Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 53 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
53
Dung lượng
871,12 KB
Nội dung
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
DỰ THẢO
ĐỀ ÁN
TỔ CHỨC KHAI THÁC, THU MUA, CHẾ BIẾN,
TIÊU THỤ CÁ NGỪ THEO CHUỖI
- Hà Nội, 2013 -
MỤC LỤC
PHẦN I. CĂN CỨ XÂ DỰNG ĐỀ ÁN ........................................................... 1
I. Sự cần thiết xây dựng Đề án .................................................................... 1
1. Sự cần thiết .............................................................................................. 1
2. Căn cứ pháp lý ......................................................................................... 3
2.1. Các văn bản Quy phạm pháp luật .................................................................. 3
2.2. Công ước, điều ước Quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia ............ 4
2.3. Một số công ước và điều ước quốc tế Việt Nam đang hướng đến ................ 4
II. THỰC TRẠNG KHAI THÁC, THU MUA, CHẾ BIẾN, TIÊU THỤ CÁ
NGỪ ...................................................................................................................... 4
1. Nguồn lợi, ngƣ trƣờng và thời vụ khai thác ........................................... 4
2. Thực trạng khai thác cá ngừ ................................................................... 5
2.1. Cơ cấu tàu và nghề khai thác ......................................................................... 5
2.2. Lao động trong khai thác................................................................................ 5
2.3. Công nghệ khai thác và bảo quản sản phẩm .................................................. 5
2.4. Mối quan hệ và các hình thức tổ chức sản xuất ............................................. 7
2.5. Sản lượng và năng suất khai thác ................................................................... 8
3. Thực trạng thu mua cá ngừ ..................................................................... 8
3.1. Năng lực thu mua cá ngừ. .............................................................................. 8
3.2. Cách thức tổ chức, phương thức thu mua và giá cả. ...................................... 9
4. Thực trạng chế biến cá ngừ ................................................................... 10
4.1. Năng lực chế biến. ........................................................................................ 10
4.2. Vai trò của hoạt động chế biến ..................................................................... 12
4.3. Đánh giá mối liên kết của khâu chế biến trong chuỗi .................................. 12
5. Thực trạng tiêu thụ cá ngừ .................................................................... 13
5.1. Tình hình tiêu thụ nội địa ............................................................................. 13
5.2. Tình hình xuất khẩu...................................................................................... 13
5.3. Dự báo xu thế tiêu thụ sản phẩm .................................................................. 14
5.4. Vai trò và mối liên kết của hoạt động xuất nhập khẩu trong chuỗi. ............ 14
6. Hoạt động hậu cần, dịch vụ và hỗ trợ khác .......................................... 15
6.1. Cảng cá, bến cá............................................................................................. 15
6.2. Cơ sở đóng sửa tàu thuyền. .......................................................................... 15
6.3. Sản xuất, kinh doanh nước đá ...................................................................... 15
6.4. Công tác dự báo ngư trường......................................................................... 15
6.5. Đảm bảo an toàn cho người và phương tiện tàu cá .......................................... 15
6.6. Hoạt động Khoa học, công nghệ và khuyến ngư ......................................... 16
6.7. Hợp tác Quốc tế ............................................................................................ 16
7. Thực trạng về mối liên kết trong chuỗi khai thác, thu mua, chế biến và
tiêu thụ cá ngừ ........................................................................................ 17
7.1. Chuỗi sản phẩm cá ngừ ................................................................................ 17
7.2. Mối quan hệ giữa các tác nhân trong chuỗi cá ngừ ..................................... 19
8. Đánh giá thực trạng khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ .... 22
8.1. Thuận lợi ...................................................................................................... 22
i
8.2. Khó khăn ...................................................................................................... 22
8.3. Tồn tại........................................................................................................... 23
8.4. Nguyên nhân ................................................................................................ 23
9. Kinh nghiệm trong nƣớc và quốc tế về tổ chức khai thác, thu mua, chế
biến và tiêu thụ thủy sản theo chuỗi ...................................................... 24
9.1. Kinh nghiệm quốc tế: ................................................................................... 24
9.2. Các nghiên cứu, dự án triển khai tại Việt Nam ............................................ 24
PHẦN II.. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN ............................................................... 26
1. Mục tiêu .................................................................................................. 26
1.1. Mục tiêu chung ............................................................................................. 26
1.2. Mục tiêu cụ thể ............................................................................................. 26
2. Phạm vi ................................................................................................... 26
2.1. Đối tượng..................................................... .Error! Bookmark not defined.
2.2. Phạm vi đề án ............................................................................................... 27
3. Nhiệm vụ ................................................................................................. 27
3.1. Tổ chức lại hoạt động khai thác cá ngừ ....................................................... 27
3.2. Hiện đại hóa tàu khai thác cá ngừ ................................................................ 27
3.3. Hiện đại hóa cơ sở hậu, cần dịch vụ ............................................................ 28
3.4. Tổ chức lại sản xuất trong khai thác cá ngừ................................................. 28
3.5. Triển khai các hoạt động nâng cấp, giám sát và tổ chức quản lý chuỗi khai
thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ .............................................................. 30
3.6. Đẩy mạnh công tác khoa học và mở rộng hợp tác với các nước trong khu
vực và quốc tế về khai thác, chế biến và tiêu thụ cá ngừ .................................... 32
3. 7. Phát huy vai trò của các Hội nghề nghiệp ................................................... 32
3. 8. Phát triển nguồn nhân lực ........................................................................... 33
4. Các dự án ƣu tiên ................................................................................... 33
4.1. Dự án phát triển chuỗi giá trị cá ngừ bền vững.......................................... 333
4.2. Dự án quản lý bền vững nguồn lợi loài di cư xa bờ..................................... 34
4.3. Thí điểm đóng mới, hiện đại hóa tàu khai thác cá ngừ ................................ 35
PHẦN III. CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ........... 37
1. Các giải pháp .......................................................................................... 37
1.1.Cơ chế chính sách.......................................................................................... 37
1.2. Hoàn thiện và đẩy mạnh công tác dự báo ngư trường. ................................ 37
1.3. Về tăng cường năng lực quản lý Nhà nước.................................................. 38
1.4. Về khoa học công nghệ ................................................................................ 38
1.5. Về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực ..................................................... 38
1.6. Về hợp tác quốc tế ........................................................................................ 38
1.7. Về đầu tư ...................................................................................................... 38
2. Kinh phí thực hiện ................................................................................. 39
2.1. Nguồn kinh phí ............................................................................................. 39
2.2. Tổng hợp nhu cầu kinh phí: ........................................................................... 39
3. Tổ chức thực hiện ................................................................................... 40
3.1. Trách nhiệm.................................................................................................. 40
3.2. Giám sát và đánh giá thực hiện Đề án.......................................................... 41
ii
PHẦN I
CĂN CỨ
I. SỰ CẦN THIẾT
DỰNG ĐỀ ÁN
DỰNG ĐỀ ÁN
1. Sự cần thiết xây dựng Đề án
Các đối tượng khai thác chính của cá ngừ đại dương là cá ngừ vây vàng,
cá ngừ mắt to chủ yếu được khai thác bằng nghề câu vàng và câu tay, cá ngừ vằn
loại có sản lượng cao chủ yếu được khai thác bằng nghề lưới vây và nghề lưới rê
thu ngừ (lưới cản). Ngư trường khai thác cá ngừ đại dương trong vùng đặc
quyền kinh tế của Việt Nam tập trung chủ yếu từ phía Đông Bắc, Đông Nam của
quần đảo Hoàng Sa chạy dài xuống phía Bắc, trong và phía Nam của quẩn đảo
Trường Sa. Ngoài ra, cá ngừ đại dương còn có nhiều ở các vùng biển cả, đặc
biệt là vùng nước thuộc quyền quản lý của Ủy ban nghề cá Trung Tây Thái Bình
Dương, vùng đặc quyền kinh tế của các quốc đảo ở Thái Bình Dương và Ấn Độ
dương (các nước có công nghệ khai thác thấp đang cho phép nước ngoài vào
khai thác).
Khai thác cá ngừ đại dương du nhập vào Việt Nam năm 1994, đây là nghề
hình thành muộn nhất, nhưng có tốc độ phát triển khá nhanh cả về số lượng tàu
thuyền và trình độ công nghệ. Trong thời gian qua, nghề khai thác cá ngừ đại
dương, nhất là nghề câu (câu vàng, câu tay), liên tục phát triển đã mở ra hướng
đi đầy triển vọng cho hoạt động khai thác xa bờ; với sự quan tâm của Nhà nước,
ngư dân khai thác cá ngừ đã được hưởng các chính sách hỗ trợ của Chính phủ,
tạo điều kiện để ngư dân an tâm vươn khơi và ổn định khai thác hải sản trên các
vùng biển xa, giải quyết việc làm, cải thiện và nâng cao đời sống cho hàng nghìn
lao động, góp phần tăng sản lượng và kim ngạch xuất khẩu thủy sản; bà con ngư
dân đã thể hiện được tinh thần lao động, cần cù, sáng tạo, kiên trì, phát triển sản
xuất trên các vùng biển xa, thúc đẩy phát triển khai thác thủy sản xa bờ gắn với
bảo vệ chủ quyền trên biển.
Trong nhiều năm, sản lượng khai thác cá ngừ vây vàng, mắt to trong
khoảng trên dưới 10 nghìn tấn. Riêng năm 2012, do phát hiện ra nghề mới (nghề
câu tay cá ngừ vây vàng, mắt to kết hợp ánh sáng) năng suất vượt trội so với
nghề câu vàng truyền thống và số lượng tàu làm nghề khác chuyển qua nghề này
cũng tăng mạnh, sản lượng đạt khoảng trên 16 ngàn tấn/21 ngàn tấn cho phép
khai thác. Trong năm này sản lượng cá ngừ vằn cũng đạt cao nhất vào khoảng
45 ngàn tấn/220 ngàn tấn khai thác cho phép.
Thực tế cho thấy rằng hầu hết các loài cá kinh tế trong vùng đặc quyền
kinh tế của Việt Nam bị khai thác quá mức thì loài cá ngừ đại dương có giá trị
kinh tế rất cao lại còn tiềm năng rất lớn. Một trong những nguyên nhân nhân chủ
yếu chưa khai thác hiệu quả đối tượng này là do công nghệ khai thác, bảo quản,
dự báo ngư trường của Việt Nam chưa đáp ứng được.
Trong thời gian qua, nghề khai thác hải sản xa bờ liên tục phát triển; hiện
cả nước có hơn 25 nghìn tàu cá khai thác xa bờ; đặc biệt, có gần 3.500 chiếc tàu
1
khai thác cá ngừ đại dương (chiếm 14% tàu cá xa bờ) thường xuyên khai thác
trên vùng biển xa (Hoàng Sa, Trường Sa và DKI). Khai thác, chế biến và tiêu
thụ cá ngừ phát triển với tốc độ tăng trưởng cao trong những năm gần đây, góp
phần đáng kể vào sự tăng trưởng về kim ngạch xuất khẩu thủy sản, mở ra hướng
đi đầy triển vọng cho hoạt động khai thác xa bờ. Giá trị kim ngạch xuất khẩu
(KNXK) cá ngừ tăng trưởng nhanh trong 05 năm qua, năm 2008 xuất khẩu cá
ngừ chỉ đạt 188,694 triệu USD; đến năm 2012, xuất khẩu sản phẩm cá ngừ đã
đóng góp 569,406 triệu USD trong 6.134 triệu USD kim ngạch xuất khẩu thủy
sản (chiếm 9,28% và tăng 50% so với 2011).
Được sự quan tâm của Nhà nước, ngư dân khai thác xa bờ cũng như khai
thác cá ngừ được hưởng các chính sách hỗ trợ của Chính phủ, tạo điều kiện cho
ngư dân vươn khơi, an tâm và ổn định sản xuất trên các vùng biển xa, giải quyết
việc làm, cải thiện và nâng cao đời sống cho hàng nghìn lao động. Bà con ngư
dân cũng đã thể hiện được tinh thần lao động, cần cù, sáng tạo, kiên trì
phát triển sản xuất trên các vùng biển xa, thúc đẩy phát triển khai thác
thủy sản xa bờ gắn với bảo vệ chủ quyền trên biển.
Từ cuối năm 2012 đến nay, hoạt động khai thác, thu mua, chế biến và tiêu
thụ sản xuất cá ngừ, đặc biệt việc khai thác cá ngừ đại dương bằng nghề câu tay
kết hợp với ánh sáng xuất hiện gặp nhiều khó khăn; số lượng tàu khai thác và
sản lượng cá ngừ tăng nhanh, nhưng chất lượng, giá trị sản phẩm cá ngừ giảm,
cơ cấu sản phẩm có giá trị cao nhất là dùng ăn sashimi thấp, tiêu thụ khó khăn,
hiệu quả sản xuất giảm, sản xuất thua lỗ ảnh hưởng đến đời sống ngư dân, thất
thoát về giá trị và nguồn lợi, ảnh hưởng uy tín, thương hiệu cá ngừ Việt Nam,
giảm khả năng cạnh tranh trên các thị trường xuất khẩu.
Thực tế cho thấy những bất cập trong sản xuất cá ngừ, đó là: Phương thức
và tổ chức sản xuất trong khai thác thiếu chặt chẽ, không phù hợp, tổ chức liên
kết sản xuất trên biển theo mô hình tổ đội còn hình thức, hoạt động khai thác
chưa được kiểm soát. Bên cạnh đó, phương thức và tổ chức thu mua, tiêu thụ sản
phẩm không phù hợp, phân tán, không được kiểm soát, chưa tạo được sự gắn kết
chặt chẽ và chia sẻ lợi ích giữa cơ sở thu mua, doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ
và xuất khẩu với ngư dân. Công tác bảo quản sản phẩm sau thu hoạch và an toàn
vệ sinh thực phẩm trong khai thác và thu mua không được chú trọng.
Nguyên nhân của những bất cập trên là do: Nghề khai thác cá ngừ Việt
Nam hiện nay chưa được đầu tư và quan tâm đúng mức. Khai thác cá ngừ vẫn là
một nghề cá nhỏ, phát triển tự phát, thiếu định hướng, qui hoạch và cơ chế,
chính sách. Vai trò quản lý Nhà nước thiếu tích cực, thiếu kế hoạch quản lý và
phát triển ngành sản xuất cá ngừ trở thành ngành sản xuất bền vững. Vai trò của
các Hội nghề nghiệp, Hiệp hội Cá ngừ chưa được phát huy… Đặc biệt, trong sản
xuất cá ngừ chưa tạo được sự liên kết trong chuỗi từ khai thác, bảo quản, thu
mua, chế biến, tiêu thụ, xuất khẩu nhằm nâng cao chất lượng, giá trị, hiệu quả
sản xuất và chia sẻ lợi ích. Hoạt động khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ
sản xuất cá ngừ chưa được định hướng phát triển để xứng tầm với tiềm năng còn
2
rất lớn về nguồn lợi; chưa phù hợp với khả năng, năng lực, nguồn lực của xã
hội; chưa đáp ứng với nhu cầu tiêu thụ và xu thế của thị trường.
Để khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu cá ngừ trở thành
ngành sản xuất phát triển tương xứng với tiềm năng về nguồn lợi, năng lực sản
xuất; phù hợp với điều kiện và năng lực kinh tế trong nước, đáp ứng nhu cầu
tiêu thụ, xu thế của thị trường và kinh tế thế giới trong thời gian tới, gắn khai
thác với an ninh, quốc phòng và bảo vệ chủ quyền trên biển. Việc chọn đối
tượng cá ngừ đại dương để tổ chức theo chuỗi: từ khai thác, thu mua, chế
biến và tiêu thụ. Phát triển chuỗi hiệu quả và bền vững, tạo sự đột phá, tiền
đề và cơ sở để phát triển bền vững từ đó nhân rộng đối với các đối tượng và
nghề khai thác hải sản xa bờ khác, góp phần thực hiện thành công Đề án “Tổ
chức lại sản xuất trong khai thác thủy sản” và chủ trương của Chính phủ về tái
cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền
vững. Trên cơ sở đó, việc xây dựng Đề án “Tổ chức khai thác, thu mua, chế biến
và tiêu thụ cá ngừ theo chuỗi” là cần thiết.
2. Căn cứ pháp lý
2.1. Các văn bản Quy phạm pháp luật
- Luật Thuỷ sản số 17/2003/QH11;
- Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12;
- Nghị quyết số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007 của Chính phủ ban hành
Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4
BCH TW Đảng khóa IV về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020.
- Nghị quyết 48/NQ-CP ngày 23/9/2009 của Chính phủ về cơ chế, chính
sách giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản và thủy sản.
- Nghị định số 59/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 5 năm 2005 của Chính phủ về
điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề Thủy sản và Nghị định số
14/2009/NĐ-CP ngày 13/02/2009 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung nghị
định số 59/NĐ-CP;
- Nghị định số 66/2005/NĐ-CP ngày 19/5/2005 của Chính phủ về bảo đảm
an toàn cho người và tàu cá hoạt động thủy sản;
- Nghị định số 103/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2010 của Chính phủ quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản;
- Nghị định số 33/2010/NĐ-CP ngày 31/03/2010 của Chính phủ về quản lý
hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển;
- Nghị định số 53/2012/NĐ-CP ngày 20/05/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ
sung một số điều của các Nghị định về lĩnh vực thủy sản;
- Nghị định số 80/2012/NĐ-CP ngày 08/10/2012 của Chính phủ về quản lý
cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá;
3
- Quyết định số 1690/QĐ-TTg ngày 16/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ
về việc phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020;
- Quyết định số 375/QĐ-TTg ngày 01/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về
việc phê duyệt Đề án “Tổ chức lại sản xuất trong khai thác thủy sản”.
- Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về
việc phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị
gia tăng và phát triển bền vững;
- Quyết định số 1445/QĐ-TTg ngày 16/8/2013 của Thủ tướng Chính phủ
về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm
nhìn 2030;
2.2. Công ƣớc, điều ƣớc Quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia
- Công ước quốc tế về Luật biển 1982;
- Công ước CITES;
- Công ước quốc tế Toremolinos về an toàn tàu cá, 1977;
- Công ước quốc tế về an toàn sinh mạng người trên biển (SOLAS), 1974.
2.3. Một số công ƣớc và điều ƣớc quốc tế Việt Nam đang hƣớng đến:
- Hiệp định đàn cá di cư xa;
- Công ước về bảo tồn và quản lý đàn cá di cư xa trong khu vực Trung Tây
Thái Bình Dương
- Biện pháp các quốc gia có cảng ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp IUU –
Fishing của FAO – 2009.
II. THỰC TRẠNG KHAI THÁC, THU MUA, CHẾ BIẾN, TIÊU THỤ
CÁ NGỪ
1. Nguồn lợi, ngƣ trƣờng và thời vụ khai thác
Theo kết quả điều tra của Viện Nghiên cứu Hải sản, đã phát hiện được 09
loài cá ngừ phân bố ở các vùng biển Việt Nam, bao gồm: 1) nhóm cá ngừ lớn,
phân bố ở vùng biển xa bờ - cá ngừ đại dương gồm: cá ngừ mắt to (Thunnus
obesus), cá ngừ vây vàng (T. albacares), cá ngừ vây ngực dài (T. alalunga), cá
ngừ vằn (Katsuwonus pelamis); 2) nhóm cá ngừ nhỏ, phân bố ở các nước gần
bờ hơn gồm: cá ngừ bò (Thunnus tonggol), cá ngừ phương đông (Sarda
orientalis), cá ngừ chù (Auxis thazard), cá ngừ ồ (A. rochei), cá ngừ chấm
(Euthynnus affinis).
