Phân tích công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh bến tre

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă IăH CăKINHăT ăTP. HCM BÙIăNG CăTÚ PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QU NăLÝ CHIăTH NGăXUYÊNăNGÂNăSÁCHăNHÀăN T NHăB NăTRE LU NăV NăTH CăS ăKINHăT Thànhăph ăH ăChíăMinhă- N mă2015 Că B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă IăH CăKINHăT ăTP. HCM BÙIăNG CăTÚ PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QU NăLÝ CHIăTH NGăXUYÊNăNGÂNăSÁCHăNHÀăN T NHăB NăTRE Chuyên ngành: Chính sách công Mãăs :ă60340402 LU NăV NăTH CăS ăKINHăT NG IăH NGăD NăKHOAăH C TS. NGUY NăT NăKHUYÊN Thànhăph ăH ăChíăMinhă- N mă2015 Că L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan Lu n v n “Phân tích công tác qu n lý chi th ngân sách nhà n th c hi n d is h ng xuyên c t nh B n Tre” lƠ công trình nghiên c u c a cá nhơn tôi, đ c ng d n khoa h c c a Ti n s Nguy n T n Khuyên. Các d li u, k t lu n nghiên c u th c hi n trong lu n v n lƠ hoƠn toƠn trung th c, có ngu n g c rõ rƠng vƠ ch a t ng đ c công b trong b t k công trình nƠo. Tác gi Lu n v n BùiăNg căTú M CăL C TRANGăPH ăBÌA L IăCAMă OAN M CL C DANH M C T VI T T T DANH M C CÁC B NG CH NGă1.ăGI I THI U ................................................................................1 1.1. B i c nh nghiên c u .......................................................................................1 1.2. M c tiêu nghiên c u .......................................................................................2 1.2.1. M c tiêu t ng quát .......................................................................................2 1.2.2. M c tiêu c th ............................................................................................3 1.3. 1.3.1. it ng và ph m vi nghiên c u..................................................................3 it ng nghiên c u:.................................................................................3 1.3.2. Ph m vi nghiên c u: ....................................................................................3 1.4. Ph ng pháp nghiên c u ................................................................................3 1.5. C u trúc c a nghiên c u .................................................................................4 CH NGă 2. C ă S C UăTR LÝ THUY T VÀ T NG QUAN CÁC NGHIÊN C.......................................................................................................5 2.1. C s lý thuy t ................................................................................................5 2.1.1. Lý thuy t v chi tiêu công ...........................................................................5 2.1.2. Lý thuy t v qu n lý chi tiêu công ............................................................10 2.1.3. Lý thuy t phân c p chi ngân sách................................................................ 17 2.2. T ng quan các nghiên c u tr c..................................................................19 2.2.1. Các nghiên c u ngoƠi n c.......................................................................19 2.2.2. Các nghiên c u trong n c .......................................................................21 K T LU N CH NG 2:. ..................................................................................22 CH NGă3. PH NGăPHÁPăNGHIÊNăC U ...........................................23 3.1. Khung phân tích............................................................................................23 ng pháp nghiên c u:.............................................................................23 3.2. Ph 3.2.1. Ph ng pháp thu th p s li u và thông tin ...............................................23 3.2.2. Ph ng pháp x lý s li u và thông tin ....................................................24 3.2.3. Ph ng pháp phơn tích ..............................................................................24 3.2.4. Ph ng pháp chuyên gia ...........................................................................24 K T LU N CH CH NG 3:. ..................................................................................25 NGă 4. PHÂN TÍCH QU Nă Lụă CHIă TH SÁCHăNHÀăN NG XUYÊN NGÂN C T NH B N TRE ............................................................26 4.1. T ng quan tình hình kinh t - xã h i t nh B n Tre ......................................26 4.1.1. i u ki n t nhiên .....................................................................................26 4.1.2. Tình hình kinh t - xã h i .........................................................................27 4.2. Hi n tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách nhƠ n c t nh B n Tre giai đo n 2011 - 2014 .................................................................................................34 4.2.1. C s th c hi n công tác qu n lý chi th 4.2.2. Hi n tr ng qu n lỦ chi th 4.3. Phân tích qu n lỦ chi th 4.3.1. Nh ng k t qu đ t đ ng xuyên ngân sách ...............34 ng xuyên NSNN t nh B n Tre .....................39 ng xuyên ngơn sách nhƠ n c t nh B n Tre .....56 c ............................................................................56 4.3.2. Nh ng v n đ c n ti p t c gi i quy t .......................................................59 K T LU N CH CH NG 4: ...................................................................................66 NGă5. K T LU N VÀ G I Ý CHÍNH SÁCH .................................68 5.1. K t lu n .........................................................................................................68 5.2. G i ý chính sách nh m t ng c ng công tác qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách t nh B n Tre ........................................................................................69 5.2.1. T ng c d ng phân c p nhi m v chi th ng xuyên cho chính quy n c p i ...................................................................................................................69 5.2.2. Hoàn thi n c ch t ch và t ch u trách nhi m trong các c quan hƠnh chính, đ n v s nghi p công ..............................................................................70 5.2.3. Hoàn thi n h th ng các đ nh m c phân b chi th 5.2.4. Nâng cao ch t l 5.2.5. T ng c ng xây d ng d toán chi th ng công tác ki m soát chi th ng xuyên................71 ng xuyên ......................72 ng xuyên...................................73 5.2.6. Nâng cao hi u qu trong vi c qu n lý, s d ng các kho n chi th xuyên ngơn sách nhƠ n 5.2.7. T ng c ng c ..................................................................................73 ng công tác quy t toán chi th ng xuyên ngân sách ................75 5.3. Tính kh thi c a các g i ý chính sách ..........................................................75 5.4. H n ch c a nghiên c u ...............................................................................76 DANH M C TÀI LI U THAM KH O PH ăL C DANHăM CăT ăVI TăT T ASXH : An sinh xư h i BHYT : B o hi m y t VSDNS : n v s d ng ngơn sách FDI : Foreign Direct Investment ( GDP : Gross Domestic Product (T ng s n l GDTX : Giáo d c th H ND : H i đ ng nhơn dơn KBNN : Kho b c NhƠ n KHCN : Khoa h c công ngh KTXH : Kinh t - xư h i NS P : Ngơn sách đ a ph ng NSNN : Ngơn sách nhƠ n c NSTW : Ngơn sách Trung QLHC : Qu n lỦ hƠnh chính TABMIS : Treasury And Budget Management Information System u t tr c ti p n c ngoƠi) ng qu c n i) ng xuyên c ng (H th ng thông tin qu n lỦ Ngơn sách vƠ nghi p v Kho b c) TCCN : Trung c p chuyên nghi p TDTT : Th d c th thao THCS : Trung h c c s THPT : Trung h c ph thông TX : Th UBND : USD : ng đô la M VHTT : V n hóa thông tin ng xuyên y ban nhơn dơn DANHăM CăCÁCăB NG B ng 4.1. Chuy n d ch c c u kinh t giai đo n 2011-2014 B ng 4.2. T l chi ho t đ ng trong t ng chi s nghi p giáo d c B ng 4.3. Tình hình th c hi n d toán chi s nghi p giáo d c - đƠo t o B ng 4.4. Tình hình th c hi n d toán chi s nghi p y t B ng 4.5. Tình hình th c hi n d toán chi s nghi p kinh t B ng 4.6. Tình hình th c hi n d toán chi qu n lỦ hƠnh chính nhƠ n B ng 4.7. K t qu ki m soát chi th giai đo n 2011 - 2014 c ng xuyên qua h th ng KBNN B n Tre 1 CH NGă1.