bƣớc đi thớch hợp trong từng giai đoạn cụ thể, trờn cơ sở phự hợp chung với tiến trỡnh cải cỏch tƣ phỏp.
Với những nội dung cải cỏch tƣ phỏp thể hiện trong cỏc Văn kiện, Nghị quyết của Đảng nhƣ đó đề cập ở trờn cho thấy việc đổi mới tổ chức, hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn thực sự là một tất yếu khỏch quan phự hợp với sự phỏt triển hiện nay của đất nƣớc ta và thế giới.
3.1.2. Mục tiờu và yờu cầu đối với đổi mới tổ chức, hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn. ỏn nhõn dõn.
Đổi mới tổ chức, hoạt động của tũa ỏn trong tiến trỡnh cải cỏch tƣ phỏp hiện nay là một tất yếu khỏch quan, gúp phần khắc phục những tồn tại hạn chế: "… Chất lượng cụng tỏc tư phỏp núi chung chưa ngang tầm với yờu cầu và đũi hỏi của nhõn dõn, cũn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vụ tội, vi phạm cỏc quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn, làm giảm sỳt lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng, Nhà nước và cỏc cơ quan tư phỏp.." [9,tr.1].
Đổi mới tổ chức, hoạt động của tũa ỏn nhõn dõn ở nƣớc ta trong giai đoạn xõy dựng NNPQ nhằm nõng cao hiệu quả của họat động xột xử, gúp phần đƣa cỏc nguyờn tắc đƣợc thừa nhận chung của nhà nƣớc phỏp quyền vào đời sống thực tiễn, tiến tới xõy dựng thành cụng nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam "…nhằm đạt được kết quả cuối cựng với tớnh chất là cỏc chế định phỏp lý và cỏc giỏ trị tinh thần cao quý nhất của nền văn minh nhõn loại trong nhà nước phỏp quyền …" [33,tr.3].
Trong tổng thể của cuộc cải cỏch tƣ phỏp với mục tiờu "… Xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa ; họat động tư phỏp mà trọng tõm là họat động xột xử được tiến hành cú hiệu quả và hiệu lực cao." [10,tr.2].
Từ những mục tiờu chung đú, đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn cần phải đạt đƣợc những mục tiờu và yờu cầu sau:
Đảm bảo nguyờn tắc độc lập, khỏch quan trong hoạt động xột xử nhƣ đó phõn tớch ở chƣơng 1, để thực hiện chức năng xột xử của tũa ỏn, thẩm phỏn và hội đồng xột xử phải theo quy trỡnh tuần tự đú là, phỏn đoỏn, phỏn xột và phỏn quyết. Yờu cầu tiờn quyết để thực hiện đỳng đắn phƣơng thức này là tớnh độc lập, khỏch quan. Giới hạn duy nhất đối với tớnh độc lập, tớnh khỏch quan của thẩm phỏn và hội đồng xột xử đú chớnh là sự ràng buộc phải tuõn thủ phỏp luật trong khi thực hiện cỏc hoạt động tố tụng. Vỡ vậy yờu cầu về tớnh độc lập, khỏch quan phải đƣợc cụ thể húa thành cỏc quy định phỏp luật, đặc biệt là quy định rừ ràng về vị trớ, thẩm quyền của cỏc cấp tũa ỏn, về quyền hạn, trỏch nhiệm, nghĩa vụ của cỏn bộ, thẩm phỏn tũa ỏn. Nội dung, phƣơng thức lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng đối với tũa ỏn cỏc cấp, nội dung và phƣơng thức chỉ đạo, điều hành giữa Chỏnh ỏn với thẩm phỏn, thƣ ký tũa ỏn, cần đƣợc thể chế húa theo hƣớng phõp biệt rừ quan hệ hành chớnh và quan hệ tố tụng, đảm bảo trong đú quan hệ tố tụng đƣợc đề cao, quan hệ hành chớnh phải bảo đảm cho ngƣời tiến hành tố tụng thực hiện tốt nhất quyền năng của mỡnh. Hành