Ngư trường khai thác Cá ngừ đại dương (cá ngừ vây vàng, mắt to và ngừ
vằn) chủ yếu ở vùng lộng và vùng khơi của vùng biển miền Trung và vùng giữa
biển Đông Bộ. Trữ lượng ước tính khoảng hơn 600 nghìn tấn; trong đó cá ngừ
vằn có trữ lượng chiếm ưu thế, ước tính chiếm hơn 50% tổng trữ lượng cá nổi
lớn, khả năng khai thác cho phép khoảng hơn 200 nghìn tấn/năm; nhóm cá ngừ
4
vây vàng và cá ngừ mắt to có trữ lượng trung bình ước tính khoảng hơn
45nghìn, khả năng khai thác cho phép khai thác khoảng từ 17 đến 21 nghìn
tấn/năm.
Thời vụ khai thác đối với cá ngừ vây vàng, mắt to từ tháng 12 đến tháng 6
năm sau; cá ngừ vằn khai thác quanh năm.
2. Thực trạng khai thác cá ngừ
2.1. Cơ cấu tàu và nghề khai thác
Đến tháng 7/2013, số lượng tàu khai thác cá ngừ 3.456 chiếc, trong đó:
Nghề câu vàng và câu tay có 1.760 tàu (Bình Định: 1.034 tàu câu tay, Phú Yên:
550 tàu câu vàng và 18 tàu câu tay, Khánh Hòa có 133 tàu câu tay), nghề lưới
vây có 592 chiếc, nghề lưới rê có 1.204 chiếc. Tàu khai thác cá ngừ chủ yếu là
tàu vỏ gỗ có công suất máy tàu chủ yếu từ 45 CV trở lên. Đối với tàu câu cá ngừ
(câu vàng, câu tay) chủ yếu tàu có công suất từ 90 CV trở lên. Hầu hết tàu khai
thác cá ngừ đều trang bị thiết bị khai thác như: máy thu câu, thu lưới, máy vô
tuyến điện, một số tàu làm nghề lưới vây đã trang bị máy tầm ngư (dò cá).
2.2. Lao động trong khai thác cá ngừ
Tổng số lao động khai thác cá ngừ khoảng 35.000 người. Số lao động
trên tàu khai thác cá ngừ được bố trí theo từng loại nghề, giao động khoảng 5
– 6 người/tàu đối với nghề câu tay, khoảng 9 – 10 người/tàu đối với tàu câu
vàng, tàu lưới rê, 14 – 16 người/tàu lưới vây.
Trên tàu, chủ tàu và thuyền trưởng là người có kinh nghiệm quản lý, điều
hành khai thác và bảo quản sản phẩm, được đào tạo và cấp bằng thuyền, máy
trưởng. Đối với thuyền viên, hầu như chưa được đào tạo, tập huấn về kỹ thuật
khai thác và bảo quản sản phẩm, kiến thức và hiểu biết chủ yếu tích lũy qua thực
tiễn sản xuất và học tập lẫn nhau, nên tay nghề khai thác và bảo quản sản phẩm
rất thấp.
2.3. Công nghệ khai thác và bảo quản sản phẩm
Nghề lưới vây
Chiều dài và chiều cao vàng lưới vây tùy thuộc vào ngư trường, phương
pháp khai thác, công suất tàu và không tuân thủ theo một hệ số điều chỉnh nào
mà chủ yếu theo kinh nghiệm. Phương thức khai thác có 02 loại vây ngày và vây
đêm kết hợp phương pháp dẫn dụ bằng ánh sáng. Hầu hết đều không sử dụng
chà, chủ yếu khai thác theo kinh nghiệm. Tất cả các tàu lưới vây đều trang bị tời
kéo lưới, thiết bị định vị. Hiện nhiều tàu đã trang bị thiết bị tầm ngư, khoảng
trên 50% tàu có trang bị máy thu lưới.
Nghề lưới rê
Kết câu vàng lưới tùy thuộc vào công suất tàu và ngư trường.
Thao tác và kỹ thuật thả lưới bằng thủ công, công đoạn thu lưới được trang
bị máy thu lưới truyền động bằng thủy lực. Thời gian thả, ngâm, thu lưới tùy
5
thuộc vào chiều dài vàng lưới, tập quán sản xuất của từng địa phương và tốc độ
thả thu lưới và chiều dài vàng lưới.
Nghề câu cá ngừ
Có 02 loại: câu vàng và câu tay kết hợp với ánh sáng. Hầu hết các tàu
đều được trang bị máy thu dây câu chính, máy định vị vệ tinh, la bàn, thông
tin liên lạc...
Đối với nghề câu vàng: Kết cấu, kích thước vàng câu phụ thuộc vào quy
mô tàu thuyền và trang thiết bị kỹ thuật cho nghề (chiều dài vàng câu từ 40 –
60km, với số dây câu và lưỡi câu khoảng từ 700 – 1.000 lưỡi); sử dụng là lưỡi
câu J hoặc lưỡi câu vòng; thời gian thả, ngâm và thu câu tùy thuộc số lượng
lưỡi câu thả của mỗi tàu.
Đối với nghề câu tay: Xuất hiện từ cuối năm 2011 đến nay, tàu được trang
bị máy phát điện, đèn cao áp, cần, dây câu, mỗi tàu với 4 – 6 cần câu. Thời gian
chuyến biển được rút ngắn bằng khoảng 2/3 thời gian so với câu vàng. Nghề câu
tay đạt sản lượng khai thác đạt khá cao. Tuy nhiên, chất lượng cá ngừ câu tay
thấp, tỷ lệ cá ngừ câu tay đạt tiêu chuẩn sashimi chỉ đạt 5 – 6 % lô sản phẩm
khai thác được. Nhưng do giảm chi phí di chuyển thu thả câu, giảm chi phí mồi
và thời gian chuyến biển nên hiệu quả của nghề này thường cao hơn nhiều so
với nghề câu vàng truyền thống.
Công nghệ bảo quản sản phẩm
Đa số hầm bảo quản sản phẩm sử dụng vật liệu với chất liệu là xốp ghép
(styrofor), một số tàu còn sử dụng bạt và những tấm xốp rời lót trong hầm nên
khả năng giữ lạnh thấp, mức tiêu hao đá lớn, chất lượng sản phẩm giảm nhanh,
không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Một số tàu đã tiến hành lắp đặt hầm
bảo quản bằng công nghệ xốp thổi (Polyurethane), đảm bảo chất lượng, kỹ thuật
và vệ sinh an toàn thực phẩm, xong chưa nhiều.
Đối với tàu câu, quy trình xử lý, sơ chế và bảo quản không đảm bảo yêu
cầu kỹ thuật, hầu hết không thực hiện công đoạn ngâm hạ nhiệt, nước đá chất
lượng không đạt, thời gian bảo quản kéo dài (25- 30 ngày), tỷ lệ cá đạt yêu cầu
chất lượng ăn tươi (sashimi) thấp, nhất là câu tay kết hợp với ánh sáng.
Đối với tàu lưới vây, phương thức bảo quản cá ngừ chưa đáp ứng yêu
cầu kỹ thuật; nhiều tàu thời gian bảo quản cá trên tàu dài từ 2 – 3 tuần, ảnh
hưởng đến chất lượng và tổn thất sau thu hoạch cao.
Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm trên tàu
Công tác vệ sinh trên tàu đã được chú trọng và quan tâm; xong do kết
cấu vật liệu hầm bảo quản không đạt yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng, ảnh
hưởng rất lớn đến chất lượng sản phẩm và an toàn vệ sinh thực phẩm. Một số
tàu lắp đặt hầm bảo quản bằng công nghệ xốp thổi (Polyurethane), vách Inox
đáp ứng về điều kiện bảo quản sản phẩm, chất lượng cá được đảm bảo và và
đáp ứng về an toàn vệ sinh thực phẩm.
6
Nhìn chung, cơ sở vật chất, kỹ thuật, chất lượng hầm bảo quản, tay nghề
và kỹ thuật xử lý, sơ chế, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch của tất cả các tàu
khai thác cá ngừ hiện nay chưa đạt yêu cầu, nên chất lượng cá giảm sút, gây
tổn thất sau thu hoạch còn lớn.
2.4. Mối quan hệ và các hình thức tổ chức sản xuất
Tổ chức sản xuất trên biển
Đối với đội tàu khai thác cá ngừ nói chung, khoảng 60% tàu hoạt động theo
mô hình sản xuất độc lập, không theo hình thức tổ đội. Một số tàu bán sản phẩm
trên biển, một số tàu gửi sản phẩm cho tàu khác về bờ tiêu thụ, như một số mô
hình tàu câu vàng của Tam Quan, Bình Định.
Những tàu khai thác từ 15 ngày trở lên thường được tổ chức dưới dạng tổ
đội sản xuất hoặc có mối liên hệ chặt chẽ với các tàu khác trong địa phương giúp
nhau trong việc vận chuyển sản phẩm về bờ hoặc cung ứng nguyên, nhiên vật
liệu từ bờ ra; đặc biệt giữa nghề lưới vây đêm có mối quan hệ với các tàu câu để
kết nối khi gặp cây trôi (trà nổi) trên biển.
Có khoảng 10% tàu khai thác nghề lưới vây khai thác trong ngày, nhóm tàu
này thường ở gần ngư trường vùng lộng và vùng bờ khi cá áp lộng. Hiện nay sản
phẩm khai thác của nhiều tàu lưới vây được bán ngay cho các tàu dịch vụ thu
mua trên biển, nên thời gian bám biển thường đến hết mùa trăng mới về bờ như
tàu của các tỉnh Miển Trung và Miền Nam, đối với các tỉnh Miền Bắc mô hình
này chưa được thực hiện.
Tuy nhiên, do ý thức cộng đồng chưa cao, nên việc hình thức sản xuất theo
tổ đội và tổ chức liên kết sản xuất trên biển còn ở tỷ lệ thấp.
Liên kết khai thác với dịch vụ thu mua trên biển
Hiện nay, ba tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa có khoảng 295 tàu hoạt
động dịch vụ thu mua sản phẩm khai thác trên biển; trong đó: Bình Định có 02
tàu, Phú Yên có 08 tàu, Khánh Hòa có 285 tàu. Riêng tỉnh Khánh Hòa có 25 tàu
thu mua tại vùng lộng và vùng khơi. Nhiều tàu lưới vây được bán ngay cho các
tàu dịch vụ thu mua này, như các tỉnh Phú Yên, Khánh Hòa. Các tàu của Bình
Định bằng nghề lưới vây hoạt động ở các ngư trường các tỉnh phía Nam bán sản
phẩm cho các tàu dịch vụ thu mua của các tỉnh Phú Yên, Khánh Hòa và các tàu
thu mua các tỉnh phía Nam.
Mô hình tàu dịch vụ thu mua trên biển ngoài việc mua sản phẩm còn hỗ trợ
thao tác trong quá trình thả lưới, cung ứng nhiên vật liệu và thực phẩm cho tàu
khai thác...Hiện nay các mô hình tàu dịch vụ thu mua trên biển của ngư dân phát
huy hiệu quả, tạo điều kiện để tàu khai thác và bám biển dài ngày, chi phí thấp,
hiệu quả được nâng cao rõ rệt, cá được bán và chuyển về bờ nhanh, chất lượng
sản phẩm tốt, giảm tổn thất sau thu hoạch.
7
2.5. Sản lƣợng và năng suất khai thác
Sản lượng khai thác cá ngừ
Sản lượng khai thác cá ngừ vây vàng và mắt to 6 tháng đầu năm 2013 giảm
so với năm 2012; do ảnh hưởng của chi phí cho chuyến biển cao, sản lượng
đánh bắt thấp, đồng thời giá bán cá ngừ đại dương giảm mạnh nên nhiều tàu bị
lỗ vốn. Theo báo cáo của các địa phương: Sản lượng khai thác cá ngừ đại dương
6 tháng đầu năm 2013 của 3 tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa đạt 12.411
tấn, trong đó: Bình Định đạt 5.481 tấn, bằng 97,2 % so với cùng kỳ; Phú Yên đạt
4.115 tấn, bằng 68,6% so với cùng kỳ; Khánh Hòa đạt 2.956 tấn, bằng 132,5 %
so với cùng kỳ.
Năng suất khai thác cá ngừ
Đối với nghề lưới vây, năng suất bình quân 300 – 500 kg/ mẻ lưới, cá biệt
có tàu khai thác đạt 30 – 40 tấn/mẻ lưới; chuyến biển từ 7 – 10 ngày, sản lượng
khai thác bình quân 5- 10 tấn/chuyến biển.
Đối với nghề lưới rê, năng suất bình quân từ 300 – 500 kg/ mẻ lưới; chuyến
biển từ 15 – 20 ngày, sản lượng khai thác bình quân 5- 10 tấn/chuyến biển.
Đối với nghề câu vàng, năng suất bỉnh quân từ 1 – 3 con/vàng câu; chuyến
biển từ 20 – 25 ngày, có tàu 25 – 30 ngày, sản lượng khai thác bình quân 20 - 40
con/chuyến biển (1.000 – 2.000 kg/chuyến biển).
Đối với nghề câu tay kết hợp với ánh sáng, chuyến biển từ 15 – 20 ngày,
năng suất bình quân từ 3 – 5 con/đêm, sản lượng bình quân đạt từ 3 – 5
tấn/tàu/chuyến; cá biệt có tàu trên 100 con, sản lượng trên 7 tấn/tàu/chuyến. Tuy
nhiên, từ tháng 3/2013 đến nay, năng suất và sản lượng khai thác giảm sút rõ rệt,
đa số khai thác không hiệu quả, hiện nhiều tàu đã nghỉ khai thác hoặc chuyển
sang nghề khác hoặc khai thác kiêm nghề.
3. Thực trạng thu mua cá ngừ
3.1. Năng lực thu mua cá ngừ.
Các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa có 36 cơ sở thu mua và 15 doanh
nghiệp chế biến xuất khẩu thu mua trực tiếp cá ngừ.
Tại các cảng cá, bến cá: Các công đoạn vận chuyển từ tàu lên bờ và đến cơ
sở thu mua đều được thực hiện thủ công; cầu cảng xa, không có mái che, chủ
yếu cá mua vào ban ngày nên hầu hết cá tiếp xúc trực tiếp với nắng.
Nhiều cơ sở mới chỉ chấp hành đăng ký kinh doanh, không đáp ứng yêu
cầu về điều kiện kinh doanh như: cơ sở vật chất- kỹ thuật không đảm bảo cho
hoạt động kinh doanh, thu mua nguyên liệu hải sản; vị trí, mặt bằng nằm trong
khu dân cư; nhiều cơ sở xây dựng nhà xưởng sơ sài, tạm bợ; đội ngũ quản lý và
nhân viên chưa được đào tạo, tập huấn chuyên môn. chất lượng nguyên liệu bị
giảm và tổn thất sau thu hoạch lớn.
8
3.2. Cách thức tổ chức, phƣơng thức thu mua và giá cả.
Cách thức tổ chức thu mua
Ngư dân không thể bán cá trực tiếp cho các doanh nghiệp chế biến thủy sản
xuẩt khẩu mà phải bán thông qua trung gian là đại lý hoặc nậu vựa. Việc thiếu
vắng các chợ cá ngừ tại các bến cảng đã không cho ngư dân cơ hội được lựa
chọn bạn hàng, cơ hội có được thông tin minh bạch về giá cá ngừ theo phẩm cấp
trên thị trường.
Đối với tàu có sự giàng buộc do vay vốn của chủ nậu vựa thì chủ tàu phải
bán sản phẩm cho chủ vay, đối với tàu không có sự giàng buộc vốn vay thì sau
khi khảo sát và thỏa thuận giá, phương thức nhận hàng thì bán cho cơ sở nào có
giá cao và phương thức nhận hàng phù hợp, chưa có phương thức bán đấu giá cá
ngừ.
Hiện nay phương thức mua bán sản phẩm cá ngừ, nhất là cá ngừ đại dương
không phù hợp, tình trạng mua xô, ép cấp, ép giá gây bất lợi lớn cho ngư dân, đã
không khuyến khích và nâng cao trách nhiệm cho ngư dân trong việc bảo quản
sản phẩm, nâng cao chất lượng dẫn đến tổn thất sau thu hoạch lớn cả về chất
lượng cũng như giá trị.
Bản thân các Doanh nghiệp, các Đại lý, Nậu vựa phải lo ứng phó với các
rủi ro, biến động thị trường nên luôn đưa ra mức giá dự phòng, thấp hơn so mặt
bằng giá trị sản phẩm. Đây là mâu thuẫn đang tồn tại giữa ngư dân với các nậu
vựa thu mua tiêu thụ cá ngừ. Mâu thuẫn này chỉ có thể giải quyết được thông
qua việc tổ chức quản lý đồng bộ hệ thống sản xuất kinh doanh cá ngừ từ khai
thác bảo quản, chế biến đến tiêu thụ và xuất khẩu, đặc biệt chú trọng hình thành
cơ sở hạ tầng chợ đấu giá cá ngừ đại dương để công khai minh bạch các thông
tin thị trường, giá cả.
Tại Phú Yên và Khánh Hòa các tổ chức, cá nhân đã mạng dạn đầu tư cho
những con tàu thực hiện hoạt động thu mua, cung ứng dịch vụ nhiên liệu, nước
đá trên biển. Sản phẩm thu mua chủ yếu là cá ngừ vằn, giá thường thấp hơn giá
trong bờ. Tuy nhiên phương thức này vẫn phù hợp bởi không phải chi phí nhiên
liệu để ra ngư trường và vận chuyển sản phẩm vào bờ, giảm chi phí nước đá bảo
quản sản phẩm, nâng cao hiệu suất khai thác và năng suất chuyến biển.
Giá cá ngừ
Giá cá ngừ của các năm 2011 trở về trước tương đối ổn định, cá ngừ câu
vàng giao động từ 140.000 – 1600.000 đồng/kg, có thời điểm giá đạt 190.000 –
200.000 đồng/kg; tuy nhiên từ 2012 trở lại đây, do xuất hiện nghề câu tay kết
hợp với ánh sáng, chất lượng cá giảm không đạt sản phẩm sashimi nên giá cá
câu tay chỉ còn trên dưới 50.000 đồng/kg, đồng thời kéo theo giá cá câu vàng chỉ
còn trên dưới 120.000 đồng/kg. Nhìn chung, giá bán sản phẩm tại cảng là do chủ
cơ sở thu mua quyết định, mà không phải là do thị trường quy định. Vừa qua có
tình trạng thoả thuận giá bán được thực hiện trước khi mở hầm cá, nghĩa là cả
thuyền trưởng và người thu mua không biết hiện trạng sản phẩm khi giao dịch.
9
Giá cá ngừ vằn và các loại ngừ khác giá tương đối ổn định, từ 25.000 – 32.000
đồng/kg thùy theo từng cỡ; những thời điểm giảm chủ yến do ảnh hưởng bởi giá
giảm của các thị trường xuất khẩu.
4. Thực trạng chế biến cá ngừ
4.1. Năng lực chế biến
Công nghệ máy móc thiết bị
Các nhà máy chế biến đều đầu tư trang bị máy móc, thiết bị cấp đông tiếp
xúc (CF), đông gió và hầm đông lạnh, đông rời (IQF) đang được các nhà máy
chế biến cá ngừ sử dụng để cấp đông sản phẩm. Thiết bị cấp đông tiếp xúc (CF)
chủ yếu cấp đông các sản phẩm cá ngừ block như thăn cá ngừ vằn hấp chín,
một số nhà máy chưa trang bị thiết bị cấp đông rời (IQF) sử dụng thiết bị này để
đông các loại sản phẩm Steaks, Saku, Cube; thiết bị đông gió chủ yếu cấp đông
các sản phẩm cá ngừ nguyên con và bỏ đầu; một số nhà máy có trang bị hầm
đông lạnh, đông rời (IQF) cấp đông sản phẩm Steaks, Saku, Cube. Hiện có nhà
máy đã trang bị thiết bị cấp đông sâu (- 60°C) cấp đông các sản phẩm có chất
lượng cao và có hàm lượng giá trị gia tăng cao.
