II. THỰC TRẠNG KHAI THÁC, THU MUA, CHẾ BIẾN, TIÊU THỤ CÁ
4. Các dự án ƣu tiên
4.1. Dự án thí điểm xây dựng cảng cá ngừ chuyên dụng
a) Cơ quan Thực hiện:
Đơn vị chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Đơn vị phối hợp: UBND các tỉnh Bình Định; Hiệp hội VINATUNA; Hiệp hội VASEP.
b) Mục tiêu:
Phát triển cơ sở hạ tầng nghề cá hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động dịch vụ hậu cần nghề cá, giảm tổn thất sau thu hoạch nâng cao giá trị cá ngừ khai thác được, minh bạch thông tin, hài hòa lợi ích của các thành viên trong mắt xích của chuỗi giá trị cá ngừ.
c) Yêu cầu
Đảm bảo tính hiện đại, hệ thống kho lạnh để lưu giữ sản phẩn bốc dỡ từ tàu lên trước khi đưa ra sàn đấu giá, có nhà lạnh, có mặt bằng đủ rộng để thực hiện bán đấu giá, có khả năng tiếp nhận tàu cá nước ngoài
b) Nội dung:
Trên cơ sở hạ tầng cảng hiện có, quy hoạch, bố trí mặt bằng riêng cho cảng cá ngừ, đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng hệ thống cầu cảng, đường dẫn, mặt bằng cảng, khu tiếp nhận, chợ cá, chợ đấu giá
c) Thời gian thực hiện: 02 năm (2014 – 2015) d) Dự kiến kinh phí: 150 tỷ đồng trong đó:
- Cải tạo cầu cảng : 50 tỷ
- Xây dựng hệ thống đường nội bộ trong cảng : 10 tỷ
- Xây dựng hệ thống nhà kho, nhà đấu giá sản phẩm, hệ thống mái
34
- Hệ thống lạnh cho kho lạnh, nhà bán đấu giá: 50 tỷ
e) Nguồn kinh phí: Vốn Ngân sách, vốn vay, nguồn tài trợ và huy động các nguồn lực trong và ngoài nước.
4.2. Dự án thí điểm đóng tàu khai thác cá ngừ
a) Cơ quan Thực hiện:
Đơn vị chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Đơn vị phối hợp: UBND các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa; Hiệp hội VINATUNA; Hiệp hội VASEP.
b) Mục tiêu:
Phát triển đội tàu khai thác cá hiện đại, nâng cao năng suất, sản lượng, chất lượng lượng bảo quản sản phẩm, hiệu quả kinh tế, cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt nghỉ ngơi của ngư dân. Tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp khai thác cá ngừ nói riêng và ngành khai thác hải sản nói chung.
c) Yêu cầu
Các tàu đóng mới đảm bảo tính hiện đại, phù hợp với khả năng tài chính của ngư dân.
Trang bị máy móc thiết bị, đặc biệt là máy móc thiết bị bảo quản trên tàu phù hợp với từng nghề, từng đối tượng sản phẩm, giảm tổn thất au thu hoạch xuống dưới 10%.
b) Nội dung:
Phát triển đội tàu khai thác tại ba tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa 60 tàu. Trong đó: 30 tàu làm nghề câu, 30 tàu làm nghề vây.
Tàu làm nghề câu:
- Chiều dài tàu từ 18 – 20 mét, tải trọng 40 – 50 tấn, công suất máy chính từ 250 – 400 CV; tốc độ di chuyển tự do trung bình từ 10 – 11 lý;
- Sử dụng vật liệu vỏ là thép hoặc composit;
- Máy thủy động cơ mới hoặc máy cũ nhưng còn trên 80% giá trị;
- Trên tàu trang bị máy thu câu (thu tự động bằng tang thành cao), máy bắn câu;
- Hệ thống bảo quản trên tàu: có từ 01 đến 02 hầm ngâm hạ nhiệt độ cá, Trang bị máy sản xuất nước đá vảy từ nước biển.
