của cỏc tũa ỏn.
Thẩm quyền xột xử của tũa ỏn phải đƣợc xem xột, xỏc định lại từ đú xõy dựng thiết kế mới về mụ hỡnh tổ chức cỏc tũa ỏn đỏp ứng cỏc yờu cầu của cải cỏch tƣ phỏp.
Mở rộng thẩm quyền xột xử chung của tũa ỏn.
Tũa ỏn là cơ quan duy nhất nhõn danh quyền lực nhà nƣớc để thực hiện chức năng xột xử. Thẩm quyền xột xử chung của tũa ỏn nhõn dõn đƣợc xỏc định tại Điều 1 của Luật tổ chức tũa ỏn nhõn dõn 2002 "...Tũa ỏn xột xử những vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, lao động, kinh tế, hành chớnh và giải quyết những việc khỏc theo quy định của phỏp luật..."[7,tr.8].
Trong lĩnh vực hỡnh sự, nguyờn tắc "Khụng ai bị coi là cú tội và phải chịu hỡnh phạt khi chƣa cú bản ỏn kết tội của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật" (Điều 72 Hiến phỏp 2002) xỏc định tũa ỏn là cơ quan duy nhất cú thẩm quyền xột xử mọi hành vi phạm tội.
Tuy nhiờn, thẩm quyền xột xử về hỡnh sự của tũa ỏn hiện nay đƣợc phõn định thành hai khu vực giao cho hai hệ thống Tũa ỏn tồn tại tƣơng đối độc lập xột xử. Cụ thể: ở cỏc địa phƣơng, tũa ỏn quõn sự khụng thuộc cơ cấu của tũa ỏn nhõn dõn và cú thẩm quyền độc lập xột xử những vụ ỏn hỡnh sự mà bị cỏo là quõn nhõn tại ngũ, cụng chức, cụng nhõn quốc phũng, quõn nhõn dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện ; hoặc bị cỏo tuy khụng thuộc những đối tƣợng trờn nhƣng phạm tội cú liờn quan đến bớ mật quõn sự hoặc gõy thiệt hại cho quõn đội. Thẩm quyền về lónh thổ của cỏc tũa ỏn quõn sự (theo quõn khu, khu vực ) cũng khỏc biệt với thẩm quyền lónh thổ của cỏc tũa ỏn nhõn dõn (theo đơn vị hành chớnh của tỉnh, huyện). Riờng ở Trung ƣơng, Tũa ỏn quõn sự trung ƣơng thuộc cơ cấu tổ chức của tũa ỏn nhõn dõn tối cao và cú thẩm quyền nhƣ một tũa chuyờn trỏch (theo đối tƣợng) bờn cạnh cỏc tũa chuyờn trỏch theo loại việc (Dõn sự, Hỡnh sự, Kinh tế, Lao động, Hành chớnh). Việc tổ chức cỏc tũa ỏn độc lập theo thẩm quyền xột xử chuyờn biệt, xột về mặt lý luận là khụng hợp lý, ẩn chứa nguy cơ phỏ vỡ tớnh thống nhất, toàn thể, trọn vẹn về mặt thẩm quyền của hệ thống tũa ỏn. Vỡ vậy, nờn chăng tiếp tục nghiờn
đõy là cỏc tũa chuyờn trỏch của tũa ỏn nhõn dõn (Từ tũa tối cao đến tũa sơ thẩm khu vực) với thẩm quyền xột xử hạn chế, chỉ đối với những hành vi liờn quan trực tiếp đến việc thực hiện cỏc nghĩa vụ, trỏch nhiệm của chủ thể, đặc biệt là quõn nhõn và khỏch thể là bớ mật quõn sự.