Các nhà máy đều trang bị các thiết bị và dụng cụ chế biến đảm bảo điều
kiện về công nghệ chế biến và an toàn vệ sinh thực phẩm; một số nhà máy đã
trang bị thiết bị cắt, máy dán bao bì hút chân không, thiết bị băng chuyền vận
chuyển bán thành phẩm, xe nâng và vận chuyển thành phẩm.
Đối với các nhà máy chế biến đồ hộp đều trang bị thiết bị hấp và nồi hơi,
thiết bị ghép mí và thiết bị thanh trùng đảm bảo chế biến các sản phẩm đồ hộp
đạt tiêu chuẩn xuất khẩu sang các thị trưởng EU, Mỹ, Nhật...Một số nhà máy đã
tự trang bị thiết bị và sản xuất hộp và bao bì đóng hộp.
Các nhà máy chế biến đều trang bị kho lạnh đảm bảo yêu cầu kỹ thuật để
bảo quản sản phẩm và kho mát để bảo quản nguyên liệu để chủ động nguyên
liệu cho chế biến, bảo quản bán sản phẩm trong quá trình sản xuất.
Chất lượng máy móc trang thiết bị đều được đảm bảo để xản xuất,
thường xuyên được kiểm tra, duy tu, bảo dưỡng để phục vụ sản xuất; nhiều
nhà máy được trang bị thiết bị mới để nâng cao năng lực và công suất sản
xuất của nhà máy;
Công tác quản lý chất lượng
Trong lĩnh vực chế biến cá ngừ, hầu hết các nhà máy chế biến đều áp dụng
tiêu chuẩn Việt Nam, các chương trình quản lý chất lượng tiên tiến như GMP,
SSOP, HACCP, ISO; chương trình sản xuất sạch hơn; chương trình tiết kiệm
năng lượng, xử lý nước thải... Công tác đảm bảo chất lượng, vệ sinh an toàn
thực phẩm được coi trọng. Các nhà máy thường xuyên tăng cường công tác
kiểm tra và được kiểm soát bởi Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thuỷ
sản (NAFIQAD), đảm bảo đủ điều kiện xuất các sản phẩm cá ngừ vào các thị
trường EU, Hàn Quốc, Mỹ, Nhật Bản...
10
Các nhà máy đã thực hiện chương trình quản lý chất lượng theo HACCP và
được cấp Code Châu Âu đều thành lập Ban kiểm soát HACCP và trang bị hệ
thống phòng thí nghiệm để kiểm soát chất lượng sản phẩm, nhất là kiểm soát các
chỉ tiêu vi sinh và Histamin.
Trình độ tay nghề công nhân
Hầu hết công nhân chế biến đều được các nhà máy tổ chức đạo tạo tại chỗ;
trong quá trình sản xuất được các chuyên gia của các khách hàng tập huấn,
hướng dẫn, nên trình độ tay nghề công nhân được nâng cao, đáp ứng được các
yêu cầu về kỹ thuật, thao tác chế biến các sản phẩm theo tiêu chuẩn của khách
hàng yêu cầu; định kỳ các nhà máy tổ chức kiểm tra tay nghề để phân loại trình
độ tay nghề để và bố trí cho phù hợp theo mức độ phức tạp của từng công đoạn
trong quy trình sản xuất.
Sản phẩm cá ngừ chế biến
Đối với sản phẩm cá ngừ được chế biến bởi nhu cầu về chủng loại, quy
cách, chất lượng của các thị trường và khách hàng đặt hàng; nên quy trình, công
nghệ chế biến cá ngừ được thay đổi tùy theo chất lượng sản phẩm, nguồn
nguyên liệu, chất lượng sản phẩm và chủng loại sản phẩm chế biến mà khách
hàng yêu cầu. Hiện các dòng sản phẩm cá ngừ gồm:
- Nguyên con, bỏ đầu bỏ nội tạng đông lạnh;
- Thăn cá ngừ (loin) có và không xông CO đông lạnh;
- Cắt lát (steaks) có và không xông CO đông lạnh;
- Cắt miếng (saku, cube) có và không xông CO đông lạnh;
- Thăn cá ngừ hấp.
- Cá ngừ hộp.
Tiêu chuẩn, định mức
Tiêu chuẩn nguyên liệu và sản phẩm cá ngừ chế biến đều đáp ứng theo các
tiêu chuẩn Việt Nam, đồng thời đáp ứng theo các tiêu chuẩn của khách hàng và
các nước nhập khẩu; các tiêu chuẩn sản phẩm đều phải đảm bảo về chỉ tiêu vi
sinh, hóa lý , đồng thời kiểm soát nghiêm về chỉ tiêu histamin
Ngoài các loại cá ngừ vây vàng, mắt to tươi đủ tiêu chuẩn xuất theo đường
hàng không, cá ngừ có chất lượng thấp hơn nhưng đủ tiêu chuẩn chế biến làm
sản phẩm sashimi chất lượng thấp, được chế biến đông lạnh để xuất khẩu; cá có
chất lượng thấp chủ yếu chế biến theo các dòng sản phẩm phục vụ cho các nhà
hàng, siêu thị và người tiêu dùng để nấu, nướng. Đối với cá ngừ vằn chủ yếu chế
biến các sản phẩm phục vụ sản xuất đồ hộp.
Hiện các nhà máy chế biến rất quan tâm và kiểm soát đối với định mức sản
phẩm cá ngừ, nhằm nâng cao tỷ lệ thu hồi sản phẩm, giảm giá thành, nâng cao
lợi nhuận và tăng khả năng cạnh tranh. Định mức sản phẩm tùy thuộc vào chủng
loại cá và sản phẩm chế biến.
11
4.2. Vai trò của hoạt động chế biến
Các doanh nghiệp chế biến cá ngừ đều gắn với kinh doanh xuất nhập khẩu,
nhiều doanh nghiệp đã tập trung trong việc đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật, đào
tạo nâng cao tay nghề cho đội ngũ công nhân và quản lý, nâng cao công tác quản
lý chất lượng, đảm bảo đạt tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm, thực hiện
các Chương trình quản lý chất lượng tiên tiến (GMP, SSOP, HACCP, ISO) ...;
đồng thời ứng dụng tiến bộ khoa học, quy trình công nghệ tiên tiến của các nước
để tổ chức sản xuất các sản phẩm cá ngừ đạt tiêu chuẩn chất lượng xuất khẩu
sang các thị trường Mỹ, EU, Nhật bản…, các sản phẩm có hàm lượng giá trị gia
tăng ngày càng tăng; đặc biệt là việc gắn kết giữa khai thác, thu mua, chế biến
và tiêu thụ nên hoạt động thu mua, chế biến, tiêu thụ, xuất khẩu cá ngừ phát
triển ổn định trong những năm vừa qua.
Một số doanh nghiệp chế biến chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng trong
mối liên kết, quan hệ hữu cơ giữa chế biến với khai thác, thu mua và tiêu thụ sản
phẩm. Những doanh nghiệp này chưa quan tâm thiết lập chuỗi cung ứng nguyên
liệu, chất lượng sản phẩm và tiêu thụ sản phẩm ổn định; có đơn đặt hàng đến
đâu thì thu mua và sản xuất đến đó, khi khan hiếm nguyên liệu thường phải cạnh
tranh, nâng giá mua, nên khó sản xuất đủ theo đơn đặt hàng, dẫn đến thua lỗ,
thất bại trong kinh doanh, thậm chí phá sản.
Hiện nay, một số doanh nghiệp đang thực hiện mô hình kinh doanh có hiệu
quả cao với phương thức: đầu tư - thu mua - chế biến - tiêu thụ - xuất khẩu; mô
hình này đã tạo được sự liên kết chuỗi toàn diện và đang phát huy hiệu quả. Xu
thế này đang được các doanh nghiệp chế biến rất quan tâm và khả năng phát
triển trong thời gian đến.
4.3. Đánh giá mối liên kết của khâu chế biến trong chuỗi
Hiện khâu thu mua và tiêu thụ nguyên liệu cá ngừ còn thông qua nhiều
khâu trung gian đã làm ảnh hưởng đến chất lượng và định mức sản phẩm trong
khâu chế biến, đồng thời tăng chi phí lưu thông; việc doanh nghiệp tổ chức chặt
chẽ với khâu thu mua hoặc tự tổ chức thu mua trực tiếp từ ngư dân đã rút ngắn
kênh thu mua, tiêu thụ với chế biến đã làm tăng chất lượng sản phẩm và nâng
cao hiệu quả kinh tế sản xuất trong chuỗi.
Hoạt động trong lĩnh vực chế biến cá ngừ, cần có sự liên kết chuỗi giá trị
sản phẩm nhằm giúp phát triển bền vững chuỗi ngành hàng thông qua liên kết
dọc và liên kết ngang trong toàn chuỗi; cần nghiên cứu kỹ việc thiết lập mối
quan hệ và hài hòa lợi ích với các tác nhân liên kết chuỗi từ khai thác, hệ thống
vệ tinh thu mua cung ứng nguyên liệu, tiêu thụ và xuất khẩu. Để hài hòa lợi ích
và phát triển bền vững, doanh nghiệp cần tổ chức hoạt động chế biến, tiêu thụ và
xuất khẩu; đây là yếu tố chủ chốt quyết định việc hình thành, duy trì và phát
triển liên kết trong mô hình: thu mua - chế biến - tiêu thụ - xuất khẩu.
12
5. Thực trạng tiêu thụ cá ngừ
5.1. Tình hình tiêu thụ nội địa
Đối với cá ngừ vây vàng, mắt to nguyên liệu hầu như không được tiêu thụ
nội địa mà chủ yếu phục vụ cho xuất khẩu. Cá ngừ vằn tươi ướp lạnh được các
cơ sở thu mua, đại lý mua bán, kinh doanh tổ chức mạng lưới cung ứng tiêu thụ
trên toàn quốc; mạng lưới này căn cứ mối quan hệ cung cầu, liên kết thông tin
cho nhau về nguồn cung và tiêu thụ để bảo quản, vận chuyển đến các địa
phương có nhu cầu để tiêu thụ. Cá ngừ vằn chủ yếu được tiêu thụ mạnh ở các
tỉnh Miền Trung và Miền Nam do thị hiếu tiêu dùng của người dân đối với loại
cá ngừ này.
Đối với sản phẩm cá ngừ đông lạnh có tỷ lệ tiêu thụ rất nhỏ, do người tiêu
dùng chưa biết cách thức chế biến; các doanh nghiệp chế biến, kinh doanh sản
phẩm cá ngừ chế biến đông lạnh chưa tổ chức các hoạt động quảng bá để tiêu
thụ đối với dòng sản phẩm này.
Đối với cá ngừ hộp cũng ít được tiêu thụ và ít được ưa chuộng.
5.2. Tình hình xuất khẩu
a) Doanh nghiệp xuất khẩu cá ngừ.
Các doanh nghiệp xuất khẩu cá ngừ tập trung ở các tỉnh phía Nam, phát
triển liên tục từ hơn 70 doanh nghiệp năm 2008, đến nay có hơn 100 doanh
nghiệp xuất khẩu cá ngừ sang 96 thị trường trên thế giới. Từ năm 2008 đến 7
tháng đầu năm 2013, trong 10 doanh nghiệp xuất khẩu với mức tăng trưởng liên
tục có 06 doanh nghiệp xuất khẩu cá ngừ tươi, đông lạnh tập trung ở các tỉnh
Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa và 04 doanh nghiệp chế biến, xuất khẩu đồ
hộp,
10 doanh nghiệp hàng đầu xuất khẩu cá ngừ được thể hiện trong Phụ lục 4
b) Chủng loại sản phẩm
Các chủng loại sản phẩm cá ngừ xuất khẩu gồm:
- Cá ngừ tươi nguyên con
- Cá ngừ đông lạnh nguyên con
- Các loại sản phẩm cá ngừ chế biến đông lạnh
- Sản phẩm cá ngừ hấp chín đông lạnh
- Sản phẩm đồ hộp cá ngừ
c) Sản lượng, giá trị kim ngạch và thị trường xuất khẩu
Xuất khẩu cá ngừ trong những năm qua tăng trưởng liên tục, nhất là năm
2012. Hiện cá ngừ Việt Nam đã xuất khẩu sang 99 thị trường. Sản lượng và giá
trị kim ngạch xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam tăng trưởng liên tục trong những
năm qua. Hiện nay, 10 thị trường xuất khẩu cá ngừ lớn nhất của Việt Nam trong
những năm qua bao gồm: Mỹ, Nhật Bản, Đức, Italia, Tây Ban Nha, Israel,
13
Canada, Tunisia, Iran và Mexico. Kim ngạch xuất khẩu sang 10 thị trường này
năm 2012 đã đạt 421,8 triệu USD, chiếm 74% tổng giá trị XK cá ngừ, 7 tháng
2013 đạt 241,2 triệu USD, chiếm 72 % tổng giá trị xuất khẩu cá ngừ.
5.3. Dự báo xu thế tiêu thụ sản phẩm
Thị trường Mỹ
Dự báo xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam sang Mỹ có xu hướng giảm trong
thời gian tới trước sự cạnh tranh mạnh mẽ từ Thái Lan cùng với sự không ổn
định về chất lượng và thiếu hụt nguồn nguyên liệu trong nước. Mặc dù Việt
Nam vẫn có cơ hội xuất khẩu sang Mỹ các sản phẩm cá ngừ vây vàng và cá ngừ
vằn đông lạnh nhưng tỷ trọng của những sản phẩm này không đáng kể, khó làm
thay đổi chiều hướng sụt giảm hiện tại. (nguồn Vasep).
Châu Âu
Do giá tăng nên các nước EU giảm nhập khẩu từ các nguồn cung cấp Châu
Á truyền thống như Thái Lan, Philippin,….mà tăng nhập khẩu từ các nước Châu
Phi do không phải chịu thuế.
Nhật Bản
Tiêu thụ cá ngừ vây vàng, mắt to có xu hướng tăng, nhưng giá bán trung
bình vẫn ở mức thấp. Nhu cầu cá ngừ phẩm cấp sashimi không ổn định, nên thị
trường Nhật cần nhiều loại sản phẩm cá ngừ đông lạnh, nhất là thăn cá ngừ, do
đó nhập khẩu thăn cá ngừ đông lạnh loại thịt đỏ tăng trong thời gian tới. (Theo
Globefish)
Asean
Thái Lan nhập khẩu nhiều nhất sản phẩm này của Việt Nam, tiếp đến là
nước Philippines và Singapore. Các nước Asean đang trở thành thị trường mục
tiêu trong chiến dịch mở rộng thị trường xuất khẩu cá ngừ của các nhà sản xuất
cá ngừ trong khu vực. Xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam từ nay đến cuối năm sẽ
gặp phải sự cạnh tranh mạnh mẽ từ các nước láng giềng. (nguồn Vasep)
5.4. Vai trò và mối liên kết của hoạt động xuất nhập khẩu trong chuỗi
Hoạt động xuất khẩu cá ngừ là khâu tiêu thụ hết sức quan trọng, có vai trò
và ý nghĩa rất lớn trong chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ, góp phần tăng kim ngạch
xuất khẩu thủy sản, phát huy lợi thế cạnh tranh trên các thị trường, chìa khóa mở
ra các giao dịch thương mại quốc tế ở các thị trường đầy tiềm năng trên thế giới,
đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm cá ngừ đã được tạo ra trước đó của chuỗi sản phẩm;
định hướng, kích thích và thúc đẩy các khâu khai thác, thu mua, chế biến trong
chuỗi sản xuất phát triển.
14
6. Hoạt động hậu cần, dịch vụ và hỗ trợ khác
6.1. Cảng cá, bến cá
Đối với tàu khai thác cá ngừ đại dương tập trung tại 10 cảng cá, bến cá ở
Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa;
Hệ thống dịch vụ hậu cần cảng cá, bến cá chất lượng rất kém, không đáp
ứng yêu cầu, hiện chưa có chợ cá nào được xây dựng. Hiện chưa có sự đầu tư
thích đáng cơ sở hạ tầng, chưa có biện pháp tổ chức quản lý tập trung đối với
hoạt động dịch vụ hậu cần ở cảng cá, bến cá. Cơ sở hạ tầng một số cảng, bến
cá xuống cấp nghiêm trọng, luồng lạch bị bồi lắng nhưng không được duy tu,
bảo dưỡng, hệ thống trang thiết bị không đảm bảo an toàn hàng hải, cầu cảng
cầu cảng không có mái che, xa khu tiếp nhận, bị tận dụng làm nơi tiếp nhận,
phân loại, giao dịch, một số cảng không đầu tư hạng mục dịch vụ hậu cần, các
cơ sở thu mua không đảm bảo điều kiện ATVSTP và vệ sinh môi trường,
nhiều cơ sở thu mua cá ngừ tự lập bến, cầu cập tàu và nhà xưởng ngoài khu
vực cảng cá, bến cá.
6.2. Cơ sở đóng sửa tàu thuyền
Hiện nay, các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa có 34 cơ sở đóng sửa
tàu cá vỏ gỗ, 03 cơ sở đóng sửa tàu vỏ thép; 5 cơ sở đóng sửa tàu composite với
khả năng đóng mới 700 chiếc/năm và sửa chữa khoảng hơn 12 nghìn chiếc/
năm. Các cơ sở đóng, sửa tàu cá ở các địa phương chưa được quy hoạch, còn
manh mún, chưa phân cấp quản lý, quy mô nhỏ, cơ sở vật chất kỹ thuật còn
thiếu và yếu, năng lực quản lý nhiều hạn chế, tay nghề chưa được đào tạo, chủ
yếu đóng tàu nhỏ vỏ gỗ theo mẫu và kinh nghiệm dân gian. Hầu hết đều chưa
đảm bảo yêu cầu kỹ thuật đóng sửa tàu cá.
6.3. Sản xuất, kinh doanh nƣớc đá
Theo số liệu báo cáo của các tỉnh, số cơ sở sản xuất nước đá phục vụ cho
khai thác thủy sản như sau: Bình Định có 125 cơ sở, tổng công suất 1.125 tấn/
ngày; Phú Yên có 87 cơ sở, tổng công suất 783 tấn/ ngày; Khánh Hòa có 57 cơ
sở, tổng công suất 1.455 tấn/ ngày. Vào mùa vụ, lượng nước đá không đảm bảo
cung ứng; một số nơi ở các tỉnh Bình Định và Phú Yên, chất lượng nước đá
không đảm bảo.
6.4. Công tác dự báo ngƣ trƣờng
Công tác dự báo ngư trường khai thác cá ngừ được thực hiện trong những
năm gần đây; Tuy nhiên, phương pháp dự báo còn đơn giản, tỷ lệ bản đồ sử
dụng trong dự báo nhỏ, chất lượng dự báo ngư trường không cao. Các kênh
thông tin hiện tại sử dụng còn hạn chế dẫn đến ngư dân khó tiếp nhận và chậm
nhận được thông tin.
6.5. Đảm bảo an toàn cho ngƣời và phƣơng tiện tàu cá
Hiện công tác đảm bảo an toàn cho người và phương tiện đã được các cấp,
các ngành và ngư dân quan tâm; Nhà nước đã có chính sách hỗ trợ trang bị thiết
15
bị máy thông tin liên lạc có gắn thiết bị vệ tinh để theo dõi tình hình tàu cá hoạt
động trên biển, hầu hết tàu khai thác cá ngừ đều trang bị thiết bị thông tin liên
lạc tầm xa, máy radio để nắm bắt thông tin về thời tiết cũng như liên lạc với các
cơ quan chức năng và gia đình khi có bão hoặc thời tiết nguy hiểm.
Cở sở đóng tàu cá chưa được quản lý, giám sát chặt chẽ về mặt kỹ thuật.
Tàu khai thác cá ngừ được đóng theo kinh nghiệm dân gian, trang thiết bị an
toàn trên tàu còn thiếu về số lượng và chất lượng; nhiều tàu cá hoạt động khai
thác vượt quá tiêu chuẩn an toàn cho phép. Hàng năm còn xảy ra những vụ hỏng
máy, tàu bị phá nước.