c) Thời gian thực hiện: 02 năm (2014 – 2015) d) Dự kiến kinh phí: 150 tỷ đồng trong đó: - Vốn đối ứng của ngư dân : 40 tỷ
- Vốn tín dụng thương mại : 100 tỷ - Hỗ trợ lãi suất hàng năm : 10 tỷ
35
Tàu làm nghề vây:
- Chiều dài tàu từ 25 – 28 mét, tải trọng 100 – 150 tấn, công suất máy chính từ 500 – 800 CV, tốc độ di chuyển tự do trung bình từ 12 – 13 lý;
- Sử dụng vật liệu vỏ là thép hoặc composit;
- Máy thủy động cơ mới hoặc máy cũ nhưng còn trên 80% giá trị; - Trên tàu trang bị hệ thống dẫn dụ cá bằng chà;
- Trang bị lưới có chiều dài từ 1.200 – 1.500 mét, cao từ 140 – 160 mét; - Trang bị xuồng tự hành để điều chỉnh giềng phao
- Máy thu lưới, hệ thống cần cẩu thu
- Hệ thống bảo quản trên tàu: có từ 01 đến 02 hầm ngâm hạ nhiệt độ cá, Trang bị máy sản xuất nước đá vảy từ nước biển.
c) Thời gian thực hiện: 02 năm (2014 – 2015) d) Dự kiến kinh phí: 360 tỷ đồng trong đó: - Vốn đối ứng của ngư dân : 85 tỷ
- Vốn tín dụng thương mại : 252 tỷ - Hỗ trợ lãi suất hàng năm : 25 tỷ
4.3. Dự án quan sát viên trên tàu cá
a). Cơ quan chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Đơn vị phối hợp: các tổ chức: UNOPS, WCPFC; UBND các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa; Hiệp hội Cá ngừ Việt Nam.
b) Mục tiêu:
Thu thập có hệ thống, đảm bảo thông tin chính xác về hoạt động khai thác cá ngừ phục vụ công tác dự báo ngư trường, chỉ đạo điều hành sản xuất, truy xuất nguồn gốc và các công tác nghiên cứu khoa học khác.
c) Yêu cầu
Thu thập thông tin liên tục, có hệ thống, cung cấp vào hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia.
Quan sát viên trên tàu phải có khả năng đi biển, có trình độ chuyên môn, được đào tạo, cấp chứng chỉ.
b) Nội dung:
- Xây dựng bộ máy quan sát viên trên tàu cá: Quan sát viên được tuyển dụng từ các nguồn: Cán bộ các Chi cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Viện nghiên cứu Hải sản, Trường đại học Nha Trang, các Trường trung cấp Thủy sản (tham gia để nâng cao nghề nghiệp chuyên môn); Học viên tốt nghiệp chuyên ngành khai thác thủy sản; ngư dân có trình độ từ 12 trở lên.
36
- Thiết lập bộ máy tiếp nhận, lưu trữ, xử lý thông tin thu thập đượlystwf các quan sát viên.
- Xây dựng cơ chế thu thập, chia sẻ thông tin từ nguồn thông tin của quan sát viên dưa về.
- Những nội dung cơ bản của quan sát viên cần thu thập: Thông tin về tàu thuyền, ngư cụ, ngư trường, đối tượng, năng suất, sản lượng khai thác trên tàu quan sát viên đi; thông tin sinh học của đối tượng khai thác được, thông tin về các đối tượng cần bảo vệ (rùa biển, cá heo, cá voi, chim biển ...); thông tin về tình hình tàu thuyền khai thác xung quan tàu (quan sát viên quan sát được)
c) Thời gian thực hiện: 03 năm (2014 – 2016)
37 PHẦN III CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 1. Các giải pháp 1.1. Cơ chế, chính sách a) Giải pháp về chính sách tín dụng
Thực hiện chính sách vay vốn thương mại cho tàu đóng mới. Nhà nước hỗ trợ lãi suất tín dụng cho các tổ chức cá nhân tham gia đóng tàu theo chương trình này. Lãi suất tín dụng được áp dụng 2,5% /năm từ nguồn vốn vay của các ngân hàng thương mại nhà nước. Nhà nước có trách nhiệm bù lãi suất chênh lệch cho ngân hàng bằng lãi suất thấp nhất của ngân hàng thương mại cho vay.
Nhà nước hỗ trợ vốn vay tối đa từ 20 – 30% giá trị con tàu (kể cả máy móc, thiết bị, ngư lưới cụ phục vụ cho nghề khai thác); ngư dân bỏ vốn từ 20 – 30% (tàu dưới 500 CV ngư dân được vay tối đa 70% giá trị con tàu, tàu từ 500 CV trở lên nhà nước hỗ trợ tối đa 80% giá trị con tàu)
Thời gian vay vốn tối đa 10 năm, một năm được ân hạn.
