đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân

NỘI DUNG BÀI VIẾT NỘI DUNG BÀI VIẾT C KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo NỘI DUNG BÀI VIẾT 11 A MỞ ĐẦU Cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam định hướng trình đổi hệ thống trị nước ta Toà án nhân dân bốn hệ thống quan thuộc máy nhà nước, quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nơi biểu tập trung quyền tư pháp Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật giai đoạn cách mạng đất nước Tuy nhiên, tình hình với cấu tổ chức không phủ hợp, xảy nhiều khó khăn bất cập việc thực thi quyền hạn nhiệm vụ ngành tòa án Vì điểm nhấn quan trọng Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 mà Bộ trị để việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân * B NỘI DUNG CHÍNH I Cơ sở việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Cải cách tư pháp nói chung, cải cách Toà án nói riêng nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng nhà nước pháp quyền, khẳng định nhiều văn kiện Đảng Đặc biệt, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” có đề nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Toà án Đánh giá thực trạng quan tư pháp, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005, Bộ Chính trị nêu rõ: “Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu” Thực đường lối cải cách tư pháp Đảng, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005, Bộ Chính trị đưa yêu cầu nhiệm vụ cụ thể thời gian tới sau: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động án nhân dân Tổ chức hệ thống án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Việc thành lập chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp án, khu vực Đổi tổ chức án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành II Nội dung việc thực cải cách Tòa án nhân dân Với sở, đường lối trên, cải cách Toà án trước yêu cầu đặt chiến lược cải cách tư pháp tập trung vào nội dung sau: 1) Xác định hợp lý phạm vi quản hạt Từ góc độ lợi ích người dân, phạm vi quản hạt Toà án sơ thẩm khu vực vùng nông thôn, miền núi dù có số lượng án nên thành lập huyện Toà án sơ thẩm khu vực Ở thành phố, điều kiện giao thông thuận lợi hai ba quận thành lập Toà án sơ thẩm khu vực Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nên thành lập Toà án phúc thẩm Đối với Toà án thượng thẩm, tuỳ theo số lượng án phải thụ lý, giải cần có phạm vi quản hạt khoảng năm đến mười tỉnh thành lập Toà án thượng thẩm hợp lý (chẳng hạn thành lập Toà án thượng thẩm đặt Hà Nội, Quảng Ninh, Nghệ An, Đà Nẵng, Buôn Mê Thuột, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ…) 2) Phân định thẩm quyền Nghị 49 xác định “Toà án sơ thẩm khu vực có nhiệm vụ, thẩm quyền xét xử sơ thẩm loại vụ án; Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; Toà án thượng thẩm có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm” Yêu cầu việc phân định thẩm quyền cho cấp Toà án phải đảm bảo nâng cao chất lượng giải án, án không bị tồn đọng, hạn luật định, giảm thiểu đến mức thấp để xảy oan sai hoạt động xét xử, đồng thời phải kế thừa yếu tố hợp lý việc phân định thẩm quyền Toà án nay, tránh việc xáo trộn lớn không cần thiết Từ phân tích số liệu thống kê cho thấy, để thực Nghị 49, có sở để giao cho Toà án sơ thẩm cấp khu vực thẩm quyền xét xử tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng thẩm quyền Toà án cấp huyện không nên tăng thẩm quyền cho Toà án Đối với Toà án phúc thẩm, nên giao cho Toà án thẩm quyền xét xử sơ thẩm, phúc thẩm thẩm quyền Toà án nhân dân cấp tỉnh không xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Đồng thời để giảm áp lực cho Toà án nhân dân tối cao, nên giao cho Toà án thượng thẩm thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Toà án sơ thẩm khu vực, Toà án phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật có tầm ảnh hưởng đến toàn quốc 3) Cơ cấu tổ chức Hiện cấu tổ chức ngành án có ba cấp: Toà án nhân dân cấp huyện, Toà án nhân dân cấp tỉnh Toà án nhân