Trong lĩnh vực dõn sự, kinh tế, lao động, hành chớnh, ngoài tũa ỏn cũn cú cỏc thiết chế khỏc cũng cú thẩm quyền xử lý vi phạm hoặc giải quyết tranh chấp. Đú cú thể là cơ quan quản lý nhà nƣớc trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau (nhƣ cỏc cơ quan trọng tài lao động, cơ quan quản lý nhà nƣớc về sở hữu trớ tuệ, cỏc cơ quan cú thẩm quyền xử phạt hành chớnh, thẩm quyền giải quyết cỏc khiếu nại hành chớnh … ) và cỏc tổ chức phi nhà nƣớc (nhƣ hũa giải, trọng tài thƣơng mại …) cung cấp cỏc dịch vụ giải quyết tranh chấp. Thủ tục tố tụng xột xử của tũa ỏn, về nguyờn tắc là thủ tục dõn chủ cụng khai, khỏch quan nhất. Do đú, cải cỏch tƣ phỏp theo hƣớng đảm bảo tũa ỏn cú thẩm quyền xột xử mọi tranh chấp phỏt sinh trong đời sống xó hội khi ngƣời dõn cú yờu cầu. Cụng dõn cú quyền và đƣợc khuyến khớch lựa chọn cỏc phƣơng thức khỏc nhau (thƣơng lƣợng, trung gian, hũa giải, trọng tài, khiếu nại hành chớnh …) để giải quyết tranh chấp dõn sự, kinh tế, lao động, hành chớnh nhƣng điều đú khụng hạn chế quyền của cụng dõn, lựa chọn con đƣờng khởi kiện yờu cầu tũa ỏn giải quyết cỏc tranh chấp đú (nếu cỏc bờn khụng cú thỏa thuận khỏc). Trong lĩnh vực hành chớnh, thẩm quyền xột xử của tũa ỏn hiện này cũng cũn bị hạn chế trong phạm vi một số loại việc. Để đảm bảo yờu cầu của cải cỏch tƣ phỏp là tăng cƣờng sự phối hợp cũng nhƣ giỏm sỏt, kiểm tra của quyền tƣ phỏp đối với việc thực hiện quyền hành phỏp, thẩm quyết xột xử hành chớnh của tũa ỏn phải đƣợc mở rộng theo hƣớng mọi khiếu nại đối với cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh đều cú thể đƣợc tũa ỏn xem xột bằng thủ tục tố tụng tƣ phỏp và cụng dõn cú quyền yờu cầu tũa ỏn xem xột, ra phỏn quyết cuối cựng về tớnh hợp phỏp, tớnh cú căn cứ phỏp luật của cỏc quyết định
hành chớnh, cũng nhƣ cỏc quyết định giải quyết khiếu nại hành chớnh. Điều này cũng phự hợp với đũi hỏi của cỏc tổ chức WTO, ASEAN và cỏc cam kết quốc tế song phƣơng giữa Việt Nam với một số nƣớc.
Phõn định lại thẩm quyền xột xử giữa Tũa ỏn cỏc cấp và Tổ chức hệ thống tũa ỏn theo nguyờn tắc hai cấp xột xử.
Nguyờn tắc hai cấp xột xử là nguyờn tắc nền tảng của mọi nền tƣ phỏp dõn chủ, đảm bảo xột xử đỳng đắn, khỏch quan, việc xột xử đặt dƣới sự giỏm sỏt, kiểm tra nội bộ của hệ thống tũa ỏn và sự giỏm sỏt từ cơ quan kiểm sỏt, bị cỏo, cỏc đƣơng sự, những cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan thụng qua việc họ thực hiện quyền khỏng nghị hoặc khỏng cỏo. Hệ thống tũa ỏn phải đƣợc tổ chức sao cho nguyờn tắc hai cấp xột xử đƣợc thực hiện đỳng đắn, hiệu quả. Việc phõn định lại thẩm quyền xột xử giữa tũa ỏn cỏc cấp hiện nay phải tiếp tục theo hƣớng đảm bảo tũa ỏn mỗi cấp chủ yếu thực hiện một thẩm quyền xột xử - sơ thẩm hoặc phỳc thẩm, hạn chế đi đến chấm dứt tỡnh trạng một tũa ỏn thực hiện cả thẩm quyền xột xử sơ thẩm, phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, biến giỏm đốc thẩm từ một thủ tục đặc biệt trở thành nhƣ cấp xột xử thứ ba và thuộc thẩm quyền của nhiều cấp tũa ỏn dẫn đến tố tụng lũng vũng, khụng cú điểm dừng.