Chủ tàu có thể đem tài sản là con tàu làm tài sản thế chấp hình thành từ vốn vay, việc giải ngân, đồng thời giữa nguồn vốn vay ngân hàng và nguồn vốn đối ứng của ngư dân.
b) Chính sách đầu tư
Từ nguồn vôn bố trí đầu tư cho cơ sở hạ tầng ngành thủy sản, ưu tiên bố trí vốn đầu tư xây dựng cảng cá, chợ cá, kho lạnh chuyên dùng cho cá ngừ tại tỉnh điểm.
c) Nguồn kinh phí thực hiện chương trình quan sát viên trên tàu cá: Được bố trí bổ sung kinh phí hàng năm cho Tổng cục Thủy sản.
1.2. Về tăng cƣờng năng lực quản lý Nhà nƣớc
a) Tăng cường, nâng cao năng lực và vai trò quản lý của các cơ quan quản lý thủy sản Trung ương và Địa phương;
- Tăng cường năng lực thể chế và quan hệ hợp tác giữa các ngành, các cấp và chính quyền địa phương, tạo cơ hội cho người sản xuất tiếp cận với thị trường trong nước và quốc tế, gia tăng giá trị cho sản phẩm, đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu nhập cho người sản xuất nhằm khuyến khích các bên tham gia tích cực vào chuỗi giá trị sản phẩm cá ngừ.
- Tăng cường, nâng cao năng lực, vai trò quản lý, chỉ đạo, tổ chức, điều hành sản xuất của các cơ quan chức năng quản lý thủy sản và chính quyền địa phương thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm cá ngừ.
- Tăng cường năng lực, vai trò của Nhà nước trong việc phát huy vai trò của cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong thu mua, kinh doanh; phát huy những ưu điểm của cạnh tranh, hạn chế nhược điểm, chống độc quyền và lũng đoạn thị trường.
38
1.3. Về khoa học, công nghệ và khuyến ngƣ
- Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm cá ngừ; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật cho tàu, nghề khai thác, kỹ thuật bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, chế biến cá ngừ.
- Nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong dự báo ngư trường. Ứng dụng công nghệ, kỹ thuật tiên tiến đối với các lĩnh vực khai thác, bảo quản, chế biến cá ngừ.
- Ưu tiên, đẩy mạnh công tác khuyến ngư; tập trung bố trí các mô hình, các lớp tập huấn khuyến ngư về công nghệ, kỹ thuật khai thác, bảo quản sản phẩm nhằm nâng cao chất lượng, giảm tổn thất sau thu hoạch trong lĩnh vực khai thác, thu mua cá ngừ trên bờ và trên biển.
1.4. Về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Tổ chức đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học, chủ cơ sở và doanh nghiệp; nâng cao kỹ thuật và tay nghề cho ngư dân; nhân viên, lao động các cơ sở, doanh nghiệp thu mua, chế biến.
1.5. Hoàn thiện và đẩy mạnh công tác dự báo ngƣ trƣờng.
Triển khai thực hiện công tác dự báo ngư trường dài hạn và ngắn hạn cho nghề câu cá ngừ đại dương và nghề lưới vây cá ngừ.
1.6. Về hợp tác quốc tế
Tăng cường xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại; tranh thủ các nguồn lực, sự hỗ trợ, hợp tác của các nước và các tổ chức quốc tế. Tích cực tham gia để trở thành thành viên chính thức hoặc có hợp tác với các tổ chức quản lý nghề cá trong (SEAFDEC) và ngoài khu vực (WCPFC), đồng thời thực hiện nghiêm túc những nội dung mà Việt Nam đã cam kết với quốc tế.
1.7. Về đầu tƣ
- Đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ khai thác cá ngừ; xây dựng trung tâm nghề cá lớn tại Khánh Hòa; cảng cá, chợ cá chuyên dụng cho cá ngừ, sàn đấu giá cá ngừ đại dương, có nghề khai thác cá ngừ trọng điểm;
- Đóng mới các tàu phục vụ công tác điều tra nguồn lợi hải sản nói chung, cá ngừ nói riêng;
- Đóng mới tàu khai thác cá ngừ hiện đại bằng vật liệu vỏ thép hoặc vật liệu mới thay thế vỏ gỗ;
- Đầu tư nhà máy chế biến cá ngừ;
- Đầu tư xây dựng cơ sở đóng sửa tàu cá phục vụ khai thác cá ngừ; - Đầu tư hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu khai thác cá ngừ.