ăGI I THI U 1.1. B I C NH NGHIÊN C U Vi c huy đ ng các ngu n l c ph c v phát tri n kinh t - xã h i là nhu c u chung và c n thi t c a các t nh nh m c i thi n s phát tri n c a n n kinh t đ a ph ng. Tuy nhiên, đ thu hút đ c ngu n v n đ u t ph thu c nhi u vào chính sách, kh n ng ti p c n ngu n v n, lao đ ng vƠ c s h t ng c a đ a ph ng. Trong đi u ki n huy đ ng các ngu n v n còn h n ch thì kênh chi tiêu ngân sách ti t ki m, hi u qu s đóng vai trò quan tr ng. Nguy n Sinh Hùng (2014) đư nh n m nh: “Hi n nay chi ngân sách là 72% chi th ng xuyên, còn l i chi cho đ u t phát tri n vƠ tr n , đơy lƠ c c u chi ngơn sách r t x u. T đó mƠ ph i vay, t ng b i chi, phát hƠnh trái phi u, đ o n thì rõ rƠng lƠ t ng n công. Ph i tính l i v i c c u chi ngơn sách cơn đ i lƠ 50% cho chi th ng xuyên, 30% chi đ u t vƠ 20% tr n ”. Trong nh ng n m qua, tình tr ng chi ngơn sách nhƠ n Bùi c Th (2015) nhìn nh n r ng: “Ngơn sách nhƠ n c liên t c t ng, c đang r t khó kh n trong b i c nh b i chi l n, n công đang t ng cao, đ i m t v i áp l c tr n . Trong đi u ki n quy mô n n kinh t c a chúng ta nh , GDP bình quơn trên đ u ng i th p vƠ m c đ đ ng viên vƠo ngơn sách còn h t s c h n ch . Vì v y, vi c qu n lỦ hi u qu ngơn sách nhƠ n ph i tr thƠnh ch c đang lƠ v n đ đ t ra r t l n vƠ ng trình hƠnh đ ng c a các ngƠnh, các c p, c a m i t ch c, cá nhơn”. B n Tre xu t phát lƠ m t t nh nghèo, ngu n thu NSNN trên đ a bƠn th p, giai đo n 2011 - 2014 bình quân thu m c 1.498.008 tri u đ ng/n m, ch chi m kho ng 25% t ng thu NS P vƠ ch đáp ng kho ng 30% t ng chi cơn đ i ngơn sách đ a ph ng. H n n a, trong c c u thu ngơn sách, t tr ng thu b sung t NSTW l i chi m trên 60%, cho th y chi tiêu c a khu v c công t nh B n Tre v n ph thu c ch y u vƠo NSTW. Th nh ng, ngu n thu t tr 2 c p NSTW l i có xu h không nh ng ph i t ng c ng gi m d n, đi u nƠy đ t ra thách th c cho t nh ng huy đ ng ngu n thu t ngơn sách đ a ph ng mà còn ph i h n đ nh các kho n chi c ng nh ph i đ t ra các m c tiêu chi đ i v i chính quy n các c p. V n đ lƠ trong c c u chi ngơn sách, chi th ng xuyên l i lƠ kho n chi chi m t tr ng l n nh t, trên 70% t ng chi ngơn sách đ a ph ng. N u không kìm gi đ ng thái chi tiêu c a các c p chính quy n b ng nh ng chính sách đ c ho ch đ nh theo h c a đ a ph ng ti t ki m, hi u qu vƠ phù h p v i th c ti n ng thì gia t ng chi s lƠ áp l c r t l n đ i v i t nh B n Tre. M c dù trong th i gian qua, chính quy n đ a ph ng c ng đư th c hi n nhi u gi i pháp nh m ti t ki m vƠ th t ch t chi tiêu nh ng quy mô vƠ t tr ng chi th ng xuyên v n bi n đ ng theo chi u h qu n lỦ chi th ng gia t ng. V y gi i pháp nƠo đ ng xuyên? Xu t phát t v n đ trên, đ tài: “Phân tích công tác qu n lý chi th c u. ng xuyên ngân sách nhà n c t nh B n Tre” đ c ch n làm nghiên tài s k t h p gi a lý lu n và th c ti n đ phân tích th c tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách t nh B n Tre. T đó tìm ra nh ng u đi m c ng nh nh ng v n đ c n ti p t c gi i quy t, trên c s đó tác gi s g i Ủ m t s gi i pháp nh m t ng c sách đ a ph ng trong th i k ng công tác qu n lỦ chi th ng xuyên ngân n đ nh ngân sách m i, giai đo n 2016 - 2020. 1.2. M C TIÊU NGHIÊN C U 1.2.1. M c tiêu t ng quát Phân tích th c tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách t nh B n Tre trong giai đo n 2011 - 2014, t đó tìm ra nh ng k t qu đ t đ v n đ c n ti p t c gi i quy t trong công tác qu n lỦ chi th c và nh ng ng xuyên nh m g i ý các gi i pháp phù h p v i đi u ki n c a B n Tre trong th i k ngân sách 2016 - 2020. n đ nh 3 2.2. M c tiêu c th (1) H th ng c s lý lu n v chi tiêu công, c th lƠ chi th ngơn sách nhƠ n ng xuyên c, h th ng quy trình th c hi n t ch c qu n lỦ chi th xuyên ngơn sách; các ph ng ng th c qu n lý chi tiêu công và lý thuy t v phân c p chi ngân sách. (2) Phân tích hi n tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách nhƠ n c t nh B n Tre giai đo n 2011 - 2014. (3) Tìm ra nh ng v n đ c n ti p t c gi i quy t nh m g i ý các gi i pháp đ t ng c ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách t nh B n Tre trong th i k n đ nh ngơn sách giai đo n 2016 - 2020. 1.3.ă IăT 1.3.1.ă NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U iăt ng nghiên c u Công tác qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách nhƠ n c trên đ a bàn t nh B n Tre. 1.3.2. Ph m vi nghiên c u - Không gian vƠ th i gian: Các đ n v s d ng ngơn sách thu c l nh v c chi th ng xuyên trên đ a bƠn t nh B n Tre giai đo n 2011 - 2014. - N i dung: tƠi t p trung phơn tích hi n tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre theo chu trình ngân sách: l p, ch p hành và quy t toán chi th 1.4. PH ng xuyên ngơn sách nhƠ n c. NGăPHÁPăNGHIÊNăC U Trên c s lỦ thuy t tác gi xơy d ng khung phơn tích cho công tác qu n lỦ chi th th ng xuyên bao g m các khơu l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán chi ng xuyên ngơn sách; qua s li u th c p tác gi thu th p đ c, đ c bi t lƠ s li u d toán, quy t toán thu, chi ngơn sách t nh B n Tre, tác gi s d ng ph ng pháp th ng kê mô t , ph ng pháp so sánh vƠ tham v n Ủ ki n chuyên gia đ phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi th B n Tre giai đo n n m 2011 - 2014. ng xuyên ngơn sách nhƠ n c t nh 4 1.5. C U TRÚC C A NGHIÊN C U Ch ng 1: Gi i thi u Ch ng 2: C s lý thuy t và t ng quan các nghiên c u tr Ch ng 3: Ph Ch ng 4: Phơn tích qu n lỦ chi th Ch ng 5: K t lu n và g i ý chính sách. c ng pháp nghiên c u ng xuyên ngân sách t nh B n Tre. 5 CH NGă2 C ăS LÝ THUY T VÀ T NG QUAN CÁC NGHIÊN C UăTR 2.1.ăC ăS C LÝ THUY T 2.1.1. Lý thuy t v chi tiêu công 2.1.1.1. Khái ni m Chi tiêu công lƠ m t trong nh ng thu c tính v n có khách quan c a khơu tƠi chính công, ph n ánh s phơn ph i vƠ s d ng ngu n l c tƠi chính công c a nhƠ n n c. Nói khác h n, chi tiêu công tr c ti p tr l i cơu h i: "NhƠ c chi cho cái gì ?" (S ình ThƠnh, Bùi Th Mai Hoài, 2010). Trong khuôn kh tài chính công, S ình ThƠnh (2005) ch ra r ng: “Chi tiêu công là các kho n chi tiêu c a các c p chính quy n, các đ n v qu n lỦ hƠnh chính, các đ n v s nghi p đ c ki m soát và tài tr b i Chính ph . Ngo i tr các kho n chi c a các qu ngoài ngân sách, v c b n chi tiêu công th hi n các kho n chi c a NSNN h ng n m đ Theo Di p Gia Lu t (2005) đư tóm l chi c a nhƠ n c Qu c h i thông qua”. t v chi tiêu công là các kho n c nh m th c hi n ch c n ng v n có c a nhƠ n c trong vi c cung c p hàng hóa công, ph c v l i ích kinh t - xã h i cho c ng đ ng. Nh v y, theo nghiên c u c a đ tƠi, chi tiêu công đ c gi i h n là quá trình s d ng qu NSNN c a các c p chính quy n, các đ n v qu n lý hành chính, các đ n v s nghi p nh m đ m b o ho t đ ng c a b máy nhƠ n c vƠ ph c v nhi m v phát tri n kinh t - xư h i, b o đ m qu c phòng, an ninh. 2.1.1.2. c đi m c b n c a chi tiêu công Chi tiêu công có m t s đ c đi m c b n sau đơy (Di p Gia Lu t, 2005) - i m n i b t c a chi tiêu công lƠ nh m ph c v cho l i ích chung c a c ng đ ng dơn c các vùng hay ph m vi qu c gia. i u nƠy xu t phát t ch c n ng qu n lỦ toƠn di n c a n n kinh t - xư h i c a nhƠ n c vƠ c ng 6 chính lƠ quá trình th c hi n ch c n ng đó c a nhƠ n l c đư cung c p m t ng hƠng hóa công c ng kh ng l cho n n kinh t . - Chi tiêu công luôn g n li n v i b máy nhƠ n kinh t , chính tr , xã h i mƠ nhƠ n c th c hi n. Các kho n chi tiêu công do chính quy n các c p đ m nh n theo n i dung đư đ c p qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c và nh ng nhi m v c quy đ nh trong phân c và các kho n chi tiêu này nh m đ m b o cho các c p chính quy n th c hi n các ch c n ng qu n lý, phát tri n kinh t - xã h i. Song song đó, các c p c a c quan quy n l c nhƠ n c là ch th duy nh t quy t đ nh c c u, n i dung, m c đ c a các kho n chi tiêu công c ng nh m th c hi n các m c tiêu nhi m v kinh t , chính tr xã h i c a qu c gia. - Các kho n chi tiêu hoàn toàn mang tính công c ng. Chi tiêu công t ng ng v i nh ng đ n đ t hàng c a Chính ph v mua hàng hóa, d ch v nh m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a nhƠ n nh ng kho n chi c n thi t, phát sinh t công ch c nhƠ n c a ng c. ng th i đó c ng là ng đ i n đ nh nh : chi l ng cho c, chi hàng hóa d ch v công đáp ng yêu c u tiêu dùng i dơn,… - Các kho n chi tiêu công c ng mang tính không hoƠn tr hay hoƠn tr không tr c ti p. đ vƠ s l i u nƠy th hi n ch không ph i m i kho n thu v i m c ng c a nh ng đ a ch c th đ u hoƠn l i d kho n chi tiêu công c ng. i u nƠy đ t ng h p v kinh t - xư h i c a nhƠ n i hình th c các c quy t đ nh b i nh ng ch c n ng c. 2.1.1.3. N i dung chi tiêu công Chi tiêu công di n ra trên ph m vi r ng, d qu n lỦ tƠi chính, chi tiêu công đ th i nhi u hình th c. Trong c chia làm hai n i dung chi l n: Chi ng xuyên vƠ chi đ u t phát tri n (Di p Gia Lu t, 2005). Do ph m vi nghiên c u c a đ tƠi đ ngơn sách đ a ph c gi i h n lƠ chi th ng xuyên ng nên c s lý thuy t liên quan đ n n i dung chi tiêu công tác gi c ng gi i h n trong ph m vi lý thuy t v chi th ng xuyên. 