Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG
1.3 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của tòa án ở nước ta
Ở nước ta cùng với quá trình phát triển của cách mạng, ở mỗi một giai đoạn khác nhau, do những yêu cầu đặt ra khác nhau, hệ thống tòa án nhân dân cũng đƣợc tổ chức và hoạt động phù hợp với nhiệm vụ và mục tiêu của thời kỳ đó.
Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công để bảo vệ thành quả cách mạng, bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ, Chính phủ lâm thời đã ra Sắc lệnh số 33/SL ngày 13 tháng 9 năm 1945 về việc thiết lập các Tòa án quân sự.
Theo Sắc lệnh này, ở nước ta sẽ thiết lập các Tòa án quân sự ở Hà Nội, Hải Phòng, Thái Nguyên, Ninh Bình, Vinh, Huế, Quảng Ngãi, Sài Gòn, Mỹ
Tho. Các Tòa án quân sự đã đƣợc thành lập với thẩm quyền xét xử sơ thẩm, đồng thời chung thẩm tất cả những người phạm vào một việc gì có phương hại cho nền độc lập của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Những bản án của Tòa án quân sự có hiệu lực ngay, bị cáo và các đương sự không có quyền chống án, trừ trường hợp người bị kết án tử hình sẽ được đưa ra thi hành, khi có quyết định bác đơn xin ân giảm của Chủ tịch nước.
Để giữ vững kỷ luật trong quân đội, phục vụ tốt cho yêu cầu chiến đấu, ngày 23/8/1945 Chính phủ đã ra sắc lệnh số 163/SL về việc thành lập tòa án xét xử các quân nhân, sĩ quan phạm tội.
Đó là những văn bản pháp lý đầu tiên, là cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của tòa án sau này.
Để nâng cao hiệu lực của Bộ máy Nhà nước cũng như để hoàn thiện về mặt tổ chức của tòa án, ngày 24/1/1946 Chính phủ lâm thời đã ra Sắc lệnh số 13/SL quy định về tổ chức, hoạt động tòa án và ngạch thẩm phán. Đây là Sắc lệnh đầu tiên quy định một cách đầy đủ, cụ thể tiêu chuẩn nhiệm vụ và quyền hạn của các ngạch thẩm phán.
Theo Sắc lệnh này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền bổ nhiệm thẩm phán tòa án sơ cấp. Chủ tịch nước bổ nhiệm thẩm phán tòa án đệ nhị cấp.
Thẩm phán đƣợc chia thành hai dạng là thẩm phán xét xử và thẩm phán công tố. Việc bổ nhiệm thẩm phán đòi hỏi phải có một số tiêu chuẩn nhất định nhƣ:
phải có quốc tịch Việt Nam, đủ 21 tuổi trở lên, có bằng cử nhân luật khoa và đã trúng tuyển kỳ thi tuyển.
Cũng theo Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946, hệ thống tòa án bao gồm:
tòa thƣợng thẩm (cấp kỳ), tòa đệ nhị (cấp tỉnh), tòa án sơ cấp (cấp huyện). Bên dưới là mạng lưới các Ban tư pháp xã, được thành lập gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch và thƣ ký. Hệ thống này chịu sự quản lý và chỉ đạo của Bộ Tƣ pháp.
Hiến pháp năm 1946 quy định, hệ thống tòa án của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa gồm có: Tòa án tối cao, tòa án phúc thẩm, tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp. Các nhân viên thẩm phán đều do Chính phủ bổ nhiệm trong khi xét xử việc hình phải có phụ thẩm nhân dân để tham gia ý kiến, nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với thẩm phán nếu là việc đại hình.
Bản Hiến pháp năm 1946 ra đời đã đánh dấu một bước cơ bản về sự phát triển của ngành tòa án. Đến năm 1950, Nhà nước nhận thấy việc tổ chức tòa án theo mô hình cũ không còn phù hợp, cần đƣợc cải cách nhằm nâng cao vị trí và vai trò của tòa án nhân dân. Ngày 22/5/1950, Chủ tịch nước đã ký ban hành sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tƣ pháp nhằm mục tiêu dân chủ hóa bộ máy tƣ pháp nhƣ thành phần nhân dân cần đƣợc đa số trong việc xét xử.
Theo Sắc lệnh này có sự thay đổi tên gọi của tòa án sơ cấp, tòa án đệ nhị cấp, tòa án thƣợng thẩm với tên gọi mới là tòa án nhân dân huyện, tòa án nhân dân tỉnh, tòa án nhân dân liên khu.
