Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
2.1. Tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân theo pháp luật hiện hành
Về tổ chức tòa án
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định, tiếp tục thực hiện công cuộc cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp một cách triệt để, toàn diện hơn để đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Tổ chức quyền lực nhà nước cần phải được đổi mới mạnh mẽ theo hướng quyền lực nhà nước là thống nhất nhƣng có sự phân công, phân nhiệm rành mạch, cụ thể giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp. Và do đó, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước cũng cần đƣợc phân định lại cho hợp lý hơn.
Xuất phát từ quan điểm chỉ đạo đó tổ chức, hoạt động của tòa án nhân dân cũng đƣợc thay đổi và thể chế hóa trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi) và Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002.
Theo đó ở nước ta có các tòa án sau:
- Tòa án nhân dân tối cao.
- Các tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng.
- Các tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Các tòa án quân sự.
- Các tòa án khác theo luật định … [7,tr.8].
Về tổ chức của tòa án nhân dân tối cao gồm có:
- Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao.
- Tòa án quân sự trung ƣơng, tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính và các tòa phúc thẩm, tòa án nhân dân tối cao, trong trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân tối cao.
-Bộ máy giúp việc.
Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao gồm có: Chánh án, các phó chánh án tòa án nhân dân tối cao, một số thẩm phán tòa án nhân dân tối cao do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân tối cao và tổng số thành viên của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao không quá mười bẩy người [7,tr.15].
Về tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính và các tòa phúc thẩm TAND tối cao gồm có Chánh tòa, các phó chánh tòa, thẩm phán, thƣ ký tòa án.
Đối với bộ máy giúp việc của tòa án nhân dân tối cao gồm: Văn phòng, Viện khoa học xét xử, Vụ tổ chức cán bộ …. Những bộ phận này do Chánh án tòa án nhân dân tối cao quy định và trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn. Các bộ phận này đƣợc lập ra nhằm phục vụ tốt cho họat động xét xử đạt đƣợc kết quả cao.
Cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là tòa án nhân dân cấp tỉnh).
Theo quy định tại Điều 27, Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002 cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân cấp tỉnh, gồm có:
- Ủy ban thẩm phán.
- Tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính, trong trường hợp cần thiết Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân tối cao.
Tòa án nhân dân cấp tỉnh có chánh án, các phó chánh án, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, thƣ ký tòa án.
Chánh án, các phó chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh do Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, và cách chức sau khi thống nhất với thường trực Hội đồng nhân dân địa phương. Đối với thẩm phán TAND cấp tỉnh do Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm miễn nhiệm và cách chức theo đề nghị của Hội đồng tuyển chọn thẩm phán cấp tỉnh. Hội thẩm nhân dân TAND cấp tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh bầu ra theo sự giới thiệu của Ủy ban mặt trân tổ quốc cấp tỉnh và do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh sau khi thống nhất với Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp tỉnh.
Ủy ban thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh gồm có: Chánh án, các phó chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh, một số thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh do Chánh án tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh và tổng số thành viên của Ủy ban thẩm phán là không quá chín người.
Các tòa chuyên trách của tòa án nhân dân cấp tỉnh có Chánh tòa, phó chánh tòa, thẩm phán, thƣ ký tòa án. Chánh tòa, phó chánh tòa các tòa chuyên trách do Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức.
Để thực thi một cách có hiệu quả quyền hạn và trách nhiệm của mình, tòa án nhân dân cấp tỉnh cũng có bộ máy giúp việc nhƣ: văn phòng, phòng tổ chức cán bộ … đây là những bộ phận có quan hệ trực tiếp với hoạt động xét xử của tòa án, phục vụ tốt cho hoạt động xét xử nhằm nâng cao hoạt động xét xử của tòa án đạt kết quả cao.
Cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (tòa án cấp huyện).
Tòa án nhân dân cấp huyện có: Chánh án, phó chánh án, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, thƣ ký tòa án.
Các Chánh án, phó chánh án, thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện do Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức ; Hội thẩm nhân dân thì do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm.
Tòa án nhân dân cấp huyện không phân chia thành các tòa chuyên trách mà có sự phân công thành các tổ giải quyết các loại vụ án, tùy từng tòa án quy định.
Tổ chức của hệ thống tòa án vẫn tổ chức theo nguyên tắc thẩm quyền kết hợp với đơn vị hành chính lãnh thổ. Nhƣ vậy, về cơ bản hệ thống tổ chức bộ máy của tòa án nhân dân đã đƣợc thành lập ở cả 3 cấp hành chính theo đúng quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi) và luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002, từng bước được hoàn thiện, củng cố, cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định.
