Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI
3.2. Phương hướng đổi mới tổ chức và họat động của tòa án nhân dân
Nằm trong tổng thể của quá trình cải cách tƣ pháp, mà trọng tâm là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và họat động của tòa án nhân dân, cho nên cũng nằm trong phương hướng của cải cách tư pháp mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra, đó là:
Hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự và dân sự phù hợp với nền kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, hoàn thiện các thủ tục tố tụng tƣ pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người.
Tổ chức các cơ quan tƣ pháp và các chế định bổ trợ tƣ pháp hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu tổ chức và điều kiện, phương tiện làm việc, trong đó xác định tòa án có vị trí trung tâm và xét xử là họat động trọng tâm, xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tƣ pháp.
Xây dựng đội ngũ cán bộ tƣ pháp, bổ trợ tƣ pháp, nhất là cán bộ có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao và cụ thể hóa tiêu chuẩn về chính trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm, kiến thức xã hội đối với từng loại cán bộ, tiến tới thực hiện chế độ thi tuyển đối với một số chức danh.
Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò giám sát của các cơ quan dân cử, của công luận và của nhân dân đối với hoạt động tƣ pháp … [10,tr.3].
Trong phương hướng tổng quan như vậy việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cũng dựa trên những phương hướng cơ bản sau:
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho cải cách tƣ pháp nói chung và cải cách hệ thống tòa án nói riêng để bảo đảm xử lý kịp thời chính xác, đúng pháp luật mọi hành vi vi phạm pháp luật. Tôn trọng và bảo vệ các quyền và tự do của con người, bảo đảm dân chủ và bình đẳng trước pháp luật cho mọi công dân, đây là một trong những vấn đề cơ bản làm cơ sở cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân, trước tiên đó là sự điều chỉnh, sửa đổi về hiến pháp, sau đó là luật về tổ chức và hoạt động của tòa án và sau nữa là các luật nội dung và luật hình thức. Theo quy định của Hiến pháp 1992 (có sửa đổi bổ sung) điều 127 quy định: "...Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các tòa án quân sự và các tòa án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập tòa án đặc biệt. Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật...". Trước sự hiện diện của nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa tòa án phải "… Là người trung gian cho vịêc hòa giải và công nhận sự thỏa thuận của các đương sự khi hòa giải thành bằng một quyết định …" [36,tr.66] cho nên việc quy định "thành lập các tổ chức thích hợp" để giải quyết những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ là không hợp lý, quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, công dân dễ bị xâm hại, tổ chức đó chƣa đảm bảo vệ mặt pháp lý, điều kiện để giải quyết, mặc khác việc thực thi của việc phán quyết đó càng khó khăn hơn, vì thế nên bỏ sự lựa chọn thành lập các tổ chức thích hợp này, mọi tranh chấp đƣợc khuyến khích bằng con đường hòa giải, trọng tài tuy nhiên không hạn chế
Theo quy định tại Điều 129, Hiến pháp 1992 quy định việc xét xử của tòa án nhân dân có hội thẩm nhân dân tham gia và để cụ thể hóa điều luật này trong các luật hình thức (tố tụng) đều ghi nhận việc xét xử sơ thẩm đều có hội thẩm nhân dân tham gia, theo nhƣ tiến trình cải cách tƣ pháp, đặc biệt là việc đổi mới tổ chức, họat động của tòa án nhân dân trong tình hình hiện nay thì đối với những vụ án đơn giản, không phức tạp thì không cần thiết cần phải sự có mặt của hội thẩm nhân dân, cần áp dụng thủ tục rút gọn, giải quyết nhanh chóng kịp thời, đúng pháp luật. Vì thế cho nên cũng cần phải sửa đổi quy định này theo hướng đối với những vụ án xét xử phức tạp thì mới có hội thẩm nhân dân tham gia. Cho nên việc sửa đổi Hiến pháp kéo theo cả việc sửa đổi luật tố tụng.
Đối với việc tổ chức của tòa án nhân dân khi mà có sự đổi mới theo tinh thần các nghị quyết của Đảng và Nhà nước việc tổ chức tòa án không theo nguyên tắc thẩm quyền kết hợp với hành chính lãnh thổ nên tên gọi cũng khác nhau, không còn việc gọi tên là tòa án nhân dân tỉnh, tòa án nhân dân huyện dẫn đến sự thay đổi sửa đổi cả luật tổ chức tòa án nhân dân,TSKH.PGS Lê Cảm cho rằng "...nếu như chỉ sửa đổi, bổ sung (dù là cơ bản) các quy định của luật về tổ chức tòa án nhân dân năm 2002 hiện hành thì sẽ tạo nên sự chắp vá, thiếu đồng bộ của văn bản, chính vì vậy, để đảm bảo sự thống nhất và toàn diện chúng ta cần phải ban hành văn bản mới có tên gọi là luật về hệ thống tòa án chung ở Việt Nam..." [33,tr.5], với cách gọi chung là luật về hệ thống tòa án chung thì nhƣ vậy là có nhiều tính hợp lý khi mà xét xử cả các tội phạm trong các lực lƣợng vũ trang.
