Tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân dưới góc độ so sánh giữa pháp luật nước CHDCND lào và pháp luật nước CHXHCN việt nam

Trước yêu cầu đặt ra từ thực tiễn xét xử cũng như yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong việc tổ chức và thực hiện quyền tư pháp, Toà án phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ p

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BOUNLONG DALY

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN

NHÂN DÂN DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH GIỮA

PHÁP LUẬT NƯỚC CHDCND LÀO VÀ PHÁP LUẬT

NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành Chính

Mã số : 60.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TÔ VĂN HÒA

HÀ NỘI - NĂM 2016

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Luật Hiến pháp đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học tại trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Tô Văn Hòa, người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

BOUNLONG DALY

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Mọi tài liệu, số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực Những kết quả, những đánh giá trong luận văn chưa được ai công bố ở bất kỳ một công trình nghiên cứu khoa học nào

CHDCND : Cộng hoà dân chủ nhân dân

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 4

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn 4

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn 5

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

8 Bố cục (các chương) của luận văn 5

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CHDCND LÀO VÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM 6

1.1 Một số vấn đề khái quát về Tòa án 6

1.1.1 Khái quát về Quyền tư pháp 6

1.1.2 Khái quát hệ thống Tòa án nhân dân 8

1.2 Quá trình hình thành và phát triển Tòa án nhân dân ở Lào và Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử 10

1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển Tòa án nhân dân Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử 10

1.2.2 Quá trình hình thành, phát triển Tòa án nhân dân ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 15

Kết luận Chương 1 20

CHƯƠNG 2 SO SÁNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CHDCND LÀO VÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM 22

2.1 Những điểm tương đồng trong tổ chức và hoạt động giữa Tòa án nhân dân Lào và Việt Nam 22

2.1.1 Điểm tương đồng về nguyên tắc tổ chức và hoạt động 22

2.1.2 Điểm tương đồng về cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân 29

2.1.3 Điểm tương đồng về chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân 33

án nhân dân 36

2.2 Những điểm khác biệt về tổ chức và hoạt động giữa Tòa án nhân dân Lào và Việt Nam 39

2.2.1 Điểm khác biệt về nguyên tắc tổ chức và hoạt động 39

2.2.2 Điểm khác biệt về cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân 49

2.2.3 Điểm khác biệt về chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân 56

2.2.4 Những điểm khác biệt trong hoạt động của của Thẩm phán, Thư ký Toà án nhân dân và các thành viên khác của Tòa án nhân dân 60

Kết luận Chương 2 71

CHƯƠNG 3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CHDCND LÀO 72

3.1 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ việc so sánh quy định về tổ chức và hoạt động giữa Tòa án nhân dân Lào và Việt Nam 72

3.2 Kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện các quy định về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân nước CHDCND Lào 77

3.2.1 Hoàn thiện những quy định về mô hình tổ chức hệ thống Toà án nhân dân 77

3.2.2 Hoàn thiện các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân 79

3.2.3 Về nhiệm vụ, thẩm quyền của hệ thống tòa án nhân dân 81

3.2.4 Hoàn thiện các quy định về hoạt động của các thành viên Tòa án nhân dân 83

Kết luận chương 3 87

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước CHDCND Lào

là định hướng cơ bản trong quá trình đổi mới hệ thống chính trị ở Lào Theo quy định của Hiến pháp Lào năm 2015, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Toà án nhân dân

là một trong bốn hệ thống cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, là cơ quan xét xử của nước CHDCND Lào, là nơi biểu hiện tập trung quyền tư pháp Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật trong các giai đoạn cách mạng của đất nước, hệ thống ngành Toà án đã góp phần rất to lớn bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân

Hệ thống Toà án của nước CHDCND Lào đã trải qua những cải cách về tổ chức và hoạt động qua các thời kỳ theo quy định của Hiến pháp Lào năm 1991, Luật tổ chức TAND Lào năm 1997, Hiến pháp Lào năm 2003, Luật Tổ chức TAND Lào năm 2003 Hiện nay, khi Lào vừa ban hành Hiến pháp năm 2015 với nhiều nội dung sửa đổi quan trọng, trong đó có việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thì việc xem xét sự phù hợp của hệ thống văn bản pháp luật những năm qua tiếp tục được đặt ra Luật tổ chức tòa án nhân dân của Lào được ban hành từ năm 2003, trải qua hơn 10 năm đưa vào thực thi trên thực tế, bên cạnh những thành tựu đáng kể đã đạt được, còn rất nhiều hạn chế, đặc biệt là những hạn chế về mặt bộ máy tổ chức cồng kềnh, năng lực chuyên môn của thẩm phán cũng như thư ký tòa án còn hạn chế, dẫn đến những yếu kém trong hoạt động xét xử của Tòa án, gây mất lòng tin của nhân dân về ngành tư pháp Lào Trước yêu cầu đặt ra từ thực tiễn xét xử cũng như yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong việc tổ chức và thực hiện quyền tư pháp, Toà án phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật, công lý, quyền con người, đã đòi hỏi ngành TAND Lào phải được cải cách mạnh mẽ từ nhận thức, pháp luật, cơ sở vật chất và nguồn nhân lực phục vụ việc xét xử, mà trước hết

là phải sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động ngành TAND Lào

Chính vì vậy, việc nghiên cứu, học tập, tham khảo pháp luật của các nước trên thế giới về tổ chức và hoạt động của hệ thống nhân dân được đặt ra như một trong những yêu cầu cấp thiết nhất hiện nay Là một công dân Lào, đang sinh sống, học tập, nghiên cứu pháp luật Việt Nam, tôi thấy rằng, là nước anh em, cùng có hoàn cảnh lịch sử khá tương tự nhau, nhưng sau hơn 40 năm giải phóng thống nhất

đất nước, nền lập pháp Việt Nam đã có những tiến bộ vượt bậc, tiệm cận với nền lập pháp quốc tế Việc nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam nói chung, các quy định về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân nói riêng, sẽ để lại nhiều bài học bổ ích cho Lào trong quá trình sửa đổi những quy định pháp luật quan trọng làm nền tảng cho hoạt động của nền tư pháp Lào Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài

“Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân dưới góc độ so sánh giữa pháp luật nước CHDCND Lào và pháp luật nước CHXHCN Việt Nam” làm nội dung

nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây đã có một số công trình khoa học, các bài viết trên các tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động của tòa án nhân dân Có thể phân loại thành các nhóm như sau:

Thứ nhất, về các công trình là giáo trình, sách chuyên khảo có thể kể đến:

Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (chủ biên) (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt

Nam, Tái bản lần thứ 16 có sửa đổi, bổ sung, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb

Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Đăng Dung (chủ biên - Biên soạn), Bùi Xuân

Đức, Bùi Ngọc Sơn, Đặng Minh Tuấn (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam,

Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội;

PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2002), "Một số vấn đề về Hiến pháp và bộ máy Nhà

nước", Sách tham khảo, Nxb Giao thông vận tải; Đào Trí Úc (chủ biên, 2002), "Hệ thống tư pháp và cái cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay", Nxb Khoa học xã hội năm

2002; Ngô Huy Cương (2005), "Góp bàn về cải cách pháp luật ở Việt Nam hiện

nay" của TS, Nxb Tư pháp; Nguyễn Văn Thảo (2006), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng", Nxb Tư pháp

Thứ hai, các công trình là luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ luận học nghiên

cứu về hệ thống tư pháp có liên quan đến tòa án nhân dân như: Luận án tiến sĩ luật

học, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật "Đổi mới tổ chức và hoạt động tòa án

nhân dân ở nước ta trong giai đoạn hiện nay " của tác giả Lê Thành Dương năm

2002; Luận án tiến sĩ luật học, Đại học luật Hà nội "Đổi mới tổ chức và hoạt động

của các cơ quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" của tác giả

Trần Huy Liệu năm 2003; Luận án tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà nội "Những

vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách hệ thống cơ quan tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" của tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết năm 2005;

Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội “Nghiên cứu tiếp tục đổi

mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân theo định hướng Nghị quyết NQ/TW và Hiến pháp 2013” của tác giả Nguyễn Văn Cường năm 2014; Luận văn

49-thạc sĩ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội “Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và

hoạt động của Toà án nhân dân ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào” của tác

gỉa Bunlai Anêka năm 2003…

Thứ ba, các bài viết liên quan đến nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động

của tòa án nhân dân được đăng trên các tạp chí: “Những vấn đề chủ yếu của công

cuộc cải cách tư pháp trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”

của TSKH.PGS Lê Cảm, tạp chí Tòa án nhân dân số 3 năm 2006; “Đổi mới tổ chức

và hoạt động của toà án nhân dân theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của tác giả Trương Hoà Bình, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn

phòng Quốc hội, Số 2+3/2009, tr 6 – 16; “Hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt

động của Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa” của tác giả Trương Hòa Bình, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa

án nhân dân tối cao, Số 10/2012, tr 1 – 12; “Một số ý kiến đề xuất sửa đổi Hiến

pháp năm 1992 liên quan đến tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân” của tác

giả Trần Duy Bình, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, Số 12/2013,

tr 1 – 4; “Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân,

tương xứng với chức năng, nhiệm vụ "Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp"” của tác giả Trương Hòa

Bình, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, Số 7/2014, tr 1 – 12;

“Hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân” của tác giả Đỗ

Thị Hải Yến, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật, Số 7/2014, tr 15 - 23

Các công trình trên đã đặt ra những vấn đề làm nền tảng cho việc nghiên cứu

tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nhân dân Tuy vậy, các công trình trên chủ yếu đi sâu vào lĩnh vực nghiên cứu chung nhất về tổ chức quyền lực Nhà nước, hoặc có công trình nghiên cứu về vấn đề này nhưng do thời điểm nghiên cứu đã lâu nên không cập nhật được những vấn đề đang đặt ra trong lý luận và thực tiễn hiện nay, do đó nội dung không còn mang tính thời sự nữa Cho đến nay, vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của hệ thống TAND theo Luật

Tổ chức TAND Việt Nam năm 2003 Đồng thời, đối với Lào, ngoài công trình

“Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của TAND ở nước Cộng hoà dân

chủ nhân dân Lào” của tác giả Bunlai Anêka năm 2003 nghiên cứu tổ chức và hoạt

động của TAND nước CHDCND Lào theo Luật Tổ chức TAND năm 1997, chưa có công trình nào nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của hệ thống TAND Lào theo Luật TCTAND năm 2003 cũng như vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ

thống TAND Lào Đặc biệt, chưa có bất kỳ công trình nào nghiên cứu vấn đề tổ chức và hoạt động của hệ thống TAND của hai nước dưới góc độ luật học so sánh

Do đó, có thể nói rằng, công trình “Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân

dân dưới góc độ so sánh giữa pháp luật nước CHDCND Lào và pháp luật nước CHXHCN Việt Nam” là công trình hoàn toàn mới, nghiên cứu các quy định pháp

luật về tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân của hai nước một cách toàn diện dưới góc độ luật học so sánh

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hệ thống các quy định về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân theo Luật Tổ chức TAND Lào năm 2003 và Luật

Tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 dưới góc độ luật học so sánh

* Phạm vi nghiên cứu luận văn

Trong khuôn khổ chuyên ngành Luật Hiến pháp, luận văn tập trung phân tích, so sánh các quy định của nước CHDCND Lào và nước CHXHCN Việt Nam

về tổ chức và hoạt động của hệ thống tòa án nhân dân, trong đó, tập trung nghiên cứu, so sánh các quy định của Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 và Luật tổ chức

TAND Việt Nam năm 2014

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là dưới góc độ lý luận và lịch sử Nhà nước

và pháp luật làm rõ cơ sở lý luận, quá trình hình thành và phát triển của hệ thống TAND của Lào và Việt Nam, trên cơ sở những so sánh về điểm tương đồng và khác biệt về tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân theo quy định pháp luật hai nước, rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp, nhằm xây dựng hệ thống tòa án trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử của tòa án của nước CHDCND Lào

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục tiêu toàn diện của đề tài, Luận văn phải trả lời những câu hỏi sau:

(1) Những điểm tương đồng và khác biệt trong nguyên tắc tổ chức và hoạt động giữa TAND Lào và Việt Nam?