Năm 1953 cuộc vận động giảm tô và cải cách ruộng đất đƣợc tiến hành. Theo Sắc lệnh số 15/SL ngày 12/4/1953, Chính phủ đã thành lập những tòa án đặc biệt ở các vùng đang cải cách ruộng đất để xét xử những kẻ phản cách mạng, cường hào gian ác, các tranh chấp về tài sản, ruộng đất...
Trong giai đoạn này, nhà nước rất quan tâm đến việc xây dựng và củng cố bộ máy của mình. Trong đó, hệ thống tòa án nhân dân là một bộ phận không thể thiếu được của nhà nước mới, đã góp phần không nhỏ vào công cuộc xây dựng và bảo vệ chính quyền dân chủ nhân dân. Các tòa án mới đã đƣợc thành lập để giải quyết ngay, những tranh chấp, mâu thuẫn trong xã hội, kịp thời giữ vững đƣợc trật tự xã hội, tạo dựng đƣợc niềm tin của quần chúng nhân dân đối với nhà nước và cách mạng. Tuy nhiên, việc xét xử, do muốn giải quyết nhanh chóng, cho nên về tổ chức còn đơn giản, mang tính nhất
thời, có khi giải quyết xong vụ việc sau đó giải tán ngay. Cũng có khi quyền tự do dân chủ của nhân dân bị vi phạm, không đƣợc kháng cáo, kháng nghị (Tòa án quân sự) mà đƣợc thi hành ngay sau khi có quyết định hoặc bản án của tòa án. Đó cũng chính là do yêu cầu và nhiệm vụ trước mắt của chính quyền cách mạng còn non trẻ, mà lại còn chịu sự chống đối của các thế lực thù địch, giải quyết hậu quả của chính quyền cũ để lại. Nhƣng đó cũng là tiền đề hết sức quan trọng để xây dựng nên hệ thống tòa án sau này ngày càng hoàn thiện hơn.
Với chiến thắng Điện Biên Phủ (1954) nhân dân ta đã đánh bại đế thực dân Pháp. Nhiệm vụ của nhà nước ta lúc này là “… bảo đảm đưa miền Bắc nước ta lên chủ nghĩa xã hội làm cơ sở cho cuộc đấu tranh hòa bình thống nhất Nhà nước nhà …” [2,tr.34]
Đồng thời, để thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ IV của Ban chấp hành trung ương Đảng, về việc tăng cường Nhà nước dân chủ, trước yêu cầu và nhiệm vụ mới, hệ thống tòa án nhân dân cũng có sự biến chuyển theo. Tại kỳ họp lần thứ 8 của Quốc hội khóa I (4/1958), Quốc hội đã quyết định thành lập Tòa án nhân dân tối cao và Viện Công tố trung ƣơng. Cả hai hệ thống này đều tách khỏi Bộ tƣ pháp.
Ngày 31/12/1959 tại kỳ họp lần thứ 11 Quốc hội khóa I đã thông qua bản Hiến pháp năm 1959.
Theo Hiến pháp năm 1959, Tòa án nhân dân không còn trực thuộc Chính phủ nữa mà phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội.
Trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc Hội. Các tòa án nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân địa phương cùng cấp (Điều 104).
Hệ thống tòa án nhân dân gồm có: Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các tòa án quân sự (Điều 97).
Trên cơ sở của Hiến pháp năm 1959, Quốc hội đã thông qua Luật tổ chức tòa án nhân dân (ngày 14/7/1960). Đạo luật này quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của tòa án nhân dân, cũng nhƣ tổ chức và hoạt động của các tòa án.
Tại Điều I luật này quy định "… Các tòa án nhân dân là những cơ quan xét xử những vụ án hình sự và dân sự…". Mục đích của việc xét xử là bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, trật tự xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân.
Về cơ cấu tổ chức của tòa án nhân dân, Luật này quy định: Các tòa án nhân dân gồm có: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân địa phương và các tòa án quân sự (Điều 2).
Các tòa án nhân dân địa phương gồm có: Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, hoặc đơn vị hành chính tương đương; Tòa án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương ; Tòa án nhân dân ở các khu vực tự trị.
Về tổ chức tòa án nhân dân ở các khu vực tự trị, do Hội đồng nhân dân khu vực tự trị quy định. Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960 không quy định cụ thể về tổ chức tòa án nhân dân mỗi cấp. Do đó ngày 23/3/1961 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh quy định cụ thể về tổ chức Tòa án nhân dân tối cao và tổ chức của các tòa án nhân dân địa phương.
Về chế độ thẩm phán theo Hiến pháp năm 1946 thì thẩm phán do Chính phủ bổ nhiệm. Đến Hiến pháp năm 1959 thì thực hiện chế độ bầu thẩm phán ( Điều 84, 98).
Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960 quy định những nguyên tắc tổ chức và hoạt động xét xử của tòa án nhằm đảm bảo cho việc xét xử đƣợc chính xác, khách quan.
"… Khi xét xử, tòa án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật..." (Điều 100 Hiến pháp năm 1959). “...Việc xét xử tại các tòa án nhân dân đều công khai, trừ những trường hợp đặc biệt do luật định. Quyền bào chữa của bị cáo được bảo đảm..." (Điều 101).
Sau đại thắng mùa xuân 1975, đất nước ta được thống nhất, nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời. Trong giai đoạn này, tòa án nhân dân phát triển một bước đáng kể, cả về số lượng và chất lượng. Về tổ chức và hoạt động có sự kết hợp giữa nguyên tắc thẩm quyền với đơn vị hành chính lãnh thổ.
Trong giai đoạn này tòa án nhân dân đã có một bước tiến đáng kể về tổ chức và hoạt động, trình độ năng lực của cán bộ, công tác xét xử đƣợc nâng cao. Hệ thống tòa án nhân dân đƣợc tổ chức thống nhất từ trung ƣơng xuống địa phương, mang tính chất ổn định.
Hiến pháp năm 1980 ra đời với những bước tiến mới đáng kể trong các quy định về tổ chức bộ máy Nhà nước, trong đó hệ thống tòa án nhân dân giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, ngày càng đƣợc không ngừng hoàn thiện và phát triển.
“...Tòa án nhân dân trong phạm vi chức năng của mình có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự tôn trọng tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm của công dân...”
(Điều 127 Hiến pháp năm 1980).
Theo Điều 128 Hiến pháp năm 1982 và Điều 2 Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 1981, hệ thống tòa án nhân dân bao gồm:
- Tòa án nhân dân tối cao ;
- Các tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng ;
- Các tòa án quân sự.
Cùng với việc xây dựng tổ chức hệ thống tòa án nhân dân thống nhất từ trung ương đến địa phương, nhà nước ta còn chú ý, quan tâm đến việc lựa chọn và tuyển dụng cán bộ vào làm việc "… Chế độ bầu thẩm phán được thực hiện ở tòa án nhân dân các cấp..." (Điều 129 Hiến pháp năm 1980).
"...Chế độ bầu cử Hội thẩm nhân dân được thực hiện ở tòa án nhân dân các cấp. Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân tòa án nhân dân tối cao là hai năm rưỡi, nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân tòa án nhân dân địa phương là hai năm..." (Điều 131 Hiến pháp 1980).
Việc tổ chức của các tòa án nhân dân địa phương và tòa án quân sự quân khu do Bộ Tƣ pháp quản lý. Đây là điều kiện quan trọng, tạo điều kiện cho tòa án nhân dân tối cao làm tốt công tác hướng dẫn và tổng kết kinh nghiệm xét xử, đồng thời cũng tạo điều kiện tốt cho hoạt động xét xử của tòa án. Nhƣ vậy, về cơ bản, vị trí, vai trò của tòa án nhân dân vẫn giống nhƣ Hiến pháp năm 1959.
Trước yêu cầu của tình hình mới, đặc biệt là sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đất nước ta đã có những chuyển biến mạnh mẽ, nhất là sự đa dạng các thành phần kinh tế, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường. Đòi hỏi hệ thống các cơ quan nhà nước cần phải đổi mới hơn nữa cho phù hợp, trong đó hệ thống tòa án cũng cần đƣợc đổi mới, nâng lên tầm cao mới.
Đến Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức TAND 1992, về cơ bản mô hình tổ chức và hoạt động của tòa án vẫn nhƣ Hiến pháp 1980, tuy nhiên có sự thay đổi, đó là việc thay chế độ bầu thẩm phán bằng việc bổ nhiệm thẩm phán ở tòa án các cấp, thẩm phán do Chủ tịch nước bổ nhiệm, việc quản lý tòa án địa phương Bộ Tư pháp vẫn quản lý.
Trước yêu cầu của sự phát triển, hòa chung với nền kinh tế thế giới, tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước ta cần có sự thay đổi phù hợp, sự thay đổi đƣợc đánh dấu bằng sự ra đời của Hiến pháp 1992 (có sửa đổi bổ sung 2001). Trước tình hình đó tổ chức, hoạt động của tòa án nhân dân cũng đã có những sự thay đổi đáng kể, để đáp ứng với yêu cầu phát triển của đất nước cũng nhƣ hội nhập kinh tế quốc tế.
Chương 2