39
2. Kinh phí thực hiện 2.1. Nguồn kinh phí 2.1. Nguồn kinh phí
- Hỗ trợ của quốc tế thông qua các dự án nước ngoài;
- Nguồn vốn vay của cá tổ chức Ngân hàng thương mại trong và ngoài nước; - Ngân sách Nhà nước cấp theo từng giai đoạn và hàng năm trên cơ sở có sự lồng ghép các chương trình, đề án, dự án đã được phê duyệt.
- Huy động nguồn lực đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước kinh doanh sản phẩm cá ngừ.
Trong đó:
a. Hỗ trợ của quốc tế: Thông qua hỗ trợ kỹ thuật, chuyên môn, đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, đi học tập kinh nghiệm quốc tế, hỗ trợ nâng cao năng lực cho hoạt động quản lý.
b. Nguồn vốn vay của các tổ chức Ngân hàng thương mại trong và ngoài nước: Đầu tư cơ sở hạ tầng Trung tâm nghề cá lớn, cảng cá, chợ cá ngừ chuyên dụng; ngư dân và các doanh nghiệp vay của các ngân hàng thương mại trong nước đầu tư phương tiện, nghề, cơ sở vật chất phục vụ khai thác, bảo quản, chế biến, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm cá ngừ; chi phí hoạt động phục vụ sản xuất.
c. Ngân sách Nhà nước: Tập trung đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật các cảng cá, bến cá, chợ chuyên dụng cá ngừ các tỉnh Bình Định Phú Yên, Khánh Hòa; thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển chuỗi cá ngừ; xây dựng hệ thống thông tin quản lý và cơ sở dữ liệu quản lý khai thác, thu mua, chế biến và tiêu thụ cá ngừ; nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách; biên soạn tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật; kiện toàn bộ máy, đào tạo, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho các đối tượng công chức, viên chức ở Trung ương và địa phương; vốn đối ứng các nguồn vốn vay, tài trợ của các dự án từ các nước và tổ chức quốc tế.
d. Huy động các nguồn lực đầu tư của ngư dân, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước: Đầu tư phương tiện tàu cá, nghề khai thác cá ngừ, điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ khai thác, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, thu mua, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cá ngừ; cơ sở hạ tầng hậu cần dịch vụ phục vụ sản xuất cá ngừ; tham gia các hoạt động của chuỗi theo hướng xã hội hoá; đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người làm việc của các doanh nghiệp;
2.2. Tổng hợp nhu cầu kinh phí:
Tổng kinh phí triển khai các nội dung đề án: 760 tỷ, trong đó: - Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 150 tỷ;
- Vốn chi thường xuyên 12 tỷ năm (4 năm); - Vốn vay tín dụng từ ngân hàng 357 tỷ - Vốn đối ứng của dân 153 tỷ
40
- Hỗ trợ của quốc tế: chiếm khoảng 14 tỷ; - Hỗ trợ từ doanh nghiệp 20 tỷ;
3. Tổ chức thực hiện 3.1. Trách nhiệm 3.1. Trách nhiệm
3.1.1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Chỉ đạo việc thực hiện Đề án tổ chức lại khai thác hải sản đạt mục tiêu đề ra; chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án ưu tiên nhằm thực hiện mục tiêu của Đề án.
Tổ chức chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương thực hiện Đề án trong phạm vi cả nước.
Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố ven biển và các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện Đề án;
Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương tổ chức giám sát đánh giá việc thực hiện Đề án, định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3.1.2. Các bộ, ngành liên quan
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trên cơ sở Đề án, dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt có trách nhiệm bố trí, cân đối vốn đầu tư, xây dựng các chính sách tài chính phù hợp để thực hiện Đề án.
Bộ Quốc Phòng phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc bảo vệ an ninh, an toàn cho ngư dân hoạt động nghề cá trên biển, tổ chức cứu hộ, cứu nạn và hỗ trợ cho các hoạt động thủy sản trên các vùng