Tổ chức tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử khụng phụ thuộc hoàn toàn vào địa giới hành chớnh đó từng tồn tại trong những năm đầu của lịch sử tũa ỏn nƣớc ta từ năm 1945 đến 1950, theo đú, hệ thống tũa ỏn bao gồm: cỏc Tũa sơ cấp, cỏc Tũa đệ nhị cấp, cỏc Tũa thƣợng thẩm, và Tũa tối cao. Việc chỳng ta cần làm là nghiờn cứu tiếp thu những yếu tố hợp lý của mụ hỡnh đú để phỏt triển, ỏp dụng trong điều kiện mới. Kết hợp với tinh thần phõn cấp mạnh mẽ trong cải cỏch hành chớnh, thẩm quyền xột xử sơ thẩm cần cần đƣợc giao chủ yếu cho tũa ỏn cấp thấp nhất trong hệ thống tũa ỏn; thẩm quyền xột xử phỳc
Cú thể, mụ hỡnh tổ chức hệ thống tũa ỏn đƣợc thiết kế nhƣ sau:
Trƣớc mắt, theo hƣớng mở rộng thẩm quyền xột xử của tũa ỏn cấp huyện hiện nay:
Tũa ỏn sơ thẩm cú thẩm quyền xột xử sơ thẩm hầu hết cỏc vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự, hành chớnh, kinh tế, lao động. Cỏc tũa ỏn sơ thẩm đƣợc tổ chức theo khu vực khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh (cấp huyện). Cỏc tiờu chớ làm căn cứ thành lập tũa ỏn sơ thẩm khu vực là địa bàn, dõn cƣ, giao thụng, số lƣợng cỏc vụ ỏn trong một năm phải xột xử của mỗi tũa ỏn, trong đú, yếu tố số lƣợng vụ ỏn xột xử hàng năm là tiờu chuẩn chớnh. Sẽ cú những tũa ỏn sơ thẩm khu vực đƣợc thành lập trờn cơ sở sỏp hai hoặc một vài TAND cấp huyờn hiện nay cú số lƣợng cỏc vụ ỏn trong một năm phải xột xử quỏ thấp, đồng thời cú thể thành lập hơn một tũa ỏn sơ thẩm trờn địa bàn một quận nơi cú số lƣợng dõn và lƣợng ỏn quỏ lớn. Căn cứ vào địa bàn cú thể phõn thành cỏc loại tũa ỏn sơ thẩm khu vực sau:
Tũa ỏn sơ thẩm khu vực của cỏc tỉnh miền nỳi; Tũa ỏn sơ thẩm khu vực của cỏc tỉnh đồng bằng, trung du ; Tũa ỏn sơ thẩm khu vực của cỏc thành phố lớn: Hà Nội, TP. Hồ Chớ Minh. Trờn cơ sở phõn vựng sẽ tiến hành nghiờn cứu, phõn loại và đề ra cỏc tiờu chuẩn để sỏp nhập cỏc tũa ỏn cấp huyện hiện nay thành tũa ỏn sơ thẩm khu vực trờn từng loại địa bàn trờn. Tũa ỏn sơ thẩm khu vực ngang thẩm quyền xột xử với tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện (theo quy định hiện hành về thẩm quyền về việc) nhƣng hoạt động trờn địa bàn hai hay nhiều huyện (thẩm quyền quản hạt rộng hơn tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện hiện nay).
Tũa phỳc thẩm (tƣơng đƣơng tũa ỏn cấp tỉnh hiện nay): cú thẩm quyền chủ yếu xột xử lần thứ hai cỏc bản ỏn do tũa ỏn sơ thẩm xử lần đầu nhƣng bị khỏng cỏo, khỏng nghị ; đồng thời tũa phỳc thẩm cú thẩm quyền xử lần đầu một số ớt vụ ỏn đặc biệt phức tạp, nghiờm trọng.
Tũa thƣợng thẩm khu vực, (thay cho cỏc tũa phỳc thẩm của tũa ỏn nhõn dõn tối cao hiện nay) thực hiện chức năng xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn do tũa ỏn phỳc thẩm xử lần đầu nhƣng quyết định, bản ỏn bị khỏng cỏo, khỏng nghị. Cỏc tũa thƣợng thẩm cũng đƣợc tổ chức theo khu vực, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh - lónh thổ, cú thể theo hƣớng đƣợc thành lập ở cỏc trung tõm vựng miền nhƣ Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chớ Minh hoặc ở một vài tỉnh khỏc tựy theo nhu cầu thực tiễn.
Tũa ỏn tối cao chủ yếu thực hiện hƣớng dẫn đƣờng lối xột xử và ỏp dụng thống nhất phỏp luật, phỏp triển ỏn lệ. Tũa ỏn tối cao là tũa duy nhất cú thẩm quyền xột xử theo thủ tục đặc biệt giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đối với số ớt bản ỏn do cỏc tũa ỏn cấp dƣới xử đó cú hiệu lực phỏp luật nhƣng bị khỏng nghị.
Về lõu dài:
Tũa ỏn sơ thẩm: Xột xử sơ thẩm toàn bộ cỏc vụ ỏn. Tũa ỏn phỳc thẩm: Xột xử phỳc thẩm toàn bộ cỏc vụ ỏn.
Tũa thƣợng thẩm : Giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm, cần thành lập cỏc Hội đồng giỏm đốc thẩm chuyờn ngành (hỡnh sự, dõn sự, kinh tế ...) do cỏc Thẩm phỏn chuyờn sõu về từng lĩnh vực đảm nhận việc xột xử.