Chất lượng công tác đăng kiểm còn nhiều hạn chế, đội ngũ đăng kiểm viên
còn thiếu về số lượng và chất lượng; hiện 03 tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh
Hòa có 20 đăng kiểm viên; trong đó có 16 đăng kiểm viên hạng 2, 4 đăng kiểm
viên hạng 3, trong khi phải thực hiện kiểm tra, giám sát, đăng kiểm cho hơn
11.800 tàu cá từ 20 CV trở lên.
6.6. Hoạt động Khoa học, công nghệ và khuyến ngƣ
Trong thời gian qua, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã triển khai
các Dự án Điều tra thực trạng bảo quản sản phẩm trên tàu khai thác xa bờ và đề
xuất giải pháp, bổ sung nội dung nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến chât
lượng cá ngừ câu tay kết hợp với ánh sáng; Dự án Điều tra nguồn lợi cá nổi lớn
(thuộc Đề án 47).
Đã có các nghiên cứu khoa học liên quan đến chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ
sọc dưa; công nghệ bảo quản cá ngừ trên tàu đánh cá xa bờ; Bể hạ nhiệt trên tàu
câu cá ngừ... Hiện nay, đang triển khai Đề tài “Nghiên cứu xây dựng quy trình
công nghệ khai thác cá ngừ bằng lưới vây đuôi ở vùng biển Việt Nam”, mã số
KC.06.23/11-15; năm 2014, Bộ NN & PTNT triển khai thực hiện Đề tài
“Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cá ngừ đại dương trên
tàu câu tay”.
Từ năm 2011, Trung tâm Khuyến nông Trung ương và các tỉnh đã và đang
triển khai các mô hình hầm bảo quản cho tàu cá bằng công nghệ xốp thổi
(polyurethan).
Tuy nhiên, triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và công tác khuyến ngư
đối với khai thác thủy sản vẫn chưa được quan tâm đúng mức.
6.7. Hợp tác Quốc tế
Trong thời gian qua, các hoạt động hợp tác quốc tế cấp Chính phủ với các
nước và các tổ chức quốc tế lĩnh vực khai thác thủy sản đã được quan tâm và
triển khai tích cực. Ngành thủy sản đã triển khai các hoạt động hợp tác, liên
doanh, liên kết trong lĩnh vực: đào tạo cán bộ quản lý, ứng dụng công nghệ mới
khai thác, chế biến, thương mại thủy sản với các nước trong khu vực và quốc tế,
tham gia tích cực trong việc thực hiện phòng ngừa, ngăn chặn và xóa bỏ các
hoạt động khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo
16
quy định; là thành viên không chính thức nhưng có hợp tác với Ủy ban Nghề cá
Trung Tây Thái Bình Dương (WCPFC).
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tích cực triển khai các hoạt
động hợp tác liên quan đến đối tượng cá ngừ với các tổ chức trong và ngoài khu
vực như SEAFDEC, WCPFC. Seafdec đã hỗ trợ Việt Nam tổ chức nhiều Hội
thảo chuyên đề về cá ngừ, hỗ trợ tổ chức tập huấn kỹ thuật khai thác, xử lý, sơ
chế bảo quản cá ngừ cho các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa. Tổ chức
WCPFC đã tài trợ cho Việt Nam dự án “Quản lý nghề khai thác cá ngừ đại
dương ở Việt Nam (WPEA-OFM)”, hiện đã thực hiện xong giai đoạn I và đang
tiến hành các thủ tục tiến hành thực hiện giai đoạn II dự án vào năm 2014.
Ngoài ra, Quỹ Bảo tồn thiên nhiên thế giới (WWF) đã có nhiều hoạt động
hỗ trợ cho Việt Nam về công tác bảo tồn rùa biển thông qua sử dụng lưỡi câu
vòng để khai thác cá ngừ. Hiện WWF đang hỗ trợ Việt Nam triển khai Dự án
Dự án Cải thiện nghề câu vàng và câu tay trong khai thác cá ngừ vây vàng tại
Việt Nam (FIP).
7. Thực trạng về mối liên kết trong chuỗi khai thác, thu mua, chế biến
và tiêu thụ cá ngừ
7.1. Chuỗi sản phẩm cá ngừ
Hiện nay, với 6 tác nhân chính tham gia vào chuỗi giá trị cá ngừ, tập trung
13 kênh sản xuất, phân phối sản phẩm cá ngừ trong toàn bộ chuỗi; trong đó 03
kênh chính với lượng cá ngừ được tiêu thụ nhiều nhất là: (1) “Chủ tàu - Cơ sở
thu mua - Bán buôn - Bán lẻ - Tiêu dùng nội địa” đối với cá ngừ tiêu thụ sử
dụng cho tiêu dùng nội địa; (2) “Chủ tàu - Cơ sở thu mua - Doanh nghiệp chế
biến, kinh doanh xuất khẩu - Thị trường nhập khẩu” đối với cá ngừ chế biến
xuất khẩu; (2) Thị trường xuất khẩu cá ngừ - Doanh nghiệp kinh doanh nhập
khẩu - Chế biến - Doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu - Thị trường nhập khẩu”.
17
Chuỗi sản phẩm cá ngừ xuất khẩu
Thị trƣờng
lao động
Doanh
nghiệp
kinh
doanh,
xuất
nhập
khẩu
cá ngừ
- Ngư dân
- Lao động phổ
thông
Thị trƣờng vốn
- Ngân hàng
thương mại
- Nậu vựa
- Tự có
- Khác
Chủ tàu
khai thác
cá ngừ
Cơ sở
thu mua
Doanh
nghiệp
chế biến,
kinh doanh
cá ngừ
- Nhiên liệu,
nước, nước đá, vật
tư ngư lưới cụ,
lương thực, thực
phẩm
- Đóng sửa tàu
thuyền, trang thiết
bị khai thác
- Cảng cá, bến
cá, khu neo đậu
TTB
trƣờng
xuất
nhập
khẩu
Doanh
nghiệp
chế
biến,
kinh
doanh
xuất
nhập
khẩu
cá ngừ
Dịch vụ hậu cần
Thị
sản
phẩm
cá ngừ
Chuỗi sản phẩm cá ngừ tiêu thụ nội địa
Cá ngừ
Cơ sở
thu mua
Cơ sở
chế biến
đông lạnh
cá ngừ
18
Nhà
hàng
Bán
buôn
Bán lẻ
Ngƣời
tiêu
dùng
7.2. Mối quan hệ giữa các tác nhân trong chuỗi cá ngừ
Chuỗi giá trị cá ngừ cần được phân tích, đánh giá sản phẩm cá ngừ từ nhiều
cấp độ, nhiều khía cạnh để thấy được bức tranh về dòng chảy sản phẩm, dòng
thông tin, dòng tiền, các tác nhân liên quan tới sản phẩm, quan hệ của các tác
nhân với nhau và giá trị tăng thêm tại mỗi mắt xích của chuỗi, từ đó đưa ra và
xác định một cách đầy đủ những hạn chế và khó khăn cản trở trong sản xuất, chế
biến và tiêu thụ sản phẩm, vị trí, khả năng cạnh tranh của các tác nhân tham gia
vào chuỗi. Tuy nhiên, do giới hạn về phạm vi, mức độ, thời gian và kinh phí
thực hiện, nên trong Đề án này chưa đủ điều kiện để thực hiện phương pháp
phân tích định lượng mà chỉ giới hạn ở việc sử dụng phương pháp phân tích
định tính để phân tích, đánh giá về chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ, chưa thể thực
hiện phân tích, đánh giá về mặt định lượng.
Các tác nhân tham gia chuỗi
Trong chuỗi sản phẩm cá ngừ có 06 tác nhân chính tham gia chuỗi bao
gồm: ngư dân, chủ tàu; cơ sở thu mua; hộ bán buôn, hộ bán lẻ cá ngừ tiêu thụ
nội địa; doanh nghiệp chế biến; doanh nghiệp kinh doanh, xuất nhập khẩu cá
ngừ; các nhà xuất, nhập khẩu của các thị trường.
Về kết quả và hiệu quả của chuỗi
Hiện việc đánh giá toàn bộ giá trị gia tăng được sản sinh ra bởi chuỗi giá trị
sản phẩm cá ngừ và tỷ trọng của các giai đoạn khác nhau chưa thể xác định
được, giá trị gia tăng hầu như không được sản sinh ở khâu khai thác và thu mua,
thậm chí giá trị gia tăng bị mất đi (như cá ngừ vây vàng, mắt to từ khi nghề câu
cá ngừ bằng tay kết hợp với ánh sáng), mà chủ yếu được sản sinh ra ở khâu chế
biến và xuất khẩu.
Trong khâu khai thác: Đối với nghề câu vàng, cá ngừ có chất lượng sản
phẩm tạo ra giá trị sản phẩm cao hơn rất nhiều so với nghề câu tay, nên kết quả,
hiệu quả đạt được và giá trị gia tăng ngay trong khâu khai thác, tuy nhiên yếu tố
mùa vụ và các hoạt động hỗ trợ, nhất là khâu dự báo ngư trường chưa đáp ứng
nên tính hiệu quả không cao, không bền vững. Hiện các nghề khai thác cá ngừ
khác đều không tạo ra giá trị gia tăng trong khâu khai thác, mà còn giảm giá trị
gia tăng như nghề câu cá ngừ bằng tay kết hợp với ánh sáng do phương pháp
khai thác
Trong khâu thu mua: Hiện tượng giá trị ảo ở đầu vào của sản phẩm (do ép
cấp, ép giá mà có) tạo ra lợi nhuận trong khâu thu mua, tiêu thụ chứ không tạo ra
giá trị gia tăng nào cho sản phẩm từ khâu này.
Trong khâu chế biến: Những sản phẩm được doanh nghiệp chế biến, kinh
doanh xuất nhập khẩu nắm bắt được nhu cầu của khách hàng và thị trường, tổ
chức chế biến các sản phẩm theo tiêu chuẩn, chất lượng và có hàm lượng giá trị
gia tăng được khách hàng đặt thì mới tạo ra giá trị gia tăng trong khâu này; tuy
nhiên, khâu này tỷ trọng chưa cao; theo Hiệp hội Vasep, hiện chỉ mới đạt
19
khoảng 13% sản phẩm thủy sản giá trị gia tăng trong tổng sản phẩm thủy sản
xuất khẩu.
Trong khâu tiêu thụ: Đối với sản phẩm cá ngừ tiêu thụ nội địa, giá trị của
sản phẩm được nâng lên hay giảm tùy thuộc vào mùa vụ, yếu tố cung cầu của
sản xuất và thị trường. Đối với sản phẩm cá ngừ phục vụ cho xuất khẩu, giá trị
sản phẩm được tạo ra chủ yếu nhu cầu sản phẩm của thị trường mà các doanh
nghiệp kinh doanh xuất khẩu tìm hiểu và nghiên cứu thông qua hoạt động xúc
tiến thương mại xuất, nhập khẩu.
Phân phối, chia sẻ lợi ích của các tác nhân tham gia trong chuỗi
Lợi nhuận phân phối cho các tác nhân tham gia là không đồng đều, tập
trung nhiều cho các cơ sở thu mua, nậu vựa và các doanh nghiệp kinh doanh xuất
khẩu; tuy nhiên việc xác định cụ thể phần lợi nhuận và phân phối lợi ích trong
chuỗi; do giới hạn về phạm vi, thời gian…nên chưa thể phân tích cụ thể được.
Chênh lệch giá, lợi nhuận, phân phối lợi ích trong chuỗi: Giá sản phẩm cá
ngừ khai thác chủ yếu do thị trường xuất khẩu, doanh nghiệp kinh doanh xuất
nhập khẩu và cơ sở thu mua cá ngừ của ngư dân quyết định, các tác nhân này
được hưởng lợi nhuận từ phần chênh lệch giữa giá mua và giá bán sản phẩm qua
các khâu thu mua, tiêu thụ của chuỗi; còn ngư dân đều không được phân phối lợi
ích từ lợi nhuận được tạo ra từ phần chênh lệch này.
Tác nhân có lợi ích trong chuỗi: Các tác nhân có lợi trong chuỗi chủ yếu là
các cơ sở thu mua, nậu vựa và các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu cá
ngừ từ việc thu được lợi nhuận trong kinh doanh, mua bán và từ các sản phẩm
có giá trị gia tăng.
Những tác nhân được hưởng lợi từ việc hưởng chính sách hỗ trợ và tổ chức
lại sản xuất: Ngư dân khai thác cá ngừ trong thời gian qua đã được Nhà nước hỗ
trợ một số chính sách phát triển sản xuất, đẩy mạnh phát triển sản xuất trên các
vùng biển, nhất là các vùng biển xa. Tuy nhiên, hầu như ngư dân đều tự nghiên
cứu, mày mò, học hỏi kinh nghiệm để phát triển ngành nghề, sự hỗ trợ của các
cơ quan chức năng còn nhiều hạn chế, ngư dân chưa nhận được sự hỗ trợ, chia
sẻ lợi ích từ doanh nghiệp và các cơ sở thu mua, nên hiệu quả hoạt động khai
thác cá ngừ trong thời gian qua không ổn định, thiếu bền vững và là người chịu
nhiều bất lợi, rủi ro nhất của chuỗi.
Các tác nhân trong khâu thu mua và tiêu thụ kinh doanh xuất nhập khẩu
được hưởng lợi nhiều nhất, từ việc nắm rõ nhu cầu của thị trường, năng động
trong kinh doanh, thường xuyên cải tiến và tổ chức lại sản xuất phù hợp với yêu
cầu của thị trường.
Tính linh hoạt
Đối với khâu khai thác cá ngừ, ngư dân khai thác cá ngừ rất năng động,
sáng tạo trong việc đầu tư, trang bị, cải tiến tàu, máy móc trang thiết bị, ngư cụ,
nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao tay nghề khai thác và kinh nghiệm
ngư trường để nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất. Tuy nhiên, công tác bảo
20
quản sản phẩm sau thu hoạch và hợp tác sản xuất trên biển là những khâu
yếu nhất trong khai thác, nhiều ngư dân chỉ tập trung vào sản lượng khai thác,
chưa chú trọng về mặt chất lượng.
Khâu thu mua là khâu trung tâm và là cầu nối của dòng sản phẩm giữa khai
thác với chế biến và tiêu thụ sản phẩm và giải quyết mối quan hệ tiền – hàng
trong tiêu thụ. Các cơ sở thu mua đã linh hoạt trong việc tổ chức thu mua, tiếp
nhận và giải quyết tiêu thụ, cung ứng nguyên liệu cá ngừ cho các cơ sở chế biến,
kinh doanh xuất nhập khẩu. Sự linh hoạt trong khâu thu mua mới chỉ tập trung
vào lợi nhuận, chưa chú ý đến nhu cầu của thị trường đối với chất lượng sản
phẩm, phương thức thu mua hiện nay không khuyến khích ngư dân đầu tư
trong việc bảo quản sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm.
Hoạt động chế biến trong thời gian qua không ngừng phát triền, nhiều
doanh nghiệp không ngừng đầu tư nhà xưởng, cơ sở vật chất, máy móc trang
thiết bị, hệ thống quản lý chất lượng đạt chuẩn GMP, SSOP, HCAPP; tổ chức
tốt sản xuất, chế biến các sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng phục vụ xuất
khẩu, đặc biệt này càng nâng cao tỷ trọng sản phẩm có hàm lượng chất lượng
cao và giá trị gia tăng theo yêu cầu các thị trường.
Khâu tiêu thụ, kinh doanh xuất nhập khẩu cá ngừ đã không ngừng đẩy
mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại, nghiên cứu nhu cầu của các thị trường
xuất khẩu, đa dạng hóa sản phẩm, xây dựng và quảng bá thương hiệu và chất
lượng sản phẩm của các doanh nghiệp; một số doanh nghiệp đã chủ động nghiên
cứu nhu cầu thị trường, nhập khẩu nguyên liệu cá ngừ từ các nước về để chế
biến thành phẩm và xuất khẩu cho các thị trường; sự năng động của hoạt động
kinh doanh, xuất nhập khẩu thủy sản đã góp phần tăng nhanh sản lượng và giá
trị kim ngạch xuất trong những năm gần đây.
Khả năng đáp ứng
Khâu chế biến và tiêu thụ xuất khẩu cơ bản đáp ứng được nhu cầu về chất
lượng, số lượng, chủng loại sản phẩm của các khách hàng của các thị trường
xuất khẩu; tại những thời điểm cuối mùa trăng, lượng cá ngừ nguyên liệu tập
trung nhập về nhiều, các cơ sở chế biến không đảm bảo khả năng đáp ứng để
tiếp nhận và chế biến, cá ngừ thường bị ứ đọng đã làm giá cá giảm. Đối với khâu
khai thác chưa đáp ứng nhu cầu về số lượng, chất lượng sản phẩm cá ngừ để
phục vụ chế biến và xuất khẩu; khâu thu mua chỉ đáp ứng việc tiếp nhận và giải
quyết tiền – hàng, chưa đáp ứng được nhu cầu của khâu khai thác về chất lượng
dịch vụ, hỗ trợ khai thác phát triển và chưa tạo động lực để nâng cao chất lượng.
Chất lượng sản phẩm
Trong thời gian qua, chất lượng sản phẩm cá ngừ của khâu khai thác và thu
mua là vấn đề đáng quan tâm nhất; hai khâu này mới chỉ chú trọng giải quyết về
mặt năng xuất và sản lượng để tăng hiệu quả của sản xuất, chưa chú trọng trong
công tác bảo quản sau thu hoạch và nâng cao chất lượng để tăng giá trị sản
phẩm, nên tổn thất sau thu hoạch còn cao; nhất là nghề câu tay, chất lượng và cá
21
ngừ giảm 60-70% so với nghề câu vàng, làm ảnh hưởng tới chất lượng, cơ cấu
sản phẩm, uy tín, thương hiệu cá ngừ xuất khẩu ở các thị trường lớn (Nhật Bản,
Mỹ, Châu Âu…). Ngư dân và nhiều cơ sở thu mua, doanh nghiệp kinh doanh
xuất khẩu đã vấp phải và trả giá về chất lượng sản phẩm của cá ngừ khai thác
bằng nghề câu tay, do thiếu kiến thức và kinh nghiệm về đối tượng này cũng
như về công tác quản lý chất lượng.
Kết luận: Trong mối liên kết của chuỗi sản phẩm cá ngừ, khâu khai thác,
bảo quản sản phẩm sau thu hoạch và khâu thu mua, tiêu thụ cá ngừ sau khai
thác là những khâu yếu nhất trong chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ, đặc biệt là
công tác bảo quản sản phẩm sau thu hoạch và quản lý thị trường, những khâu
này không những không tạo lên mối liên kết hiệu quả, bền vững cũng như
động lực cho sự phát triển, mà còn gây ảnh hưởng rất lớn đến việc sụt giảm
chất lượng, giá trị của sản phẩm cá ngừ, hiệu quả sản xuất và đời sống của
ngư dân trong thời gian qua.
8. Đánh giá chung về thực trạng khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ
cá ngừ
8.1. Thuận lợi
- Trữ lượng nguồn lợi cá ngừ đại dương trong vùng đặc quyền kinh tế của
Việt Nam còn lớn, nhất là nguồn lợi cá ngừ vằn. Ngoài ra, cơ hội hợp tác khai
thác cá ngừ vằn của Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới rất
khả quan. Khi nghề khai thác cá ngừ phát triển, Việt Nam có thể đi khai thác tại
các vùng biển quốc tế.
- Năng lực, chất lượng nhà máy chế biến các sản phẩm cá ngừ trong
nước rất cao. Thị trường tiêu thụ sản phẩm cá ngừ của Việt Nam rộng khắp
trên thế giới.
- Sự năng động, sáng tạo của các tổ chức, cá nhân và ngư dân trong các lĩnh
vực khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ.