(2) Những điểm tương đồng và khác biệt trong cơ cấu tổ chức hệ thống TAND theo pháp luật Lào và Việt Nam?

(3) Những điểm tương đồng và khác biệt trong chức năng, nhiệm vụ của TAND theo pháp luật Lào và Việt Nam?

(4) Những điểm tương đồng và khác biệt trong hoạt động của thành viên TAND theo pháp luật Lào và Việt Nam?

(5) Những bài học kinh nghiệm từ việc so sánh pháp luật hai nước về tổ chức và hoạt động của hệ thống TAND?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thể hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam cũng như Lào về lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật, về đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp, những thành tựu của khoa học pháp lý trên thế giới

Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp được sử dụng là các phương pháp nghiên cứu truyền thống của khoa học xã hội, phương pháp phân tích và tổng hợp, lịch sử

cụ thể, đồng thời cũng sử dụng phương pháp luật học so sánh, phương pháp lý thuyết hệ thống, phương pháp thống kê …

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Như trên đã nói, đây là một công trình hoàn toàn mới, do đó, kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp Những bài học kinh nghiệm và kiến nghị được rút ra trong luận văn có thể góp một phần nhỏ công sức cho sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 về tổ chức và hoạt động của TAND

Bên cạnh đó, Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học, những người làm thực tiễn, đồng thời có thể sử dụng được cho việc nghiên cứu, giảng dạy

8 Bố cục (các chương) của luận văn

Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1- Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Tòa án nhân dân nước CHDCND Lào và nước CHXHCN Việt Nam

Chương 2 – So sánh pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân nướ CHDCND Lào và nước CHXHCN Việt Nam

Chương 3- Bài học kinh nghiệm và kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện các quy định về pháp luật tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân nước CHDCND

Lào

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CHDCND LÀO VÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề khái quát về Tòa án

1.1.1 Khái quát về Quyền tư pháp

“Tư pháp” là thuật ngữ Hán Việt, có hai nghĩa chính: thứ nhất, là trông coi

bào vệ pháp luật; thứ hai, tư pháp là pháp đình theo pháp luật mà xét định các việc ở trong phạm vi pháp luật1 Trong khoa học pháp lý phương Tây, tư pháp là xét xử hay ý tưởng cao đẹp về một nền công lý Trong phương diện tổ chức quyền lực Nhà nước, tư pháp là một nhánh quyền lực độc lập với quyền lập pháp, quyền hành pháp

và đồng nghĩa với quyền xét xử (tài phán) do Tòa án thực hiện là quan niệm phổ biến của nhiều nước tư sản phát triển2 Ở Việt Nam, trên cơ sở nguyên tắc hiến

định: “quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ

quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” đã

cho thấy quyền tư pháp luôn gắn bó chặt chẽ với quyền lập pháp và quyền hành pháp trong tổng thể quyền lực Nhà nước thống nhất

Trong khi hoạt động chủ yếu của hành pháp và lập pháp là Nhà nước ban hành và tổ chức thực hện pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trong

tự do mà pháp luật xác lập Tuy vậy, vì nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, hiện tượng xâm hại trật tự pháp luật và pháp luật luôn xuất hiện trong đời sống xã

hội Trong tác phẩm Nhà nước và cách mạng, Lênin khẳng định: “sẽ là không tưởng

luật, khôi phục trật tự pháp luật bị xâm hại là một đòi hỏi khách quan của Nhà nước, của xã hội và của mọi người dân.Chính nhu cầu này đã hình thành nên hoạt động bảo vệ pháp luật – nội dung cơ bản của quyền tư pháp

Họat động xét xử của Tòa án là lĩnh vực thể hiện tập trung nhất của quyền tư pháp Nội dung của hoạt động xét xử của Tòa án là so sánh các hành vi, tranh chấp pháp lý liên quan đến con người với các chuẩn mực pháp luật, phán xét tính đúng đăn, tính hợp pháp của hành vi, tranh chấp Trên cơ sở đó, Tòa án nhân danh Nhà nước ra phán quyết bắt buộc mọi người phải thi hành, khôi phục lại các giá trị pháp luật bị vi phạm, bảo vệ và duy trì các giá trị văn minh của pháp luật Thực tế đã chứng minh rằng, trong thực thể quyền lực Nhà nước thống nhất, quyền tư pháp có

vị trí đặc biệt quan trọng Bởi lẽ quyền tư pháp vừa là bộ phận cùng với lập pháp và

1

Đào Duy Anh (1996), Từ điển Hán Việt, Nxb Tp Hồ Chí Minh, tr.570

2

Nguyễn Huyền Ly (2012), Vai trò của Toà án trong nhà nước pháp quyền Việt Nam, bản tóm tắt Luận văn

ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội

3

V I Lênin Toàn Tập 33 - Nhà Nước Và Cách Mạng, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1976., tr.1-148

hành pháp hợp thành quyền lực Nhà nước vừa là thể chế bảo vệ quyền lực Nhà nước Vị trí và vai trò đặc biệt của quyền tư pháp được J.J.Russeau diễn đạt như

sau: “Luật đã mất thiêng thì mọi cái đều hết hi vọng Luật không còn hiệu lực thì

không một cái gì hợp lý có thể duy trì sức mạnh được nữa”4

Như vậy, có thể thấy quyền tư pháp có nội dung bảo vệ pháp luật Hoạt động này được thực hiện tập trung nhất tại Tòa theo phương thức tài phán Với nội hàm trên, quyền tư pháp có những đặc điểm cơ bản sau: (1) Quyền tư pháp là hoạt động

áp dụng pháp luật của tòa án theo phương thức tài phán; (2) Quyền tư pháp là một

bộ phận của hệ thống kiểm tra, kiểm soát xã hội và chỉ được thực hiện khi có vi phạm pháp luật, tranh chấp pháp lý cần đến phán quyết của Nhà nước; (3) Quyền tư pháp được thực hiện bằng nhiều hoạt động độc lập với các chức năng riêng, diễn ra liên tục theo một quy trình chặt chẽ, tuân thủ các nguyên tắc, thủ tục nghiêm ngặt dựa trên phương thức đặc thù là tài phán, phục vụ hoạt động trung tâm là xét xử của tòa án

Để những đặc trưng của quyền tư pháp được bảo đảm trong quá trình thực hiện quyền tư pháp, Nhà nước đã trao nhiệm vụ thực hiện quyền tư pháp cho nhiều

cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội khác nhau cùng thực hiện theo một trình tự thủ tục chặt chẽ, dân chủ và công khai, trong đó Toà án thực hiện hoạt động xét xử, cơ quan công tố (Viện kiểm sát nhân dân) thực hiện quyền truy tố, cơ quan điều tra thực hiện hoạt động điều tra, thu thập chứng cứ chứng minh một hành vi vi phạm pháp luật hình sự, cơ quan thi hành án thực hiện nhiệm vụ thi hành các bản án quyết định đã có hiệu lực pháp luật của toà án; các cơ quan giám định tư pháp, công chứng, luật sư thực hiện các hoạt động bổ trợ tư pháp nhằm mục đích phục vụ hoạt động xét xử khách quan, chính xác, đúng pháp luật, công bằng Do đó, hệ thống cơ quan tư pháp bao gồm các cơ quan, thiết chế thực hiện chức năng chủ yếu là duy trì

và bảo vệ công lý bằng các biện pháp và thủ tục đặc thù dựa trên nguyên tắc tài phán công bằng, công khai, cụ thể gồm cơ quan tài phán (Toà án) và các cơ quan khác có chức năng chủ yếu là phục vụ trực tiếp cho hoạt động tài phán

Như vậy, quyền tư pháp mà trọng tâm là quyền xét xử thực hiện chức năng bảo vệ pháp luật của Nhà nước Bằng hoạt động xét xử các hành vi vi phạm pháp luật, giải quyết các tranh chấp mâu thuẫn trong đời sống xã hội, hệ thống các cơ quan tư pháp mà trung tâm là toà án ngày càng đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong Nhà nước pháp quyền Vị trí, vai trò của Tòa án được thể hiện ở chỗ: Toà án

4

Nguyễn Huyền Ly (2012), Vai trò của Toà án trong nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận văn ThS ngành:

Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2012, tr 9

không chỉ là công cụ bảo vệ pháp luật mà còn là thiết chế bảo vệ, bảo đảm cho quyền con người được tôn trọng và thực hiện trong thực tiễn cuộc sống

1.1.2 Khái quát hệ thống Tòa án nhân dân

Quyền Tư pháp trong bộ máy nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền xét xử Tuy nhiên, giữa các hình thức nhà nước khác nhau, bản chất của

hệ thống cơ quan có thẩm quyền xét xử cũng khác nhau

Trong bộ máy nhà nước tư sản, hệ thống Tòa án là cơ quan có vị trí đặc biệt

Về hình thức, Tòa án được coi là độc lập đối với các cơ quan Nhà nước khác song

về thực chất nó là công cụ bổ sung cho những lỗ hổng trong chính sách mà giai cấp

tư sản vì điều kiện này hay điều kiện khác không thể bịt kín bằng hệ thống cơ quan hành pháp, bằng pháp luật Tòa án tư sản đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp tư sản Vì thế, nó ít chịu tác động của các cuộc cải cách tư sản Tòa án là hệ thống cơ quan có tính ổn định cao nhất trong bộ máy Nhà nước tư sản Ở các nước tư sản, bên cạnh hệ thống tòa án cổ điển còn có các tòa án hành chính (Pháp, Thụy Điển) Tòa án hành chính chịu trách nhiệm xét xử các vi phạm hành chính Đây là thể chế mới của bộ máy nhà nước tư sản so với thời

kỳ trước đây Bên cạnh đó, ở một số nước tư sản còn có một thể chế khác nữa là tòa

án hiến pháp Việc thành lập tòa án hiến pháp biểu hiện sư can thiệp của cơ quan xét xử vào hoạt động lập pháp, hành pháp Mục đích của việc thành lập tòa án hiến pháp không chỉ nhằm vào việc bảo đảm tuân thủ hiến pháp mà còn nhằm vào việc kiểm tra hoạt động của nghị viện, chính phủ

Đối với các nước xã hội chủ nghĩa, bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các

cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Hệ thống các cơ quan xét xử là loại cơ quan có chức năng đặc thù của bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tính đặc thù của loại cơ quan này thể hiện ở chỗ chúng trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước, chịu trách nhiệm báo cao trước cơ quan quyền lực nhà nước, nhưng hoạt động lại độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của quyền lực nhà nước, thực hiện quyền tư pháp Thông thường, Tòa án Nhân dân có hai loại: (1) Tòa án Nhân dân Tối cao, trực thuộc Trung ương, là tòa án nhân dân cấp cao nhất trong hệ thống luật pháp của vài nước theo chủ nghĩa cộng sản; (2) Tòa án Nhân dân địa phương, gồm có tòa án cấp tỉnh, cấp huyện, Tòa án có chức năng chủ yếu là xét xử để bảo đảm công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước

Cũng giống như hệ thống tòa án nói chung trên thế giới, hệ thống TAND của Việt Nam và Lào có thể được xem xét dưới các góc độ hiện đại như sau:

Thứ nhất, hệ thống tòa án với tư cách là một thể thống nhất: Với tư cách là

một thể thống nhất, hệ thống tòa án được giao chức năng xét xử các tranh chấp giữa người dân với nhau hoặc giữa người dân với cơ quan Nhà nước Có nhiều cách thức

để giải quyết các tranh chấp khác nhau, nhất là các tranh chấp không mang tính chất hình sự và các bên trong tranh chấp có thể không chọn tòa án là cơ quan phán xử đầu tiên Họ có thể gặp gỡ nhau để thỏa thuận về một biện pháp giải quyết được chấp nhận bởi cả hai bên; hay họ có thể yêu cầu một bên thứ ba, ví dụ như trọng tài hoặc hòa giải viên để giúp họ giải quyết tranh chấp Tuy nhiên, khi cách thức giải quyết bằng con đường Nhà nước được chọn thì Tòa án chính là cơ quan nhà nước được giao quyền xét xử vụ việc Phán quyết của Tòa án đối với vụ việc được bảo đảm bằng sự cưỡng chế của nhà nước Điều này chính là đặc trưng của hoạt động xét xử của Tòa án và là yếu tố phân biệt giữa hệ thống tòa án với hai nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp

Thứ hai, hệ thống tòa án với ý nghĩa là một hệ thống xét xử nhiều cấp: Hệ

thống tòa án ở bất cứ nước nào trên thế giới cũng là một hệ thống xét xử bao gồm các tòa án được thành lập ở nhiều cấp xét xử khá nhau và có những thẩm quyền xét

xử khác nhau Thực tiễn cho thấy, về cấp xét xử, hệ thống tòa án ở các quốc gia, cho dù là theo mô hình liên bang hay nhất thể, đều được chia theo chiều dọc thành hai cấp sơ thẩm và phúc thẩm Cấp sơ thẩm gồm nhiều tòa án xét xử vụ việc lần đầu tiên hoặc lại từ đầu Cấp phúc thẩm bao gồm các tòa xét xử các vụ án đã được xử ở cấp sơ thẩm nhưng bị kháng cáo Ở một số nước, một số toàn án ở cấp phúc thẩm

có thể đồng thời có thẩm quyền xét xử sơ thẩm một số loại việc như những vụ án hình sự có mức phạt cao, những vụ việc dân sự liên quan tới những khoản tiền lớn, hay những vụ việc chuyên ngành khác Các tòa án này có thể được chia thành cấp phúc thẩm, bao gồm những tòa án chuyên xét xử những vụ phúc thẩm đương nhiên

và cấp thượng phẩm, thường bao gồm tòa án cao nhất của quốc gia hoặc các tòa án

có thẩm quyền xét xử cuối cùng của vụ việc Hệ thống TAND hiện hành của Lào và Việt Nam đều gồm 4 cấp: TAND cấp huyện; TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND cấp cao và TAND tối cao

Thứ ba, hệ thống tòa án bao gồm hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động

của tòa án và các thiết chế tòa án Khái niệm “hệ thống” theo nghĩa này có nội hàm

rộng, khái quát và đầy đủ nhất, bao gồm tất cả các quy định về hệ thống tòa án cũng như cơ cấu tổ chức của tòa án

Như vậy, quan phân tích từ các góc độ trên đây có thể thấy hệ thống tòa án là tập hợp các hệ thống thiết chế tòa án và các quy định pháp luật về tòa án được thành lập ở nhiều cấp xét xử khác nhau và có thẩm quyền xét xử khác nhau nhằm bảo vệ

công lý, bảo vệ quyền con người, quyền cơ bản của công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân Trong xã hội pháp quyền, Toà án là nơi mà mọi người tìm đến lẽ phải, tìm đến công lý, Toà án cung cấp cho xã hội phương thức hữu hiệu để xác định sự thật

và công bằng trong hành động của các chủ thể Sự phát triển kinh tế với mục đích làm cho xã hội trở nên phồn thịnh cũng cần có những thiết chế để giải quyết tranh chấp giữa các chủ thể, đảm bảo pháp luật được thực thi nghiêm minh, công bằng; thiết chế đó không gì khác chính là Toà án Việc quyết định cho tư pháp có quyền phán xét các hành vi, quyết định của cơ quan công quyền là một bước tiến vượt bậc của dân chủ và văn minh nhân loại Không thể có dân chủ nếu hệ thống tư pháp đối

xử không công bằng và không bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân

1.2 Quá trình hình thành và phát triển Tòa án nhân dân ở Lào và Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử

1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển Tòa án nhân dân Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử

Quá trình xây dựng và phát triển của hệ thống Tòa án nhân dân đã gắn liền với quá trình hoàn thiện và củng cố bộ máy Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa (nay là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam); gắn liền với tiến trình cải cách nền tư pháp quốc gia, nhằm xây dựng một Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, luôn đề cao hoạt động bảo vệ quyền con người, quyền công dân, được coi là nhân tố tạo dựng một xã hội dân chủ, tiến bộ, văn minh Cụ thể:

1.2.1.1 Tòa án nhân dân trong giai đoạn 1945-1958

Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công đã mở ra một kỷ nguyên mới -

kỷ nguyên độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa đã ra đời

Ngay từ những ngày đầu, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đề ra nhiệm vụ tuyệt đối của cách mạng vô sản là hủy bỏ hoàn toàn bộ máy nhà nước và nền tư pháp cũ Xuất phát từ nhiệm vụ chiến lược đó, ngày 13/09/1945, Chủ tịch chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ký ban hành Sắc lệnh số 33C thiết lập các Tòa án quân sự, đánh dấu sự ra đời của ngành Tòa án Việt Nam Ngày 24/01/1946 ban hành Sắc lệnh số 13 về tổ chức các Tòa án nhân dân và các ngạch Thẩm phán Đây là Sắc lệnh đầu tiên quy định một cách đầy đủ về tổ chức giải quyết các tranh chấp, xử phạt các việc vi cảnh ở cơ sở; tổ chức các Toà án và quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn của các ngạch Thẩm phán Theo Sắc lệnh này, Thẩm phán gồm có hai ngạch: Thẩm phán sơ cấp và Thẩm phán đệ nhị cấp

Thẩm phán sơ cấp làm việc ở Toà sơ cấp (Phủ, Huyện, Châu), Thẩm phán đệ nhị cấp làm việc ở các Toà đệ nhị cấp (Tỉnh, Thành phố) và Toà thượng thẩm (Bắc, Trung, Nam kỳ) Tuy nhiên, do những khó khăn khách quan trong những ngày đầu mới giành chính quyền, việc xây dựng hệ thống Toà án theo Sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946 chưa thực hiện được đầy đủ ở khắp các địa phương trong toàn quốc Do

đó, Chính phủ đã ra Sắc lệnh số 22-B ngày 18/12/1946 để giao quyền trợ cấp tư pháp cho Uỷ ban hành chính ở những nơi chưa đặt được Toà án biệt lập Theo Sắc lệnh này, ở nơi nào chưa thiết lập được Toà án thì Uỷ ban hành chính sẽ kiêm việc

tư pháp (Uỷ ban Hành chính tỉnh có quyền hạn như Toà án đệ nhị cấp; Uỷ ban hành chính phủ, huyện, châu có quyền hạn như Toà án sơ cấp)5

Ngày 09/11/1946, Quốc hội Khóa I nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thông qua bản Hiến pháp đầu tiên trong nền lập hiến Việt Nam Tại Chương VI bản Hiến

pháp này quy định về “Cơ quan tư pháp”, theo đó Cơ quan tư pháp của nước Việt

Nam Dân chủ Cộng hoà gồm có: Toà án tối cao; các Toà án phúc thẩm; các Toà án

đệ nhị cấp và sơ cấp (Điều 63) Do thực dân pháp trở lại xâm lược Việt Nam lần nữa, chiến tranh nổ ra, toàn quốc kháng chiến, nên hệ thống Toà án chưa tổ chức được theo Hiến pháp 1946

Để đáp ứng công tác xét xử trong hoàn cảnh kháng chiến, ngày 29/12/1946

Bộ Tư pháp đã ban hành Thông lệnh số 12/NV-CT về tổ chức Tư pháp trong tình thế đặc biệt Bản Thông lệnh này cùng với bản Thông lệnh số 6/NV-CT ngày 28/12/1946 về tổ chức chính quyền trong thời kỳ đặc biệt là những cơ sở pháp lý để

tổ chức và hoạt động của hệ thống Toà án trong thời kỳ kháng chiến được linh hoạt

1.2.1.2 Tòa án nhân dân với công cuộc cải cách tư pháp lần thứ nhất trong giai đoạn 1959-1975

Năm 1958 có thể được xem là dấu mốc quan trọng của công cuộc Cải cách

tư pháp lần thứ nhất Tại Hội nghị lần thứ 14 Khóa II (tháng 11/1958) Ban chấp hành Trung ương Đảng đã chủ trương tăng cường Nhà nước dân chủ nhân dân và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền các cấp từ trung ương đến cơ

sở Trong tình hình chung đó, bộ máy Nhà nước nói chung, TAND nói riêng được tăng cường và cải cách thêm một bước mới Tại kỳ họp lần thứ tám, Quốc hội khóa

I, tháng 04/1958 Quốc hội quyết định thành lập TAND tối cao và Viện công tố nhân dân trung ương, tách hệ thống TAND và Viện công tố khỏi Bộ Tư pháp Cũng tại

kỳ họp này, Quốc hội đã thông qua Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Theo

luật này, đơn vị hành chính cấp khu ở đồng bằng và trung du được bãi bỏ Do đó, ngày 14/08/1959 chính phủ đã ra Nghị định số 300-TTg tổ chức lại các TAND phúc thẩm, sáp nhập 6 TAND phúc thẩm thành 3 TAND phúc thẩm tại Hà Nội, Hải Phòng và Vinh

Ngày 31/11/1959, Quốc hội khoá I, kỳ họp thứ 11 đã thông qua Hiến pháp mới của Nước Việt Nam DCCH (công bố ngày 01/01/1960) Hệ thống TAND theo Hiến pháp năm 1959 bao gồm TAND tối cao, các TAND địa phương, các Toà án quân sự Trong trường hợp cần xét xử những vụ án đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt (Điều 97)

Căn cứ vào các quy định của Hiến pháp năm 1959 về tổ chức và hoạt động của TAND, ngày 14/7/1960, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà khoá II,

kỳ họp thứ nhất đã thông qua Luật tổ chức TAND Điều 2 Luật tổ chức TAND năm

1960 quy định “các Toà án nhân dân gồm có: TAND tối cao, các TAND địa

phương, các Toà án quân sự” và “Các TAND địa phương gồm có: TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương, TAND ở các khu vực tự trị” “Ở các khu vực tự trị, tổ chức các TAND địa phương sẽ do Hội đồng nhân dân khu vực tự trị quy định, căn cứ vào Điều 95 của Hiến pháp và những nguyên tắc tổ chức TAND trong luật này” (Điều 2) Luật Tổ chức TAND

năm 1960 không quy định cụ thể về tổ chức của các Tòa án các cấp, chỉ quy định có tính chất nguyên tắc về chế độ bầu cử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, không quy định về tiêu chuẩn cụ thể của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Để kiện toàn TAND các cấp, tăng cường tính chất nhân dân của tổ chức TAND và bảo đảm cho việc xét

xử được chính xác và đúng pháp luật, ngày 23/03/1961 Uỷ ban thường vụ Quốc hội

đã thông qua Pháp lệnh quy định cụ thể về Tổ chức của TAND tối cao và tổ chức của các TAND địa phương

Như vậy, giai đoạn này ở Miền Bắc, Thẩm phán Tòa án được áp dụng theo chế độ bầu cử, vẫn còn các Tòa án trong tổ chức hành chính Khu tự trị; TAND tối cao có Uỷ ban Thẩm phán, Hội đồng toàn thể Thẩm phán TAND tối cao, Tòa Hình

sự, Tòa Dân sự, Tòa quân sự, các Tòa phúc thẩm Ở Miền Nam, dưới ách xâm lược của Đế quốc Mỹ và chính quyền ngụy, phong trào cách mạng phát triển với sự lãnh đạo của Đảng và Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam Các Tòa án cách mạng lúc đó chủ yếu hoạt động dưới phương thức Tòa án Binh, Tòa án quân sự, Tòa án mặt trận thực hiện xét xử, trừng trị những tên phản động, gián điệp, tay sai, những tên ác ôn nhiều nợ máu với cách mạng và nhân dân với những phiên tòa cũng hết sức đặc biệt