dân tối cao Trong Toà án nhân dân tối cao có ba Toà phúc thẩm đặt ba miền Toà chuyên trách Cấu trúc làm cho tổ chức Toà án nhân dân tối cao “đồ sộ” với biên chế hàng trăm thẩm phán, việc xét xử Toà phúc thẩm, Toà chuyên trách để xảy oan sai, làm ảnh hưởng nhiều đến tính “ linh thiêng” Toà án nhân dân tối cao – với tư cách quan xét xử cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực Nghị 49, cấu tổ chức ngành Toà án có Toà án sơ thẩm khu vực, Toà án phúc thẩm, Toà án thượng thẩm Toà án nhân dân tối cao Tuy nhiên, để góp phần nâng cao lực giải án, tăng cường tính độc lập cấp Toà án bước xây dựng Toà án nhân dân tối cao trở thành chốn “ linh thiêng” pháp đình, cần Toà thượng thẩm có vị trí pháp lý độc lập, không phụ thuộc tổ chức Toà án nhân dân tối cao Với cấu tổ chức nói trên, việc xây dựng Toà án nhân dân tối cao nước ta bước có điều kiện tiếp cận với thông lệ nước có truyền thống tư pháp, theo đó, Toà án nhân dân tối cao có vai trò to lớn sáng tạo án lệ, bổ sung cho nguồn luật số lượng thẩm phán thật không cần nhiều (khoảng đến 15 thẩm phán) 4) Về chế bổ nhiệm thẩm phán Cùng với việc cải cách mô hình tổ chức Toà án, vấn đề cải cách chế bổ nhiệm thẩm phán phải ưu tiên đặt lên hàng đầu thẩm phán “linh hồn” Toà án Theo quy định pháp luật, có hai chế bổ nhiệm thẩm phán Chánh án Toà án nhân dân tối cao bổ nhiệm thẩm phán Toà án nhân dân địa phương, Toà án quân khu vực; Chủ tịch nước bổ nhiệm thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Toà án quân trung ương Cơ chế bổ nhiệm nhiệm mang tính “khép kín”, chưa tạo hội cho người có phẩm chất, lực hệ thống trị trở thành thẩm phán (nguồn bổ nhiệm chủ yếu từ khối thư ký Toà án), chưa phát huy vai trò Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thể chủ quyền nhân dân, chưa gắn công tác giám sát tư pháp Quốc hội, Hội đồng nhân dân với công tác cán quan tư pháp Mặt khác, việc giao cho Chánh án Toà án nhân dân tối cao bổ nhiệm thẩm phán chưa phải phương án tối ưu để nâng cao chất lượng hoạt động Toà án, đảm bảo tính độc lập hoạt động cấp Toà án Vì thế, cần thiết phải có điều chỉnh theo hướng giao cho UBTVQH bổ nhiệm thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, thẩm phán Toà án quân trung ương Sở dĩ cần có điều chỉnh UBTVQH quan định biên chế, chế độ tiền lương ngành Toà án, định số thẩm phán làm thành viên Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, thực giám sát hoạt động Toà án nhân dân tối cao hai kỳ họp Quốc hội Đối với việc bổ nhiệm thẩm phán Toà án thượng thẩm, thẩm phán Toà án phúc thẩm, Toà án sơ thẩm khu vực nên giao cho Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm Để tập trung cho hoạt động xét xử, sáng tạo án lệ cấp cao nhất, không nên giao cho Chánh án Toà án nhân dân tối cao thẩm quyền bổ nhiệm thẩm phán cấp III Tình hình thực cải cách ngành Tòa án Sau ba năm thực nghị 49 (từ tháng 6/2005 đến nay), Quốc hội ban hành nhiều luật, luật, pháp lệnh quan trọng lĩnh vực tư pháp, tạo sở pháp lý cho hoạt động quan tư pháp đặc biệt ngành Tòa án như: Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Pháp lệnh sửa đổi Điều Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thi hành án phạt tù,… Ngành Tòa án hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND theo hướng tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Toà án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; Toà thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; TANDTC có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Việc thành lập Toà chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp Toà án, khu vực Tuy nhiên việc thực đổi gặp nhiều khó khăn sau: Tỷ lệ án tồn đọng cao, số lượng án bị hủy, bị tái thẩm, giám đốc thẩm nhiều, trình độ lực thẩm phán hạn chế, có tượng chạy án đặt cho chương trình cải cách tư pháp ngành tòa án nhiều việc phải làm Tuy nhiên, nhìn vào thực trạng tổ chức, cấu lực ngành tòa án thấu hiểu nan giải ngành có nhiệm vụ cầm cân, nảy mực Trên phạm vi toàn quốc, theo cấu