- Tiềm năng và xu thế của thị trường xuất khẩu cá ngừ.
- Sự quan tâm, hỗ trợ của các tổ chức Quốc tế.
8.2. Khó khăn
- Tình hình suy thoái kinh tế thế giới hiện nay.
- Trình độ công nghệ trong khai thác, bảo quản sản phẩm cá ngừ trên tàu
thấp.
- Tiềm lực đầu tư thiếu và yếu.
- Tính cộng đồng và khả năng liên kết thấp.
- Khả năng và lợi thế cạnh tranh của Việt Nam còn nhiều hạn chế so với
các nước trong khu vực và trên thế giới.
22
8.3. Tồn tại
Nguồn lợi và năng lực sản xuất cá ngừ còn rất nhiều tiềm năng; trong thời
gian qua, tổ chức khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ đã đạt được kết quả
nhất định; tuy nhiên vẫn bộc lộ những tồn tại sau:
- Khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ phát triển một cách tự phát, chưa
được kiểm soát, không bền vững.
- Chưa thực sự quan tâm trong việc xác định cá ngừ là đối tượng chủ lực và
giá trị kinh tế đối với tổ chức sản xuất trong khai thác thủy sản xa bờ, cũng như
phát triển ngành sản xuất, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu cá ngừ.
- Năng lực trong khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ cá ngừ chưa tương
xứng với tiềm năng về nguồn lợi; khả năng, năng lực và nguồn lực xã hội; nhu
cầu của thị trường và xu thế kinh tế thế giới.
- Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, lũng đoạn thị trường, ép cấp ép
giá trong thu mua, tiêu thụ, kinh doanh sản phẩm cá ngừ thường xuyên xảy ra.
- Hoạt động hỗ trợ, phục vụ khai thác cá ngừ (vốn đầu tư cơ sở hạ tầng,
nâng cao năng lực khai thác, vốn vay hỗ trợ phục vụ sản xuất; hệ thống hậu cần,
dịch vụ, công tác ứng dụng tiến bộ KH-KT, công tác Khuyến ngư...) còn thiếu,
yếu và chưa được quan tâm đầu tư đúng mức.
- Ý thức cộng đồng còn thấp, nhiều hạn chế.
8.4. Nguyên nhân
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý,
khuyến khích phát triển khai thác, thu mua, chế biến, kinh doanh, tiêu thụ sản
phẩm thủy sản đánh bắt xa bờ còn thiếu, chưa đồng bộ và bất cập.
- Định hướng phát triển khai thác xa bờ thiếu bền vững; Quy hoạch khai
thác thủy sản xa bờ nói chung, khai thác cá ngừ nói riêng chưa được xây dựng,
triển khai. Chưa xác định vai trò và tầm quan trọng của đối tượng thủy sản chủ
lực trong khai thác thủy sản xa bờ, gắn phát triển kinh tế và bảo vệ chủ quyền,
an ninh trên biển; đồng thời chưa thấy hết tiềm năng, giá trị kinh tế, nhu cầu và
xu thế thị trường của đối tượng cá ngừ.
- Chưa tập trung và quan tâm đầu tư đúng mức đối với lĩnh vực khai thác
thủy sản xa bờ nói chung cũng như khai thác cá ngừ nói riêng.
- Chưa có sự quan tâm trong việc đầu tư, nâng cao năng lực trong khai
thác, thu mua, tiêu thụ sản phẩm cá ngừ; chưa có biện pháp hữu hiệu đối với tổ
chức khai thác liên kết sản xuất trên biển, mối liên kết giữa khai thác với thu
mua trên bờ và trên biển, bảo quản và nâng cao chất lượng sản phẩm sau thu
hoạch; năng suất, hiệu quả sản xuất thấp, chất lượng sản phẩm kém, gây tổn thất
sau thu hoạch, đồng thời thất thoát về giá trị và nguồn lợi.
23
- Nghề khai thác cá ngừ Việt Nam là một nghề cá nhỏ, phát triển tự phát
theo cơ chế thị trường và chưa bền vững; thiếu định hướng, chiến lược, qui
hoạch; thiếu cơ chế, chính sách, kế hoạch quản lý và phát triển nghề cá ngừ.
- Vai trò của Nhà nước trong quản lý, tổ chức, chỉ đạo, điều hành và kiểm
soát hoạt động sản xuất cá ngừ chưa tích cực; chưa tạo sự liên kết theo chuỗi
trong quá trình sản xuất cá ngừ từ khai thác, bảo quản, thu mua, chế biến, tiêu
thụ, xuất khẩu để nâng cao chất lượng, giá trị và hiệu quả sản xuất; công tác dự
báo ngư trường chưa đáp ứng yêu cầu để phục vụ khai thác cá ngừ; phương thức
sản xuất trong khai thác không phù hợp, tổ chức liên kết sản xuất trên biển theo
mô hình tổ đội chưa chặt chẽ; hoạt động khai thác chưa được kiểm soát, khai
thác cá bất chấp mùa vụ, kích cỡ.
- Năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành, kiểm soát, tổ chức sản xuất, kinh
doanh, thương mại xuất nhập khẩu của các cơ quan quản lý Nhà nước, các cấp,
các ngành, chính quyền địa phương còn nhiều hạn chế và bất cập; Công tác quản
lý thị trường bị buông lỏng, không được kiểm soát.
- Năng lực tổ chức sản xuất trong từng tác nhân của chuỗi còn yếu và thiếu
tính liên kết cộng đồng;
- Chưa có giải pháp hữu hiệu để liên kết giữa các tác nhân và nâng cấp
chuỗi giá trị cá ngừ theo hướng phát triển bền vững;
9. Kinh nghiệm trong nƣớc và quốc tế về tổ chức khai thác, thu mua,
chế biến và tiêu thụ thủy sản theo chuỗi
9.1. Kinh nghiệm quốc tế
Nghiên cứu gần đây của Gudmundsson & cs. (2006) đã nghiên cứu “Phân
bổ thu nhập trong chuỗi giá trị hải sản” gồm: cá tuyết ở Iceland, cá rô ở
Tanzania, cá cơm Moroccan, cá trích ở Đan Mạch.
Kinh nghiệm của Na Uy về chuỗi sản xuất và Thương hiệu cá hồi Na Uy
được xây dựng dựa trên chất lượng, các cá nhân, tổ chức tham gia chuỗi sản xuất
cá hồi đều tuân thủ theo tiêu chuẩn chất lượng, được bắt đầu thực hiện từ năm 1980
và vẫn tiếp tục kéo dài đến tận ngày nay.
9.2. Các nghiên cứu, dự án triển khai tại Việt Nam
Kể từ năm 2000, các nghiên cứu về phân tích chuỗi giá trị được chú ý và
các nghiên cứu về chuỗi giá trị thủy sản như: Nghiên cứu phân tích chuỗi giá trị
và ngành hàng nông nghiệp của tác giả Trần Tiến Khai; Nghiên cứu phát triển
chuỗi giá trị - công cụ gia tăng giá trị cho sản xuất nông nghiệp của nhóm tác giả
Doris Becker, Phạm Ngọc Trâm và Hoàng Đình Tú; Đề tài nghiên cứu một số
vấn đề lý luận về phân tích chuỗi giá trị thủy sản của Trường Đại học Nông
nghiệp Hà Nội; Nghiên cứu Phân tích chuỗi giá trị ngành thủy sản Việt Nam
trong chương trình nghiên cứu chuỗi giá trị ngành xuất khẩu thủy sản (tôm, cá
tra, cá ngừ và nhuyễn thể 2 mảnh vỏ) ở Việt Nam do cơ quan LEI thuộc Trung
tâm Xúc tiến nhập khẩu từ các các nước đang phát triển (CBI ) với Trường Đại
24
học và Trung tâm nghiên cứu Wageningen, Hà Lan; Nghiên cứu của tác giả Lê
Xuân Sinh về Phân tích chuỗi giá trị tôm sú ở đồng bằng Sông Cửu Long;
Nghiên cứu của nhóm tác giả Đỗ Minh Chung và Lê Xuân Sinh về phân tích
chuỗi giá trị cá lóc nuôi ở đồng bằng sông Cửu Long; Dự án “Phát triển chuỗi
giá trị cá da trơn tại An Giang”; Dự án: “Phân tích chuỗi giá trị cá tra đồng bằng
sông Cửu Long”, công trình nghiên cứu nằm trong “Dự án phân tích chuỗi giá
trị cá vùng Mê Kông” và Dự án “Xây dựng chuỗi cung ứng cá tra bền vững tại
Việt Nam (SUPA) do Trung tâm Sản xuất sạch Việt Nam (VNCPC), cùng các
đối tác Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam (VASEP), WWF Việt Nam và WWF- Austria thông qua Chương trình EU SWITCH-Asia được
thực hiện trong 4 năm (từ 2013 - 2017); Viện Kinh tế và Quy hoạch thủy sản
(VIFEP) đang triển khai thực hiện Đề tài “Nghiên cứu chuỗi giá trị cá cơm khai
thác ở vùng biển Tây Nam Bộ”.
Các nghiên cứu và dự án đều tập trung về phát triển bền vững chuỗi giá trị
thủy sản và được nhìn nhận một cách toàn diện để hướng tới nâng cao kết quả,
hiệu quả không những của từng tác nhân tham gia mà còn cả toàn bộ chuỗi giá
trị sản phẩm thủy sản.
25
PHẦN II
NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
1. Mục tiêu
1.1. Mục tiêu chung
Nâng cao năng suất, sản lượng, chất lượng, giá trị của cá ngừ đại dương
khai thác được. Khai thác, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn lợi cá ngừ đại
dương, hài hòa lợi ích cho các bên tham gia trong chuỗi từ khai thác, thu mua,
chế biến tiêu thụ. Quản lý, phát triển ngành sản xuất, cá ngừ theo hướng công
nghiệp, hiện đại, gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ chủ quyền trên
biển.
1.2. Mục tiêu cụ thể (Giai đoạn từ 2014-2017)
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách cho khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá
ngừ theo chuỗi;
- Cải hoán, nâng cấp đội tàu khai thác cá ngừ hiện có; phát triển được đội tàu
khai thác cá ngừ đại dương hiện đại (bao gồm 30 chiếc làm nghề câu và 30 chiếc
làm nghề vây).
- Tàu khai thác cá ngừ đại dương được quản lý bằng giấy phép, tổ chức sản
xuất theo mô hình tổ đội; tham gia liên kết chuỗi khai thác, thu mua, chế biến và
tiêu thụ; được cung cấp bản tin dự báo ngư trường; được cải tạo, nâng cấp hầm
bảo quản đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm;
- Thuyền viên trên tàu được đào tạo, tập huấn hướng dẫn kỹ thuật khai thác
và bảo quản cá ngừ; được giám sát định vị bằng thiết bị vệ tinh; đủ điều kiện về
an toàn cho người và tàu cá.
- Xây dựng được một cảng cá ngừ chuyên dụng (gồm hệ thống kho lạnh, nhà
lạnh, chợ đấu giá sản phẩm...).
- Giám sát, quản lý được 100% tàu câu cá ngừ đại dương và 50% tàu khai
thác bằng nghề lưới vây cá ngừ hoạt động trên biển. Triển khai được chương
trình quan sát viên trên tàu khai thác cá ngừ đại dương;
- Giảm tổn thất sau thu hoạch đối với sản phẩm cá ngừ đại dương xuống
dưới 10%.
- Hiệp hội cá ngừ Việt Nam trở thành cơ quan tổ chức điều phối chung toàn
bộ chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ.
- Sản phẩm cá ngừ được kiểm soát và truy xuất nguồn gốc;
2. Phạm vi thực hiện đề án
2.1. Đối tƣợng
- Cá ngừ đại dương: Cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, cá ngừ vằn.
26
- Các tổ chức, cá nhân có các hoạt động liên quan đến cá ngừ đại dương.
2.2. Phạm vi
- Thực hiện tại 03 tỉnh: Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa.
- Thời gian thực hiện: 04 năm (từ 2014 – 2017).
3. Nhiệm vụ
3.1. Tổ chức lại hoạt động khai thác cá ngừ
- Tổ chức lại hoạt động khai thác cá ngừ bằng việc quản lý cấp phép khai
thác và tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác theo giấy phép với các
nhiệm vụ cụ thể sau:
+ Điều tra nguồn lợi, dự báo trữ lượng nguồn lợi và ngư trường cá ngừ.
Triển khai có hiệu quả điều tra nguồn lợi cá ngừ thông qua Dự án điều tra
nguồn lợi cá nổi lớn và Đề án Dự báo ngư trường khai thác hải sản giai đoạn
2013-2020 đã được phê duyệt phục vụ cho khai thác cá ngừ.
Tổ chức dự báo dài hạn (hàng năm), dự báo ngắn hạn (tháng, 10 ngày) và
dự báo tức thời phục vụ công tác quản lý và chỉ đạo sản xuất
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cá ngừ phục vụ quản lý, chỉ đạo, điều
hành.
+ Tổ chức cấp phép khai thác cho tàu
Trên cơ sở dự báo trữ lượng hàng năm, cơ quan quản lý nghề cá tiến hành
phân bổ và cấp phép sản lượng khai thác cho từng tàu
+ Kiểm tra giám sát hoạt động khai thác theo cấp phép
Tiến hành thu thập số liệu nghề cá một cách có hệ thống gồm: Thu thập số
liệu cá ngừ thương phẩm tại các cảng cá, cơ sở thu mua, chế biến, xuất khẩu cá
ngừ; bố trí quan sát viên trên tàu khai thác cá ngừ để thu thập trực tiếp tình hình
hoạt động nghề khai thác cá ngừ.
Kết nối các chương quan sát viên trên tàu cá để kiểm chứng số liệu dự báo
nguồn lợi;
- Xây dựng và nhân rộng các mô hình tổ chức sản xuất theo các mô hình tổ
hợp tác xã, tổ ngư dân đoàn kết trong khai thác cá ngừ;
+ Đề xuất các biện pháp bảo tồn, giảm thiểu hoạt động khai thác không chủ
ý đối với rùa biển, cá heo và chim biển.
3.2. Hiện đại hóa tàu khai thác cá ngừ
a) Cải hoán, nâng cấp đội tàu hiện có
Nâng cao năng lực, chất lượng đội tàu hiện có, nâng cấp chất lượng vỏ,
công suất máy, thay máy tàu mới, máy có công suất cao hơn, ứng dụng công
nghệ khai thác hiện đại bằng nghề câu, vây; trang thiết bị hàng hải tiên tiến:
27
- Đối với nghề câu:
Vỏ tàu được bọc bằng vật liệu composit để tăng cường độ cứng, vững kín
nước; trang bị tối thiểu hai hầm bảo quản được được cách nhiệt bằng form xốp
thổi (Polyurethan); vách bên trong hầm được bọc inox; Tàu trang bị từ 01 đến
02 hầm ngâm hạ nhiệt độ nhanh cho cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to trước khi
đưa vào bảo quản.
Trên tàu được trang bị hệ thống máy thu câu bằng tang thành cao tự cuốn,
máy bắn câu
+ Đối với nghề lưới vây:
Vỏ tàu được bọc bằng vật liệu composit để tăng cường độ cững vững kín
nước; trang bị tối thiểu hai hầm bảo quản được được cách nhiệt bằng form xốp
thổi (Polyurethan); vách bên trong hầm được bọc inox; có hầm ngâm hạ nhiệt độ
nhanh cho cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to trước khi đưa vào bảo quản.
Về công nghệ vây: cải hoán tàu vây mạn thành tàu vây đuôi, trên tàu trang
bị hệ thống cẩu thủy lực dùng để cẩu giềng chì, cẩu cá; trang bị máy thu lưới
thủy lực; trang xuồng tự hành để căng lưới, xếp lưới.
b) Đầu tư thí điểm hiện đại hóa đội tàu khai thác, dịch vụ hậu cần thu mua
cá ngừ trên biển.
- Đầu tư, đóng mới hiện đại hóa tàu câu cá ngừ, tàu khai thác cá ngừ bằng
công nghệ vây đuôi, tàu dịch vụ, hậu cần thu mua, chế biến trên biển bằng kim
loại, vật liệu mới thay thế vật liệu gỗ.
- Đồng bộ hóa các thiết bị bảo quản trên tàu theo công nghệ tiên tiến đối
với sản phẩm là cá ngừ vằn được bảo quản bằng công nghệ nước biển lạnh tuần
hoàn.
- Đối với tàu sản phẩm là cá ngừ Vây vàng, cá ngừ Mắt to, được ngâm hạ
nhiệt độ, bảo quản bằng phương pháp ướp đá. Trên tàu trang bị máy làm nước
đá từ nước biển.
Đối với tàu lưới vây đuôi: ứng dụng công nghệ vây đuôi khai thác các đàn
cá ngừ được tập trung dưới chà, các đàn cá di chuyển tự do, đối tượng chủ yếu là
cá ngừ vằn,
Nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo quản sản phẩm tiên tiến, nâng cao
chất lượng sản phẩm và giảm tổn thất sau thu hoạch trên tàu khai thác và dịch vụ
thu mua trên biển bao gồm: Bể hạ nhiệt sử dụng bằng nước biển lạnh tuần hoàn;
hầm cách nhiệt bằng xốp thổi Polyurethane (PU); lắp đặt tủ đông trên tàu dịch
vụ thu mua, chế biến cá ngừ trên biển...
3.3. Hiện đại hóa cơ sở hậu, cần dịch vụ
Đầu tư, xây dựng cơ sở hậu cần dịch vụ cá ngừ chuyên dụng (cảng cá, chợ
cá ngừ chuyên dụng; chợ đấu giá cá ngừ…); tổ chức hoạt động chợ đấu giá cá
28
ngừ tại Cảng cá Quy Nhơn – Bình Định. Tổng kết, đánh giá để nhân rộng đối
với Phú Yên và Khánh Hòa.
Xây dựng, tổ chức mô hình thí điểm cá ngừ theo chuỗi tại mỗi tỉnh Bình
Định, Phú Yên, Khánh Hòa; trên cơ sở lấy doanh nghiệp làm trung tâm để tổ
chức thực hiện mô hình.
a) Tổ chức cơ quan điều phối, triển khai thực hiện mô hình cấp Trung ương
và địa phương; triển khai các hoạt động theo kế hoạch.
b) Chọn doanh nghiệp có năng lực và đã triển khai có hiệu quả hoạt động
liên kết thu mua, chế biến, tiêu thụ, xuất khẩu cá ngừ; đồng thời có tâm huyết ,
quan tâm và sẵn sàng chia sẻ lợi ích để làm trung tâm tổ chức thực hiện mô
hình.
c) Tổ chức đội tàu khoảng 50 – 100 tàu hiện đang làm nghề câu cá ngừ đại
dương tham gia mô hình của mỗi tỉnh. Đội tàu được hỗ trợ đầu tư nâng cấp,
nâng cao năng lực khai thác và bảo quản sản phẩm bằng công nghệ tiên tiến
nhằm nâng cao chất lượng, giảm tổn thất sau thu hoạch.
d) Tổ chức thí điểm đội tàu hoạt động theo mô hình liên kết khai thác – thu
mua trên trên biển.