chớnh húa quan hệ tố tụng sẽ đi ngƣợc lại nguyờn tắc độc lập khi xột xử. Tăng quyền hạn và trỏch nhiệm của chức danh thẩm phỏn là đảm bảo đầu tiờn cho tớnh độc lập. Đồng thời phải quy chế húa cơ chế bảo đảm và bảo vệ sự độc lập của cỏc thẩm phỏn, cỏn bộ tũa ỏn trong quỏ trỡnh làm việc, cỏc quy định về quy trỡnh tuyển chọn, bổ nhiệm, đào tạo, thuyờn chuyển phải theo hƣớng nõng cao tớnh chuyờn nghiệp, nhanh nhạy và liờm khiết, làm cho đội ngũ cỏn bộ tũa ỏn đủ mạnh và cú sức đề khỏng trƣớc những ảnh hƣởng tiờu cực từ phớa bờn ngoài. "… Một người dự khụng bị ai can thiệp nhưng lũng khụng trong sỏng, lương tõm bị chi phối bởi những quan hệ cỏ nhõn, dự cú độc lập trờn danh nghĩa thỡ
quan và vụ tư. Vỡ vậy đũi hỏi người thẩm phỏn phải cú một bản lĩnh chớnh trị vững vàng, vượt lờn trờn cỏi tụi của mỡnh, phải là chớ cụng vụ tư, phụng cụng thủ phỏp, vỡ lợi ớch chung của xó hội để đưa ra một phỏn quyết đỳng…" [31,tr.40]. Mặt khỏc đảm bảo tạo ra những cơ chế loại trừ tối đa những khả năng tỏc động trỏi phỏp luật đến sự độc lập của thẩm phỏn.
Đổi mới tổ chức, hoạt động của tũa ỏn nhằm thực hiện phỏn quyết cuối cựng của tũa ỏn căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiờn tũa.
Để gúp phần hạn chế đi đến loại bỏ việc làm oan sai của cỏc cơ quan tƣ phỏp, đặc biệt là ở giai đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự, Nghị quyết 08 ngày 2/1/2002 của Bộ Chớnh trị đó nhấn mạnh "… Khi xột xử, cỏc tũa ỏn phải đảm bảo đảm cho mọi cụng dõn bỡnh đẳng trước phỏp luật, thực sự dõn chủ khỏch quan; thẩm phỏn và hội thẩm độc lập và chỉ tuõn theo phỏp lụõt; việc phỏn quyết của tũa ỏn phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiờn toà …"
khi đó khẳng định nhƣ vậy thỡ toàn bộ chứng cứ đƣợc thu nhập trong giai đoạn điều tra khụng phải là căn cứ chủ yếu để tũa ỏn dựa vào đú ra cỏc phỏn quyết, cỏc tài liệu đú phải đƣợc kiểm tra, xem xột đầy đủ toàn diện, cụng khai tại phiờn tũa, trờn cơ sở xem xột cỏc chứng từ, ý kiến của kiểm sỏt viờn, của ngƣời bào chữa, bị cỏo, nhõn chứng, nguyờn đơn, bị đơn và những ngƣời cú quyền, lợi ớch hợp phỏp để ra những phỏn quyết cuối cựng cú tớnh thuyết phục. Thực tiễn xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự thời gian qua cho thấy cỏc thẩm phỏn và hội đồng xột xử cú tõm lý chủ quan cho rằng cỏc chứng cứ đó đƣợc cơ quan điều tra thu thập rừ ràng, cụ thể và căn cứ vào bản cỏo trạng của Viện kiểm sỏt cho rằng là hợp lý, cho nờn việc xem xột đỏnh giỏ tại phiờn tũa cũn sơ sài, mang tớnh chủ quan, nhiều vấn đề chƣa làm sỏng tỏ sự thật khỏch quan của vụ ỏn, coi nhẹ việc tranh tụng dẫn đến ỏn bị cải, sửa, hủy cũn nhiều, vi phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Để thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiờn tũa thỡ tũa ỏn phải tụn trọng và tạo mọi điều kiện để quyền bào chữa của bị can, bị cỏo và quyền bảo vệ của cỏc đƣơng sự đƣợc thực hiện nghiờm, bảo đảm việc tranh tụng tại phiờn tũa thực sự dõn chủ khỏch quan, ra đƣợc cỏc quyết định, bản ỏn cú căn cứ phỏp luật, cú tớnh thuyết phục cao.