tổ chức theo địa giới hành có 678 Tòa án nhân dân cấp huyện, 63 Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao Nếu theo thẩm quyền xét xử, hệ thống Tòa án nhân dân phân thành 741 Tòa án cấp sơ thẩm; 66 Tòa án cấp phúc thẩm; 69 Tòa án có thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Số lượng nhiều cấu, tổ chức cho chưa hợp lý Còn đội ngũ cán bộ, theo dự báo, năm tới, năm ngành Tòa án phải bổ sung 1.000 người có bổ nhiệm khoảng 500 Thẩm phán đáp ứng nhu cầu xét xử Khó khăn ngành Tòa án không thiếu số lượng cán mà vấn đề trình độ, lực chuyên môn, đặc biệt khả sử dụng ngoại ngữ đội ngũ Thẩm phán bối cảnh cải cách tư pháp hội nhập quốc tế cách sâu rộng Việc phát sinh nhiều loại vụ án phức tạp tất lĩnh vực dân sự, hình sự, kinh doanh thương mại, lao động có yếu tố nước đòi hỏi lực cần nâng cao đội ngũ thẩm phán Một khó khăn khác TAND thành lập theo địa giới hành nên bị dàn trải khó thực chức năng, nhiệm vụ mình, đặc biệt Tòa án cấp huyện tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa TANDTC nặng công tác xét xử công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Các TAND cấp tỉnh, cấp có vai trò vừa Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm; đó, áp lực công việc TAND cấp tỉnh lớn Đối với TAND cấp huyện số lượng Tòa án nhiều, dàn trải, có nơi nhiều vụ án, có nơi lại Hiện tại, ngành Tòa án triển khai xây dựng Đề án thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa phúc thẩm, Tòa thượng thẩm đổi tổ chức hoạt động TANDTC Mặc dù, Chương trình cải cách tư pháp triển khai năm, kết cụ thể ngành Tòa án chưa bao khiến người dân cảm thấy sốt ruột chậm trễ IV Một số kiến nghị Trước thực trạng, tình hình công đổi tổ chức hoạt động ngành Tòa án nhiều khó khăn bất cập, để thực tốt chiến lược thời gian tới việc đẩy mạnh thực vào nội dung việc đổi viết xin đưa số giải pháp kiến nghị sau: Một là, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động tư pháp Do đó, cần xây dựng sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Toà án nhân dân để cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân có hợp lý hơn, nhằm bảo đảm cải cách Toà án phục vụ cho cải cách tư pháp Hai là, chương trình cải cách tư pháp ngành Tòa án cần nghiên cứu có tiêu chí, kế hoạch cụ thể đề lộ trình cho năm có kết Cải cách chương trình lâu dài, bao gồm nhiều công việc phải làm, ngành tòa án cần đặt nhiệm vụ cách cụ thể thời gian ngắn tạo nên thống nhất, tập trung dễ dàng thực đẩy nhanh tiến độ đổi Ba thời gian tới cần xây dựng chiến lược nâng cao trình độ cán ngành Toà án; trang bị sở vật chất – kỹ thuật tốt cho Toà án nhân dân cấp huyện để bảo đảm cho việc tăng thẩm quyền xét xử Toà án cấp huyện có tính khả thi thực tế Cuối bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng tổ chức hoạt động Toà án sở đổi lãnh đạo Đảng Muốn vậy, cần tăng cường hoạt động kiểm tra Đảng, công tác cán Đảng, kết hợp với hoạt động giám sát nhân dân hoạt động xét xử Toà án; đồng thời, nâng cao trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân trước nhân dân trước Đảng ** C KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân yêu cầu thiết nhằm nâng cao hiệu hoạt động Toà án Việc đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân không tác động đến ngành án mà liên quan đến tổ chức hoạt động quan khác, quan điều tra, Viện kiểm sát; liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành phải sửa đổi Hiến pháp, cần phải có bước thích hợp nhằm đảm bảo thống hoạt động hệ thống quan nhà nước Tài liệu tham khảo Hiến pháp 1992 sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 135 tháng 11 năm 2008 Phạm Quý Tỵ: Đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7, tháng -2005, tr23 Tạp chí Cộng sản số 104 năm 2008 Cải cách tư pháp: nhiều vấn đề cần giải – Báo điện tử Đại biểu nhân dân (http://daibieunhandan.vn/default.aspx? tabid=81&NewsId=62887) 10 NỘI DUNG BÀI VIẾT NỘI DUNG BÀI VIẾT C KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo NỘI DUNG BÀI VIẾT 11 11