đ) Thí điểm đầu tư, xây dựng cơ sở hậu cần dịch vụ cá ngừ chuyên dụng
(cảng cá, chợ cá ngừ chuyên dụng; chợ đấu giá cá ngừ…); tổ chức hoạt động chợ
đấu giá cá ngừ tại Cảng cá Quy Nhơn – Bình Định. Tổng kết, đánh giá để nhân
rộng đối với Phú Yên và Khánh Hòa.
e) Thí điểm đầu tư, đóng mới hiện đại hóa tàu câu cá ngừ, tàu khai thác cá
ngừ bằng công nghệ vây đuôi, tàu dịch vụ, hậu cần thu mua, chế biến trên biển
bằng vật liệu mới thay thế vật liệu gỗ tham gia mô hình, trên cơ sở nghiên cứu
ứng dụng, tiếp nhận, chuyển giao công nghệ khai thác tiên tiến bằng nghề câu,
lưới vây đuôi và công nghệ bảo quản sản phẩm tiên tiến.
g) Tập trung bố trí mô hình khuyến ngư; tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao
năng lực, tay nghề cho ngư dân trong lĩnh vực khai thác, bảo quản sản phẩm sau
thu hoạch và chế biến cá ngừ.
h) Tăng cường hợp tác Quốc tế; kêu gọi các nước và các tổ chức Quốc tế
tài trợ, đầu tư và hỗ trợ cho Việt Nam phát triển khai thác, chế biến, xuất khẩu
cá ngừ. Học tập và tiếp nhận chuyển giao kinh nghiệm về tổ chức, quản lý và
công nghệ khai thác, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu cá ngừ.
3.4. Tổ chức lại sản xuất trong khai thác cá ngừ
Đồng thời thực hiện mô hình thí điểm cá ngừ theo chuỗi, triển khai tổ chức
lại sản xuất trong khai thác cá ngừ với nội dung:
a) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển và quản lý nghề khai thác cá
ngừ đại dương trên cơ sở cơ cấu lại đội tàu khai thác cá ngừ và đẩy mạnh phát
triển nghề lưới vây cá ngừ.
29
b) Tổ chức, sắp xếp, nâng cao năng lực, chất lượng đội tàu hiện có và triển
khai công tác quản lý khai thác cá ngừ đại dương theo quy hoạch, kế hoạch phát
triển của ngành và địa phương.
c) Tổ chức quản lý bằng cấp phép khai thác nhằm quản lý cường lực khai
thác và bảo vệ nguồn lợi cá ngừ. Thí điểm tổ chức quản lý khai thác cá ngừ đại
dương bằng hạn ngạch; đóng mở ngư trường khai thác cá ngừ phù hợp theo mùa
vụ.
d) Xây dựng và nhân rộng các mô hình tổ chức sản xuất hợp tác xã, tổ ngư
dân đoàn kết trong khai thác cá ngừ; nhân rộng, phát triển mô hình thí điểm cá
ngừ theo chuỗi để liên kết khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ hiệu quả và
bền vững.
đ) Nghiên cứu, ứng dụng, tiếp nhận và chuyển giao công nghệ khai thác và
bảo quản sản phẩm tiên tiến đối với nghề câu và lưới vây đuôi. Từng bước hiện
đại hóa đội tàu khai thác cá ngừ; thí điểm đóng mới, hiện đại hóa 60 tàu khai
thác và dịch vụ thu mua cá ngừ trên biển, từ đó rút kinh nghiệm và nhân rộng.
e) Nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo quản sản phẩm tiên tiến, nâng cao
chất lượng sản phẩm và giảm tổn thất sau thu hoạch trên tàu khai thác và dịch vụ
thu mua trên biển bao gồm: Bể hạ nhiệt sử dụng bằng nước biển lạnh tuần hoàn;
hầm cách nhiệt bằng xốp thổi Polyurethane (PU); lắp đặt tủ đông trên tàu dịch
vụ thu mua, chế biến cá ngừ trên biển...
g) Xây dựng chỉ tiêu về sản lượng, giá trị tổng sản lượng cá ngừ;
h) Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cá ngừ trong hệ thống cơ sở dữ liệu
khai thác thủy sản của ngành.
3.5. Triển khai các hoạt động nâng cấp, giám sát và tổ chức quản lý
chuỗi khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ
Trên cơ sở kết quả mô hình thí điểm cá ngừ theo chuỗi, tổ chức triển khai
các hoạt động nâng cấp, giám sát và tổ chức quản lý chuỗi khai thác, thu mua,
chế biến, tiêu thụ cá ngừ gồm:
a) Xây dựng cơ sở pháp lý, cơ chế, chính sách để phát triển ngành sản xuất
cá ngừ hiệu quả, bền vững;
b) Phát huy vai trò quản lý nhà nước trong việc chỉ đạo, điều hành, tổ chức
sản xuất cá ngừ theo chuỗi thông qua việc phát huy vai trò trung tâm của Hiệp
hội Cá ngừ Việt Nam (VINATUNA), Hiệp hội Cá ngừ các tỉnh Bình Định, Phú
Yên, Khánh Hòa với sự phối hợp của Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản
Việt Nam (VASEP).
c) Phát huy các nguồn lực, xây dựng mô hình tổ chức liên kết sản xuất từ
khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ cá ngừ đại dương theo chuỗi.
d) Tổ chức có hiệu quả hoạt động dịch vụ hậu cần phục vụ khai thác cá
ngừ. Tổ chức lại hoạt động dịch vụ hậu cần trên bờ, nhất là khâu thu mua, bảo
quản và tiêu thụ sản phẩm; phát huy vai trò và đẩy mạnh hệ thống thu mua, nậu
30
vựa, kinh doanh nguyên liệu cá ngừ, tạo mối liên kết giữa ngư dân với các cơ sở
thu mua, nậu vựa, tổ chức, doanh nghiệp thu mua, cung cấp dịch vụ nhằm đảm
bảo ổn định trong khâu tiêu thụ sản phẩm, nâng cao giá trị của sản phẩm và chia
sẻ lợi ích với ngư dân. Xây dựng và phát triển các mô hình liên kết giữa tàu,
nhóm tàu khai thác gắn với tàu dịch vụ thu mua, hậu cần trên biển. Tăng cường
công tác quản lý chất lượng, bảo quản sản phẩm và giảm tổn thất sau thu hoạch.
đ) Quy hoạch, xây dựng và hình thành cơ sở hậu cần dịch vụ cá ngừ
chuyên dụng đạt chuẩn(cảng cá, chợ cá ngừ chuyên dụng, chợ đấu giá sản phẩm
cá ngừ…) tại Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa. Xây dựng thương hiệu cho sản
phẩm cá ngừ Việt Nam. Xây dựng và áp dụng mô hình quản lý bằng hệ thống
thông tin, cơ sở dữ liệu tại cảng cá để phục vụ quản lý cá ngừ thống nhất từ
Trung ương đến địa phương.
e) Áp dụng hệ thống truy xuất nguồn gốc theo chuỗi giá trị sản phẩm từ
khai thác, bảo quản, đến chế biến và tiêu thụ sản phẩm, nhằm nâng cao chất
lượng sản phẩm khai thác, bảo đảm các quy định về an toàn thực phẩm và phù
hợp các cam kết quốc tế về khai thác cá ngừ.
g) Ưu tiên đầu tư, nâng cấp, hoàn thiện các khu neo đậu tránh trú bão cho
tàu cá theo quy hoạch tại 03 tỉnh tham gia đề án, bảo đảm đồng bộ và từng bước
hiện đại.
h) Củng cố, phát triển các cơ sở đóng, sửa tàu khai thác cá ngừ; cơ sở sản
xuất ngư cụ, trang thiết bị máy móc khai thác cá ngừ... tại các cảng cá, bến cá
của những địa phương có nghề khai thác cá ngừ, đặc biệt là Bình Định, Phú
Yên, Khánh Hòa; từng bước nâng tỷ lệ nội địa hóa các trang thiết bị trên tàu cá,
đồng thời thu hút lao động có việc làm.
i) Đẩy mạnh lĩnh vực chế biến nội địa và xuất khẩu; tổ chức chế biến xuất
khẩu sản phẩm cá ngừ xuất khẩu đạt hiệu quả, an toàn và bền vững; phát huy vai
trò trung tâm của các doanh nghiệp kinh doanh, chế biến, xuất nhập khẩu cá ngừ
trong việc tổ chức và điều phối hoạt động của chuỗi đáp ứng các yêu cầu của thị
trường.
k) Tăng cường hoạt động quản lý thị trường, xúc tiến thương mại, xuất
nhập khẩu cá ngừ.
l) Xây dựng chỉ tiêu sản lượng và giá trị kim ngạch xuất khẩu cá ngừ.
m) Giám sát hoạt động chuỗi sản phẩm cá ngừ
- Giám sát sự hợp tác, liên kết, khắc phục những hạn chế, những mối quan
hệ hợp tác thiếu chặt chẽ giữa các tác nhân trong chuỗi thông qua cơ quan điều
phối Trung ương, địa phương và Hiệp hội Cá ngừ Việt Nam (VINATUNA).
- Giám sát việc triển khai kế hoạch và thực hiện quá trình nâng cấp chuỗi;
phân công trách nhiệm và tổ chức thực hiện đối với các cơ quan chức năng, các
tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện chuỗi; giám sát quá trình chuyển giao,
31
xã hội hóa về tổ chức, quản lý chuỗi thông qua Hiệp hội Cá ngừ Việt Nam bằng
việc vận động sự tham gia tích cực của thành viên Hiệp hội.
- Giám sát tổ chức thực hiện chiến lược, qui hoạch, kế hoạch và các chương
trình mục tiêu quốc gia về chất lượng đối với chuỗi cá ngừ; thực hiện điều kiện
ATVSTP thủy sản đối với các tác nhân tham gia chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ.
n) Triển khai công tác dự báo ngư trường và hoạt động giám sát nguồn lợi
- Trên cơ sở triển khai Đề án Dự báo ngư trường khai thác hải sản giai đoạn
2013 – 2020, tổ chức triển khai dự báo dài hạn, ngắn hạn và thời vụ ngư trường
cá ngừ đại dương phục vụ ngư dân và công tác quản lý, chỉ đạo sản xuất.
- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cá ngừ; tổ chức thu thập số liệu cá ngừ
đại dương tại cảng cá, các cơ sở, doanh nghiệp thu mua, chế biến, xuất khẩu cá
ngừ.
- Tổ chức triển khai thực hiện chương trình giám sát nghề khai thác cá ngừ
đại dương trên hệ thống quan sát của Dự án Quan sát tàu cá, vùng đánh bắt và
nguồn lợi thuỷ sản bằng công nghệ vệ tinh (MOVIMAR) và các Trạm Quan sát
(trạm bờ) tại các tỉnh thí điểm.
- Thí điểm Chương trình quan sát viên trên tàu tham gia mô hình cá ngừ
theo chuỗi; xây dựng và hoàn thiện Chương trình quan sát viên trên tàu khai
thác cá ngừ nhằm thu thập trực tiếp tình hình hoạt động của nghề khai thác
cá ngừ.
- Triển khai các biện pháp bảo tồn, giảm thiểu hoạt động khai thác không
chủ ý.
3.6. Đẩy mạnh công tác khoa học và mở rộng hợp tác với các nƣớc
trong khu vực và quốc tế về khai thác, chế biến và tiêu thụ cá ngừ
- Nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong điều tra, dự báo
ngư trường, khai thác, bảo quản, chế biến cá ngừ; từng bước hiện đại hóa tàu
khai thác và dịch vụ thu mua cá ngừ; đẩy mạnh công tác khuyến ngư;
- Hợp tác quốc tế trong việc đưa tàu khai thác cá ngừ đại dương trên vùng
biển quốc tế và vùng biển của các nước có hiệp định hợp tác khai thác.
- Tiếp tục đăng ký với Ủy ban nghề cá Trung – Tây Thái Bình Dương
(WCPFC) là nước chưa phải thành viên nhưng có hợp tác và về lâu dài đăng ký
trở thành thành viên chính thức.
- Hợp tác với các tổ chức quản lý nghề cá trên thế giới, Trung tâm Phát
triển Nghề cá Đông Nam Á (SEAFDEC), Ủy ban nghề cá Trung-Tây Thái Bình
Dương (WCPFC)....để phát triển nghề khai thác cá ngừ
3.7. Phát huy vai trò của các Hội nghề nghiệp
Phát huy vai trò trung tâm của các Hội nghề nghiệp, nhất là Hiệp hội cá
ngừ Việt Nam, Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam, làm trung
tâm và tạo cầu nối giữa các tác nhân trong chuỗi với các cơ quan quản lý nhà
32
nước; đề xuất với Nhà nước ban hành các cơ chế chính sách nhằm quản lý và hỗ
trợ cho các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất trong chuỗi cá ngừ từ khai thác,
thu mua, chế biến và tiêu thụ; tổ chức các hội viên tham gia tích cực trong chuỗi
sản phẩm cá ngừ. Tổ chức xây dựng và quảng bá thương hiệu cá ngừ Việt Nam
và phấn đấu cá ngừ Việt Nam được chứng nhận nhãn sinh thái (MSC) để nâng
cao uy tín và thương hiệu cá ngừ Việt Nam;
3.8. Phát triển nguồn nhân lực
- Đào tạo kỹ thuật, tay nghề cho thuyền trưởng, máy trưởng, lạnh trưởng và
thuyền viên, đặc biệt đối với tàu cá được hiện đại hóa; nâng cao kỹ thuật, tay
nghề cho ngư dân, nhân viên và chủ cơ sở doanh nghiệp thu mua, chế biến cá
ngừ;
- Đào tạo và nâng cao nguồn nhân lực cho cán bộ quản lý.
4. Các dự án ƣu tiên
4.1. Dự án thí điểm xây dựng cảng cá ngừ chuyên dụng
a) Cơ quan Thực hiện:
Đơn vị chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Đơn vị phối hợp: UBND các tỉnh Bình Định; Hiệp hội VINATUNA; Hiệp
hội VASEP.
b) Mục tiêu:
Phát triển cơ sở hạ tầng nghề cá hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động dịch vụ hậu cần nghề cá, giảm tổn thất sau thu hoạch nâng cao giá trị cá
ngừ khai thác được, minh bạch thông tin, hài hòa lợi ích của các thành viên
trong mắt xích của chuỗi giá trị cá ngừ.
c) Yêu cầu
Đảm bảo tính hiện đại, hệ thống kho lạnh để lưu giữ sản phẩn bốc dỡ từ tàu
lên trước khi đưa ra sàn đấu giá, có nhà lạnh, có mặt bằng đủ rộng để thực hiện
bán đấu giá, có khả năng tiếp nhận tàu cá nước ngoài
b) Nội dung:
Trên cơ sở hạ tầng cảng hiện có, quy hoạch, bố trí mặt bằng riêng cho cảng
cá ngừ, đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng hệ thống cầu cảng, đường dẫn, mặt bằng
cảng, khu tiếp nhận, chợ cá, chợ đấu giá
c) Thời gian thực hiện: 02 năm (2014 – 2015)
d) Dự kiến kinh phí: 150 tỷ đồng trong đó:
- Cải tạo cầu cảng :
50 tỷ
- Xây dựng hệ thống đường nội bộ trong cảng :
10 tỷ
- Xây dựng hệ thống nhà kho, nhà đấu giá sản phẩm, hệ thống mái
che đến mép ngoài của cảng:
20 tỷ
33
- Hệ thống lạnh cho kho lạnh, nhà bán đấu giá:
50 tỷ
e) Nguồn kinh phí: Vốn Ngân sách, vốn vay, nguồn tài trợ và huy động các
nguồn lực trong và ngoài nước.
4.2. Dự án thí điểm đóng tàu khai thác cá ngừ
a) Cơ quan Thực hiện:
Đơn vị chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Đơn vị phối hợp: UBND các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa; Hiệp
hội VINATUNA; Hiệp hội VASEP.
b) Mục tiêu:
Phát triển đội tàu khai thác cá hiện đại, nâng cao năng suất, sản lượng, chất
lượng lượng bảo quản sản phẩm, hiệu quả kinh tế, cải thiện điều kiện làm việc,
sinh hoạt nghỉ ngơi của ngư dân. Tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành công
nghiệp khai thác cá ngừ nói riêng và ngành khai thác hải sản nói chung.
c) Yêu cầu
Các tàu đóng mới đảm bảo tính hiện đại, phù hợp với khả năng tài chính
của ngư dân.
Trang bị máy móc thiết bị, đặc biệt là máy móc thiết bị bảo quản trên tàu
phù hợp với từng nghề, từng đối tượng sản phẩm, giảm tổn thất au thu hoạch
xuống dưới 10%.
b) Nội dung:
Phát triển đội tàu khai thác tại ba tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa 60
tàu. Trong đó: 30 tàu làm nghề câu, 30 tàu làm nghề vây.
Tàu làm nghề câu:
- Chiều dài tàu từ 18 – 20 mét, tải trọng 40 – 50 tấn, công suất máy chính
từ 250 – 400 CV; tốc độ di chuyển tự do trung bình từ 10 – 11 lý;
- Sử dụng vật liệu vỏ là thép hoặc composit;
- Máy thủy động cơ mới hoặc máy cũ nhưng còn trên 80% giá trị;
- Trên tàu trang bị máy thu câu (thu tự động bằng tang thành cao), máy bắn
câu;
- Hệ thống bảo quản trên tàu: có từ 01 đến 02 hầm ngâm hạ nhiệt độ cá,
Trang bị máy sản xuất nước đá vảy từ nước biển.
c) Thời gian thực hiện: 02 năm (2014 – 2015)
d) Dự kiến kinh phí: 150 tỷ đồng trong đó:
- Vốn đối ứng của ngư dân
: 40 tỷ
- Vốn tín dụng thương mại
: 100 tỷ
- Hỗ trợ lãi suất hàng năm
: 10 tỷ
34
Tàu làm nghề vây:
- Chiều dài tàu từ 25 – 28 mét, tải trọng 100 – 150 tấn, công suất máy chính
từ 500 – 800 CV, tốc độ di chuyển tự do trung bình từ 12 – 13 lý;
- Sử dụng vật liệu vỏ là thép hoặc composit;
- Máy thủy động cơ mới hoặc máy cũ nhưng còn trên 80% giá trị;
- Trên tàu trang bị hệ thống dẫn dụ cá bằng chà;
- Trang bị lưới có chiều dài từ 1.200 – 1.500 mét, cao từ 140 – 160 mét;
- Trang bị xuồng tự hành để điều chỉnh giềng phao
- Máy thu lưới, hệ thống cần cẩu thu
- Hệ thống bảo quản trên tàu: có từ 01 đến 02 hầm ngâm hạ nhiệt độ cá,
Trang bị máy sản xuất nước đá vảy từ nước biển.
c) Thời gian thực hiện: 02 năm (2014 – 2015)
d) Dự kiến kinh phí: 360 tỷ đồng trong đó:
- Vốn đối ứng của ngư dân
: 85 tỷ
- Vốn tín dụng thương mại
: 252 tỷ
- Hỗ trợ lãi suất hàng năm
: 25 tỷ
4.3. Dự án quan sát viên trên tàu cá
a). Cơ quan chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Đơn vị phối hợp: các tổ chức: UNOPS, WCPFC; UBND các tỉnh Bình
Định, Phú Yên, Khánh Hòa; Hiệp hội Cá ngừ Việt Nam.
b) Mục tiêu:
Thu thập có hệ thống, đảm bảo thông tin chính xác về hoạt động khai thác
cá ngừ phục vụ công tác dự báo ngư trường, chỉ đạo điều hành sản xuất, truy
xuất nguồn gốc và các công tác nghiên cứu khoa học khác.
c) Yêu cầu
Thu thập thông tin liên tục, có hệ thống, cung cấp vào hệ thống cơ sở dữ
liệu quốc gia.
Quan sát viên trên tàu phải có khả năng đi biển, có trình độ chuyên môn,
được đào tạo, cấp chứng chỉ.
b) Nội dung:
- Xây dựng bộ máy quan sát viên trên tàu cá: Quan sát viên được tuyển
dụng từ các nguồn: Cán bộ các Chi cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản,
Viện nghiên cứu Hải sản, Trường đại học Nha Trang, các Trường trung cấp
Thủy sản (tham gia để nâng cao nghề nghiệp chuyên môn); Học viên tốt nghiệp
chuyên ngành khai thác thủy sản; ngư dân có trình độ từ 12 trở lên.
35
- Thiết lập bộ máy tiếp nhận, lưu trữ, xử lý thông tin thu thập đượlystwf các
quan sát viên.