Đổi mới tổ chức, hoạt động của tũa ỏn nhằm bảo đảm và phỏt huy dõn chủ trong xó hội, tụn trọng và bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Nguyờn tắc "tất cả quyền lực nhà nƣớc thuộc về nhõn dõn" thể hiện bản chất dõn chủ của nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Mục tiờu của NNPQ là đảm bảo và phỏt triển quyền con ngƣời, quyền cụng dõn. Phƣơng thức bảo đảm quyền con ngƣời của nhà nƣớc phỏp quyền là cụng nhận quyền con ngƣời, xỏc nhận quyền cụng dõn bằng họat động lập phỏp; tổ chức thực thi quyền con ngƣời, quyền cụng dõn bằng họat động hành phỏp và bảo vệ cỏc quyền đú bằng họat động tƣ phỏp xột xử.
Cƣơng lĩnh xõy dựng đất nƣớc trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội đó chỉ rừ: "...Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chớnh trị của nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xõy dựng và từng bước hũan thiện nền dõn chủ xó hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn, dõn chủ gắn liền với cụng bằng xó hội…" [11,tr.309].
Đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn là phải gúp phần làm cho cỏc quyền và tự do của cụng dõn đƣợc bảo đảm bằng cỏc cơ chế phỏp lý hữu hiệu và đồng bộ, trỏnh khỏi sự lạm quyền độc đoỏn và tựy tiện của cỏc quan chức trong bộ mỏy nhà nƣớc.
Xột về bản chất, tất cả cỏc dấu hiệu của nhà nƣớc phỏp quyền đều nhằm mục đớch bảo vệ cỏc quyền và tự do của con ngƣời. Vỡ thế tũa ỏn luụn phải đúng vai trũ đặc biệt trong việc hiện thực húa cỏc quyền con ngƣời. Hiến phỏp
của cụng dõn, làm cho cỏc quyền này ngày càng phong phỳ hơn. Tuy nhiờn bản chất của một nền dõn chủ khụng chỉ dừng lại ở việc ghi nhận những quyền đú trong Hiến phỏp và phỏp luật mà đũi hỏi cỏc quyền này phải đƣợc bảo đảm trờn thực tế. Bởi vậy việc tổ chức và thực hiện phỏp luật là một nhiệm vụ rất quan trọng trong nhà nƣớc phỏp quyền. Đũi hỏi tũa ỏn và cỏc cơ quan tƣ phỏp khỏc phải bảo đảm quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn, hạn chế thấp nhất những nguyờn nhõn sinh ra bệnh quan liệu, vụ trỏch nhiệm, cú cơ chế hữu hiệu để bảo vệ, bảo đảm quyền cụng dõn.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn đũi hỏi phải dựa trờn những nguyờn tắc quản lý xó hội bằng phỏp luật, bảo đảm tớnh tối cao của phỏp luật, họat động xột xử của tũa ỏn phải khỏch quan, cụng bằng, dõn chủ.
Nhà nƣớc phỏp quyền trƣớc hết phải là một nhà nƣớc tổ chức và họat động trong khuụn khổ phỏp luật, nhà nƣớc thực hiện thống nhất sự quản lý xó hội bằng phỏp luật và tự đặt mỡnh trong sự kiểm soỏt của phỏp luật, Điều 12 Hiến phỏp 1992 (sửa đổi bổ sung 2001) quy định: "...Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật khụng ngừng tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa. Cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và mọi cụng dõn phải nghiờm chỉnh chấp hành hiến phỏp và phỏp luật …"[1,tr.17].