7 Chi th ng xuyên là quá trình phân ph i, s d ng qu ti n t c a nhà n c đ đáp ng các nhu c u chi g n li n v i vi c th c hi n các nhi m v th ng xuyên c a nhƠ n c v qu n lý kinh t - xã h i. Chi th ng xuyên là nh ng kho n chi mang nh ng đ c tr ng c b n: . Chi th máy nhà n ng xuyên mang tính n đ nh: Xu t phát t s t n t i c a b c, t vi c th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a nhƠ n c, đòi h i ph i có ngu n l c tƠi chính n đ nh duy trì cho s ho t đ ng c a b máy nhƠ n c. Tính n đ nh c a chi th ng xuyên còn b t ngu n t tính n đ nh trong t ng ho t đ ng c th c a m i b ph n thu c b máy nhƠ n c. . Là các kho n chi mang tính ch t tiêu dùng xư h i: Các kho n chi th ng xuyên ch y u nh m trang tr i cho các nhu c u v qu n lỦ hƠnh chính nhƠ n c, v qu c phòng, an ninh, v các ho t đ ng s nghi p vƠ các ho t đ ng xư h i khác do nhƠ n tiêu dùng c a nhƠ n c t ch c. Các kho n chi th c vƠ xư h i mƠ k t qu c a chúng lƠ t o ra các hƠng hóa vƠ d ch v công cho ho t đ ng c a nhƠ n . Ph m vi, m c đ chi th máy nhƠ n c trong vi c cung ng các hƠng hóa ng xuyên h ng c a b máy nhƠ n ho t đ ng có hi u qu thì s chi th c a nhƠ n c vƠ yêu c u phát tri n c a xư h i. ng xuyên g n ch t v i c c u t ch c c a b c vƠ s l a ch n c a nhƠ n công c ng: Các kho n chi th đ ng bình th ng xuyên g n v i ng vƠo vi c đ m b o s ho t c, do đó n u b máy nhƠ n c g n nh , ng xuyên gi m. Ho c nh ng quy t đ nh c trong vi c l a ch n ph m vi m c đ cung ng các hƠng hóa công c ng c ng s nh h Các kho n chi th ng tr c ti p đ n ph m vi vƠ m c đ th ng xuyên th ng đ ng xuyên. c t p h p theo t ng l nh v c và n i dung chi, bao g m các nhóm chi c b n sau: - Chi s nghi p v n hóa - xã h i: g m có chi s nghi p giáo d c, đƠo t o; chi s nghi p y t ; chi s nghi p v n hóa - thông tin; chi s nghi p th d c, th thao; chi s nghi p phát thanh, truy n hình; chi s nghi p khoa h c, 8 công ngh vƠ môi tr ng; chi s nghi p xã h i và các kho n chi s nghi p v n hóa xư h i khác. - Chi s nghi p kinh t c a nhà n c: đơy lƠ các kho n chi cho ho t đ ng c a các đ n v s nghi p kinh t nh m ph c v cho yêu c u phát tri n s n xu t kinh doanh, qu n lý kinh t - xã h i và t o đi u ki n cho các ngành kinh t ho t đ ng và phát tri n m t cách thu n l i. M c đích ho t đ ng c a đ n v s nghi p kinh t không ph i là kinh doanh l y lãi, do v y ngân sách nhƠ n c c n dành m t kho n chi đáp ng cho ho t đ ng c a các đ n v này. Chi s nghi p kinh t bao g m: + Chi s nghi p nông nghi p, s nghi p th y l i, s nghi p ng nghi p, s nghi p lâm nghi p, s nghi p giao thông, s nghi p ki n thi t th chính và s nghi p kinh t công c ng khác. + Chi đi u tra c b n, đo đ c đ a gi i hành chính các c p. + Chi v b n đ , đo đ c c m m c biên gi i, đo đ c l p b n đ vƠ l u tr h s đ a chính. + Chi đ nh canh, đ nh c vƠ kinh t m i. - Chi qu n lý hành chính nhà n các c quan hƠnh chính nhƠ n ng đ n đ a ph c: là các kho n chi cho ho t đ ng c a c thu c b máy chính quy n các c p t trung ng. - Chi qu c phòng an ninh và tr t t an toàn xã h i: g m các kho n chi cho các ho t đ ng c a h th ng chính tr nh m b o v an ninh qu c phòng và tr t t an toàn xã h i. - Chi khác: ngoài các kho n chi th ng xuyên l n thu c 4 l nh v c trên còn có các kho n chi khác c ng x p vƠo c c u chi th giá theo chính sách c a nhƠ n qu BHXH,... ng xuyên nh : chi tr c, chi tr lãi ti n do chính ph vay, chi h tr 9 c đi m c a chi th ng xuyên: - Ngu n l c tài chính trang tr i cho các kho n chi th đ c phân b t ng xuyên th ng ng đ i đ u gi a các tháng trong quý, gi a các quý trong n m vƠ gi a các n m trong k k ho ch. - Vi c s d ng kinh phí th ng xuyên đ c th c hi n thông qua hai hình th c c p phát thanh toán và c p t m ng. C ng nh các kho n chi khác c a ngơn sách nhƠ n c, vi c s d ng kinh phí th ng xuyên ph i đúng m c đích, ti t ki m và có hi u qu . - Chi th ng xuyên ch y u chi cho y u t con ng i, s vi c nên nó không lƠm t ng thêm tƠi s n h u hình c a qu c gia. - Hi u qu c a chi th ng xuyên không th đánh giá, xác đ nh c th nh chi cho đ u t phát tri n. Hi u qu c a nó không đ n thu n v m t kinh t mƠ đ n đ nh chính tr - xã h i, t đó thúc đ y s phát c th hi n qua s tri n b n v ng c a đ t n c. V i đ c đi m trên cho th y chi th ng xuyên có nh h ng r t quan tr ng đ n đ i s ng kinh t - xã h i c a m t qu c gia. Vai trò c a chi th Chi th ng xuyên có vai trò quan tr ng trong nhi m v chi c a NSNN. Thông qua chi th bình th ng xuyên: ng xuyên đư giúp cho b máy nhƠ n ng đ th c hi n t t ch c n ng qu n lỦ nhƠ n c duy trì ho t đ ng c; đ m b o an ninh, tr t t an toàn xã h i, đ m b o s toàn v n lãnh th qu c gia. Th c hi n t t nhi m v chi th ng xuyên còn có Ủ ngh a r t l n trong vi c phân ph i và s d ng có hi u qu ngu n l c tài chính c a đ t n c, t o đi u ki n gi i quy t t t m i quan h gi a tích l y vƠ tiêu dùng. Chi th xuyên hi u qu và ti t ki m s t ng tích l y v n ngơn sách nhƠ n ng c đ chi cho đ u t phát tri n, thúc đ y n n kinh t t ng tr ng, nâng cao ni m tin c a ng c. i dân vào vai trò qu n lỦ đi u hành c a nhƠ n 10 Trong giai đo n hi n nay, ngơn sách nhƠ n tr ng, b o đ m cho nhƠ n l c nhƠ n c đóng vai trò r t quan c th c hi n ch c n ng vƠ nhi m v duy trì quy n c - là công c đi u ti t v mô n n kinh t , cung c p kinh phí đ đ u t c s h t ng, đ u t các ngƠnh then ch t, t o môi tr ng cho các doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t phát tri n, đ u t ch ng ô nhi m môi tr ng, tài tr cho các ho t đ ng xã h i, ch ng l m phát,… Do v y, vi c qu n lý và s d ng chi th ng xuyên đúng đ i t đ n hi u qu thi t th c, thúc đ y t ng tr ng, đúng m c đích s đem ng kinh t . 2.1.2. Lý thuy t v qu n lý chi tiêu công 2.1.2.1. Khái ni m Qu n lý chi tiêu công là m t khái ni m ph n ánh ho t đ ng t ch c đi u khi n vƠ đ a ra quy t đ nh c a NhƠ n c đ i v i quá trình phân ph i và s d ng ngu n l c tài chính công nh m cung c p hàng hóa công t t nh t cho xã h i. Khái ni m trên cho th y, qu n lý chi tiêu công là ho t đ ng có tính ch quan c a nhƠ n c trong vi c t ch c đi u khi n quá trình phân ph i và s d ng ngu n l c tƠi chính công đ th a mãn nhu c u. Nói khác h n, chi tiêu công tr c ti p tr l i câu h i nhƠ n công tr l i câu h i nhƠ n c chi cho cái gì, còn qu n lý chi tiêu c chi nh th nào (S ình ThƠnh vƠ Bùi Th Mai Hoài, 2005). 2.1.2.2. N i dung qu n lý chi tiêu công t p trung phơn tích cho n i dung c n nghiên c u, lỦ thuy t v n i dung qu n lỦ chi tiêu công đ c đ c p trong ph n nƠy lƠ lỦ thuy t liên quan đ n công tác t ch c qu n lỦ chi NSNN theo chu trình ngân sách, bao g m các b c: l p, ch p hành và quy t toán chi NSNN [5,14] 2.1.2.2.1. Công tác l p d toán chi ngân sách nhà n c L p NSNN lƠ khơu đ u tiên vƠ c ng lƠ khơu quan tr ng nh t cho toƠn b quy trình NSNN. B i l , l p NSNN quy t đ nh ch t l ng phơn b vƠ s 11 d ng ngu n l c tƠi chính, nó c ng lƠ c n c quan tr ng cho vi c qu n lỦ vƠ ki m soát chi phí phát sinh h ng n m c a NSNN. Quá trình l p d toán chi th ng xuyên lƠ m t b ph n c a l p d toán chi NSNN, đ c ti n hƠnh theo trình t nh sau: Giai đo n 1: H Tr ng d n l p d toán ngân sách và thông báo s ki m tra c ngƠy 31/5, Th t ng Chính ph ban hƠnh ch th v vi c xơy d ng k ho ch phát tri n kinh t - xư h i vƠ d toán NSNN n m sau. Tr c ngƠy 10/6, B TƠi chính ban hƠnh Thông t h toán ngơn sách nhƠ n n ng d n l p d c vƠ thông báo s ki m tra v d toán ngơn sách nhƠ c cho các b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , c quan khác trung ng vƠ U ban nhơn dơn các t nh, thƠnh ph tr c thu c trung U ban nhơn dơn c p t nh ti p t c h ng. ng d n vƠ thông báo s ki m tra v d toán ngơn sách cho các đ n v tr c thu c vƠ UBND c p huy n. U ban nhơn dơn c p huy n ti p t c h ng d n vƠ thông báo s ki m tra v d toán ngơn sách cho các đ n v tr c thu c vƠ UBND c p xư. Giai đo n 2: L p và th o lu n d toán chi ngân sách Các đ n v trên c s các v n b n h ng d n và s ki m tra ti n hành l p d toán thu, chi ngân sách trong ph m vi nhi m v đ quan qu n lý c p trên tr c ti p. c giao, báo cáo c n v d toán c p I xem xét, t ng h p, l p d toán t ng th báo cáo c quan tƠi chính, c quan k ho ch vƠ đ u t cùng c p tr c ngày 20 tháng 7, kèm theo b n thuy t minh chi ti t c n c tính toán t ng kho n thu, chi. C quan tƠi chính các c p t ch c làm vi c đ th o lu n v d toán ngân sách v i c quan, đ n v cùng c p và U ban nhơn dơn, c quan tƠi chính c p d i (đ i v i n m đ u c a th i k n đ nh ngơn sách); c quan, đ n v c p trên ph i t ch c làm vi c đ th o lu n v d toán v i các đ n v d toán ngân sách tr c thu c trong quá trình l p d toán. 12 B TƠi chính ch trì, ph i h p v i B K ho ch vƠ u t vƠ các B , c quan liên quan, t ng h p vƠ l p d toán thu, chi ngơn sách nhƠ n ph ng án phơn b ngơn sách trung u quy n Th t c, l p ng trình Chính ph B TƠi