- Xây dựng cơ chế thu thập, chia sẻ thông tin từ nguồn thông tin của quan
sát viên dưa về.
- Những nội dung cơ bản của quan sát viên cần thu thập: Thông tin về tàu
thuyền, ngư cụ, ngư trường, đối tượng, năng suất, sản lượng khai thác trên tàu
quan sát viên đi; thông tin sinh học của đối tượng khai thác được, thông tin về
các đối tượng cần bảo vệ (rùa biển, cá heo, cá voi, chim biển ...); thông tin về
tình hình tàu thuyền khai thác xung quan tàu (quan sát viên quan sát được)
c) Thời gian thực hiện: 03 năm (2014 – 2016)
d) Dự kiến kinh phí: 12 tỷ đồng trong đó mỗi năm 04 tỷ
36
PHẦN III
CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
1. Các giải pháp
1.1. Cơ chế, chính sách
a) Giải pháp về chính sách tín dụng
Thực hiện chính sách vay vốn thương mại cho tàu đóng mới. Nhà nước hỗ
trợ lãi suất tín dụng cho các tổ chức cá nhân tham gia đóng tàu theo chương
trình này. Lãi suất tín dụng được áp dụng 2,5% /năm từ nguồn vốn vay của các
ngân hàng thương mại nhà nước. Nhà nước có trách nhiệm bù lãi suất chênh
lệch cho ngân hàng bằng lãi suất thấp nhất của ngân hàng thương mại cho vay.
Nhà nước hỗ trợ vốn vay tối đa từ 20 – 30% giá trị con tàu (kể cả máy
móc, thiết bị, ngư lưới cụ phục vụ cho nghề khai thác); ngư dân bỏ vốn từ 20 –
30% (tàu dưới 500 CV ngư dân được vay tối đa 70% giá trị con tàu, tàu từ 500
CV trở lên nhà nước hỗ trợ tối đa 80% giá trị con tàu)
Thời gian vay vốn tối đa 10 năm, một năm được ân hạn.
Chủ tàu có thể đem tài sản là con tàu làm tài sản thế chấp hình thành từ
vốn vay, việc giải ngân, đồng thời giữa nguồn vốn vay ngân hàng và nguồn vốn
đối ứng của ngư dân.
b) Chính sách đầu tư
Từ nguồn vôn bố trí đầu tư cho cơ sở hạ tầng ngành thủy sản, ưu tiên bố
trí vốn đầu tư xây dựng cảng cá, chợ cá, kho lạnh chuyên dùng cho cá ngừ tại
tỉnh điểm.
c) Nguồn kinh phí thực hiện chương trình quan sát viên trên tàu cá: Được
bố trí bổ sung kinh phí hàng năm cho Tổng cục Thủy sản.
1.2. Về tăng cƣờng năng lực quản lý Nhà nƣớc
a) Tăng cường, nâng cao năng lực và vai trò quản lý của các cơ quan quản
lý thủy sản Trung ương và Địa phương;
- Tăng cường năng lực thể chế và quan hệ hợp tác giữa các ngành, các cấp
và chính quyền địa phương, tạo cơ hội cho người sản xuất tiếp cận với thị
trường trong nước và quốc tế, gia tăng giá trị cho sản phẩm, đẩy mạnh xuất
khẩu, tăng thu nhập cho người sản xuất nhằm khuyến khích các bên tham gia
tích cực vào chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ.
- Tăng cường, nâng cao năng lực, vai trò quản lý, chỉ đạo, tổ chức, điều
hành sản xuất của các cơ quan chức năng quản lý thủy sản và chính quyền địa
phương thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm cá ngừ.
- Tăng cường năng lực, vai trò của Nhà nước trong việc phát huy vai trò
của cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường, tạo môi trường cạnh tranh lành
mạnh trong thu mua, kinh doanh; phát huy những ưu điểm của cạnh tranh, hạn
chế nhược điểm, chống độc quyền và lũng đoạn thị trường.
37
1.3. Về khoa học, công nghệ và khuyến ngƣ
- Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm cá ngừ; tiêu chuẩn, quy chuẩn,
định mức kinh tế kỹ thuật cho tàu, nghề khai thác, kỹ thuật bảo quản sản phẩm
sau thu hoạch, chế biến cá ngừ.
- Nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong dự báo ngư
trường. Ứng dụng công nghệ, kỹ thuật tiên tiến đối với các lĩnh vực khai thác,
bảo quản, chế biến cá ngừ.
- Ưu tiên, đẩy mạnh công tác khuyến ngư; tập trung bố trí các mô hình, các
lớp tập huấn khuyến ngư về công nghệ, kỹ thuật khai thác, bảo quản sản phẩm
nhằm nâng cao chất lượng, giảm tổn thất sau thu hoạch trong lĩnh vực khai thác,
thu mua cá ngừ trên bờ và trên biển.
1.4. Về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Tổ chức đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực cho đội
ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học, chủ cơ sở và doanh nghiệp; nâng cao kỹ
thuật và tay nghề cho ngư dân; nhân viên, lao động các cơ sở, doanh nghiệp thu
mua, chế biến.
1.5. Hoàn thiện và đẩy mạnh công tác dự báo ngƣ trƣờng.
Triển khai thực hiện công tác dự báo ngư trường dài hạn và ngắn hạn cho
nghề câu cá ngừ đại dương và nghề lưới vây cá ngừ.
1.6. Về hợp tác quốc tế
Tăng cường xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại; tranh thủ các nguồn
lực, sự hỗ trợ, hợp tác của các nước và các tổ chức quốc tế. Tích cực tham gia để
trở thành thành viên chính thức hoặc có hợp tác với các tổ chức quản lý nghề cá
trong (SEAFDEC) và ngoài khu vực (WCPFC), đồng thời thực hiện nghiêm túc
những nội dung mà Việt Nam đã cam kết với quốc tế.
1.7. Về đầu tƣ
- Đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ khai thác cá ngừ; xây
dựng trung tâm nghề cá lớn tại Khánh Hòa; cảng cá, chợ cá chuyên dụng cho cá
ngừ, sàn đấu giá cá ngừ đại dương, có nghề khai thác cá ngừ trọng điểm;
- Đóng mới các tàu phục vụ công tác điều tra nguồn lợi hải sản nói chung,
cá ngừ nói riêng;
- Đóng mới tàu khai thác cá ngừ hiện đại bằng vật liệu vỏ thép hoặc vật liệu
mới thay thế vỏ gỗ;
- Đầu tư nhà máy chế biến cá ngừ;
- Đầu tư xây dựng cơ sở đóng sửa tàu cá phục vụ khai thác cá ngừ;
- Đầu tư hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu khai thác cá ngừ.
38
2. Kinh phí thực hiện
2.1. Nguồn kinh phí
- Hỗ trợ của quốc tế thông qua các dự án nước ngoài;
- Nguồn vốn vay của cá tổ chức Ngân hàng thương mại trong và ngoài nước;
- Ngân sách Nhà nước cấp theo từng giai đoạn và hàng năm trên cơ sở có
sự lồng ghép các chương trình, đề án, dự án đã được phê duyệt.
- Huy động nguồn lực đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
kinh doanh sản phẩm cá ngừ.
Trong đó:
a. Hỗ trợ của quốc tế: Thông qua hỗ trợ kỹ thuật, chuyên môn, đào tạo, tập
huấn, tuyên truyền, đi học tập kinh nghiệm quốc tế, hỗ trợ nâng cao năng lực
cho hoạt động quản lý.
b. Nguồn vốn vay của các tổ chức Ngân hàng thương mại trong và ngoài
nước: Đầu tư cơ sở hạ tầng Trung tâm nghề cá lớn, cảng cá, chợ cá ngừ chuyên
dụng; ngư dân và các doanh nghiệp vay của các ngân hàng thương mại trong
nước đầu tư phương tiện, nghề, cơ sở vật chất phục vụ khai thác, bảo quản, chế
biến, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm cá ngừ; chi phí hoạt động phục vụ sản xuất.
c. Ngân sách Nhà nước: Tập trung đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở vật
chất kỹ thuật các cảng cá, bến cá, chợ chuyên dụng cá ngừ các tỉnh Bình Định
Phú Yên, Khánh Hòa; thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển chuỗi cá ngừ; xây
dựng hệ thống thông tin quản lý và cơ sở dữ liệu quản lý khai thác, thu mua, chế
biến và tiêu thụ cá ngừ; nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách;
biên soạn tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật; kiện toàn bộ máy, đào tạo, nâng cao
chuyên môn, nghiệp vụ cho các đối tượng công chức, viên chức ở Trung ương
và địa phương; vốn đối ứng các nguồn vốn vay, tài trợ của các dự án từ các nước
và tổ chức quốc tế.
d. Huy động các nguồn lực đầu tư của ngư dân, các tổ chức, cá nhân trong
và ngoài nước: Đầu tư phương tiện tàu cá, nghề khai thác cá ngừ, điều kiện cơ
sở vật chất, kỹ thuật phục vụ khai thác, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, thu
mua, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cá ngừ; cơ sở hạ tầng hậu cần dịch vụ phục vụ
sản xuất cá ngừ; tham gia các hoạt động của chuỗi theo hướng xã hội hoá; đào
tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người làm việc của các doanh
nghiệp;
2.2. Tổng hợp nhu cầu kinh phí:
Tổng kinh phí triển khai các nội dung đề án: 760 tỷ, trong đó:
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
150 tỷ;
- Vốn chi thường xuyên 12 tỷ năm (4 năm);
- Vốn vay tín dụng từ ngân hàng 357 tỷ
- Vốn đối ứng của dân
153 tỷ
39
- Hỗ trợ của quốc tế: chiếm khoảng 14 tỷ;
- Hỗ trợ từ doanh nghiệp
20 tỷ;
3. Tổ chức thực hiện
3.1. Trách nhiệm
3.1.1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Chỉ đạo việc thực hiện Đề án tổ chức lại khai thác hải sản đạt mục tiêu đề
ra; chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án ưu tiên nhằm thực hiện mục
tiêu của Đề án.
Tổ chức chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương thực hiện Đề án trong phạm
vi cả nước.
Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành
phố ven biển và các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện Đề án;
Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương tổ chức giám sát đánh
giá việc thực hiện Đề án, định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3.1.2. Các bộ, ngành liên quan
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trên cơ sở Đề án, dự án đầu tư được
cấp có thẩm quyền phê duyệt có trách nhiệm bố trí, cân đối vốn đầu tư, xây
dựng các chính sách tài chính phù hợp để thực hiện Đề án.
Bộ Quốc Phòng phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
trong việc bảo vệ an ninh, an toàn cho ngư dân hoạt động nghề cá trên biển,
tổ chức cứu hộ, cứu nạn và hỗ trợ cho các hoạt động thủy sản trên các vùng
biển và hải đảo.
Các Bộ, ngành khác có trách nhiệm phối hợp để thực hiện các nội dung của
Đề án có liên quan đến ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách.
3.1.3. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố thực hiện thí điểm
Chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông tổ chức thực hiện
Đề án thông qua việc xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển
thủy sản trên địa bàn lãnh thổ và các vùng biển thuộc địa phương quản lý.
3.1.4. Các Hội nghề nghiệp
Hội Nghề cá Việt Nam, Hiệp hội Cá ngừ Việt Nam phối hợp với Hiệp hội
Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam đề xuất Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn xây dựng cơ chế chính sách và biện pháp khuyến khích, hỗ trợ các tổ
chức, cá nhân đầu tư phát triển sản xuất cá ngừ gắn với tổ chức khai thác, thu
mua, chế biến và tiêu thụ cá ngừ theo chuỗi, bảo đảm sản xuất có hiệu quả và
bảo vệ môi trường; đồng thời chủ động vận động, giáo dục các thành viên trong
việc tăng cường quản lý chất lượng trong quá trình sản xuất, bảo đảm an toàn
thực phẩm cho người tiêu dùng và cho xuất khẩu, giữ vững uy tín và thương
hiệu sản phẩm thủy sản Việt Nam.
40
3.2. Giám sát và đánh giá thực hiện Đề án
3.2.1. Giám sát
Giám sát thực hiện Đề án Tổ chức khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá
ngừ nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực thực hiện Đề án thông qua cung cấp
các thông tin, ý kiến phản hồi cho các nhà hoạch định chính sách để điều chỉnh
kế hoạch và có giải pháp khắc phục kịp thời.
Các nội dung chính của công tác giám sát thực hiện đề án:
- Giám sát tiến độ thực hiện các Dự án trong đề án để đảm bảo đúng nội
dung và tiến độ đặt ra;
- Giám sát tình hình huy động các nguồn lực và tài chính ở các cấp;
- Xác định và phân tích các vấn đề nổi cộm trong và ngoài ngành, mối
quan hệ quốc tế có ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Đề án và những điều
chỉnh cần thiết.
- Phân tích và đánh giá tác động trong quá trình thực hiện Đề án ở các cấp;
3.2.2. Đánh giá
Tập trung đánh giá những tác động phát triển chủ yếu. Lập kế hoạch cụ thể
cho các đợt khảo sát, đánh giá trên cơ sở các mục tiêu và nhiệm vụ của Đề án.
Để đảm bảo tính khách quan, việc đánh giá phải giao cho các tổ chức và cơ quan
độc lập bao gồm cả các tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ.
Các nội dung đánh giá:
- Đánh giá kết quả đạt được cũng như tồn tại theo các mục tiêu và tiến độ
thực hiện;
- Đánh giá những thay đổi về chính trị, kinh tế, xã hội và môi trường có
liên quan đến các mục tiêu của Đề án;
- Cung cấp thông tin về kết quả thực hiện các mục tiêu của Đề án như
bảo tồn đa dạng sinh học, tăng cường hiệu quả kinh tế, cải thiện đời sống của
người dân, đóng góp của ngành thuỷ sản vào quá trình phát triển kinh tế, xã
hội ở các cấp;
- Đánh giá mức độ phối hợp giữa việc thực hiện Đề án với kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội địa phương;
- Đánh giá những thay đổi về môi trường chính sách và tác động của các
giải pháp chính sách;
- Đánh giá tác động của bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản tới xóa đói,
giảm nghèo;
- Đánh giá việc triển khai thực hiện những cam kết quốc tế.