1.2.1.3 Hệ thống Tòa án nhân dân thống nhất trong toàn quốc giai đoạn 1975-1992

Sau khi miền Nam được giải phóng, đất nước thống nhất nhưng chưa thống nhất về mặt Nhà nước, ngày 15/05/1976 Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà miền Nam Việt Nam đã ban hành sắc luật số 01/SL-76 quy định về Tổ chức TAND

và Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân Tiếp đó, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà miền Nam Việt Nam đã ra quyết định số 29-QĐ-76 ngày 27/05/1976 thành lập TAND đặc biệt để xét xử các tên tư bản mại bản phạm tội lũng đoạn, đầu cơ tích trữ, phá rối thị trường Sau cuộc tổng tuyển cử tháng 4 năm 1976, Việt Nam thống nhất về mặt Nhà nước và lấy tên là Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong khi chưa có Hiến pháp mới, Quốc hội quyết định Hiến pháp 1959 được áp dụng cho cả nước và giao cho Hội đồng Chính phủ chịu trách nhiệm hướng dẫn việc thi hành và xây dựng pháp luật thống nhất trong cả nước Luật Tổ chức TAND năm 1960 đã được áp dụng trong toàn quốc, các TAND ở miền Nam được thành lập nhanh chóng bằng một số lớn cán bộ miền Nam tập kết ra Bắc trở về, cán bộ miền Bắc được chi viện cùng với cán bộ địa phương đã trực tiếp chiến đấu ở miền Nam

Hiến pháp Việt Nam năm 1980 ra đời, thay thế cho Hiến pháp Việt Nam năm 1959 Căn cứ quy định của Hiến pháp năm 1980, về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân được cụ thể hoá bằng Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 03/07/1981 và được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân, được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 22/12/1988 Theo Điều 2 của Luật

này thì “các Tòa án nhân dân gồm có: Tòa án nhân dân tối cao; các Tòa án nhân

dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương; các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; các Tòa án quân sự” và Khu tự trị

giải thể, các Tòa án ở địa bàn này cũng chấm dứt hoạt động Năm 1981 Bộ Tư pháp được tái lập lại, Bộ trưởng Bộ Tư pháp được giao quản lý các Tòa án địa phương về mặt tổ chức; Tòa án nhân dân tối cao lãnh đạo các Tòa án nhân dân địa phương về nghiệp vụ, khoa học chuyên môn, việc áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt động xét xử

1.2.1.4 Sự phát triển về mặt thẩm quyền của Tòa án nhân dân sang các lĩnh vực kinh tế, lao động, hành chính trong giai đoạn 1992-2012

Năm 1992, Hiến pháp được sửa đổi, nhằm giải quyết yêu cầu của thực tiễn, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1993 quy định thẩm quyền của Tòa án nhân dân được mở rộng Tòa án nhân dân đảm nhiệm thêm chức năng giải quyết các tranh chấp kinh tế của hệ thống Trọng tài kinh tế Nhà nước (các cơ quan Trọng tài Kinh

tế chấm dứt hoạt động vào tháng 06/1994), giải quyết các tranh chấp trong quan hệ hành chính và lao động Trong các Tòa án nhân dân được thành lập thêm Tòa chuyên trách là: Tòa Kinh tế, Tòa Lao động và Tòa Hành chính… có nhiệm vụ chuyên trách giải quyết, xét xử các tranh chấp về kinh tế, lao động và hành chính nảy sinh trong xã hội

Nhằm cụ thể hóa các chủ trương, định hướng của Đảng về xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước, và yêu cầu cụ thể đối với tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, đặc biệt là Văn kiện Nghị quyết đại hội đại biểu lần thứ IX của Đảng và

Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “Về một số nhiệm vụ

trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”… Tháng 04/2002 tại kỳ họp thứ 11,

Quốc hội khóa X đã thông qua Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, thay thế Luật Tổ chức TAND năm 1992, được sửa đổi bổ sung năm 1993 và năm 1995

Theo Luật này, Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân địa phương

và các Toà án quân sự về mặt tổ chức, có sự phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân

dân địa phương và Bộ Quốc phòng (Bộ Tư pháp quản lý Tòa án về tổ chức từ 1981 đến 2002) Đây là một bước cải cách Tư pháp quan trọng đối với hệ thống Tòa án nhân dân

1.2.1.5 Bước phát triển mới trong lịch sử phát triển Tòa án nhân dân với từ năm 2013 đến nay

Kế thừa, phát triển tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW năm 2002 của Bộ Chính trị về công tác Tư pháp, ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết

số 49-NQ/TW “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, đã nêu rõ: Tòa án là

trung tâm, xét xử là trọng tâm, tranh tụng là khâu đột phá trong công cuộc cải cách

tư pháp; Thể hiện sự quyết tâm chính trị cao của Đảng về Chiến lược cải cách tư pháp sâu rộng, cơ bản, thường xuyên và lâu dài nền tư pháp Việt Nam Cụ thể hóa các Nghị quyết của Đảng, lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến, Hiến pháp năm 2013

đã quy định rõ “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước CHXHCN Việt Nam,

thực hiện quyền tư pháp” tại Điều 102

Cùng với nguyên tắc độc lập xét xử; nguyên tắc suy đoán vô tội; chế độ xét

xử sơ thẩm, phúc thẩm được đảm bảo; Hiến pháp năm 2013 còn quy định cụ thể nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm (khoản 5 Điều 103); Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo về chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Tháng 11/2014, để phù hợp với nội dung Hiến pháp, Quốc hội đã thông qua Luật Tổ chức Tòa án nhân dân mới Theo đó, hệ thống tổ chức của Tòa án nhân dân được tổ chức thành 4 cấp: Tòa án nhân dân tối cao; TAND cấp cao; Tòa án tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cùng với đó là nhiều thay đổi về chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động, chế

độ bổ nhiệm và thi tuyển Thẩm phán cùng các quy định khác liên quan đến tổ chức

và hoạt động của Tòa án nhân dân trong giai đoạn mới

Như vậy, trong lịch sử lập Hiến, lập nước và trong suốt lịch sử 70 năm xây dựng và phát triển của Tòa án nhân dân, lần đầu tiên trong Hiến pháp Việt Nam đã

quy định rõ: “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, thực hiện quyền lực quan trọng trong bộ

máy Nhà nước Đây là một sự kiện quan trọng, một bước ngoặt trong lịch sử nền tư pháp quốc gia, một bước đổi mới căn bản của hệ thống Tòa án nhân dân trong sự nghiệp củng cố pháp chế và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đồng thời, sự đổi mới này là thành tựu to lớn, mang tính lịch sử của Chiến lược cải cách tư pháp suốt mấy chục năm qua theo định hướng của Đảng – Một chiến lược lâu dài, thường xuyên, đòi hỏi phải luôn luôn đổi mới tư duy chính trị và xây dựng pháp luật, nâng cao trình độ nghiên cứu, tổng kết thực tiễn và lý luận khoa học pháp lý, nhằm xây dựng một nền tư pháp minh bạch, chuẩn mực, ngày càng thực hiện có hiệu quả và tiến gần đến mục tiêu cao đẹp của chế độ là: Bảo vệ công

lý, bảo vệ quyền con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, đáp ứng xu thế hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay

1.2.2 Quá trình hình thành, phát triển Tòa án nhân dân ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

CHDCND Lào ra đời là kết quả của cuộc đấu tranh vì độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội của nhân dân yêu nước các bộ tộc Lào qua nhiều thập kỷ Chính thể CHDCND đã được Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ngày 02/12/1975 chính thức lựa chọn là hình thức tổ chức Nhà nước kiểu mới, Nhà nước của dân, do dân

và vì dân Nhằm bảo vệ thành quả cách mạng, xây dựng củng cố và hoàn thiện chế

độ dân chủ nhân dân

Nhà nước cách mạng đầu tiên của chế độ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

được tổ chức hoạt động theo cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân

dân làm chủ” Các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị gồm có: Đảng, Nhà nước,

Mặt trận, các tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng Trong đó cấu trúc Nhà nước là

bộ phận lớn nhất Cơ cấu cơ quan quyền lực Nhà nước đầu tiên của nước CHDCND Lào đã được Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu và thông qua ngày 02/12/1975, trong đó, Tòa án nhân dân là một bộ phận trong hệ thống cơ quan tư pháp nằm trong hệ thống bộ máy Nhà nước CHDCND Lào Để đảm bảo cho việc

quản lý Nhà nước, xã hội có trật tự, kỷ cương và việc thực thi quyền làm chủ của nhân dân, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (Thủ tướng Chính phủ) đã ban hành Pháp lệnh số 53 ngày 15/10/1976 về hệ thống tổ chức hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và các quy trình, nguyên tắc thi hành án6

Theo nguyên tắc hoạt động của Tòa án nhân dân được quy định tại Pháp lệnh

số 53 ngày 15/10/1976 của Thủ tướng Chính phủ Lào thì Tòa án nhân dân thực hiện chế độ xét xử tập thể và quyết định theo đa số, Hội đồng xét xử của tòa án cấp huyện gồm có 3 thành viên do trưởng phòng tư pháp huyện là chủ tọa phiên tòa và hai hội thẩm nhân dân là thành viên, khi tiến hành xét xử các thành viên của Hội đồng xét xử cơ quyền ngang nhau Ngoài ra, còn có thư ký phiên tòa được chỉ định

từ cán bộ của Phòng tư pháp huyện và công tố tham gia Đối với hội đồng xét xử cấp sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố cũng thực hiện như Hội đồng xét

xử của Tòa án nhân dân cấp huyện nhưng chủ tọa phiên tòa là Phó giám đốc sở tư pháp tỉnh đảm nhiệm Còn đối với các thành phần của Hội đồng xét xử của Tòa phúc thẩm cấp tỉnh, thành phố thì gồm có 5 thành viên trong đó gồm 1 thẩm phán

là chủ tọa phiên tòa và 4 Hội thẩm nhân dân là thành viên Chủ tọa phiên tòa do giám đốc sở tư pháp tỉnh, thành phố, giữ quyền đảm nhiệm Đối với Tòa án đặc biệt được thành lập để xét xử các vụ án đặc biệt là có thẩm quyền xứt xử sơ thẩm đồng thời là chung thẩm có hiệu lực thi hành ngay

Trong pháp lệnh số 53 ngày 15/10/1976 của Thủ tướng Chính phủ Lào còn quy định vào việc xét xử của Tòa án phải công khai bởi lẽ để tạo điều kiện và cơ hội cho nhân dân thực hiện quyền kiểm soát hoạt động của Tòa án và nhận thức được

sự công bằng trong xã hội đồng thời nhằm mục đích thuyết phục giáo dục nhân dân một cách rộng rãi

Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân trong những năm đầu của chế độ CHDCND Lào gồm có: Tòa án nhân dân cấp huyện; tỉnh, thành phố (riêng tỉnh, thành phố có 2 cấp Tòa án là Tòa sơ thẩm và Tòa phúc thẩm); và ở cấp trung ương

là tạm thời thuộc phạm vi trách nhiệm của bộ tư pháp Đối với việc thành Tòa án cấp trung ương phải có sự phê duyệt của Hội đồng Bộ trưởng Tòa án trung ương có thẩm quyền xét xử và có hiệu lực tuyệt đối đối với mọi vụ án mà Tòa án tỉnh, thành phố xét xử từ 10 năm tù đến tử hình Tòa án trung ương gồm có 1 Chánh án, 2 hội thẩm nhân dân chuyên môn, 4 hội thẩm nhân dân không thường trực, thư ký phiên tòa và một kiểm sát viên cấp cao

6

Bunlai Anêka (2003), Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân ở nước Cộng hoà

dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, tr.20

Giai đoạn 1983 đến 1989, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã trực thuộc Hội đồng nhân dân tối cao theo quyết định số 01/83 ngày 11/10/1983 và quyết định số 74 ngày 30/11/1983 về quy chế tạm thời đối với Tòa

án nhân dân của Hội đồng nhân dân tối cao, còn Tòa án tỉnh, thành phố và tòa án huyện vẫn trực thuộc Bộ tư pháp Trong giai đoạn này Hội đồng nhân dân tối cao và

Bộ tư pháp đã rút kinh nghiệm từ công tác tổ chức thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan tư pháp ở trung ương cũng như ở địa phương đồng thời đã chú trọng trong công tác xây dựng hệ thống pháp luật nhằm tăng cường quản lý Nhà nước, và quản lý xã hội, tình hình phát triển về mặt kinh tế, văn hóa, xã hội ở Lào đặc biệt là sau khi Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Lào đã tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện và đòi hỏi phải xây dựng các văn bản pháp luật để đảm bảo cho việc phát huy dân chủ và bình đẳng trong Nhà nước và toàn xã hội Lào

Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1990, Hội đồng nhân dân tối cao đã tập trung xây dựng nhiều văn bản pháp luật trong đó có pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và pháp luật tổ chức Tòa án nhân dân đã được hệ thống nhất thông qua tại

Kỳ họp thứ II Hội đồng nhân dân tối cao khóa II ngày 23/11/1989 và được công bố

áp dụng quyết định số 05 và 06 ngày 09/01/1990 của Chủ tịch nước CHDCND Lào Pháp luật tổ chức Tòa án nhân dân gồm 6 chương và 38 điều Vị trí, vai trò của Tòa

án nhân dân đã được quy định tại Điều 1 Luật tổ chức Tòa án nhân dân Lào như

sau: “Tòa án nhân dân là một hệ thống của cơ quan Nhà nước trực thuộc cơ quan

quyền lực Nhà nước có chức năng tiến hành xét xử nhằm tăng cường pháp chế và trật tự kỷ cương xã hội, loại trừ và ngăn ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật khác” Nhiệm vụ của Tòa án nhân dân được tại Điều 2 Luật tổ chức Tòa án nhân

dân Lào như sau: “Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ và phát huy thành quả

cách mạng, chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, cơ quan Nhà nước và các doanh nghiệp, xử phạt và thuyết phục giáo dục người vi phạm pháp luật; nghiên cứu và loại trừ nguyên nhân và điều kiện phạm tội; nâng cao ý thức chính trị và ý thức pháp luật của công dân, thuyết phục giáo dục công dân có tinh thần yêu nước, yêu chế độ dân chủ nhân dân, tôn trọng pháp luật của Nhà nước và những quy tắc của cuộc sống xã hội, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, chú trọng bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội, tôn trọng quyền, tư do và danh dự nhân phẩm của công dân; thúc đẩy công dân tích cực hoạt động phục vụ lợi ích công cộng và ngày càng rộng rãi” Trên thực tế nhiệm vụ đó gắn liền với chế độ CHDCND Lào thông qua

quá trình của cách mạng trong giai đoạn mới, Đảng nhân dân cách mạng Lào đã hoàn thiện và củng cố cho phù hợp hơn với hình thức thực tế Còn hệ thống Tòa án

đã được quy định tại Điều 3 Luật tổ chức TAND Lào thì “Tòa án nhân dân ở nước

CHDCND Lào gồm có: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương (Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố, Tòa án nhân dân huyện); Tòa án dân sự”

Do những yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn khách quan, Hiến pháp đầu tiên – một đạo luật cơ bản có tính pháp lý cao nhất của CHDCND Lào đã được công bố áp dụng theo Quyết định số 55 ngày 15/8/1991 của Chủ tịch nước CHDCND Lào, việc ban hành Hiến pháp thể hiện sự đổi mới tổ chức hoạt động của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở của Hiến pháp mà ban hành các đạo luật khác nhằm bảo

vệ thành quản cách mạng cũng như đảm bảo các quyền và nghĩa vụ của công dân Lào dưới chế độ xã hội mới

Từ đây, tổ chức, hoạt động của Nhà nước CHDCND Lào chủ yếu dựa vào Hiến pháp Việc củng cố kiện toàn bộ máy quyền lực Nhà nước, việc xây dựng tổ chức, hoạt động của Nhà nước được tiến hành mang tính chất pháp lý hơn so với giai đoạn trước Cụ thể là thể hiện việc xây dựng, củng cố 3 cơ quan quyền lực Nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, hệ thống có quan tư pháp của CHDCND Lào gồm có 2 cơ quan là: Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của Nhà nước gồm có: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành; Tòa án nhân dân huyện và Tòa án quân sự (Điều 65 Hiến pháp Lào)

Điều 66 của Hiến pháp Lào quy định: “Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan

xét xử cao nhất của Nhà nước Tòa án nhân dân tối cao kiểm tra, quyết án của Tòa

án nhân dân địa phương và Tòa án dân sự” Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao

và Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao do Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm

và miễn nhiệm (Điều 67 Hiến pháp Lào) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao do Quốc hội bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội (Điều 40 Hiến pháp Lào) Tòa án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số Trong khi xét xử, thẩm phán phải độc lập và chỉ tuân theo pháp luật (Điều 68 Hiến pháp Lào)

Việc xét xử vụ án tại phiên tòa phải thực hiện một cách công khai, trừ trường hợp mà pháp luật đã quy định Bị cáo có quyền kháng án, luật sư có giúp đỡ, bảo chữa về mặt pháp lý đối với vị cáo (Điều 69 Hiến pháp Lào) Người đại diện các cơ quan, tổ chức xã hội có quyền tham dự khi vụ án được tiến hành tại phiên tòa theo quy định (Điều 70 Hiến pháp Lào)

Trong giai đoạn mới từ đầu những năm 2000, đời sống xã hội Lào đòi hỏi Nhà nước phải có một hiến pháp mới Mà như Lời nói đầu Hiến pháp năm 2003 đã

nói “Hiến pháp này là hiến pháp của chế độ dân chủ nhân dân ở Lào Nó là kết quả

của những thành tựu to lớn của nhân dân các bộ tộc Lào trong quá trình đấu tranh

giải phóng dân tộc và bảo vệ và xây dựng đất nước, và [nó] xác định chế độ chính trị, hệ thống kinh tế-xã hội, các chế độ an ninh quốc gia, quốc phòng, đối ngoại, quyền và nghĩa vụ của công dân và hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước trong giai đoạn mới” Hiến pháp Lào được Quốc Hội thông qua ngày 06/05/2003, Tòa án

nhân dân được quy định tại Chương 9, từ các Điều 79 đến 85 Trong đó, Điều 79 quy định rằng TAND thành ngành tư pháp của Nhà nước, bao gồm: TAND tối cao; Các tòa án phúc thẩm; Tòa án tỉnh và tòa án thành phố trực thuộc Trung ương; TAND cấp huyện và tương tương; và các Tòa án quân sự Trong trường hợp xét thấy cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có thể quyết định thành lập một tòa án đặc biệt

Tiếp đó, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp về Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Lào được Quốc hội thông qua ngày 21 tháng 10 năm 2003 đã quy định một cách chi tiết về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức hoạt động, cơ cấu tổ chức của hệ thống Tòa án nhân dân Lào Trong đó, ngay tại

Điều 1, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Lào năm 2003 đã khẳng định: “Toà án nhân

dân là những cơ quan tư pháp của Nhà nước, trong đó có nhiệm vụ quyền hạn sau: xét xử những vụ án dân sự, hình sự, hành chính, nhằm để giáo dục công dân yêu nước và chế độ dân chủ nhân dân; để bảo vệ và tối đa hóa kết quả của cách mạng, chế độ chính trị, xã hội và nền kinh tế, các cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, các tổ chức xã hội; để bảo vệ các quyền và lợi ích của công dân hợp pháp; để đảm bảo sự công bằng và công lý; để duy trì trật tự công cộng và an toàn xã hội; và loại bỏ và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật Tại Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Toà án chỉ của người được

ủy quyền để xét xử nghiêm các trường hợp theo quy định của pháp luật”

Hiện nay, Hiến pháp Lào sửa đổi năm 2015 đã được thông qua tại kỳ họp lần thứ 10 của Quốc hội Khóa VII, gồm 14 chương, 119 điều, tăng 3 chương và 21 điều

so với Hiến pháp sửa đổi năm 2003, theo đó các chương tăng gồm chương về Hội đồng Nhân dân địa phương, chương về Tổ chức Thanh tra Chính phủ và chương về

Ủy ban Bầu cử Quốc gia Các quy định về Tòa án nhân dân Lào tại Chương 9 không thay đổi so với Hiến pháp năm 2003 Cho đến nay, tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân Lào vẫn được điều chỉnh theo Hiến pháp Lào năm 2003 và Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân Lào năm 2003

Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về tổ chức Tòa án nhân dân những năm qua đã gây được lòng tin nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Tòa án nhân dân của nước CHDCND Lào là một hệ thống cơ quan Nhà nước đã thực hiện nhiệm vụ của mình là xét xử chính xác các vụ án góp phần quan

trọng vào việc bảo vệ pháp chế, bảo đảm sự công bằng, tiến bộ, dân chủ trong đất nước, đặc biệt là trong điều kiện đất nước mở rộng quan hệ hợp tác về mặt kinh tế với nước ngoài và tiến hành chính sách thị trường

Nhà nước CHDCND Lào là Nhà nước dân chủ nhân dân, là bộ phận trong

hệ thống chính trị, là cơ quan quyền lực chính trị của nhân dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, do nhân dân về vì lợi ích của nhân dân các bộ tộc Lào Chức năng của Nhà nước CHDCND Lào là thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược: bảo vệ và xây dựng đất nước Nhà nước Lào có nhiệm vụ phải thể chế hóa đường lối, chính sách, các nghị quyết của Đảng thành kế hoạch, chính sách, thành các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ cơ bản của nhân dân lao động để tổ chức, thực hiện trên thực tế

Tòa án là một mắt xích quan trọng, cơ bản của hệ thống cơ quan tư pháp, một bộ phận không thể thiếu được của bộ máy Nhà nước Lào

Sau khi Nhà nước CHDCND Lào ra đời, TAND cũng được thành lập với tư cách là cơ quan bảo vệ pháp luật bằng hoạt động xét xử của mình thông qua việc áp dụng pháp luật của cơ quan lập pháp và các văn bản dưới luật của cơ quan hành pháp để giải quyết các vi phạm pháp luật, các tranh chấp xảy ra trong đời sống nhân dân nhằm ổn định tình hình xã hội, tạo điều kiện pháp triển kinh tế, văn hóa, xã hội Việc xác định đúng chức năng, nhiệm vụ và toàn bộ hoạt động của Tòa án, một bộ phận trong cơ chế quyền lực Nhà nước CHDCND Lào có ý nghĩa rất quan trọng Với chức năng của Tòa án là áp dụng pháp luật, phán xét một hành vi là tội phạm, hay là hành vi phạm pháp luật trong tranh chấp dân sự, lao động, hành chính, kinh tế… nảy sinh trong đời sống xã hội, Tòa án phải căn cứ vào pháp luật của Nhà nước

và áp dụng chế tài buộc mọi người tuân theo Chính vì lẽ đó Tòa án là một trong những nhịp cầu nối giữa pháp luật của Nhà nước với đời sống, xã hội, làm cho pháp luật đi vào cuộc sống có hiệu quả Mọi hoạt động của Tòa án phải tuân theo trình tự thủ tục nhất định, phải trực tiếp, công khai, dân chủ trong tất cả các khâu của quá trình bảo vệ pháp luật Tòa án là nơi mọi người đặt niềm tin vào lẽ phải, tính công bằng, tính nhân đạo, tính thiện ác một cách trực tiếp hoặc quan việc giải quyết của Tòa án đối với các vụ việc cụ thể

Kết luận Chương 1

Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của hệ thống cơ quan tư pháp của

cả Việt Nam và Lào trong hơn nửa thế kỉ qua có thể thấy rằng hệ thống cơ quan tư pháp là bộ phận trọng yếu của bộ máy nhà nước Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống các cơ quan tư pháp ở Lào và Việt Nam gắn với từng thời kì của cách mạng mỗi nước, tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp luôn mang đậm dấu

tích lịch sử của mỗi thời kì cụ thể đó Hiện nay, khi sự nghiệp đổi mới đang đi vào chiều sâu, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đang đặt ra nhiều vấn đề mới, trong đó có vấn đề cải cách tư pháp, đòi hỏi phải tiếp tục có sự nghiên cứu toàn diện, cơ bản để xây dựng luận cứ khoa học cho công cuộc cải cách đó Có nhiều hướng tiếp cận khác nhau để thực hiện nhiệm vụ này và việc nghiên cứu, đánh giá từ góc độ luật học so sánh chắc chắn sẽ là một trong những hướng cần được tiếp tục thực hiện