chính th a ng Chính ph báo cáo vƠ gi i trình v i Qu c h i vƠ các c quan c a Qu c h i theo quy đ nh t i Quy ch l p, th m tra, trình Qu c h i quy t đ nh d toán ngơn sách nhƠ n c, ph ng vƠ phê chu n quy t toán ngơn sách nhƠ n ng án phơn b ngơn sách trung c. Giai đo n 3: Quy t đ nh, phân b , giao d toán ngân sách nhà n Tr c c ngƠy 20 tháng 11, c n c vƠo các ngh quy t c a Qu c h i, B Tài chính trình Th t ng Chính ph giao nhi m v thu, chi ngơn sách cho t ng B , c quan ngang B , c quan trung ng theo t ng l nh v c; nhi m v thu, chi, t l ph n tr m (%) phơn chia các kho n thu phơn chia gi a ngơn sách trung ng vƠ ngơn sách đ a ph sung có m c tiêu t ngơn sách trung Tr đ a ph ng vƠ m c b sung cơn đ i, m c b ng cho t ng t nh. c ngƠy 10 tháng 12, H ND c p t nh quy t đ nh d toán ngơn sách ng, ph ng án phơn b d toán ngơn sách c p t nh vƠ m c b sung t ngơn sách c p t nh cho ngơn sách c p d i. C n c vƠo ngh quy t c a H ND c p t nh, S TƠi chính trình UBND c p t nh quy t đ nh giao nhi m v thu, chi ngơn sách cho t ng c quan, đ n v tr c thu c t nh; nhi m v thu, chi, t l ph n tr m (%) phơn chia các kho n thu gi a NSTW và NS P vƠ gi a ngơn sách các c p chính quy n đ a ph ng; m c b sung t ngơn sách c p t nh cho t ng huy n. Sau khi nh n đ c quy t đ nh giao nhi m v thu, chi ngơn sách c a UBND c p trên, UBND trình H ND cùng c p quy t đ nh d toán ngơn sách đ a ph ng vƠ ph ng án phơn b d toán ngơn sách c p mình, b o đ m d toán ngơn sách c p xư đ c quy t đ nh tr c ngƠy 31 tháng 12 n m tr c. 13 2.1.2.2.2. Công tác ch p hành d toán chi ngân sách nhà n T ch c ch p hƠnh d toán chi th c ng xuyên lƠ m t trong nh ng n i dung quan tr ng c a ch p hƠnh d toán chi NSNN. Nó lƠ khơu th hai c a chu trình qu n lỦ NSNN. Th i gian t ch c ch p hƠnh d toán NSNN ta đ c tính t ngƠy 01 tháng 01 đ n h t ngƠy 31 tháng 12 n m d Công tác ch p hƠnh d toán chi th * Th m tra ph ngân sách: Sau khi đ ng xuyên đ n c ng l ch. c th c hi n theo các b c: ng án phân b và c p d toán cho đ n v s d ng c giao d toán ngơn sách, các c quan đ a ph ng, các đ n v d toán c p I ti n hƠnh phơn b vƠ giao d toán chi ngơn sách cho các đ n v s d ng ngơn sách tr c thu c. C quan tƠi chính th m tra ph ng án phơn b vƠ ti n hƠnh c p d toán kinh phí cho đ n v s d ng ngơn sách. * Ki m soát chi tiêu: H th ng ngơn sách nên đ m b o ki m soát chi phí có hi u qu . Bên c nh ngu n ngơn sách th c t , m t h th ng th c thi ngơn sách hoƠn thi n nên bao g m: . H th ng k toán thích h p/ngơn sách hoƠn thi n. Ngay t giai đo n đ u c a ti n trình chi tiêu c n ph i theo dõi ch t ch các ho t đ ng cam k t, th m đ nh, thanh toán vƠ nh ng bi n đ ng gi a các kho n phơn b ngơn sách vƠ các h ng m c ngơn sách (tách kho n, chuy n kho n, nh ng d đoán b sung). Ki m soát có hi u qu ngay t giai đo n đ u ti n trình chi tiêu, cho dù d i b t k hình th c hay t ch c nƠo. M t h th ng qu n lỦ thông tin đ i trong đó theo dõi các công vi c đư đ s đ c th c thi trong t nhơn viên v s l c ho t đ ng vƠ nh ng cam k t ng lai. M t h th ng qu n lỦ nhơn s đ qu n lỦ ng, ch t l ng c ng nh quá trình ho t đ ng c a h . Nh ng th t c rõ rƠng vƠ đ y đ v mua s m tƠi s n thông qua hình th c đ u th u công khai vƠ nh ng h th ng v qu n lỦ kỦ h p đ ng ngoƠi. * Th c hi n ngân sách: Khi ti n hƠnh th c hi n m t ngơn sách đư đ c l p đ y đ , hi u su t ho t đ ng vƠ phơn b yêu c u nh ng nguyên t c sau: Qu ngơn sách nên đ c công b k p th i; nên chu n b cho quá trình 14 th c hi n ngơn sách vƠ m t b n k ho ch ti n m t, c n c vƠo nh ng d toán ngơn sách vƠ đ a vƠo tƠi kho n cam k t hi n có; nh ng d đoán b sung ph i đ c quy đ nh đ y đ vƠ h n ch v m t s l kho n thanh toán b ng chuy n kho n, ch đ ng; ki m soát ch t ch các c chuy n kho n gi a các h ng m c có ch ng t h p l ; nh ng quy t c v chuy n kho n c n đ đ y đ đ qu n lỦ linh ho t h n c ng nh có th ki m soát đ c cung c p c nh ng h ng m c ch ch t. 2.1.2.2.3. Công tác quy t toán chi ngân sách nhà n c Công tác quy t toán các kho n chi NSNN lƠ công vi c cu i cùng trong m i chu trình qu n lỦ chi NSNN nói chung vƠ các kho n chi th ng xuyên nói riêng. M c đích c a quy t toán NSNN lƠ t ng k t, đánh giá l i toƠn b quá trình thu, chi ngơn sách trong m t n m ngơn sách đư qua. Quy t toán ngơn sách đ c th c hi n t t s có Ủ ngh a r t quan tr ng trong vi c nhìn nh n l i quá trình ch p hƠnh ngơn sách qua m t n m, rút ra nh ng bƠi h c kinh nghi m thi t th c cho công tác l p ngơn sách c ng nh ch p hƠnh ngơn sách nh ng chu trình ti p theo. B i v y, trong quá trình quy t toán các kho n chi NSNN ph i chú Ủ đ n các yêu c u c b n sau: . Ph i l p đ y đ các lo i báo cáo tƠi chính vƠ g i k p th i các lo i báo cáo đó cho các c quan có th m quy n xét duy t theo đúng ch đ đư qui đ nh. . S li u trong các báo cáo ph i đ m b o tính chính xác, trung th c. N i dung các báo cáo tƠi chính ph i theo đúng các n i dung ghi trong d toán đ c duy t vƠ theo đúng m c l c NSNN đư qui đ nh. . Báo cáo quy t toán n m c a các đ n v d toán các c p vƠ c a ngơn sách các c p chính quy n tr c khi trình c quan nhƠ n c có th m quy n phê chu n ph i có xác nh n c a KBNN đ ng c p. . Th tr ng các đ n v d toán c p trên có trách nhi m ki m tra vƠ duy t quy t toán thu, chi ngơn sách c a các đ n v tr c thu c, ch u trách 15 nhi m v quy t toán đư duy t; l p quy t toán thu, chi ngơn sách thu c ph m vi qu n lỦ g i c quan TƠi chính cùng c p. . Báo cáo quy t toán c a các đ n v d toán không đ c đ x y ra tình tr ng quy t toán chi l n h n thu. Ch m t khi các yêu c u trên đ toán các kho n chi th c tôn tr ng đ y đ thì công tác quy t ng xuyên c a NSNN m i đ c ti n hƠnh thu n l i. ng th i, nó m i t o c s v ng ch c cho vi c phơn tích, đánh giá quá trình ch p hƠnh d toán m t cách chính xác, trung th c vƠ khách quan. 2.1.2.3. Ph ng th c qu n lý chi tiêu công H n m t th k qua, chính ph c a các n n kinh t th tr ng đư có nhi u n l c trong vi c c i cách qu n lỦ chi tiêu công, đ c bi t lƠ ph ng th c l p ngân sách đ th c hi n t t vi c ki m soát, phân ph i và s d ng ngu n l c, qua đó th c hi n t t vai trò qu n lý KTXH c a mình. T p trung l i, cho đ n nay n n kinh t th gi i đư tr i qua s l a ch n các ph so n l p ngân sách trong qu n lý chi tiêu công sau (S ng th c c i cách ình ThƠnh, Bùi Th Mai Hoài, 2010) 2.1.2.3.1. Qu n lý ngân sách theo kho n m c (Line - item budgeting): Trong ph sách đ ng th c so n l p ngơn sách theo kho n m c, chi tiêu ngơn c kho n m c hóa. Nh ng kho n m c nƠy luôn luôn đ c chi ti t vƠ đ nh rõ s ti n cho m t c quan c th ho c các ti u m c c th ho c các ti u m cđ c phép chi lƠ bao nhiêu. i m quan tr ng nh t c a h th ng nƠy lƠ quy đ nh c th m c chi theo t ng kho n m c chi tiêu trong quy trình phơn ph i ngơn sách nh m b t bu c các c quan, đ n v ph i chi tiêu theo đúng kho n m c quy đ nh vƠ c ch trách nhi m gi i trình chú tr ng vƠo qu n lỦ các y u t đ u vƠo. Trong h th ng đó, B TƠi chính đóng vai trò lƠ ng thông qua vi c t o l p các quy trình c th đ đ chi tiêu quá m c. hi n i ki m soát c thi t l p đ ng n ch n vi c i m m nh c a h th ng l p ngơn sách theo kho n m c th ch lƠ: tính đ n gi n c a nó vƠ kh n ng ki m soát chi tiêu b ng vi c so 16 sánh d dƠng v i các n m tr c thông qua vi c ghi chép chi ti t các y u t đ u vào. Tuy nhiên, ph nh ng th c so n l p ngơn sách theo kho n m c có nh ng c đi m sau: (1) ch nh n m nh đ n khơu l p ngơn sách v i các kho n chi tiêu có tính tuơn th mƠ chính ph đ a ra; (2) s phơn ph i không tr l i đ cơu h i t i sao ti n ph i chi tiêu; (3) ngơn sách ch đ c c l p trong ng n h n (m t n m); (4) không chú tr ng đúng m c đ n tính hi u qu phơn b ngu n l c vƠ hi u qu ho t đ ng trong cung ng hƠng hóa công. 2.1.2.3.2. Qu n lý ngân sách theo ch ng trình (Progam budgeting): i m n i b c c a s c i cách nƠy lƠ l p ngơn sách theo ch ng trình v i nh ng n l c nh m thi t l p m t h th ng l p ngơn sách g n k t ch t ch v i l p ch ng trình vƠ l p k ho ch. Khác v i l p ngơn sách theo công vi c th c hi n, l p ngơn sách theo ch ng trình t p trung d t khoát vƠo s l a ch n c a ngơn sách trong các chính sách, ch ch t c a l p ngơn sách theo ch ng trình có tính c nh tranh. ng trình lƠ ch chính sách công cùng v i nh ng b đ ng trình - m t m c tiêu c a c c n thi t đ đ t đ c phơn lo i theo các kho n m c ch h có tính t ch c. L p ngơn sách ch c nó. Ngân sách ng trình, h n lƠ theo nh ng m i quan ng trình đòi h i các m c tiêu ch trình ph i kéo dƠi h n m t n m ngơn sách vƠ ph i đo l ngh a lƠ đo l i mm u ng ng tính hi u l c, ng đ u ra vƠ tác đ ng đ n m c tiêu. Trong quá trình ti p c n ph ng th c so n l p ngơn sách theo ch trình, các nhƠ c i cách nh n th y r ng khái ni m ch đ i v i ngơn sách, vì không th t o ra ch