Đánh giá định kỳ; Đợt đánh giá đầu tiên sẽ được thực hiện vào năm 2015
và kết quả sẽ được sử dụng để xây dựng kế hoạch cho những năm tiếp theo.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
41
Phụ lục 1. Cơ cấu tàu và nghề khai thác cá ngừ
CÔNG SUẤT/
NGHỀ
Dải công suất
(CV)
50- < 90
90 - < 150
150 - < 250
250 - < 400
> = 400
Tổng
NGHỀ C U VÀNG/C U TA CÁ NGỪ
2008
Chiếc
%
609 44,68
325 23,84
317 23,26
81
5,94
31
2,27
1,363
2009
Chiếc
%
271 31,37
214 24,77
326 37,73
22
2,55
31
3,59
864
Năm
2010
2011
Chiếc
%
Chiếc
%
280
28,66
161 22,55
99
10,13
97 13,59
382
39,10
326 45,66
209
21,39
227 31,79
7
0,72
54
7,56
977
714
2012
Chiếc
%
122
7,27
513 30,57
738 43,98
251 14,96
54
3,22
1,678
NGHỀ RÊ CÁ NGỪ
50- < 90
90 - < 150
150 - < 250
250 - < 400
> = 400
Tổng
693
145
77
255
14
1184
58,53
12,25
6,50
21,54
1,18
819
210
152
249
23
1453
50- < 90
90 - < 150
150 - < 250
250 - < 400
> = 400
205
199
79
101
3
34,92
33,9
13,46
17,21
0,51
80
106
130
108
0
Tổng
587
56,37
14,45
10,46
17,14
1,58
709
51,79
245
17,9
160
11,69
222
16,22
33
2,41
1369
NGHỀ VÂY CÁ NGỪ
18,87
139
27,42
0,25
115
22,68
30,66
117
23,08
25,47
131
25,84
0
5
0,99
424
507
627
261
184
216
24
1312
47,79
19,89
14,02
16,46
1,83
605
200
174
204
21
1204
50,25
16,61
14,45
16,94
1,74
134
184
44
233
20
22,52
30,92
7,4
39,16
3,36
136
194
56
206
0
22,97
32,77
9,46
34,8
0
595
592
(Nguồn: Cục KT&BVNLTS 2012)
42
Phụ lục 2: Số cơ sở thu mua các loại cá ngừ
Doanh nghiệp chế biến,
xuất khẩu thu mua trực tiếp
Cơ sở thu mua
Tỉnh
Bình
Định
Phú
Yên
Khánh
Hòa
Tổng
cộng
Tổng
số
TM
vây
vàng,
mắt
to
%
TM
ngừ
vằn,
ngừ
bò
%
18
17
8
76,47
9
15
9
6
66,67
18
10
5
51
36
19
Tổng
%
TM
ngừ
vằn,
ngừ
bò
%
1
100
-
0
(1)
6
5
83,33
1
16,67
(2)
50
8
8
100
-
0
(3)
47,42
15
14
93,33
1
0,67
Tổng
số
TM
vây
vàng,
mắt to
23,53
1
3
33,33
50
5
52,78
17
Ghi
chú
Ghi chú:
(1) – Có 06 cơ sở vừa thu mua cá ngừ vây vàng mắt to, vừa thu mua cá ngừ vằn, ngừ bò;
(2) – Trong đó: có 02 DN vừa thu mua cá ngừ vây vàng mắt to, vừa thu mua cá ngừ vằn, ngừ
bò; 02 DN xuất khẩu trực tiếp cá ngừ tươi bằng đường hàng không đã nghỉ kinh doanh;
(3) – Có 04 cơ sở vừa thu mua cá ngừ vây vàng mắt to, vừa thu mua cá ngừ vằn, ngừ bò;
Phụ lục 3: Tổng hợp số cơ sở đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm thủy sản
Doanh nghiệp chế biến,
xuất khẩu thu mua trực tiếp
Cơ sở thu mua, nậu vựa
Tỉnh
Bình
Định
Phú
Yên
Khánh
Hòa
Tổng
cộng
Tổng
số
Đạt
SSOP
%
17
9
52,94
8
47,06
1
1
100
-
0
(1)
9
1
11,11
8
88,89
6
4
66,67
2
33,33
(2)
10
10
100
-
0
8
8
100
-
0
(3)
36
20
55,56
16
44,44
15
13
86,67
2
13,33
%
Tổng
số
Đạt
SSOP
%
Không
đạt
SSOP
%
Ghi
chú
Không
đạt
SSOP
Ghi chú:
(1) - 5 Cơ sở tổ chức thu mua tại cảng cá (được kiểm tra điều kiện ATVSTP);
(2) - 04 DN xuất khẩu trực tiếp cá tươi bằng đường hàng không, trong đó 02 đã
ngừng hoạt động;
(3) - 10 Cơ sở tổ chức thu mua tại cảng cá (được kiểm tra điều kiện ATVSTP); 04
DN xuất khẩu trực tiếp cá tươi bằng đường hàng không;
43
Phụ lục 4: Danh sách 10 doanh nghiệp xuất khẩu hàng đầu Việt Nam
DOANH NGHIỆP UẤT KHẨU CÁ NGỪ (2008 – 2013)
Nguồn: Vasep (Theo số liệu Hải quan Việt Nam)
2008
STT
DOANH NGHIỆP
2009
KL
(tấn)
GT (USD)
KL
(tấn)
2010
2011
2012
7 tháng
2013
GT (USD)
KL
(tấn)
GT (USD)
GT (USD)
GT (USD)
GT (USD)
1
YUEH CHYANG
5.291
15.859.618
7.895
19.211.365
11.595
31.878.012
55.979.730
68.671.685
35.942.633
2
HAVUCO
4.447
17.381.211
1.845
7.544.233
4.873
20.617.470
40.478.578
60.962.464
33.066.246
3
Cty TNHH Thịnh Hưng
182
675.854
502
2.987.947
1.784
11.300.689
32.009.900
56.346.623
28.647.501
4
Cty TNHH Foodtech
8.723
24.999.027
10.089
25.275.464
12.292
29.431.097
36.614.005
56.146.212
38.461.712
5
Cty TNHH Tín Thịnh
1.550
4.711.331
2.513
12.070.786
8.097
24.571.046
47.621.561
54.628.316
20.799.284
6
Cty TNHH Thủy sản
Hải Long Nha Trang
4.491
22.810.808
3.993
15.783.313
4.004
16.466.415
29.432.986
43.952.107
26.287.135
7
HIGHLAND DRAGON
6.855
21.739.193
6.757
17.614.892
7.658
16.770.777
31.201.001
39.202.176
23.786.706
8
Cty TNHH Toàn Thắng
6.038
17.403.914
5.814
15.003.003
8.547
23.547.011
21.971.562
37.525.952
15.636.892
9
DNTN Hồng Ngọc
14
141.860
511
6.680.884
1.321
17.138.268
31.716.921
35.928.105
23.465.944
1.282
7.507.759
1.472
7.457.395
2.150
11.052.425
22.767.706
31.154.089
20.466.250
10
BIDIFISCO
Tổng số doanh nghiệp
xuất khẩu cá ngừ
HƠN 70 DN
HƠN 100 DN
Nguồn: Vasep (Theo số liệu Hải quan Việt Nam)
Phụ lục 5: Tăng trƣởng giá trị kim ngạch xuất khẩu cá ngừ từ 2008 đến nay
2008
So với
cùng kỳ
(%)
188,694 + 25,01
GT
2009
GT
180,906
So với
cùng kỳ
(%)
- 4,1
2010
GT
293,119
2011
So với
cùng kỳ
(%)
+ 62,02
44
So với
cùng kỳ
(%)
379.365 + 29,42
GT
2012
GT
569.406
So với
cùng kỳ
(%)
+ 50,1
7 tháng 2013
GT
336.329
So với
cùng kỳ
(%)
- 2,04
Phụ lục 6: uất khẩu cá ngừ Việt Nam trên các thị trƣờng từ 2008 đến nay
THỊ TRƢỜNG
2008
GT
%GT
Mỹ
EU
Nhật Bản
ASEAN
TQ & HK
Ixraen
54,784
62,790
23,397
2,923
3,165
6,462
29,0
33,3
12,4
1,5
1,7
3,4
Canađa
Tunisia
Iran
Hàn Quốc
Mêhicô
Các TT khác
2,498
2,226
0,724
0,621
5,331
23,772
1,3
1,2
0,4
0,3
2,8
12,6
188,694
100,0
Tổng
THỊ TRƢỜNG NHẬP KHẨU CÁ NGỪ VIỆT NAM
2009
2010
2011
2012
7 tháng 2013
GT
%GT
GT
%GT
GT
%GT
GT
%GT
GT
%GT
37,2 130,017
44,36 171,370 45,17 244,734 42,98 121,491 36,12
67,362
65,879
31,5
22,48 79,528 20,96 113,831 19,99 83,488 24,82
57,032
9,53 33,380
9,92
22,103
9,2
7,54 44,066 11,62 54,238
16,669
5,34 38,015
6,68 20,798
6,18
17,490
3,3
5,97 20,246
5,926
1,36 13,729
2,41
2,00
3,428
5,175
6,711
1,2
1,17
2,101
1,47
2,26
3,31
6,183
5,592
12,868
11,140
3,4
2,11
6,219
2,13 10,132
1,78
2,26
5,844
8,086
7,606
1,8
1,99
3,171
1,19 10,116
1,78
2,56
1,496
4,497
8,620
0,3
0,51
0,477
2,56
1,60
0,49
9,034
9,720
9,099
1,646
3,08
0,14
1,31
0,13
1,831
0,541
7,440
0,421
0,3
0,62
0,488
0,40
1,17
1,43
1,591
1,508
6,662
4,820
0,4
0,54
0,661
7,65 48,542
8,52 36,209 10,77
28,224
11,5
9,63 29,035
20,799
100,00
100,00
293,119
379,364
569,406
336,329 100,00
100,00
180,906 100,0
45
Phụ lục 7: Tổng sản lƣợng ƣớc tính theo loài của nghề câu vàng trong vùng biển
của Việt Nam
Tổng
SL cá
ngừ
và cá
cờ,
kiếm
Sản lƣợng cá kiếm, cờ (tấn)
Sản lƣợng cá ngừ đƣợc ƣớc tính (tấn)
Tỉnh
%
Tổng
SL
cá
ngừ
B
U
M
%
B
L
M
%
M
L
S
2
3
-
9,723
30
0
%
43
0
%
19
%
0
-
4,800
76
1
%
76
36
%
0
-
1,338
21
1
%
3,
67
3
21
%
2
3
-
15,86
1
12
7
68
%
4
21
%
0
-
18
0
68
%
0
21
%
0
-
34
68
%
10
21
%
0
YF
T
%
Bình Định
7,6
03
70
%
Phú Yên
3,7
80
70
%
Khánh
Hòa
Tổng sản
lượng từ
các tỉnh
thu số liệu
dự án
Ninh
Thuận
Binh
Thuận
Bà Rịa –
V. Tàu
Quảng
Ngãi
78
2
51
%
12,
16
5
68
%
14
24
5
68
%
68
%
68
%
B
E
T
2,
09
7
1,
02
0
55
6
74
%
A
L
B
19
%
21
%
21
%
21
%
S
% W
O
K
% há
c
%
0
0
%
2
0
0
%
1,1
20
10
%
10,936
1
%
0
0
%
7
6
1
%
35
6
7%
5,385
23
2
%
0
0
%
2
5
2
%
12
0
8%
1,527
1
%
14
2
1
%
0
0
%
1
2
1
1
%
1,5
96
9%
17,848
0
1
%
0
1
%
0
0
%
0
1
%
2
9%
20
0
0
1
%
0
1
%
0
0
%
0
1
%
0
9%
0
-
44
0
1
%
0
1
%
0
0
%
0
1
%
4
9%
50
0
-
320
3
32
9%
360
0
-
0
0
0
9%
0
0
-
0
0
0
9%
0
1
%
1
%
1
%
3
1
%
1
%
1
%
0
0
%
0
%
0
%
2
1
%
1
%
1
%
Đà Nẵng
0
Quảng
Nam
0
Tỉnh khác
0
68
%
0
21
%
0
-
0
0
1
%
0
1
%
0
0
%
0
1
%
0
9%
0
Tổng sản
lượng từ
các tỉnh
không thu
số liệu dự
án
29
3
68
%
88
21
%
1
-
382
3
1
%
3
1
%
0
0
%
3
1
%
38
9%
430
Tổng cộng
12,
45
8
68
%
3,
76
1
21
%
2
4
013
%
16,24
3
13
0
1
%
14
6
1
%
0
0
%
1
2
4
1 1,6
% 34
9
%
18,278
0
0
0
0
0
0
0
0
Ghi chú: YFT: ngừ vây vàng, BET: ngừ mắt to, ALB: ngừ vây ngực dài, BUM: cá cờ xanh,
BLM: cá cờ đen, MLS: cá cờ buồm, SWO: cá kiếm
Nguồn: Cục KT&BVNLTS 2012
46
Phụ lục 8: Tổng sản lƣợng ƣớc tính theo loài của nghề rê cá ngừ trong vùng biển
của Việt Nam
Sản lƣợng cá ngừ đƣợc ƣớc tính (tấn)
Tỉnh
Bình Định
Ngừ
vằn
%
Vây
vàng
%
%
Loài
khác
0 0%
0
%
15
88%
173
54%
12
4%
Khánh Hòa
9.266
66%
543
4%
259 2% 4.044 29% 14.112 10.068
Tổng sản lượng
từ các tỉnh thu
số liệu dự án
9.454
65%
557
4%
269 2% 4.169 29% 14.449 10.280
Ninh Thuận
3.200 100%
0
0%
0 0%
0
0%
3.200
3.200
Binh Thuận
662 100%
0
0%
0 0%
0
0%
662
662
Phú Yên
2 12%
Mắt
to
10 3%
0%
Tổng
cá
Tổng
ngừ
đại
dƣơng
17
17
125 39%
320
195
Bà Rịa - Vũng
Tàu
2.213
75%
177
6%
0 0%
550 19%
2.940
2.390
Quảng Ngãi
4.000
80%
150
3%
0 0%
850 17%
5.000
4.150
Đà Nẵng
1.404
60%
140
6%
94 4%
702 30%
2.340
1.638
55
30%
0
0%
0 0%
128 70%
183
55
0 100%
0
0%
0 0%
0
0
Quảng Nam
Tinh khác
Tổng sản lượng
từ các tỉnh
không thu số
liệu dự án
Tổng SL của
Việt Nam
0
0%
11.534
81%
467
3%
94 1% 2.230 16% 14.325 12.095
20.988
73%
1.024
4%
363 1% 6.399 22% 28.774 22.375
Nguồn: Cục KT&BVNLTS 2012
47
Phụ lục 9: Tổng sản lƣợng ƣớc tính theo loài của nghề vây cá ngừ trong vùng
EEZ của Việt Nam
Sản lƣợng cá ngừ đƣợc ƣớc tính (tấn)
Tỉnh
Bình Định
Phú Yên
Khánh Hoà
Tổng sản
lượng từ các
tỉnh thu số
liệu dự án
Ninh Thuận
%
Mắt
to
%
Loài
khác
%
Tổng
Tổng
cá
ngừ
đại
dƣơng
9%
456
5%
1,693
18%
9,655
7,962
30 11%
5
2%
0
0%
261
261
5%
1
5%
5
25%
20
15
922
9%
462
5%
1,698
17%
9,936
8,238
0
0%
0
0%
0
0%
0
0
Ngừ
vằn
%
6,615
69%
226
87%
13
65%
1
6,854
69%
0 100%
Vây
vàng
891
Binh Thuận
2,600
65%
200
5%
200
5%
1,000
25%
4,000
3,000
Bà Rịa - Vũng
Tàu
5,787
45%
772
6%
0
0%
6,300
49% 12,859
6,559
Quảng Ngãi
3,500
70%
500 10%
0
0%
1,000
20%
5,000
4,000
Đà Nẵng
2,379
55%
822 19%
303
7%
822
19%
4,326
3,504
Quảng Nam
1,518
93%
120
7%
0
0%
0
0%
1,638
1,638
0 100%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0
57% 2,414
9%
503
2%
9,122
60% 3,336
9%
965 3% 10,820 29% 37,759 26,939
Tỉnh khác
Tổng sản
lượng từ các
15,784
tỉnh không thu
số liệu dự án
Tổng SL của
22,638
Việt Nam
33% 27,823 18,701
Nguồn: Cục KT&BVNLTS 2012
48
Phụ lục 10:
Danh sách các cơ sở chế biến cá ngừ đƣợc công nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm và đƣợc phép chế biến
thủy sản xuất khẩu vào các thị trƣờng có yêu cầu chứng nhận chất lƣợng, an toàn thực phẩm của Cục Quản lý Chất
lƣợng Nông Lâm sản và Thủy sản (NAFIQUAD)
(Theo công văn số 33/QLCL-CL1 ngày 10/01/2012của Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản)
TT
1
2
3
4
5
6
7
8
Tên cơ sở
Công ty Cổ phần thực phẩm xuất nhập khẩu Lam Sơn
Nhà máy CBTSXK An Hải Công ty cổ phần TS Bình
Định
Nhà máy Chế biến Thủy sản Công ty TNHH Bá Hải
Nhà máy chế biến thủy hải sản
đông lạnh xuất khẩu - Doanh
nghiệp tư nhân Hồng Ngọc
Công ty TNHH Nguyễn Hưng
Công ty Cổ phần Nhatrang
Seafoods - F. 17 - Nhà máy
Chế biến Thủy sản F.17
Công ty trách nhiệm hữu hạn
thực phẩm Sakura
Nhà máy đông lạnh, Công ty
Cơ sở đƣợc
Thị trƣờng đƣợc phép chế biến thủy sản xuất khẩu
công nhận đủ
Các thị trƣờng
điều kiện bảo
Liên
khác có yêu cầu
đảm ATTP
Hàn
Trung
EU
Bang
Braxin
kiểm tra, chứng
theo quy
Quốc
Quốc
Nga
nhận CL, ATTP
định của
của NAFIQAD
Việt Nam
CHẾ BIẾN ĐÔNG LẠNH
Mã số
doanh
nghiệp
uất
khẩu
cá ngừ
DL 100
x
x
x
x
x
DL 57
x
x
x
x
x
DL 481
x
x
x
x
x
DL 609
x
x
x
x
x
x
x(Add)
x
DL 17
x
x
x
x
x
x
DL 315
x
x
x
x
x
x
DL 245
x
x
x
x
x
x
49
TT
9
10
11
12
13
14
15
Tên cơ sở
TNHH Sao Đại Hùng
Nhà máy 1 - Công ty TNHH
Trúc An
Công ty TNHH Hải Vương
Công ty TNHH Thủy sản Hải
Long Nha Trang
Công ty TNHH Tín Thịnh
Phân xưởng chế biến hải sản
đông lạnh - Chi nhánh Lương
Sơn - Công ty Cổ phần Đại
Thuận
Công ty TNHH Thịnh Hưng
Công ty TNHH hải sản Bền
Vững
Mã số
doanh
nghiệp
uất
khẩu
cá ngừ
Cơ sở đƣợc
công nhận đủ
điều kiện bảo
đảm ATTP
theo quy
định của
Việt Nam
DL 153
x
DL 318
Thị trƣờng đƣợc phép chế biến thủy sản xuất khẩu
Liên
Bang
Nga
Các thị trƣờng
khác có yêu cầu
kiểm tra, chứng
nhận CL, ATTP
của NAFIQAD
EU
Hàn
Quốc
Trung
Quốc
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
DL 314
x
x
x
x
x
x
x
DL 385
x
x
x
x
x
x
DL 448
x
x
x
x
x
DL 526
x
x
x
x
x
DL 607
x
x
x
Braxin
x
x(Add)
CHẾ BIẾN ĐỒ HỘP
1
2
3
4
Công ty Cổ phần đồ hộp Hạ
Long
Phân xưởng đồ hộp - Công ty
TNHH HIGHLAND Dragon
Xí nghiệp đồ hộp - Công ty
TNHH MTV TP Bình Chánh –
Công ty Cổ phần Thủy đặc sản
Phân xưởng chế biến đồ hộp,
Công ty TNHH Toàn Thắng
(Everwin)
DH 40
x
x
x
x
x
DH 149
x
x
x
x
x
DH 137
x
x
x
x
x
x
DH 226
x
x
x
x
x
x
50
x
x
x
[...]... ngành 3.5 Triển khai các hoạt động nâng cấp, giám sát và tổ chức quản lý chuỗi khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ Trên cơ sở kết quả mô hình thí điểm cá ngừ theo chuỗi, tổ chức triển khai các hoạt động nâng cấp, giám sát và tổ chức quản lý chuỗi khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ gồm: a) Xây dựng cơ sở pháp lý, cơ chế, chính sách để phát triển ngành sản xuất cá ngừ hiệu quả, bền... vực khai thác, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch và chế biến cá ngừ h) Tăng cường hợp tác Quốc tế; kêu gọi các nước và các tổ chức Quốc tế tài trợ, đầu tư và hỗ trợ cho Việt Nam phát triển khai thác, chế biến, xuất khẩu cá ngừ Học tập và tiếp nhận chuyển giao kinh nghiệm về tổ chức, quản lý và công nghệ khai thác, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu cá ngừ 3.4 Tổ chức lại sản xuất trong khai thác cá ngừ. .. sau: - Khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ phát triển một cách tự phát, chưa được kiểm soát, không bền vững - Chưa thực sự quan tâm trong việc xác định cá ngừ là đối tượng chủ lực và giá trị kinh tế đối với tổ chức sản xuất trong khai thác thủy sản xa bờ, cũng như phát triển ngành sản xuất, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu cá ngừ - Năng lực trong khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ cá ngừ chưa... triển khai Dự án Dự án Cải thiện nghề câu vàng và câu tay trong khai thác cá ngừ vây vàng tại Việt Nam (FIP) 7 Thực trạng về mối liên kết trong chuỗi khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ cá ngừ 7.1 Chuỗi sản phẩm cá ngừ Hiện nay, với 6 tác nhân chính tham gia vào chuỗi giá trị cá ngừ, tập trung 13 kênh sản xuất, phân phối sản phẩm cá ngừ trong toàn bộ chuỗi; trong đó 03 kênh chính với lượng cá ngừ. .. cá, bến cá, khu neo đậu TTB trƣờng xuất nhập khẩu Doanh nghiệp chế biến, kinh doanh xuất nhập khẩu cá ngừ Dịch vụ hậu cần Thị sản phẩm cá ngừ Chuỗi sản phẩm cá ngừ tiêu thụ nội địa Cá ngừ Cơ sở thu mua Cơ sở chế biến đông lạnh cá ngừ 18 Nhà hàng Bán buôn Bán lẻ Ngƣời tiêu dùng 7.2 Mối quan hệ giữa các tác nhân trong chuỗi cá ngừ Chuỗi giá trị cá ngừ cần được phân tích, đánh giá sản phẩm cá ngừ từ nhiều... ngành và địa phương c) Tổ chức quản lý bằng cấp phép khai thác nhằm quản lý cường lực khai thác và bảo vệ nguồn lợi cá ngừ Thí điểm tổ chức quản lý khai thác cá ngừ đại dương bằng hạn ngạch; đóng mở ngư trường khai thác cá ngừ phù hợp theo mùa vụ d) Xây dựng và nhân rộng các mô hình tổ chức sản xuất hợp tác xã, tổ ngư dân đoàn kết trong khai thác cá ngừ; nhân rộng, phát triển mô hình thí điểm cá ngừ theo. .. khai thác cá ngừ đại dương; - Giảm tổn thất sau thu hoạch đối với sản phẩm cá ngừ đại dương xuống dưới 10% - Hiệp hội cá ngừ Việt Nam trở thành cơ quan tổ chức điều phối chung toàn bộ chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ - Sản phẩm cá ngừ được kiểm soát và truy xuất nguồn gốc; 2 Phạm vi thực hiện đề án 2.1 Đối tƣợng - Cá ngừ đại dương: Cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, cá ngừ vằn 26 - Các tổ chức, cá nhân có các... hành, tổ chức sản xuất cá ngừ theo chuỗi thông qua việc phát huy vai trò trung tâm của Hiệp hội Cá ngừ Việt Nam (VINATUNA), Hiệp hội Cá ngừ các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa với sự phối hợp của Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (VASEP) c) Phát huy các nguồn lực, xây dựng mô hình tổ chức liên kết sản xuất từ khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ cá ngừ đại dương theo chuỗi d) Tổ chức. .. tế - Năng lực, chất lượng nhà máy chế biến các sản phẩm cá ngừ trong nước rất cao Thị trường tiêu thụ sản phẩm cá ngừ của Việt Nam rộng khắp trên thế giới - Sự năng động, sáng tạo của các tổ chức, cá nhân và ngư dân trong các lĩnh vực khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ - Tiềm năng và xu thế của thị trường xuất khẩu cá ngừ - Sự quan tâm, hỗ trợ của các tổ chức Quốc tế 8.2 Khó khăn - Tình hình... từ khai thác, thu mua, chế biến tiêu thụ Quản lý, phát triển ngành sản xuất, cá ngừ theo hướng công nghiệp, hiện đại, gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ chủ quyền trên biển 1.2 Mục tiêu cụ thể (Giai đoạn từ 2014-2017) - Hoàn thiện cơ chế, chính sách cho khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ theo chuỗi; - Cải hoán, nâng cấp đội tàu khai thác cá ngừ hiện có; phát triển được đội tàu khai