Chính vì vậy, chương 1 đề tài, tác giả đã triển khai tìm hiểu những vấn đề nền tảng lý luận về tổ chức và hoạt động của TAND trên những khía cạnh: khái quát về quyền tư pháp về hệ thống tòa án nhân dân; quá trình hình thành và phát triển hệ thống TAND ở nước CHDCND Lào và nước CHXHCN Việt Nam Những vấn đề lý luận này, được nhìn nhận dưới góc độ lịch sử, chính là nền tảng cho việc quy định của pháp luật mỗi nước về tổ chức và hoạt động Tòa án nhân dân, cũng như là cơ sở cho việc minh định những điểm tương đồng và khác biệt trong Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 và Luật TCTAND Việt Nam năm 2014 sẽ được nghiên cứu trong chương 2 dưới đây

CHƯƠNG 2

SO SÁNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CHDCND LÀO VÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM 2.1 Những điểm tương đồng trong tổ chức và hoạt động giữa Tòa án nhân dân Lào và Việt Nam

2.1.1 Điểm tương đồng về nguyên tắc tổ chức và hoạt động

Các TAND là một trong các hệ thống hợp thành của bộ máy Nhà nước Vì vậy, tổ chức và hoạt động của các Tòa án cũng tuân theo những nguyên tắc chung trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung như nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, nguyên tắc tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, nguyên tắc pháp chế… Tuy nhiên, xuất phát từ hoạt động đặc thù của các TAND nên các TAND còn được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chi tiết, cụ thể đặc thù cho phù hợp với thực tế xét xử của Tòa án Những nguyên tắc này được quy định trong Hiến pháp và trong Luật tổ chức TAND của nước CHDCND Lào và nước CHXHCN Việt Nam Nghiên cứu các quy định của hai nước về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của TAND, có thể thấy, cả hai nước đều quy định, TAND được tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc sau:

2.1.1.1 Nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật

Nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật được quy định tại Điều 4 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 và Điều 12 Luật Tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 Nguyên tắc này là sự cụ thể hóa nguyên tắc hiến định của Hiến pháp về quyền bình đẳng của công dân trước pháp luật

Nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật là một trong nhưng nguyên tắc quan trọng của chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản công dân, nó thể hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, khẳng định nước CHDCND Lào cũng như CHXHCN Việt Nam, quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật

Theo nguyên tắc này thì mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật và trước Tòa án không phụ thuộc địa vị kinh tế - xã hội, dân tộc, tiếng nói, giới tính, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tín ngưỡng, nơi cư chú và điều kiện khác… Theo nguyên tắc này thì mọi tội phạm, mọi tranh chấp pháp lý do bất kỳ ai thực hiện đều phải được TAND xét xử công bằng, không thiên vị Trong nhưng điều kiện, hoàn cảnh như nhau mà hành vi phạm tội như nhau, tính chất, mức độ phạm tội như nhau, hậu quả do tội người phạm tội gây ra như nhau thì tòa án phải xét xử như

nhau Mặt khác, khi xét xử TAND phải bảm đảm sự bình đẳng của mọi người về quyền và nghĩa vụ khi họ tham gia vào các thủ tục tố tụng do luật tố tụng quy định

Hiến pháp đã quy định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân phù hợp với bản chất chế độ dân chủ nhân dân, đồng thời đảm bảo về mặt pháp lý đối với việc bảo về quyền và tự do của công dân, đảm bảo quyền con người, ở cả Lào và Việt Nam, mọi công dân đều có quyền và nghĩa vụ đối với sự nghiệp bảo vệ xây dựng đất nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân gắn liền với việc phát huy dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân nâng cao trách nhiệm của công dân với địa vị là người làm chủ đất nước7

Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân: Điều 41 Hiến pháp Lào

năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2015) quy định “Công dân Lào có quyền khiếu nại

tố cáo và góp ý đối với các cơ quan Nhà nước có liên quan về các vấn đề quyền và lợi ích công cộng hoặc quyền và lợi ích của bản thân mình” Nhà nước đã ban hành

nhiều văn bản pháp luật đồng thời đã thành lập các cơ quan liên quan đến việc giải quyết những vấn đề này một các đồng bộ, cơ quan Nhà nước có nhiệm vụ hơn ai hết trong việc xem xét, giải quyết đối với khiếu nại tố cáo của công dân là Viện kiểm sát và TAND Khi tiến hành xét xử các vụ án, TAND thực hiện nguyên tắc dân chủ, đảm bảo quyền chống án của các đương sự và bị cáo Ngoài ra, để đảm bảo đường lối chính sách của Đảng, trước khi tiến hành xét xử vụ án, nhất là đối với những vụ trọng án phải xin ý kiến hoặc sự phê duyệt của Đảng ủy các cấp có liên quan, trong phiên tòa phải có sự tham gia của đại diện Viện kiểm sát Bản án hoặc quyết định của Tòa án phải quy định quyền chống án cho các đương sự Nếu thời hạn kháng cáo đã hết thì pháp luật vẫn có thể bảo vệ quyền lợi cho các đương sự theo trình tự giám đốc thẩm

2.1.1.2 Nguyên tắc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách thức thẩm phán được thực hiện ở Toà án nhân dân các cấp

Điều 7 Luật Tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 quy định: “Chế độ bổ

nhiệm Thẩm phán được thực hiện đối với các Tòa án”, trong Luật tổ chức TAND

Lào năm 2003 tuy không quy định cụ thể, nhưng những quy định về bổ nhiệm thẩm phán cũng được thực hiện theo nguyên tắc này

Việc thực hiện chế độ bổ nhiệm thẩm phán sẽ giúp cho Nhà nước chọn được người có đủ tiêu chuẩn thực hiện chức năng xét xử của TAND Các thẩm phán được

bổ nhiệm sẽ có điều kiện để tích lũy xét xử dồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm của cá nhân cũng như tính độc lập trong công tác xét xử của thẩm phán

7

Vụ Tuyên truyền pháp luật -Bộ Tư pháp Lào (2007), Quyền bình đẳng trước pháp luật của công dân Lào,

tr.5

Thẩm phán là công chức Nhà nước trực thuộc Tòa án, thực hiện nhiệm vụ một cách công bằng đối với các đương sự và bị can, bị các trong các vụ án dân sự, hình sự và cá vụ án khác, nhân danh Nhà nước xét xử vụ án Tương tự như Luật Cán bộ, công chức Việt Nam năm 2008, Nghị định 171 ngày 11/11/1993 của Lào

đã quy định “Công chức Nhà nước là người đã được cử làm công tác thường

xuyên ở các Bộ, các cơ quan Trung ương và Địa phương hoặc các Cơ quan Đại biểu nước CHDCND Lào ở nước ngoài, được hưởng lương, phụ cấp từ Ngân sách Nhà nước, công chức thuộc ngành an ninh, quốc phòng sẽ thực hiện theo quy chế

vi toàn quốc thực hiện quy chế công chức theo Nghị định này vừa thực hiện theo Luật tổ chức TAND Ngoài việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thẩm phán không có đặc quyền đặc lợi, thẩm phán có địa vị ngang bằng công chức Nhà nước khác trong cơ quan Nhà nước

Nhiệm kỳ đầu tiên của thẩm phán là 5 năm, trường hợp được bổ nhiệm lại hoặc được bổ nhiệm vào nghạch thẩm phán khác thì nhiệm kỳ tiếp theo là 10 năm

2.1.1.3 Nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Nguyên tắc này được quy định tại Điều 5 và Điều 7 Luật Tổ chức TAND

Lào năm 2003 Theo đó, Điều 5 Luật TCTAND Lào năm 2003 quy định: Khi xét

xử Tòa án phải tuân theo pháp luật một cách nghiêm chỉnh Trong trường hợp pháp luật không quy định thì Tòa án phải xét xử các trường hợp đó phù hợp với nguyên tắc pháp chế Đối với những hành vi mà pháp luật hình sự không quy định Tòa án

không thể xét xử theo trình tự hình sự và quy thành tội danh được Tòa án ra bản án hoặc quyết định nhân danh nước CHDCND Lào và có hiệu lực cưỡng chế thi hành đối với mọi cơ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, xã hội, các doanh nghiệp và công

dân Và Điều 7 Luật Tổ chức TAND Lào quy định: “Khi xem xét và quyết định các

trường hợp, Toà án nhân dân phải là vô tư và tuân thủ luật pháp.”

Tương tự như vậy, Nguyên tắc này được quy định từ Hiến pháp Việt Nam năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013 và các Luật tổ chức TAND năm 1960, 1981,

1992, 2002, 2014 Để đảm bảo nguyên tắc thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đã có sự sửa đổi mang tính

đột phá: “Thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm

cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp và xét xử của thẩm phán, hội thẩm” nhằm

chống lại sự can thiệp của cơ quan, tổ chức, cá nhân vào việc xét xử của thẩm phán, hội thẩm, bảo đảm cho các phán quyết của tòa án khách quan, toàn diện, đúng pháp

8

Thủ tướng Chính phủ Lào, Nghị định về quy chế công chức Nhà nước Lào số 171 ngày 20/10/1993, tr 6

luật Tuy nhiên, khi hướng dẫn thi hành pháp luật và áp dụng pháp luật cần làm rõ giữ vai trò lãnh đạo của các cơ quan, tổ chức khác nhằm tránh sự lạm dụng hoặc tùy tiện của các cơ quan, tổ chức của Đảng trong việc lãnh đạo TAND

Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc pháp chế XHCN, nó bảo đảm cho TAND xét xử khách quan, đúng pháp luật để bảo vệ trật tự pháp luật XHCN Nội dung của nguyên tắc này được thể hiện: (1) Khi xét xử các vụ án ở các trình tự tố tụng, thẩm phán và hội thẩm nhân dân chỉ căn cứ vào chứng cứ vào các quy phạm pháp luật cần được áp dụng để giải quyết vụ việc và ra bản án, quyết định cụ thể, không phụ thuộc vào bất cứ sự can thiệp của bất cứ ai (2) Khi xét xử, các thành viên trong hội đồng xét xử độc lập với nhau trong việc xác định chứng cứ, lựa chọn các quy phạm pháp luật cần được áp dụng để định tội và lượng hình đối với các vụ

án hình sự, quyết định quyền và nghĩa vụ của các đương sự trong vụ án dân sự và các vụ án khác (3) Đối với một bản án có thể phải xét xử nhiều lần theo các thủ tục

sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Đối với các bản án xét xử sơ thẩm thì không phải xin ý kiến chỉ đạo của tòa án cấp trên Ngược lại khi xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm không lệ thuộc và chứng cứ, kết luận và quyết định của tòa án đã xét xử sơ thẩm mà phải tực xác định chứng cứ, quy phạm pháp luật cần được áp dụng để có phán quyết cụ thể

Nguyên tắc trên đòi hỏi thẩm phán và hội thẩm nhân dân phải luôn luôn đề cao thức trách nhiệm cá nhân với tư cách là người nhân danh Nhà nước thực hiện chức năng xét xử để bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Đối với Nhà nước phải

có cơ chế, chính sách, pháp luật bảo đảm cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân có đủ điều kiện để thực hiện xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Trong khi xét xử vụ án, thẩm phán độc lập không có sự can thiệp từ bên ngoài và chỉ tuân theo pháp luật Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ một cách khách quan, phân tích, đánh giá các tình tiết liên quan đến vụ án một cách tự tin, độc lập trên cơ sở chứng từ, tài liệu, vật chứng thu được trong quá trình điều tra và trong hồ

sơ vụ án, căn cứ vào quy định của pháp luật và đưa ra đường lối xét xử phù hợp

Đây là nguyên tắc quan trọng của hoạt động xét xử và cũng là toàn bộ hoạt động tư pháp, là công thức pháp lý chứa đựng giá trị được thừa nhận chung trong xã hội có dân chủ và tự do, bởi vì nguyên tắc này xuất phát từ tính chất khó khăn, phức tạp của các công việc tư pháp và yêu cầu việc xét xử phải đạt đến độ chính xác cao, đòi hỏi các thành viên của Hội đồng xét xử phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, chống lại tác động và ảnh hưởng từ mọi phía Đồng thời nguyên tắc này cũng bắt nguồn từ nguyện vọng và tâm lý chung của xã hội đối với các hoạt động tư pháp