th c hi n; l p ngơn sách ch ng trình không hoƠn h o ng trình cho t t c các t ch c đ ng trình không đ m b o g n k t ch t ch gi a phơn ph i ngƠnh vƠ nh ng m c tiêu chi n l vi c thi t l p ch ng c u tiên; không g n k t gi a ng trình v i k ho ch chi tiêu th ng xuyên đ s d ng ngu n l c tƠi chính công hi u qu . L p ngơn sách theo ch ng trình t o l p 17 n n t ng c b n đ ti p c n ph ng th c l p ngơn sách theo k t qu đ u ra trong qu n lỦ chi tiêu. 2.1.2.3.3. Qu n lý ngân sách theo k t qu B c vƠo nh ng n m 80 vƠ 90, h u h t các n hi n c i cách qu n lỦ ngơn sách h c phát tri n đư th c ng vƠo qu n lỦ ngơn sách theo k t qu . S d nh v y lƠ do s c ép v kinh t , xư h i vƠ chính tr , c th lƠ: thơm h t ngơn sách gia t ng, tính c nh tranh vƠ toƠn c u hóa, s thi u tin t công chúng vƠo chính ph , đòi h i v nhu c u hƠng hóa công đ t phía nhƠ n ng c a c cung c p c ph i có trách nhi m vƠ minh b ch h n. c đi m tr ng tơm c a c i cách lƠ nh n m nh đ n vi c c i ti n công vi c th c hi n đ đ m b o r ng các ho t đ ng c a chính ph đ t đ c nh ng m c tiêu mong mu n. L p ngơn sách theo k t qu lƠ m t ho t đ ng qu n lỦ ngơn sách d a vƠo c s ti p c n nh ng thông tin đ u ra, qua đó giúp cho các c quan nhƠ n đ tđ c vƠ chính ph th c hi n phơn b ngu n l c tƠi chính nh m c nh ng m c tiêu chi n l c m t cách có hi u qu vƠ hi u l c. 2.1.3. Lý thuy t phân c p chi ngân sách Phơn c p chi ngơn sách lƠ m t trong nh ng n i dung c a phơn c p tƠi khóa, vi c chuy n s c m nh c a chính quy n c p trên t i chính quy n c p d i lƠ m t ph n trong nhóm gi i pháp c i cách khu v c công, t o đi u ki n ch đ ng cho chính quy n đ a ph ng có hi u qu h n trong v n đ phơn b ngu n l c cho phát tri n KTXH. i v i các hƠng hóa không mang tính qu c gia, thì chính quy n đ a ph ng có hi u qu h n trong vi c phơn ph i vƠ cung ng hƠng hóa đó (Oates, 1972). i u nƠy đ nhi m v chi c a chính quy n đ a ph vƠ các nhu c u đa d ng c a đ a ph c kh ng đ nh d a trên n n: ng có th đáp ng đ c các s thích ng vƠ vì v y đ m b o tính hi u qu trong phơn b ngu n l c. Chính quy n đ a ph ng có th ra nh ng quy t đ nh t t nh t v nh ng kho n chi tiêu công ph c v t ng tr ng, phát tri n trong nh ng lưnh v c nh giáo d c, y t vƠ c s h t ng, vì h có thông tin t t h n 18 v đ c đi m c a đ a ph ng vƠ s khác bi t gi a các vùng (Oates, 1972 và Tiebout, 1956). Th c t các n n dơn ch , chính quy n đ a ph ng do nhơn dơn b u ra. Chính quy n nƠy hi u rõ nhu c u vƠ nguy n v ng c a ng đ c đi m tình hình KTXH chính quy n đ a ph đ a ph đ a bƠn mình qu n lỦ. Nh ng quy t đ nh c a ng có th ph n ánh đúng nhu c u c a đông đ o nhơn dơn ng vƠ phù h p v i tình hình KTXH c a đ a ph đ nh trên có th tác đ ng r t l n t i t ng tr Nên vi c phơn c p chi tiêu v đ a ph sách xu ng chính quy n đ a ph ng KTXH t i các đ a ph ng. ng KTXH chính quy n c p cao. Phơn c p ngơn ng khi n ng i đ i di n cho h . Nh ng ng ng đó. Các quy t ng có th thúc đ y t ng tr l n h n lƠ đ t p trung các kho n chi ng i dơn, nh ng i dơn quan tơm h n t i nh ng i có n ng l c t t h n thì các kho n chi tiêu m i th c s đem l i nhi u l i ích cho ng i dơn đ a ph trong công tác phơn c p tƠi chính cho chính quy n đ a ph ng. Nh v y, ng, hi u qu phơn ph i các d ch v công c ng ph thu c vƠo hi u qu vƠ trách nhi m c a c quan hành chính (Brid và Wallich, 1993). Nh v y, phơn c p NS P có Ủ ngh a c v m t chính tr - xư h i. Nó v a giúp s d ng có hi u qu h n ngu n l c h n h p c a NSNN, v a xơy d ng đ c Ủ th c dơn ch , giám sát các ho t đ ng c a c quan hƠnh chính vƠ d n xơy d ng đ c m t chính quy n th t s có n ng l c. Tuy nhiên, các hƠng hóa công c ng c ng nh các kho n thu ngơn sách có nh h ngoƠi ph m vi c a đ a ph nhi m vƠ các n quy n đ a ph tr ng l n v ng đó thì nên đ chính quy n trung t ra ng đ m c có ch đ kém dơn ch vƠ vi c qu n lỦ giám sát chính ng kém, chính sách nƠy có th lƠm nh h ng x u t i t ng ng kinh t vì các kho n chi tiêu c a chính quy n đ a ph ng sai m c đích hay kém hi u qu do tham nh ng. nh t nh ng nh h phơn c p qu n lỦ th t s phát huy cao ng tích c c t i t ng tr ng kinh t xư h i c a các đ a 19 ph ng c n có th ch qu n lỦ NS P t t vƠ c c u phơn b h p lỦ (HoƠng Th Chinh Thon vƠ đ ng s , 2010). Xu t phát t vi c phơn c p tƠi khóa, Ngơn sách nhƠ n thƠnh: ngơn sách trung ng vƠ ngơn sách đ a ph cđ c phơn ng. NSTW là ngân sách c a các b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph vƠ các c quan khác trung ng. NS P bao g m ngơn sách c a đ n v hƠnh chính các c p d chính quy n trung ng. Theo t đi n kinh t h c: “Ngơn sách đ a ph i ng là d toán vƠ th c hi n các kho n thu chi ngơn sách h ng n m c a chính quy n đ a ph ng theo ch đ phơn c p qu n lỦ ngơn sách đ đ m b o th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a chính quy n đ a ph ng”. Tùy theo th ch kinh t , tƠi chính c a m i n c, NS P đ c t o vƠ qu n lỦ khác nhau. “Ngơn sách đ a ph ng lƠ m t b ph n c a Ngơn sách nhƠ n Vi t Nam, c, có nh ng ngu n thu vƠ nhi m v chi do lu t pháp quy đ nh, vƠ do H ND, c quan chính quy n đ a ph ng quy t đ nh, vƠ đ c Chính ph phê chu n n u không trái v i lu t ngơn sách vƠ các lu t có liên quan khác đ n thu, chi ngân sách” Chi ngơn sách đ a ph chi đ u t phát tri n, chi th ng c ng th ng chia thƠnh hai ph n c b n lƠ: ng xuyên. Trong đó, chi th ng xuyên bao g m các ho t đ ng s nghi p kinh t , giáo d c vƠ đƠo t o, y t , xư h i, v n hóa thông tin v n h c ngh thu t, th d c th thao, khoa h c vƠ công ngh , môi tr ng, các ho t đ ng s nghi p khác do đ a ph ng qu n lỦ; qu c phòng, an ninh vƠ tr t t , an toƠn xư h i (ph n giao cho đ a ph c quan hƠnh chính vƠ các t ch c chính tr - xư h i 2.2. T NG QUAN CÁC NGHIÊN C UăTR 2.2.1. Các nghiên c uăngoƠiăn đ a ph ng. C c Chi tiêu công đư tr thƠnh đ i t h c, nó th ng); ho t đ ng c a các ng nghiên c u c a nhi u nhƠ khoa ng g n li n v i s phát tri n c a n n kinh t vƠ phát tri n quy n l c c a nhƠ n c. Cùng v i s phát tri n đó, nó đòi h i m t lỦ thuy t nh t quán vƠ toƠn di n đ hi u v chi tiêu công vƠ qu n lỦ chi tiêu công. Nghiên 20 c u c a tác gi ng i M Mabel Waker đư quan tơm nhi u v tƠi chính công mƠ c th lƠ v n đ phơn b chi ngơn sách, trong “Municipal Expenditures” Nguyên lỦ chi tiêu, đ c xu t b n n m 1930, bƠ Mabel Waker đư t ng quan v lỦ thuy t chi NSNN vƠ phát minh ra lỦ thuy t xác đ nh vƠ khuynh h ng phơn b chi NSNN. Khi nghiên c u s ti n tri n c a các lỦ thuy t v ngơn sách nhƠ n trong th i gian qua nh : t ph ng th c ngơn sách theo kho n m c, ph th c ngơn sách theo công vi c th c hi n, ph trình, cho đ n ph ng th c ngơn sách theo ch c ng ng ng th c ngơn sách theo k t qu đ u ra, Lawrence L. Martin & Peter M. Kettner (1996) đư so sánh vƠ ch ra s ti n tri n trong các lỦ thuy t ngơn sách trên trong nghiên c u: “Measuring the Performance of Human Service Programs” ng i, vƠ ch rõ đ o đ c th c hi n các ch c u th v t tr i c a ph ng trình d ch v con ng pháp qu n lỦ ngơn sách theo k t qu đ u ra. Ngơn sách theo k t qu đ u ra tr l i cơu h i mƠ các nhƠ qu n lỦ tƠi chính công luôn ph i đ t ra đó lƠ: “nên quy t đ nh nh th nào đ phân b X đôla cho ho t đ ng A thay vì cho ho t đ ng B”. Do đó, ph pháp ngơn sách theo k t qu đ u ra đang đ c nghiên c u đ ng ng d ng r ng rưi trong qu n lỦ chi NSNN c a các qu c gia hi n nay. M i quan h gi a c c u chi tiêu Chính ph vƠ t ng tr c ng lƠ m t v n đ đ Zou (1996) s d ng ph ng kinh t c nghiên c u khá r ng rưi. Devarajan, Swaroop vƠ ng pháp h i quy chéo v i s li u t 43 n c đang phát tri n trong kho n th i gian 20 n m, đư đ a ra m t k t qu r ng, s gia t ng chi th ng xuyên có tác đ ng tích c c, trong khi s gia t ng chi đ u t có tác đ ng tiêu c c đ n t ng tr ng kinh t . Nghiên c u c a Kelly (1997): "Public Expenditure and Growth. Journal of Development Studies" cho r ng m c dù có s chèn l n đ i v i khu v c t , song chi tiêu Chính ph , đ c bi t lƠ các kho n chi đ u t vƠ chuy n giao xư h i tác đ ng đ n t ng tr ng kinh t . 