Trong NNPQ phỏp luật điều chỉnh những quan hệ xó hội cơ bản giữa nhà nƣớc với cụng dõn, cụng dõn với cụng dõn, và nhà nƣớc với cỏc tổ chức đang tồn tại, những quan hệ cơ bản đú cần đƣợc sự điều chỉnh của phỏp luật, cũn lại cỏc quan hệ khỏc để tự chỳng điều chỉnh bởi cỏc thiết chế khỏc nhau của xó hội dõn sự. Trƣớc xu thế hội nhập khu vực và quốc tế đũi hỏi NNPQ Việt Nam cần cú một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh toàn diện, xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam đũi hỏi hệ thống tũa ỏn phải đƣợc tổ chức, hoạt động trờn cơ sở phỏp luật, đảm bảo giải quyết nhanh chúng, kịp thời, cụng bằng, dõn chủ, khỏch quan và đỳng phỏp luật cỏc tranh chấp trong xó hội.
Cụng bằng, dõn chủ, khỏch quan khụng chỉ là đũi hỏi của việc đổi mới tũa ỏn mà cũn xuất phỏt từ bản chất của nhà nƣớc, chế độ ta, thể hiện ý chớ, nguyện vọng của mọi tầng lớp nhõn dõn trong xó hội. Cụng bằng, dõn chủ, khỏch quan trong họat động xột xử thể hiện ở chỗ, tũa ỏn cỏc cấp phải tạo điều kiện và bảo đảm cho mọi cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đều bỡnh đẳng trƣớc phỏp luật. "… Cụng bằng là hạt nhõn quan trọng nhất của hoạt động xột xử và chớnh là muốn cú sự phõn xử cụng bằng mà người ta chấp nhận vai trũ của người thứ ba là tũa ỏn…" [18,tr.11].
Đổi mới tổ chức hoạt động của tũa ỏn nhằm gúp phần giỏo dục, nõng cao ý thức phỏp luật, củng cố trật tự phỏp luật, nõng cao hiệu quả của việc đấu tranh, phũng chống tội phạm và vi phạm phỏp luật.
Giỏo dục nõng cao ý thức phỏp luật cho ngƣời dõn là hỡnh thức đạt hiệu quả cao "...bằng hoạt động của mỡnh, tũa ỏn gúp phần giỏo dục cụng dõn trung thành với tổ quốc, chấp hành nghiờm chỉnh phỏp luật, tụn trọng những quy tắc của cuộc sống xó hội, ý thức đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm, cỏc vi phạm phỏp luật khỏc..."[7,tr.8]. Họat động xột xử tại cỏc phiờn tũa tỏc động trực tiếp lờn ý thức và hành vi của những ngƣời tham dự phiờn tũa, đặc biệt là những ngƣời liờn quan trực tiếp đến vụ ỏn. Do đú, để phỏt huy tỏc dụng tớch cực của hoạt động xột xử, quỏ trỡnh giỏo dục tại cỏc phiờn tũa phải là quỏ trỡnh cú tổ chức, cú định hƣớng trƣớc nhằm gúp phần nõng cao tri thức phỏp luật, bồi dƣỡng giỏ trị đạo đức, phỏp luật, chớnh trị, tỡnh cảm, thúi quen và hành vi chớnh trị - phỏp lý tớch cực của cụng dõn. Ở mức độ đỏng kể, họat động xột xử của tũa ỏn định hƣớng dƣ luận của xó hội cho cuộc đấu tranh với những hiện tƣợng tiờu cực và vi phạm phỏp luật. Do vậy, đỏnh giỏ của dƣ luận xó hội đối với bản ỏn của tũa ỏn phải đƣợc coi là một nguồn thụng tin quan trọng, từ đú để đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động xột xử của tũa ỏn, thụng qua
để thụng qua đú tự mỡnh phũng trỏnh những vi phạm phỏp luật, hoặc cỏc quan hệ xó hội khỏc đũi hỏi phải thực hiện theo đỳng phỏp luật. Tỏc dụng tớch cực của phiờn tũa đũi hỏi cỏc quyết định, bản ỏn của tũa ỏn phải nghiờm minh, đỳng ngƣời, đỳng tội, cú sự cụng bằng và thấu tỡnh đạt lý, cú nhƣ vậy mới gúp phần nõng cao ý thức giỏo dục phỏp luật, bảo vệ trật tự kỷ cƣơng xó hội và nõng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh, phũng chống tội phạm.