Bản thân người phạm tội và người có tranh chấp đều mong muốn Hội đồng xét xử công tâm, quần chúng cũng đòi hỏi việc xét xử thật sự khách quan, thậm trọng, không bị tác động của bất kỳ ai làm sai lệch bản án hay quyết định Nguyên tắc này xác định trách nhiệm của Thẩm phán và của Hội đồng xét xử khi xét xử độc lập với mọi can thiệp từ bên ngoài, không những độc lập với sự can thiệp của bộ phận hành pháp mà còn độc lập với chính sự can thiệp của Tòa án cấp trên, của các tổ chức hay cá nhân trong nội bộ Tòa án

2.1.1.4 Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số

Nguyên tắc này được quy định tại Điều 6 Luật Tổ chức TAND Lào năm

2003 và Điều 10 Luật tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 Theo đó: Tòa án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số Thành phần Hội đồng xét xử ở mỗi cấp xét xử do luật tố tụng quy định

Xét xử là hoạt động đặc thù do TAND thực hiện để bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Bởi vậy, hậu quả của từng bản án sẽ đem đến cho công dân được hưởng các quyền hoặc phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý nhất định Vì vậy, việc xét xử của tòa án phải khách quan, đúng pháp luật Muốn có bản án, quyết định khách quan, đúng pháp luật đòi hỏi phải phát huy trí tuệ tập thể Do vậy, khi xét xử các vụ án ở các trình tự tố tụng đều phải thành lập hội đồng xét xử, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Các luật tổ chức đã quy định cụ thể thành phần của Hội đồng xét xử ở từng cấp xét xử, thành phần HĐXX của mỗi Luật là khác nhau, do đó sẽ được trình bày trong tiểu mục sau

Nguyên tắc này bảo đảm cho tòa án xét xử khách quan, toàn diện, chống độc đoán hoặc tùy tiện cá nhân Để đạt được kết quả cao trong xét xử, các thành viên trong hội đồng xét xử phải tôn trọng nguyên tắc tập chung dân chủ để phát huy trí tuệ của hội đồng xét xử

2.1.1.5 Nguyên tắc người tham gia tố tụng có quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình trước tòa án

Nguyên tắc này được quy định trong Điều 8 Luật tổ chức TAND Lào năm

2003 và Điều 15 Luật tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 Theo đó, cả hai văn bản pháp luật này đều quy định, khí tiến hành tố tụng phải áp dụng ngôn ngữ Lào (đối với Lào) và Việt Nam (đối với Việt Nam) là ngôn ngữ chính thức

Tuy nhiên, xuất phát từ thực tế của Lào và Việt Nam có nhiều dân tộc cùng sinh sống trên một lãnh thổ, trong lịch sử dựng nước và giữ nước tất cả các dân tộc Lào cũng như Việt Nam đã chung sức, đồng lòng xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Đồng thời cả hai nước đã và đang thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển, đa phương hóa, đã dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập và hợp tác quốc tế Trong quá trình hội nhập này có thể

có người nước ngoài, người không có quốc tịch sẽ là đối tượng giải quyết của tòa án Lào hoặc Việt Nam Để thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước mỗi nước về đoàn kết và bình đẳng giữa các dân tộc và đường lối đối ngoại, trong hoạt động xét

xử, tòa án nhân dân phải bảo đảm nguyên tắc người tham gia tố tụng có quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình trước tòa án

Do đó, pháp luật tố tụng mỗi nước cũng có quy định, những người tham gia

tố tụng không có sự hiểu biết về ngôn ngữ Lào (đối với Lào), Việt Nam (đối với Việt Nam) có quyền sử dụng ngôn ngữ của mình thông qua người phiên dịch Nguyên tắc này đảm bảo cho công dân Lào thuộc các bộ tộc, các dân tộc quyền dùng tiếng nói và chữ viết theo ngôn ngữ của mình trước Tòa án Đây là nguyên tắc

cụ thể hóa quyền bình đẳng trước Pháp luật trong lĩnh vực Tư pháp Nguyên tắc này còn nhằm đảm bảo việc xét xử được chính xác bằng ngôn ngữ của dân tộc mình, TAND có nghĩa vụ chỉ định phiên dịch, phiên dịch có các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định

Nguyên tắc này bản đảm cho các chủ thể tham gia tố tụng như bị can, bị cáo, người bị hại, đương sự, người làm chứng… thể hiện đúng đắn và chính xác ý chí của mình khi tham gia tố tụng đồng thời giúp cho tòa án xét xử được chính xác, đúng sự thất khách quan của vụ án, nâng cao hiệu quả trong hoạt động xét xử

Trong trường hợp người tham gia tố tụng trình bày bằng ngôn ngữ của dân tộc họ thì tòa án phải chỉ định người phiên dịch

2.1.1.6 Nguyên tắc xét xử công khai

Nguyên tắc này được quy định tại Điều 9 Luật Tổ chức TAND Lào năm

2003 và Khoản 2 Điều 11 Luật Tổ chức TAND Việt Nam năm 2014

Việc Tòa án xét xử công khai, một mặt bảo vệ cho nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát đối với các hoạt động xét xử của Tòa án, mặt khác phát huy được tác dụng giáo dục của phiên tòa đối với quân chúng nhân dân Việc xét xử công khai của Tòa án có thể được tiến hành bằng phiên tòa tại trụ sở của Tòa án hoặc bằng phiên tòa lưu động Thực tiễn chứng minh rằng việc xét xử công khai bằng những phiên tòa lưu động phát huy tốt được tác dụng giáo dục của phiên tòa

Tuy nhiên, không phải mọi phiên tòa của Tòa án đều phải tiến hành công khai, mà Luật tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 (Điều 11) và Luật Tố tụng Hình

sự Lào quy định tại Điều 10 thì Tòa án có thể xét xử kín trong các trường hợp và các vụ án liên quan đế bí mật Nhà nước, vụ án mà người phạm tội chưa đủ 16 tuổi,

những hành vi phạm tội xâm phạm đế quan hệ vợ chồng, hôn nhân gia đình và phong tục tập quán9

2.1.1.7 Nguyên tắc bảo đảm đảm bảo hiệu lực thi hành của bản án và quyết định của Toà án

Trong tổ chức bộ máy nhà nước, TAND là cơ quan xét xử của nước CHXHCN Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp Khi xét xử, tòa án đều nhân danh nước CHXHCN Việt Nam để xét xử Phán quyết của tòa án mang tính quyền lực nhà nước có giá trị bắt buộc đối với các chủ thể thuộc đối tượng được tòa án xét xử Tòa án nhân danh nước để bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Bằng hoạt động của mình, tòa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng quy tắc của cuộc sống xã hội, có ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác Với vị trí, vai trò đó, các cá nhân, cơ quan, tổ chức phải tôn trọng tòa án Bản

án, quyết định của TAND có hiệu lực pháp luật phải được cư quan, tổ chức cá nhân tôn trọng, cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành

Tương tự như vậy, ở nước CHDCND Lào, thi hành án là một công việc quan trọng trong lĩnh vực hoạt động của Tòa án, bởi lẽ nếu bản án đã được tổ chức thi hành đúng đắn thì vai trò của Tòa án sẽ được nâng cao, đồng thời hiệu lực của pháp luật sẽ được xã hội công nhận, đem lại hiệu quả, bảo vệ được công bằng, công lý cho xã hội và đất nước Bản án và quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật,

có giá trị về mặt pháp lý thì mọi đối tượng có liên quan phải tôn trọng và chấp hành

Trong thời gian qua, công tác thi hành án do cán bộ thi hành án của TAND thực hiện Hiện nay, Nhà nước đã có quyết định thành lập Đội và Tổ thi hành án nằm dưới sự quản lý của cụ thi hành án trực thuộc Bộ Tư pháp Bản án, quyết định của Tòa án có giá trị pháp lý nhưng nếu cơ quan có trách nhiệm không đem ra thi hành nếu cá nhân hay tổ chức có liên quan không hợp tác, tổ chức thực hiện thì bản

án, quyết định đó cũng trở nên vô nghĩa và không có giá trị Bởi vậy, Điều 85 Hiến

pháp nước CHDCND Lào năm 2003 quy định “Bản án của TAND đã có hiệu lực

pháp luật, mọi cơ quan, tổ chức xã hội và mọi công dân phải tôn trọng; các cá nhân

và tổ chức có liên quan phải chấp hành nghiêm chỉnh” Nghĩa là, bản án và quyết

định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được tổ chức thi hành trên thực tế trong thời hạn nhất định Bởi lẽ, vấn đề này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của Nhà nước, tập thể, cá nhân và xã hội Theo số liệu thống kê năm 2013 thì công tác

9

Bộ Tư pháp Lào (2013), Sổ tay công tác Tư pháp tháng 6/2013, tr 2

thi hành án trong phạm vi cả nước của TAND địa phương đã được thi hành như sau: Bản án Dân sự và Kinh tế cả cũ lẫn mới tất cả 22.145 bản án, trong đó đã thi hành triệt để 1.329 bản án, đang trong giai đoạn thi hành 17.228 bản án, chưa có khả năng tổ chức thi hành 3.588 bản án Tổng giá trị thi hành và đã bàn giao cho cá nhân 1.078.953.777 kíp; 3.191.798 bạt (Thái Lan); 1.992.125,5 Đô la Mỹ và 1,7 cây vàng Tổng giá trị thi hành đã bàn giao cho Ngân sách Nhà nước 8.320.790 kíp 188.300 Đô là Mỹ; bản án hình sự cả cũ lẫn mới tất cả 16.811 bản án Đã thi hành triệt để 1.707 bản án, đang trong giai đoạn tổ chức thi hành 4.054 bản án; tổng giá trị thi hành đã bàn giao cho cá nhân 885.543.215 kíp, 2.336.700 bạt Thái Lan và

20000 Đô là Mỹ10

2.1.2 Điểm tương đồng về cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân

Thứ nhất, cả hai nước đều tổ chức hệ thống TAND thành 4 cấp

Theo đó, Điều 15 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 quy định về hệ thống TAND ở nước CHDCND Lào bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Các tòa án phúc thẩm; Toà án cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân cấp huyện và tương đương; và các tòa án quân sự

Tương tự như vậy, theo Điều 3 Luật tổ chức TAND năm 2014, ở nước CHXHCN Việt Nam có các tòa án sau đây: TAND tối cao; TAND cấp cao; TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; TAND huyện, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương; Tòa án quân sự

Thứ hai, điểm tương đồng về cơ cấu, tổ chức của TAND Tối cao

Để thực hiện nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, TAND tối cao có cơ cấu tổ chức nhất định Cơ cấu tổ chức này được quy định tại Chương II Luật tổ chức TAND năm 2014 và Chương 1 Phần II Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 Theo

đó, cả hai nước đều quy định TAND tối cao có Chánh án, các phó chánh án, thẩm phán TAND tối cao, thẩm tra viên, thư kí tòa án, công chức khác, viên chức và người lao động TAND tối cao có cơ cấu tổ chức như sau:

Một là, về Hội đồng thẩm phán TAND tối cao (Điều 24 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003)

Hội đồng thẩm phán TAND tối cao về cơ bản đều gồm có Chánh án, các phó chánh án TAND tối cao là thẩm phán TAND tối cao và các thẩm phán TAND tối cao Điều 24 Luật Tổ chức TAND Lào năm 2003 và Luật Tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 đều quy định về số lượng Hội đồng thẩm phán TAND tối cao, trong đó

cả hai nước đều quy định về số lượng tối đa, ở Lào, Hội đồng Thẩm phán TAND tối

10

Bộ tu pháp Lào (2011), Bản tổng kết công tác của Bộ tư pháp Lào năm 2010-2011, tr 7-8

cao không quá mười lăm thành viên, còn ở Việt Nam, số lượng thành viên Hội đồng thẩm phán TAND tối cao không quá 17 người