21 2.2.2. Các nghiên c uătrongăn c BƠn v v n đ qu n lỦ chi tiêu công, D (2005), “Qu n lý chi tiêu công ng Th Bình Minh vƠ đtg Vi t Nam - Th c tr ng và gi i pháp” đư h th ng t ng quan v qu n lỦ chi tiêu công nh : khái ni m, đ c đi m, n i dung chi tiêu công, qu n lỦ chi tiêu công. Trong ph n phơn tích th c tr ng, tác gi đư khái quát tình hình kinh t - xư h i Vi t Nam giai đo n 1991-2004, phân tích th c tr ng qu n lỦ chi tiêu công mƠ đi n hình lƠ chi NSNN Vi t Nam giai đo n 1991-2004, nêu đ c quá trình ki m soát chi NSNN qua KBNN vƠ đư đánh giá qu n lỦ chi NSNN nh ng k t qu đ t đ Vi t Nam giai đo n 1991-2004, t đó ch ra c, h n ch vƠ nguyên nhơn c a h n ch lƠm c s cho các đ xu t gi i pháp. Nghiên c u c a Ph m Th Anh (2008), “Phân tích c c u chi tiêu chính ph và t ng tr ng kinh t Vi t Nam”, cho r ng trong ng n h n, có s chênh l ch khá l n v tính hi u qu gi a các kho n chi ngân sách khác nhau trong s t ng tác đ n t ng tr ng kinh t . Ch ng h n, các kho n chi đ u t có hi u ng tích c c h n so v i các kho n chi th ng xuyên trong các ngành nông, lâm, th y s n, giáo d c - đƠo t o, y t vƠ ngƠnh khác. NgoƠi ra, chi đ u t vƠ chi th ng xuyên cho ngành giao thông v n t i, giáo d c - đƠo t o và ngành khác có vai trò tích c c h n đ i v i t ng tr kho n chi t ng kinh t so v i các ng ng cho ngành nông, lâm, th y s n và ngành y t . Nghiên c u c a Hoàng Th Chinh Thon, Ph m Th H ng vƠ Ph m Th Thanh Th y (2010) v “Tác đ ng c a chi tiêu công t i t ng tr các đ a ph ng ng kinh t t i Vi t Nam”, bƠn v tác đ ng c a chi tiêu c p t nh và chi tiêu c p huy n đ n t ng tr ng kinh t c a đ a ph ng. Nghiên c u này cho r ng, vi c t ng c ng đ u t c p huy n và gi m đ u t c p t nh có tác đ ng thúc đ y t ng tr ng kinh t . tài c p B c a B Tài chính, Tr n Xuân H i làm ch nhi m cùng các tác gi (2010), "T ng c ng công tác qu n lý tài chính công Vi t Nam 22 trong đi u ki n hi n nay" đư lƠm rõ c s lý lu n v chi NSNN và qu n lý chi NSNN; phơn tích vƠ đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài chính công n c ta giai đo n 2001-2010 v n còn nh ng h n ch nh t đ nh, th hi n trong vi c phân c p qu n lý ngân sách, trong công tác qu n lý thu, chi NSNN, x lý b i chi ngân sách, qu n lý n công c ng nh tƠi chính c a các đ n v s nghi p cung c p d ch v công c ng. Th c tr ng đó đ t ra yêu c u c p thi t ph i ti p t c hoàn thi n công tác qu n lý tài chính công. Song, vi c hoàn thi n công tác qu n lỦ tƠi chính công nh th nƠo đ đ m b o có đ c m t n n tài chính công lành m nh và b n v ng, có kh n ng ch ng đ v i nh ng bi n đ ng t n n kinh t toàn c u. ó chính lƠ n i dung c a đ tài nghiên c u. K tălu năCh ngă2:ăTrong ph m vi nghiên c u c a đ tƠi, tác gi đư h th ng m t s khái ni m có liên quan đ n chi tiêu công, t đó đ a ra khái ni m chi tiêu công theo quan đi m c a tác gi . K đ n lƠ lỦ thuy t v chi th ng xuyên ngơn sách vì trong khuôn kh qu n lỦ tƠi chính công, n i dung chi tiêu công bao g m chi th ng xuyên vƠ chi đ u t phát tri n. Ti p theo, tác gi h th ng công tác t ch c qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách theo chu trình ngơn sách, đó lƠ qu n lỦ l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán chi ngân sách nhƠ n c. c bi t ch ng 2, các ph ng th c qu n lý chi tiêu công g m qu n lý ngân sách theo kho n m c, qu n lỦ ngơn sách theo ch qu n lý ngân sách theo k t qu đ t ng quan h n v ph c đ c p nh m giúp cho bài nghiên c u ng th c l p ngơn sách c a t nh B n Tre. thuy t v phơn c p chi ngơn sách đ ng trình vƠ ng th i lỦ c đ a trong bƠi nghiên c u đ lƠm c s lỦ thuy t khi phân tích phơn c p nhi m v chi th B n Tre. Cu i cùng lƠ t ng quan các nghiên c u tr ng xuyên ngơn sách t nh c trong vƠ ngoƠi n c v chi tiêu công. T p trung t i tác gi s xơy d ng khung lỦ thuy t cho n i dung nghiên c u đ c th hi n ch ng 3. 23 CH NGă3 NGăPHÁPăNGHIÊNăC U PH 3.1. KHUNG PHÂN TÍCH C ăs ăth căhi năqu nălỦăchiăth ngăxuyên - Lu t NSNN n m 2002 vƠ các v n b n h - Phơn c p nhi m v chi th ng xuyên - nh m c phơn b chi th ng xuyên ng d n T ăch căcôngătácăqu nălỦă chiăth ngăxuyênăngơn sách Qu nălỦăl păd ătoánă chiăth ngăxuyên - H ng d n l p d và thông báo s ki m tra - L p vƠ th o lu n DT - Q , phơn b vƠ giao DT Qu nălỦăch păhƠnhă d ătoánăchiăth ngă xuyên Qu nălỦăquy tătoánă chiăth ngăxuyên - C p d toán kinh phí - Ki m soát chi tiêu - Th c hi n d toán chi th ng xuyên Xét duy t, th m đ nh, thông báo vƠ t ng h p quy t toán chi th ng xuyên Gi iăphápănh măt ngăc ng công tácăqu nălỦăchiăth ngăxuyên 3.2. PH NGăPHÁPăNGHIÊNăC U 3.2.1.ăPh ngăphápăthuăth p s li u và thông tin Tác gi s d ng ph ng pháp thu th p s li u th c p t các tài li u, n ph m, giáo trình, sách chuyên kh o, các công trình nghiên c u c a các h c gi trong vƠ ngoƠi n c liên quan đ n v n đ nghiên c u; các báo cáo có liên quan nh báo cáo d toán, quy t toán thu, chi NSNN t nh B n Tre t n m 2011 đ n 2014; Niên giám th ng kê t nh B n Tre t n m 2011 đ n 2014; tài 24 li u báo cáo c a các ban ngƠnh t nh B n Tre; thông tin vƠ d li u đư đ c công b trên các sách, báo, t p chí, công trình vƠ đ tƠi khoa h c,… Trên c s nh ng d li u, thông tin đư thu th p, tác gi s ti n hƠnh h th ng hóa vƠ phơn tích nh m đ i chi u, so sánh gi a lỦ lu n v i kinh nghi m th c ti n ph c v cho đ i t 3.2.2.ăPh ng nghiên c u c a đ tƠi. ngăphápăx lý s li u và thông tin - Sau khi thu th p, các thông tin đ c ti n hƠnh phơn lo i, l a ch n, s p x p thƠnh các b ng s li u đ đ a vƠo s d ng trong nghiên c u đ tƠi. - S d ng b ng tính Excel đ t ng h p s li u vƠ lên các bi u s li u chi ti t. 3.2.3.ăPh - Ph ngăphápăphơnătích ng pháp th ng kê mô t : tài s d ng ph ng pháp nƠy đ ph n ánh tình hình c b n, các thông tin v tình hình qu n lỦ chi th xuyên ngân sách t nh B n Tre qua các s li u tuy t đ i, s t ph n tr m (%) vƠ s bình quân th hi n - Ph ng pháp so sánh: Ph ng ng đ i, t l các b ng s li u. ng pháp nƠy đ c s d ng đ so sánh nh m làm rõ s khác bi t hay nh ng đ c tr ng riêng trong công tác qu n lý chi th ng xuyên ngân sách t nh; so sánh k t qu chi ngân sách đ a ph ng gi a các n m ngơn sách. - Ph ng pháp phơn tích t ng h p: Ph ng pháp nƠy đ c s d ng xuyên su t lu n v n nh m xác đ nh v trí, vai trò c a t ng y u t chi th xuyên ngân sách đ a ph 3.2.4.ăPh ng ng trong h th ng NSNN. ngăpháp chuyên gia Thông qua các cu c th o lu n nh m thu th p Ủ ki n đóng góp tr c ti p c a các chuyên gia, nhƠ qu n lỦ t các c quan nhƠ n ki n các chuyên gia, thông tin ng iđ c (n i dung kh o sát Ủ c kh o sát vƠ k t qu kh o sát đ c th hi n t i Ph l c 1, Ph l c 2 vƠ Ph l c 3). ụ ki n c a các chuyên gia, nhƠ 25 qu n lỦ s góp ph n chu n hóa nh ng nh n đ nh mƠ đ tƠi nghiên c u đ a ra g n li n v i m c tiêu nghiên c u. K tălu năCh ngă3: Trên c s lỦ thuy t tác gi xơy d ng khung phơn tích cho công tác qu n lỦ chi th ng xuyên bao g m các khơu l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán chi ngơn sách nhƠ n đ c; qua s li u th c p tác gi thu th p c, đ c bi t lƠ s li u d toán, quy t toán thu, chi ngơn sách t nh B n Tre, tác gi s d ng ph ng pháp th ng kê mô t , ph ng pháp so sánh vƠ tham v n Ủ ki n chuyên gia đ phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi th sách nhƠ n theo ch c t nh B n Tre giai đo n n m 2011 - 2014 đ ng 4. ng xuyên ngơn c th c hi n ti p 26 CH NGă4 PHÂN TÍCH QU NăLụăCHIăTH NG XUYÊN NGÂN SÁCHăNHÀăN C T NH B N TRE 4.1. T NG QUAN TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I T NH B N TRE 4.1.1.ă i u ki n t nhiên V trí đ a lý: B n Tre lƠ m t trong 13 t nh c a ng b ng sông C u Long, có di n tích t nhiên 2.360 km2, v i di n tích đ t nông nghi p kho ng 177.558 ha. T nh đ c h p thƠnh b i 3 dưy Cù lao l n: Cù lao An Hoá, Cù lao B o, Cù lao Minh vƠ do phù sa c a 4 nhánh sông C u Long b i đ p (g m sông Ti n, sông Ba Lai, sông HƠm Luông, sông C Chiên). Phía B c giáp t nh Ti n Giang, phía Tơy giáp t nh V nh Long, phía Nam giáp t nh Trà Vinh, phía ông giáp bi n ông v i chi u dƠi b bi n 65 km. n v hành chính và dân s : T nh B n Tre có 8 huy n vƠ 01 thƠnh ph g m: ThƠnh ph B n Tre vƠ các huy n Chơu ThƠnh, Gi ng Trôm, M CƠy Nam, M CƠy B c, Ch Lách vƠ 3 huy n ven bi n lƠ Bình Th nh Phú. ToƠn t nh có 164 xư, ph ng, th tr n; 975 p, khu ph . Dơn s trung bình c a t nh hi n nay trên 1.263,9 nghìn ng m t đ dơn s khá cao trên 535 ng nh nh ng đông dơn c a i, Ba Tri, i, đa s lƠ dơn t c Kinh, i/km2. B n Tre lƠ m t t nh có di n tích ng b ng Sông C u Long. a hình: LƠ m t t nh chơu th n m sát bi n, B n Tre có đ a hình b ng ph ng đ cao t 1-2m, có xu th th p d n ra bi n t Tơy sang ông. vùng đ t gi ng có n i cao h n đ a hình chung quanh t 3-5m, r i rác có nh ng gi ng cát xen k v i ru ng v n, không có đ i núi, ch có m t s r ng ch i vƠ dưy r ng ng p m n ven bi n vƠ các c a sông l n. ng b n i li n ThƠnh ph B n Tre v i ThƠnh ph H Chí Minh dƠi 86 km. C u R ch Mi u, n i li n hai b sông Ti n, giúp B n Tre phá th cô l p v i các t nh, thƠnh ph trong c n c. C u HƠm Luông t o s k t n i gi a Cù lao B o vƠ Cù lao Minh. C ng đ p Ba Lai, công trình k t h p giao thông 27 v i th y nông, v a ng n m n, gi ng t ph c v thơm canh v tr ng lúa c a ba huy n Bình đ c v phía th i. ng thu g m nh ng con sông l n n i t bi n các c a sông chính (c a ng i, Ba Tri, Gi ng Trôm; đ ng th i, c ng lƠ tr c ng t t ng n nh t, r t ti n l i gi a hai huy n Ba Tri vƠ Bình H th ng đ n d a vƠ đ t ông qua i, c a Ba Lai, c a HƠm Luông vƠ c a C Chiên) ng ngu n đ n t n biên gi i Campuchia vƠ m t h th ng kênh r ch ch ng ch t đan vƠo nhau nh nh ng m ch máu ch y kh p 3 dưy cù lao, r t thu n l i cho giao thông v n t i đ ng thu . Khí h u: B n Tre n m trong mi n nhi t đ i gió mùa c n xích đ o. N n nhi t trung bình t đ n 270C. bi n có đ ng đ i cao vƠ n đ nh, nhi t đ bình quơn hƠng n m t 26 m khá cao, trung bình t 76 đ n 86%, trong đó các huy n ven m cao t 83% đ n 91%. T nh B n Tre ch u nh h đ th y v n lƠ tri u bi n vƠ ngu n n ng c a 2 ch c t các nhánh sông c a h th ng sông C u Long. V i đ c đi m t nhiên, B n Tre có đi u ki n thu n l i trong phát tri n kinh t nông nghi p, giao thông th y, nuôi tr ng th y s n, tr ng cơy n qu nhi t đ i, s n xu t cơy gi ng, phát tri n du l ch sinh thái. Tuy nhiên, ch đ khí h u, th y v n v i hai mùa khác bi t l n, mùa khô b xơm nh p m n vƠ thi u n c ng t, mùa m a d gơy ng p úng lƠm nh h KTXH c a đ a ph ng đ n s phát tri n ng. 4.1.2.