Tũa ỏn tối cao: Hƣớng dẫn đƣờng lối xột xử và ỏp dụng thống nhất phỏp luật. Với cỏch tổ chức tũa ỏn theo hƣớng này sẽ khắc phục đƣợc những bất cập trƣớc mắt nhƣ: Việc đầu tƣ cỏn bộ, cơ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc cú trọng điểm hơn ; điều chỉnh đƣợc sự quỏ tải của cỏc tũa ỏn quận ở cỏc thành phố lớn hoặc tỡnh trạng quỏ ớt cụng việc của cỏc Tũa ỏn cấp huyện ở nhiều địa bàn nụng thụn, miền nỳi. Mặt khỏc, xột về lõu dài cỏch tổ chức này là một trong những biện phỏp quan trọng bảo đảm cho tũa ỏn độc lập trong họat động xột xử. Tuy nhiờn, việc tổ chức tũa sơ thẩm khu vực cú thể làm cho
ỏn, đặc biệt là ở miền nỳi trong điều kiện giao thụng đi lại khú khăn. Vỡ vậy, cần tăng cƣờng hỡnh thức xột xử lƣu động nhằm đảm bảo đỏp ứng cỏc yờu cầu về xột xử của nhõn dõn một cỏch hiệu quả và thuận tiện hơn.
Xỏc định lại thẩm quyền và tổ chức cỏc tũa chuyờn trỏch trong hệ thống tũa ỏn nhõn dõn.
Nguyờn lý chung là khụng hỡnh thành cỏc hệ thống tũa ỏn độc lập ở cỏc cấp để làm nhiệm vụ chuyờn trỏch xột xử hành vi phạm tội theo chủ thể (vớ dụ: Ngƣời chƣa thành niờn) hay theo lĩnh vực (vớ dụ: kinh tế, lao động…) mà chỉ thành lập cỏc tũa chuyờn trỏch hoặc phõn cụng cỏc thẩm phỏn chuyờn trỏch ngay trong cơ cấu của mỗi tũa ỏn thẩm quyền chung. Việc thành lập tũa chuyờn trỏch phải căn cứ vào nhu cầu và thực tế xột xử của từng cấp tũa ỏn, ở từng địa bàn, khụng nhất thiết ở cấp nào, địa phƣơng nào cũng thành lập tũa chuyờn trỏch giống nhau. Vớ dụ, ở tũa sơ thẩm khu vực tại cỏc thành phố, cần nghiờn cứu thành lập thờm cỏc tũa chuyờn trỏch nhƣ: Tũa ỏn ngƣời chƣa thành niờn, Tũa sở hữu trớ tuệ, Tũa về thuế; ở những địa bàn nụng thụn đang đụ thị húa, cú nhu cầu, cú thể thành lập Tũa đất đai.
Kinh nghiệm thực tiễn khi xột xử của cỏc tũa chuyờn trỏch cho thấy, trong nhiều trƣờng hợp ngƣời dõn và doanh nghiệp do khụng biết đƣợc chớnh xỏc vụ việc của mỡnh thuộc thẩm quyền xột xử của tũa chuyờn trỏch nào (vớ dụ: Tũa kinh tế hay Tũa dõn sự) nờn gặp rất nhiều khú khăn, lỳng tỳng khi thực hiện cỏc thủ tục khởi kiện, đụi khi đơn kiện bị trả đi, trả lại, thẩm chớ bản ỏn đó cú hiệu lực vẫn bị hủy vỡ lý do tũa ỏn xột xử sai thẩm quyền (vi phạm tố tụng). Theo đỳng yờu cầu của việc đổi mới, tổ chức và hoạt động của tũa ỏn và thủ tục tố tụng của tũa ỏn là phải giản tiện, dễ tiếp cận đối với nhõn dõn, cần cú cỏc giải phỏp cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cỏc tũa ỏn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dõn tiếp cận nhanh hơn, đảm bảo mọi yờu cầu hợp phỏp của ngƣời dõn, doanh nghiệp đều phải đƣợc tũa ỏn tiếp nhận để giải
quyết, ngƣời dõn cú thể khụng biết và cũng khụng cần phải biết chớnh xỏc thẩm quyền của từng tũa chuyờn trỏch khi nộp đơn kiện.
Cỏc giải phỏp cải cỏch thủ tục cho vấn đề này cú thể là:
Việc thụ lý đơn ở tũa ỏn cần thực hiện theo cơ chế một cửa - một bộ phận thụ lý chung đối với tất cả đơn khiếu kiện, yờu cầu của cỏ nhõn, tổ chức, sau đú bộ phận này sẽ chuyển đơn đến từng tũa giải quyết hoặc giao cho thẩm phỏn chuyờn trỏch theo phõn cụng của Chỏnh ỏn.
Cho phộp thành lập hay đặt văn phũng luật sƣ ở bờn cạnh tũa ỏn để làm một số việc nhƣ: Luật sƣ chỉ định, tƣ vấn và hƣớng dẫn nhõn dõn hoặc doanh nghiệp nộp đơn đỳng địa chỉ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});