Về hoạt động của tòa án
Theo quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi) và Luật tổ chức tòa án nhân dân 2002 thì tòa án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật.
Với cách tổ chức nhƣ phân tích ở trên, thì theo luật định có các thẩm quyền tương ứng với cách tổ chức đó là:
Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử của các tòa án.
- Giám đốc việc xét xử của các tòa án các cấp, giám đốc việc xét xử tòa án đặc biệt và các tòa án khác, trừ trường hợp có quy định khác khi thành lập các tòa án đó.
- Trình Quốc hội dự án luật và trình Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án
Về thẩm quyền xét xử, tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền xét xử:
- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng,[7,tr.14].
Theo Điều 21 Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002 quy định:
Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất theo thủ tục giám đốc thẩm, tái phẩm và là cơ quan hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật.
Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật.
- Tổng kết kinh nghiệm xét xử.
- Thông qua báo cáo của Chánh án TAND tối cao về công tác của các tòa án để trình Quốc hội và Chủ tịch nước.
- Chuẩn bị dự án luật để trình Quốc hội, dự án pháp lệnh để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Theo Luật định thì tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động và tòa hành chính tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng, còn đối với các tòa phúc thẩm tòa án nhân dân tối cao thì có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Giải quyết khiếu nại đối với các quyết định của tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng về tuyên bố phá sản, giải quyết các cuộc đình công theo quy định của pháp luật.
Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền sau:
- Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án quyết định đã có hiệu lực của tòa án cấp dưới bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật.
Ủy ban thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng nghị.
- Bảo đảm việc áp dụng thống nhất pháp luật tại tòa án cấp mình và tòa án cấp dưới.
- Tổng kết kinh nghiệm xét xử.
- Thông qua báo cáo của Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh về công tác của tòa án ở địa phương để báo cáo trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và với tòa án nhân dân tối cao.
Các tòa chuyên trách có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Đối với Tòa hình sự, Tòa dân sự và Tòa hành chính có thẩm quyển:
- Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Sơ thẩm những vụ án kinh tế theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Phúc thẩm những vụ án kinh tế mà bản án, quyết định sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Giải quyết việc phá sản theo quy định của pháp luật.
Đối với Tòa lao động tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền.
- Sơ thẩm những vụ án lao động theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Phúc thẩm những vụ án lao động mà bản án, quyết định sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật của tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Giải quyết các cuộc đình công theo quy định của pháp luật [7,tr.23]
Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng.
Theo quy định của pháp luật thì tòa án cấp huyện, tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết những vụ việc sau:
Đối với lĩnh vực hình sự.
Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 thì Tòa án nhân dân cấp huyện xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiệm trọng, trừ những tội phạm sau đây:
a) Các tội xâm phạm an ninh quốc gia.
b) Các tội phá hoại hòa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh.
c) Các tội phạm quy định tại các điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 của Bộ luật hình sự.
Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử những tội phạm không thuộc thẩm quyền của tòa án cấp huyện hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền của tòa án cấp dưới mình mà lấy lên để xét xử.[3,tr.137].
Đối với lĩnh vực dân sự, kinh doanh thương mại, hôn nhân gia đình, lao động thì theo Điều 33, Bộ luật tố tụng dân sự 2004 thì: Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp sau đây:
a) Tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình quy định tại điều 25 và điều 27 của Bộ luật này.
b) Tranh chấp về kinh doanh, thương mại quy định tại các điểm a, b, c, d, đ, c, g, h và i khoản 1 điều 29 của Bộ luật này.
c) Tranh chấp về lao động theo quy định tại khoản 1 điều 31 của Bộ luật này.
Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những vụ việc sau: tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định tại các điều 25, 27, 29 và 31 của Bộ luật này, trừ những tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện và những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án cấp huyện mà tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết.
Đối với lĩnh vực hành chính:
Theo quy định của pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (sửa đổi 2006) thì Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau:
Khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan Nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng lãnh thổ với Tòa án và của cán bộ công chức của cơ quan Nhà nước đó.
Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết theo trình tự sơ thẩm những khiếu kiện sau:
Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, văn phòng Chủ tịch nước, văn phòng Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng các cơ quan đó mà người khởi kiện là cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc người khởi kiện là cơ
Khiến kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan Nhà nước cấp tỉnh trên cùng lãnh thổ với Tòa án và của cán bộ, công chức của cơ quan Nhà nước đó. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện quy định tại khoản 1 Điều này mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết.
Nhƣ vậy, thẩm quyền xét xử của các cấp tòa án và các tòa chuyên môn đƣợc quy định cụ thể trong văn bản pháp luật về tố tụng.