ăTìnhăhìnhăkinhăt ă - xưăh i 4.1.2.1. Tình hình kinh t Trên l nh v c kinh t , B n Tre có t t c các ngƠnh nông nghi p, công nghi p, ti u th công nghi p, lơm nghi p, ng nghi p, d ch v vƠ du l ch. Giai đo n 2007 - 2010 tuy b nh h ng b i cu c kh ng ho ng kinh t toƠn c u nh ng GDP c a t nh bình quơn đ t 9,45%/n m. Giai đo n 2011 - 2014, t c đ t ng tr ng kinh t c a t nh gi m đáng k so v i giai đo n 2007 - 2010, bình 28 quơn giai đo n nƠy ch đ t 7,27%; th p h n nhi u so v i m c tiêu t ng tr ng bình quơn giai đo n 2011 - 2015 là 13,0% . Nguyên nhơn ch y u do nh h gi i kéo dƠi, các th tr ng chung tình hình suy gi m kinh t th ng xu t kh u hƠng hóa ch y u: Chơu Âu, M , Nh t B n,... s c tiêu th b gi m sút; l m phát trong n c v n còn cao; giá c m t s m t hƠng thi t y u t ng m nh; lưi su t tín d ng v n còn nghi p g p khó kh n nh ng ch a ti p c n đ hƠng hóa trong n c ngu n v n vay; s c tiêu th c gi m; th i ti t thay đ i th t th đ n phát tri n kinh t c a c n m c cao; doanh ng,... đư tác đ ng b t l i c nói chung vƠ B n Tre nói riêng. Do s c tiêu th gi m nên các m t hƠng xu t kh u ch l c c a B n Tre ch y u lƠ lúa, d a, th y s n c ng b gi m m nh, nh h i u nƠy đư lƠm nh h ng đ n phát tri n KTXH c a t nh. ng đ n ngu n thu NS P, tác đ ng đ n kh n ng cơn đ i thu, chi ngơn sách t nh. Chuy n d ch c c u kinh t : C c u kinh t c a t nh chuy n d ch theo h ng d ch v - công nghi p - nông nghi p, t ng d n t tr ng công nghi p vƠ d ch v , gi m d n t tr ng nông nghi p. Song, t c đ chuy n đ i còn ch m, s n xu t nông nghi p v n gi vai trò ch đ o, bình quơn giai đo n 2011 2014, t tr ng khu v c nông nghi p, lơm nghi p vƠ th y s n chi m 46,65%; công nghi p - xơy d ng chi m 19,27%; t tr ng d ch v chi m 34,09%. B ng 4.1 Chuy năd chăc c u kinh t giai đo n 2011-2014 2011 2012 2013 n v tính: % 2014 Bình quân Nông, lơm nghi p vƠ th y s n 51,56 46,79 44,76 43,47 46,65 Công nghi p - Xây d ng 16,97 18,86 19,95 21,27 19,27 D ch v 31,47 34,34 35,29 35,25 34,09 Ch tiêu Ngu n: Niên giám th ng kê 2011-2014, C c Th ng kê t nh B n Tre V nông nghi p, giai đo n 2011 - 2014 giá tr s n xu t nông nghi p t ng bình quơn 5,91%/n m. Trong đó, kinh t v n vƠ th y s n ti p t c phát huy th m nh v ti m n ng, l i th so sánh. Hai th m nh c a ngƠnh lƠ nuôi 29 tr ng, đánh b t th y s n vƠ kinh t v n có nhi u b c phát tri n. N m 2014, t ng di n tích nuôi th y s n kho ng 47.202 ha, đ t s n l ng kho ng 405.306 t n, t ng 10,2% so v i n m 2013. Tuy nhiên, do môi tr ng không n đ nh, m t s h nuôi ch a tuơn th l ch th i v ... nên d ch b nh xu t hi n nhi u, gơy thi t h i kho ng 20,4% di n tích th nuôi. Bên c nh đó, vi c ng d ng khoa h c - k thu t theo h ng Vietgap vƠ Globalgap, chuyên canh, thâm canh, lai t o gi ng m i, k t h p tr ng xen đư lƠm cho các v n cơy n trái đ t n ng su t cao. NgoƠi ra, các ngƠnh ch c n ng c ng có nhi u c g ng h ng d n nông dơn gi i thi u th trong n c vƠ ngoƠi n ng hi u trái cơy B n Tre trên th tr ng c. Tuy nhiên, các nông s n c a B n Tre c ng n m trong quy lu t chung "đ c mùa - m t giá". đ n phát tri n kinh t c a đ a ph i u nƠy tác đ ng không nh ng. Công nghi p, ti u th công nghi p góp ph n gi i quy t vi c lƠm vƠ t ng thu nh p cho ng i lao đ ng. Giá tr s n xu t công nghi p t ng bình quân 22,82%/n m, ch y u ch bi n các s n ph m t d a vƠ th y s n, t o ra nhi u s n ph m có giá tr kinh t cao nh c m d a n o s y b t s a d a, than ho t tính, th y s n ch bi n các lo i. Công tác khuy n công, h tr phát tri n làng ngh ti u th công nghi p đ c duy trì, nhi u s n ph m truy n th ng đ ng, tham gia th tr c đa d ng hóa, nâng cao ch t l ng xu t kh u, hi n toàn t nh có 45 lƠng ngh ; trong đó, có 17 lƠng ngh truy n th ng v i 2.264 h , kho ng 7.611 lao đ ng. n cu i n m 2014, hai khu công nghi p Giao Long vƠ An Hi p gi i quy t vi c lƠm cho kho ng 20.000 lao đ ng, quy mô s n xu t 2 khu công nghi p hi n h u chi m trên 40% giá tr s n xu t toàn ngành. Công tác thu hút đ u t vƠo các khu, c m công nghi p khá t t, nh t lƠ doanh nghi p có v n đ ut n c ngoƠi. L y k đ n cu i n m 2014, toƠn t nh có 49 d án FDI đ ng kỦ đ u t còn hi u l c v i t ng v n đ ng kỦ 436,14 tri u USD. 30 Tuy nhiên, do đ c thù c a t nh lƠ m t t nh thu n nông, trong giai đo n nƠy, dù công nghi p có phát tri n nhanh nh ng c ng m c đ nh t đ nh, có ch ng m c. Bên c nh đó, ph n l n các d án FDI thu hút đ đ ng lƠ ch bi n d a, trái cơy, may m c, giƠy da. Ch a thu hút đ c đang ho t c nhi u d án có qui mô v n l n v công ngh k thu t, d ch v cao c p. Th Th tr ng m i - d ch v ti p t c phát tri n c v qui mô l n ch t l ng n i đ a n đ nh vƠ phát tri n theo h ng t do hóa th ng. ng m i, đáp ng nhu c u s n xu t vƠ ph c v đ i s ng nhơn dơn. Giá tr s n xu t toàn ngƠnh t ng 7,97%/n m. Ho t đ ng th ng m i n i đ a t ng khá, v i t ng m c bán l và doanh thu d ch v t ng 14,5%/n m. T ng kim ng ch xu t kh u giai đo n 2011 - 2014 đ t 1,950 t USD, t ng 24%/n m. Th tr ng xu t kh u ti p t c duy trì các đ i tác truy n th ng, đ ng th i m r ng thêm th tr ng m i. Hi n nay, các m t hàng xu t kh u c a t nh đư xu t hi n t i 105 qu c gia và vùng lãnh th . Tuy nhiên t tr ng xu t kh u hàng gia công, hàng nông s n ch a qua ch bi n còn khá l n và t p trung quá nhi u vào m t ít th tr m r ng th tr ng nên d g p r i ro khi có bi n đ ng; kh n ng ng m i ch a nhi u; ch a t o đ c s g n k t ch t ch gi a s n xu t v i ch bi n và xu t kh u. T ng kim ng ch nh p kh u giai đo n 2011 - 2014 đ t 799 t USD, t ng 30,9%/n m, ch y u là máy móc, thi t b , nguyên ph li u, đư góp ph n quan tr ng giúp gia t ng n ng l c s n xu t, ch bi n t i t nh B n Tre. Du l ch t ng tr ng khá, doanh thu t ng bình quơn 23%/n m, toàn t nh có 65 đi m du l ch nông thôn, 57 c s l u trú du l ch, nhi u d án đ u t khách s n có qui mô khá, hi n đ i. Công tác qu ng bá đ v t ch t t ng b cđ c đ u t xơy d ng, nơng c p, đáp ng nhu c u c a du khách, nh t lƠ các đi m du l ch sinh thái mi t v sông n c, ngh d c chú tr ng, c s n k t h p v i tham quan ng. Tuy nhiên, k t c u h t ng du l ch c a t nh còn h n 31 ch , các đi m du l ch quy mô nh l , r i r c, ch a có s liên k t, s n ph m đ n đi u, trùng l p, ch a t o đ c d u n riêng. Thu - chi ngân sách đ a ph ng: Trong các n m qua, s n xu t kinh doanh g p nhi u khó kh n, đ ng th i ph i th c hi n chính sách gia h n, giưn, mi n, gi m thu ,…vì v y lƠm nh h ph ng đ n ngu n thu ngơn sách đ a ng. T ng thu NS P giai đo n 2011 - 2014 bình quơn đ t 6.052.160 tri u đ ng/n m; trong đó thu NSNN trên đ a bƠn đ t 1.498.008 tri u đ ng/n m, chi m kho ng 24,8% t ng thu NS P vƠ ch đáp ng kho ng 30% t ng chi cơn đ i ngơn sách. T ng chi NS P giai đo n 2011 - 2014 bình quơn đ t 5.814.095 tri u đ ng/n m, trong đó chi th ng xuyên 4.212.829 tri u đ ng, chi m 72,3% t ng chi NS P. Tuy ngu n thu ngơn sách đ a ph luôn cao h n n m tr ng n m sau c nh ng quy mô t ng thu hƠng n m không đáng k , th p h n nhi u so v i nhu c u chi nên vi c cơn đ i ngơn sách đ th c hi n các nhi m v chi luôn lƠ gánh n ng đ i v i đ a ph ng (xem ph l c 4.1). 