử, tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền xét xử:

- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo theo quy định của pháp luật tố tụng

- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng,[7,tr.14]

Theo Điều 21 Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002 quy định:

Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất theo thủ tục giám đốc thẩm, tái phẩm và là cơ quan hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật

Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

- Giải quyết khiếu nại đối với các quyết định của tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về tuyên bố phá sản, giải quyết các cuộc đình công theo quy định của pháp luật

Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền sau:

- Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng

- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án quyết định đã có hiệu lực của tòa án cấp dưới bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

- Giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật

Ủy ban thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng nghị

- Bảo đảm việc áp dụng thống nhất pháp luật tại tòa án cấp mình và tòa

án cấp dưới

- Tổng kết kinh nghiệm xét xử

- Thông qua báo cáo của Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh về công tác của tòa án ở địa phương để báo cáo trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và với tòa án nhân dân tối cao

Các tòa chuyên trách có nhiệm vụ và quyền hạn sau:

Đối với Tòa hình sự, Tòa dân sự và Tòa hành chính có thẩm quyển:

- Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng

- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

- Sơ thẩm những vụ án kinh tế theo quy định của pháp luật tố tụng

- Phúc thẩm những vụ án kinh tế mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

- Giải quyết việc phá sản theo quy định của pháp luật

Đối với Tòa lao động tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền

- Sơ thẩm những vụ án lao động theo quy định của pháp luật tố tụng

- Phúc thẩm những vụ án lao động mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa

có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

- Giải quyết các cuộc đình công theo quy định của pháp luật [7,tr.23] Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng

Theo quy định của pháp luật thì tòa án cấp huyện, tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết những vụ việc sau:

Đối với lĩnh vực hình sự

Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 thì Tòa án nhân dân cấp huyện xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiệm trọng, trừ những tội phạm sau đây:

a) Các tội xâm phạm an ninh quốc gia

b) Các tội phá hoại hòa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh c) Các tội phạm quy định tại các điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219,

221, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 của Bộ luật hình sự Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử những tội phạm không thuộc thẩm quyền của tòa án cấp huyện hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền của tòa án cấp dưới mình mà lấy lên để xét xử.[3,tr.137]

Đối với lĩnh vực dân sự, kinh doanh thương mại, hôn nhân gia đình, lao động thì theo Điều 33, Bộ luật tố tụng dân sự 2004 thì: Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp sau đây: a) Tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình quy định tại điều 25 và điều 27 của Bộ luật này

b) Tranh chấp về kinh doanh, thương mại quy định tại các điểm a, b, c,

d, đ, c, g, h và i khoản 1 điều 29 của Bộ luật này

c) Tranh chấp về lao động theo quy định tại khoản 1 điều 31 của Bộ luật này Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những vụ việc sau: tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định tại các điều 25, 27, 29 và 31 của Bộ luật này, trừ những tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện và những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án cấp huyện mà tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết Đối với lĩnh vực hành chính:

Theo quy định của pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (sửa đổi 2006) thì Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau:

Khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan Nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng lãnh thổ với Tòa án và của cán bộ công chức của cơ quan Nhà nước đó

Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết theo trình tự sơ thẩm những khiếu kiện sau:

Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, văn phòng Chủ tịch nước, văn phòng Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng các cơ quan đó mà người khởi kiện là cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc người khởi kiện là cơ

Khiến kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan Nhà nước cấp tỉnh trên cùng lãnh thổ với Tòa án và của cán bộ, công chức của cơ quan Nhà nước đó Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện quy định tại khoản 1 Điều này mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết

Như vậy, thẩm quyền xét xử của các cấp tòa án và các tòa chuyên môn được quy định cụ thể trong văn bản pháp luật về tố tụng

2.2 Những vấn đề đặt ra đối với tổ chức và họat động của tòa án nhân dân ở nước ta hiện nay

Về tổ chức

Ở mức độ khái quát có thể đánh giá rằng, tổ chức của toà án nhân dân còn nhiều hạn chế và bất cập trước tình hình nhiệm vụ mới

Hệ thống cơ quan toà án được thành lập theo địa giới hành chính - lãnh

thổ giống như mọi cơ quan hành chính nhà nước khác mà chưa tính đến đặc thù của hoạt động xét xử Lý thuyết về tội phạm học, kinh tế học và thực tế khách quan cho thấy, vi phạm pháp luật, tội phạm và tranh chấp dân sự, đặc biệt là tranh chấp kinh tế, không phân bổ đồng đều theo đơn vị hành chính- lãnh thổ mà phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố như mức độ phát triển kinh tế-

xã hội, văn hoá; mật độ và chất lượng dân cư; các điều kiện kinh tế - địa lý

của từng loại địa bàn như thành phố, nông thôn, miền núi “ Hầu hết các vụ

án thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án cấp huyện theo quy định của BLTTHS và BLTTDS chủ yếu tập trung ở những vùng, miền trọng điểm như các thành phố lớn, các địa phương có tốc độ phát triển công nghiệp và đô thị hóa cao, trong đó không ít tòa án cấp huyện ở các địa phương khác có số lượng án phải thụ lý giải quyết không nhiều, khoảng trên dưới 70 vụ/năm, cá biệt có nơi chỉ có trên dưới 20 vụ/năm ” [39,tr.48] Từ đó dẫn đến hệ quả tất

yếu là khối lượng công việc, khối lượng vụ án hình sự và khối lượng tranh