Mặc dù còn có những điểm khác nhau, nhưng về cơ bản Điều 24 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 và Luật Tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 đều quy định Hội đồng thẩm phán TAND tối cao có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: (1) Giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của luật tố tụng; (2) Ban hành nghị quyết hướng dẫn các tòa án

áp dụng thống nhất pháp luật; (3) Lựa chọn quyết định giám đốc thẩm của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao, bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực của các tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ và công bố án lệ để các tòa án nghiên cứu, áp dụng trong xét xử; (4) Thảo luận, góp ý kiến đối với báo cáo của Chánh án TAND tối cao về công tác của TAND để trình Quốc hội, ủy ban thường

vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; (5) Tham gia ý kiến đối với dự án luật, dự thảo nghị quyết để trình quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội; (6) Thảo luận cho ý kiến đối với dự thảo văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Chánh án TAND tối cao và dự thảo văn bản pháp luật giữ TAND tối cao với cơ quan có liên quan theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Cả hai văn bản pháp luật đều quy định Hội đồng thẩm phán TAND tối cao làm việc theo chế độ tập thể và quyết định theo đa số Phiên họp của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao phải có ít nhất 2/3 thành viên tham gia Quyết định của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành

Hai là, Bộ máy giúp việc của TAND tối cao (Điều 26 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003)

Bộ máy giúp việc của TAND tối cao gồm các vụ và các đơn vị tương đương

Cơ cấu tổ chức bộ máy giúp việc của TAND tối cao do Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị của Chánh án và TAND tối cao

Thứ hai, điểm tương đồng về cơ cấu tổ chức TAND cấp cao

Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp cao theo Luật tổ chức TAND Việt Nam 2014 gồm: a) Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao; b) Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa hành chính, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa gia đình và người chưa thành niên; Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; c) Bộ máy giúp việc Trong khi đó, cơ cấu tổ chức TAND cấp cao theo Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 gồm: Chán án, các phó chánh án, các thẩm phán, Ủy ban thẩm phán, các Tòa trực thuộc Tòa án và bộ máy hành chính giúp việc Như vậy, cả

hai văn bản pháp luật đều quy định trong cơ cấu tổ chức của TAND cấp cao đều có: (1) Ủy ban thẩm phán TAND cấp cao, ba gồm chánh án, các phó chánh án là thẩm phán cao cấp và một số thẩm phán cao cấp do Chánh án TAND tối cao quyết định theo đề nghị của Chánh án TAND cấp cao; (2) Các tòa chuyên trách của TAND cấp cao: đó là các Tòa hình sự, tòa dân sự, tòa hành chính, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa gia đình và người chưa thành niên và các Tòa chuyên trách khác Tòa chuyên trách của TAND cấp cao có nhiệm vụ, quyền hạn phúc thẩm vụ việc mà bản án, quyết định của TAND cấp tỉnh thuộc thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị khánh cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng; (3) Bộ máy giúp việc của TAND cấp cao: gồm có văn phòng và các đơn vị khác

Thứ ba, điểm tương đồng về cơ cấu tổ chức của TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Điều 39 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003 quy định về cơ cấu tổ chức của Toà án cấp tỉnh và thành phố bao gồm: Chánh án, các phó chánh án, các thẩm phán, hội đồng thẩm phán, các Tòa trực thuộc Tòa án, các đơn vị hành chính Còn Điều

38 Luật tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 qui định TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm: a) Ủy ban Thẩm phán; b) Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa hành chính, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa gia đình và người chưa thành niên; Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao; Căn cứ quy định tại điểm này và yêu cầu thực tế xét xử ở mỗi TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chánh

án TAND tối cao quyết định việc tổ chức các Tòa chuyên trách; c) Bộ máy giúp việc Như vậy, cả hai văn bản này đều có các quy định tương đồng về cơ cấu tổ chức TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương như sau:

Một là, Ủy ban thẩm phán (Điều 44 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003) Cả

hai văn bản đều quy định Ủy ban thẩm phán TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm Chánh án, phó chánh án và một số thẩm phán

Hai là Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung

ương, bao gồm: Tòa hình sự, dân sự, tòa hành chính, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa gia đình và người chưa thành niên (Điều 45 Luật tổ chức TAND Lào năm 2003) Nhiệm vụ, quyền hạn của tòa chuyên trách TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm: (1) Sơ thẩm những vụ việc theo quy định của pháp luật; (2) Phúc thẩm nhưng vụ việc mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng

Ba là, bộ máy giúp việc của TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

gồm có văn phòng, phòng và các đơn vị tương đương

Thứ tư, điểm tương đồng trong cơ cấu tổ chức của TAND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Điều 49 Luật Tổ chức TAND Lào năm 2003 quy định các TAND quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh có cơ cấu tổ chức vao gồm: Chánh án, các thẩm phán

và các cán bộ hành chính Trong khi đó, Luật Tổ chức TAND Việt Nam năm 2014 quy định Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương gồm chánh án, phó chánh án, thẩm phán, thư ký tòa án, thẩm tra viên về thi hành

án, công chức khác và người lao động

Thứ năm, điểm tương đồng về quy định cơ cấu tổ chức Tòa quân sự

Cơ cấu tòa án quân sự của cả hai văn bản đều có Tòa án quân sự Trung ương

và Tòa án quân sự khu vực

Một là, về Tòa án quân sự Trung ương, gồm có Cánh án, các phó chánh

án, các phó chánh tòa, thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký tòa án, công chức và người lao động Tòa án quân sự trung ương có cơ cấu tổ chức như sau:

Ủy ban thẩm phán tòa án quân sự trung ương bao gồm chánh án, phó chánh

án là thẩm phán cao cấp và một số thẩm phán cao cấp do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương Ủy ban thẩm phán Tòa án quân sự trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: (1) Giám đốc thẩm, tái thẩm bản án quyết định đã có hiệu lực pháp luật của tòa án quân sự khu vực bị kháng cáo kháng nghị theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; (2) Thảo luận, góp ý kiến đố với báo cáo của Chánh án Tòa án quân sự trung ương về công tác của tác tòa án quân sự để báo cáo với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng

Phiên họp của ủy ban thẩm phán tòa án quân sự trung ương phải có ít nhất 2/3

số thành viên tham gia, quyết định của Ủy ban thẩm phán Tòa án quân sự trung ương phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành

Hai là, Tòa án quân sự khu vực

Tòa án quân sự khu vực có chánh án, phó chánh án, thẩm phán, thư ký tòa

án, công chức khác và người lao động Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định thành lập và quy định nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy giúp việc trong tòa án quân sự khu vực sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng

Tòa án quân sự khu vực có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (1) Sơ thẩm vụ án theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; (2) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của luật

2.1.3 Điểm tương đồng về chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân

2.1.3.1 Điểm tương đồng về chức năng của Tòa án nhân dân

Điều 79 Hiến pháp Lào năm 2003 và Khoản 1 Điều 102 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đều quy định TAND là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp Theo nguyên tắc tập quyền XHCN, quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong tổ chức bộ máy nhà nước, Quốc hội thực hiện quyền lập pháp, Chính phủ thực hiện quyền hành pháp, tòa án thực hiện quyền tư pháp

Hoạt động xét xử của TAND có các đặc điểm khác so với việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước khác nhau như sau:

- Chỉ có TAND mới có thẩm quyền xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật Trong quá trình xét xử, tòa án xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện các tài liệu, chứng cứ đã thu thập trong quá trình

tố tụng, căn cứ và kết quả tranh tụng ra bản án, quyết định việc có tội hoặc không

có tội, áp dụng hoặc không áp dụng hình phạt, biện pháp tư pháp, quyết định về quyền và nghĩa vụ tài sản, quyền nhân thân Khi xét xử, tòa án đều nhân danh nhà nước, bản án và quyết định của tòa án mang tính quyền lực Nhà nước

- Do kết quả xét xử của TAND mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được hưởng các quyền hoặc phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý nhất định Bản án, quyết định của TAND mang tính bắt buộc đối với bị cáo hoặc đương sự cho nên hoạt động xét xử của tòa án phải tuân theo thủ tục tố tụng nghiêm ngặt Các thủ tục này được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính Nếu vi phạm các quy định của luật tố tụng thì bản án, quyết định của TAND có thể bị kháng cáo, kháng nghị để tòa án cấp trên xét xử theo các thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm nhằm khắc phục, sửa chữa các sai sót trong các bản án, quyết định của tòa án

- Việc xét xử của tòa án nhân dân có tính quyết định cuối cùng khi giải quyết các vụ việc pháp lý Trong nhiều trường hợp, khi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đã giải quyết nhưng đương sự không đồng ý với các giải quyết đó và yêu cầu tòa án nhân dân giải quyết, TAND có thể xem xét và quyết định Quyết định của TAND có thể thay đổi cho các quyết định đã giải quyết trước đó và quyết định của TAND là quyết định cuối cùng

- Hoạt động xét xử của TAND là hoạt động áp dụng pháp luật nhưng hoạt động áp dụng pháp luật này mang tính chất chính xác và khoa học bởi vì khi xây dựng luật, các nhà làm luật không thể dự liệu hết tất cả những hành vi, hoàn cảnh,

tình tiết của tình vụ việc vụ án cụ thể Vì vậy, các thẩm phán và hội thẩm phải nghiên cứu kỹ, toàn diện điều kiện khách quan, chủ quan có liên quan đến vụ án cụ thể, lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp và phân tích làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa của các quy phạm pháp luật đối với từng vụ án một cách hợp tình, hợp lý, áp dụng quy phạm pháp luật đúng đắn để có được phán quyết chính xác đúng pháp luật

2.1.3.2 Điểm tương đồng về nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân

a Về nhiệm vụ của Tòa án nhân dân nói chung

Trong tổ chức bộ máy nhà nước, mỗi hệ thống các cơ quan nhà nước đều có chức năng, nhiệm vụ nhất định Trong những nhiệm vụ của TAND có những nhiệm

vụ chung, cơ bản lâu dài của toàn ngành tòa án, có những nhiệm vụ cụ thể của từng cấp tòa án Nhiệm vụ của Tòa án nhân dân được quy định tại Điều 1 Luật Tổ chức

TAND Lào năm 2003 như sau: “Toà án nhân dân là những cơ quan tư pháp của

Nhà nước, trong đó có nhiệm vụ quyền hạn sau: xét xử những vụ án dân sự, hình

sự, hành chính, nhằm để giáo dục công dân yêu nước và chế độ dân chủ nhân dân;

để bảo vệ và tối đa hóa kết quả của cách mạng, chế độ chính trị, xã hội và nền kinh

tế, các cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, các tổ chức xã hội; để bảo vệ các quyền và lợi ích của công dân hợp pháp; để đảm bảo sự công bằng và công lý; để duy trì trật tự công cộng và an toàn

xã hội; và loại bỏ và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật Tại Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Toà án chỉ của người được ủy quyền để xét xử nghiêm các trường hợp theo quy định của pháp luật”

Tương tự như vậy, Hiến pháp năm Việt Nam 2013 quy định: “Tòa án nhân

dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, baot vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, các nhân” (khoản 3 Điều 102) Chức năng, nhiệm vụ của Tòa án được

quy định tại Điều 2 Luật tổ chức TAND Việt Nam năm 2014

Xem xét các quy định của hai đạo luật Tổ chức TAND cho thấy, pháp luật cả hai nước đều quy định rằng, thông qua việc xét xử nghiêm minh các hành vi phạm tội, TAND không những trừng phạt người phạm tội mà còn răn đe, giáo dục mọi người tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh quy định của pháp luật Để thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục, TAND phải thực hiện đầy đủ và nghiêm túc các thủ tục tố tụng khi tiến hành giải quyết vụ án Đối với vụ án được đem ra xét xử công khai, TAND cần chú trọng đến hình thức và nội dung của phiên tòa, tăng cường xét xử lưu động

ở nơi xảy ra vụ án để tăng cường công tác tuyên truyền, giao dục pháp luật Mọi tội phạm, mọi tranh chấp pháp lý phải được TAND xét xử đúng pháp luật Các thẩm