Mặt khác trong các quy định của pháp luật về hình sự và dân sự cũng cần hoàn thiện hơn nữa, theo hướng bảo vệ tối đa các quyền tự do, dân chủ của công dân, cũng như lợi ích của họ và nhà nước. Đó chính là nền tảng cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án.
Củng cố kiện toàn bộ máy tòa án, nghiên cứu thành lập thêm các tòa chuyên môn, việc thành lập các tòa chuyên môn không làm cho bộ máy cồng kềnh mà làm cho bộ máy vận hành, đạt hiệu quả, theo hướng chuyên môn hóa cao. Theo quy định của pháp luật hiện hành thì hiện tại có 5 Tòa chuyên trách thuộc hệ thống tòa án, đó là: Tòa dân sự, tòa hình sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính. Tuy nhiên trước sự phát triển của xã hội cùng với quá trình hội nhập nảy sinh nhiều loại tội phạm mới, với các chủ thể khác nhau, và tranh chấp trong đời sống xã hội ngày càng càng phức tạp và tinh vi hơn, đòi hỏi bộ máy tòa án cần phải được đổi mới theo hướng chuyên môn hóa cao, với đội ngũ cán bộ là những chuyên gia, những người am hiểu trong các lĩnh vực đó, để cho việc xét xử đƣợc đúng đắn hơn.(Trong hệ thống tòa án ở nước Pháp: Tòa án hình sự có hai loại là tòa án hình sự thông thường và tòa án hình sự đặc biệt. Trong tòa án hình sự thông thường lại có: tòa vi cảnh, tòa tiểu hình, tòa đại hình, trong tòa hình sự đặc biệt có: tòa vị thành niên, tòa quân sự, tòa an ninh quốc gia … [30, tr.59].
Trong hệ thống tòa án ở Anh về tài phán dân sự có các tòa: Tòa hàng hải, tòa thương mại, tòa công ty, tòa phá sản, tòa gia đình) [30, tr.92].
Hiện nay khi xét xử dân sự có nhiều loại vụ việc liên quan đến đất đai, hôn nhân gia đình, tranh chấp về tài sản … Trong khi đó các thẩm phán lại xét xử tất cả các loại vụ việc đó, điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự, bởi lẽ các thẩm phán không thể là người am hiểu chuyên sâu hết về các lĩnh vực đó, nên chăng thành lập các tòa chuyên trách ở các nơi có nhiều những vụ việc liên quan đến tòa chuyên trách đó giải quyết.
Mặt khác phân định lại thẩm quyển chức năng xét xử của các tòa chuyên trách cho rõ ràng cụ thể hơn, tạo sự vận hành đồng bộ của bộ máy tòa án đạt hiệu quả cao.
Thực hiện tốt nguyên tắc hai cấp xét xử, mục đích chính của nguyên tắc
kháng cáo của bị cáo và đương sự, do họ không nhất trí với cấp xét xử sơ thẩm lần đầu đối với họ, họ chƣa đƣợc xem xét đánh giá một cách công bằng khách quan, chƣa "tâm phục, khẩu phục" nên đề nghị xem xét lại theo trình tự phúc thẩm. Mặt khác đây cũng chính là sự kiểm tra lại tính hợp pháp, tính có căn cứ pháp luật của tòa án cấp trên đối với tòa án cấp dưới, bảo đảm cho việc xét xử đúng pháp luật, tránh oan sai.
Xây dựng đội ngũ cán bộ tòa án trong sạch, vững mạnh giàu phẩm chất chính trị, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ. Dù bộ máy tổ chức, hoạt động có tốt như thế nào đi chăng nữa mà quên mất yếu tố con người thì cũng khó có thể đạt được mục tiêu ấy. Chính con người mà ở đây là đội ngũ cán bộ công chức ngành tòa án mới là những thực thể chính tạo ra bộ máy của tòa án thực hiện chức năng của mình một cách tốt nhất. Chính vì vậy phải thường xuyên rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tòa án, đặc biệt là đội ngũ thẩm phán, nên có những cuộc thi tuyển sát hạch để nâng nâng ngạch thẩm phán. Có nhƣ vậy trình độ của các thẩm phán được nâng lên, tự bản thân họ cũng phải rèn luyện thường xuyên. Đặc biệt trước xu thế hội nhập của Việt Nam đối với các nước trên thế giới, cần phải đƣa các cán bộ đi học tập, trao đổi kinh nghiệm với tòa án các nước trên thế giới. Tạo sự chuyển mình trong họat động tòa án, phù hợp chung với thông lệ quốc tế.