4.1.2.2. Tình hình xã h i Cùng v i nh ng thƠnh t u kinh t trong giai đo n 2011 - 2014, B n Tre c ng có nh ng b c ti n đáng k trong giáo d c, đƠo t o ngh , gi i quy t vi c lƠm, gi m nghèo, ch m sóc s c kh e,... Giáo d c và đào t o đ ch t l c t ng c ng vƠ phát tri n c v s l ng. V i biên ch s nghi p toƠn ngƠnh lƠ 16.422 ng b , giáo viên đ i. c chu n hóa, t l giáo viên đ t trình đ trên chu n ng vƠ i ng cán các c p h c m m non trên 80%, ti u h c trên 86%, THCS trên 77%, THPT trên 15%. Ch t l ng giáo d c toƠn di n vƠ m i nh n ti p t c duy trì vƠ phát tri n, kho ng cách v giáo d c gi a thƠnh th vƠ nông thôn đ c thu h p, t l h c sinh b h c vƠ l u ban ngƠy cƠng gi m, s h c sinh gi i c p khu v c vƠ qu c gia t ng lên t ng n m, t l h c sinh t t nghi p THPT t ng cao n m h c 2013-2014 đ t 99,69%. Công tác ph c p giáo d c đ c quan tơm th c hi n, 32 thƠnh qu ph c p giáo d c ti u h c đúng đ tu i đ giáo d c THCS đ c duy trì vƠ nơng ch t. Hi n nay, toƠn t nh B n Tre có 172 tr tr c gi v ng, ph c p ng Ti u h c, 134 tr ng THCS, 33 tr ng m m non, m u giáo, 190 ng THPT vƠ 01 tr l p g m 3 c p h c; 10 Trung tơm giáo d c th thu t t ng h p - H ng nghi p; 02 tr ng ngoƠi công ng xuyên; 01 Trung tơm K ng Trung c p chuyên nghi p (Tr Trung c p Y t , Tr ng Trung c p v n hóa ngh thu t) vƠ 01 tr đ ng; 164/164 xư, ph ng có trung tơm h c t p c ng đ ng. ng ng Cao Y t - ch m sóc s c kh e nhân dân có nhi u ti n b , công tác khám vƠ đi u tr các b nh vi n t ng b cđ c nơng lên, trang thi t b ti p t c đ nơng c p, m t s thi t b k thu t cao c ng đ c c đ u t t ngu n tƠi tr c a các d án, các k thu t m i v lơm sƠng vƠ c n lơm sƠng đ c tri n khai, áp d ng đ t hi u qu . N m 2014, toƠn t nh có 12 b nh vi n v i 795 bác s , v i 6,3 bác s /v n dơn (n m 2013 là 6,0); đ t t l 24,28 gi là 24,1). T l suy dinh d ng tr em d con th 3 tr lên là 3,28%. M ng l hoƠn thƠnh t t các ch ng b nh/v n dơn (n m 2013 i 5 tu i gi m còn 12,3%; t l sinh i y t c s ti p t c đ c c ng c . T nh đư ng trình m c tiêu qu c gia v ch m sóc s c kh e ban đ u, y t d phòng, góp ph n kh ng ch có hi u qu các d ch b nh nguy hi m. Các d ch v ch m sóc s c kh e t nhơn đ c m r ng, đáp ng c b n nhu c u khám b nh, ch a b nh cho nhơn dơn. Công tác đ m b o an sinh xã h i đ c chú tr ng, đ c bi t là t ch c tri n khai th c hi n k p th i, có hi u qu các ch tr n ng, chính sách c a nhà c, nh chính sách h tr ti n đi n cho h nghèo vƠ h chính sách, chính sách tr giúp cho các đ i t ng b o tr xư h i, chính sách h tr h nghèo v nhƠ ,... N m 2014, toƠn t nh đư v n đ ng t ng kinh phí trên 299,743 t đ ng đ th c hi n công tác an sinh xư h i: xơy d ng 1.196 c n nhƠ tình th ngh a tình đ ng đ i; 298 cơy c u, trên 21,6 km đ t t các chính sách h tr ng ng, nhƠ ng giao thông. Th c hi n i nghèo nh cho vay v n v i lưi su t u đưi; 33 mua b o hi m y t ; mi n, gi m h c phí vƠ h tr v giáo d c cho ng nghèo; mi n, gi m lao đ ng công ích; mi n, gi m thu ..., giúp ng đ nh cu c s ng, t ng b cv i i nghèo n n lên thoát nghèo vƠ góp ph n kéo gi m t l h nghèo t 12,63 % n m 2011 xu ng còn 7% vƠo n m 2014. Công tác đào t o ngh , vi c làm và gi m nghèo: S dơn trong đ tu i lao đ ng c a t nh 761,6 nghìn ng i, chi m kho ng 60,5% dơn s . Tuy nhiên, s lao đ ng nƠy trình đ chuyên môn k thu t th p, ch y u lƠm lao đ ng gi n đ n, ch t l ng ch a đáp ng yêu c u phát tri n kinh t vƠ th tr ng s c lao đ ng. HƠng n m, t nh t v n vi c lƠm cho h n 50.000 lao đ ng. N m 2014, gi i quy t vi c lƠm cho 23.713 lao đ ng, có 516 ng i tham gia lao đ ng xu t kh u, góp ph n gi m kéo gi m t l th t nghi p thƠnh th t 3,85% n m 2011 xu ng còn 3,45% n m 2014, h th ng tr đ c kho ng 15.200 ng ng ngh c ng đƠo t o i, nơng t l lao đ ng qua đƠo t o đ t 48,7%. Tuy v y, t l lao đ ng ch a có vi c lƠm ho c có vi c lƠm nh ng không n đ nh còn nhi u. ơy lƠ m t thách th c l n trong vi c nơng cao ch t l ng ngu n nhơn l c vƠ gi i quy t vi c lƠm. Ho t đ ng thông tin truy n thông: Các ch hình t i t nh và truy n thanh c s đ ng trình phát thanh, truy n c nâng ch t, đư hoƠn thƠnh phát sóng kênh truy n hình B n Tre trên v tinh Vinasat. L nh v c báo chí, xu t b n th c hi n t t nhi m v thông tin, tuyên truy n ch tr chính sách, pháp lu t c a NhƠ n ng l i c a ng, c vƠ đ m b o tính th i s , ph n ánh k p th i, toàn di n tình hình c a đ t n h ng, đ c, đ a ph ng, đáp ng yêu c u đ nh ng thông tin, d lu n và ho t đ ng xã h i. Ho t đ ng v n hóa, th thao chuy n bi n tích c c, góp ph n nâng cao ch t l ng đ i s ng tinh th n và phát tri n th ch t con ng i. Phong trào “ToƠn dơn đoƠn k t xây d ng đ i s ng v n hóa” d n đi vƠo chi u sâu, g n v i phong trào xây d ng xư v n hóa nông thôn m i và xã nông thôn m i. N m 2014, t nh có 163/164 xư, ph ng, th tr n đ t chu n v n hóa. Tuy nhiên, trong 34 th i gian qua ho t đ ng v n hoá, v n ngh ch a đa d ng, phong phú v hình th c, thi u chi u sâu v n i dung; phát tri n v n hóa g n v i xây d ng con ng i ch a đ t yêu c u trong xu th h i nh p và phát tri n. th c hi n vƠ đ t đ đ a ph c nh ng k t qu v phát tri n KTXH nêu trên, ng đ ra nhi u gi i pháp, huy đ ng các ngu n l c đ u t c a toƠn xư h i, v n NSNN. Trong đó, ngu n kinh phí chi th đ m b o ho t đ ng c a b máy nhƠ n n ng xuyên NSNN nh m c vƠ th c hi n các nhi m v c a nhƠ c v phát tri n KTXH, b o đ m qu c phòng, an ninh đóng m t vai trò quan tr ng. 4.2. HI N TR NG QU Nă Lụă CHIă TH N NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ C T NH B NăTREăGIAIă O N 2011 - 2014 4.2.1.ăC ăs th c hi n công tác qu nălỦăchiăth 4.2.1.1. Phân c p nhi m v chi th Phơn c p nhi m v chi th k ng xuyên ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre cho th i n đ nh ngơn sách n m 2011 - 2015, đ 2002 vƠ đ ng xuyên c th c hi n theo Lu t NSNN n m c c th trong Ngh quy t s 21/2010/NQ-H ND ngƠy 9 tháng 12 n m 2010 c a H ND t nh B n Tre (xem ph l c 4.2). M c dù có nh ng nguyên t c gi ng nhau trong phơn c p chi nh ng qua ph l c 4.2 cho th y, phơn c p chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre có đi m khác bi t v i các t nh, thƠnh ph trên c n c. ó lƠ, t n m 2004 đ n nay, B n Tre phơn c p nhi m v chi s nghi p khoa h c - công ngh thu c ngơn sách c p t nh. c bi t lƠ nhi m v chi s nghi p giáo d c - đƠo t o, s nghi p y t c ng do ngơn sách c p t nh th c hi n. a ph ng qu n lỦ ngơn sách ngƠnh giáo d c - đƠo t o, y t theo h th ng toƠn ngƠnh, toƠn b d toán kinh phí đ c l p vƠ phơn b cho đ n v ch qu n lƠ S Giáo d c vƠ Ơo t o, S Y t qu n lỦ, s d ng vƠ quy t toán. Th c hi n theo c ch nƠy, b kh c ph c đ c đ u đư có nhi u chuy n bi n tích c c, c nh ng t n t i trong giai đo n 2001 - 2003 khi s nghi p giáo 35 d c - đƠo t o, s nghi p y t phơn c p v ngơn sách huy n th c hi n, đó là: tình tr ng n l ng, đ n th ph n ánh liên quan đ n các ch đ , chính sách th c hi n không đ ng b đ i v i đ i ng công ch c, viên ch c trong ngƠnh giáo d c vƠ y t ; công tác qu n lỦ tƠi chính ch a ch t ch , còn sai ph m nhi u trong nguyên t c h ch toán, k toán. Ngoài ra, còn h n ch đ c tình tr ng mua s m dƠn tr i, phơn tán trong thi t b d y h c, s a ch a c s v t ch t tr ng h c. 4.2.1.2. nh m c phân b chi th Cùng v i ph ng xuyên ngân sách t nh B n Tre ng th c l p ngơn sách theo kho n m c, Chính ph đư thi t l p h th ng đ nh m c lƠm c s cho vi c phơn b ngu n l c theo Quy t đ nh s 59/2010/Q -TTg. V n d ng đ nh m c phơn b chi th ng xuyên gi a NSTW vƠ NS P c a Chính ph , trên c s phơn c p nhi m v chi gi a các c p ngơn sách vƠ kh n ng cơn đ i ngơn sách đ a ph ng, T nh đư xơy d ng h th ng đ nh m c phơn b ngơn sách n m 2011 vƠ giai đo n n đ nh ngơn sách giai đo n 2011 - 2015, đ c c th trong Ngh quy t 21/2010/NQ- H ND (ph l c 4.3 và 4.4). H th ng đ nh m c phân b d toán chi th ng xuyên đ c t nh xây d ng lƠm c s phân b ngơn sách cho các c quan, đ n v thu c t nh qu n lý và tr c p cơn đ i cho ngân sách huy n1. a. nh m c phơn b chi s nghi p giáo d c Tiêu chí vƠ đ nh m c phơn b : Theo phơn c p ngơn sách thì s nghi p giáo d c thu c nhi m v chi ngơn sách t nh, đ nh m c phơn b c n c vƠo s giáo viên, công nhơn viên hi n có c a ngƠnh vƠ tình hình th c t qua các n m đ phơn b chi ngơn sách cho s nghi p giáo d c, theo quy đ nh t l chi ti n l ng, ph c p, các kho n có tính ch t l ng t i đa 80% t ng chi s nghi p giáo d c; chi gi ng d y vƠ h c t p th c hi n nhi m v giáo d c t i thi u 20% 1 Ngân sách huy n bao g m ngân sách huy n, thành ph (g i chung là ngân sách c p huy n) vƠ ngơn sách xư, ph ng, th tr n (g i chung là ngân sách c p xã) 36 t ng chi s nghi p giáo d c (ch a k ngu n thu h c phí). Quy đ nh nƠy đ xác đ nh trên c s xem xét tính phù h p gi a t l chi con ng đ ng trong l nh v c giáo d c, tránh tình tr ng chi con ng c i vƠ chi ho t i l n trong khi không đ m b o các đi u ki n c n thi t (nh trang thi t b , d ng c ,…) cho d y vƠ h c vƠ ng c l i. i v i ngơn sách c p xư, đ a ph s nghi p giáo d c xư theo đ nh m c 1.000 đ ng/ng ng chi h tr cho i dơn/n m. Nhìn chung, v i tiêu chí vƠ đ nh m c chi giáo d c đư quy đ nh, ngơn sách đ a ph ng ch đ m b o t l này đ i v i n m 2011, n m đ u th i k n đ nh ngơn sách, các n m ti p theo đ nh m c chi cho ho t đ ng s nghi p giáo d c có xu h ng gi m d n, do ph n chi cho con ng ch nh t ng ti n l l ng m i. d y h c tuy đ i t ng lên theo đi u ng c s nh ng chi ho t đ ng không t ng theo qu ti n i u nƠy d n đ n, c s v t ch t tr c t ng c ng l p vƠ các trang thi t b ng nh ng ch a đáp ng đ c yêu c u m r ng d y h c 2 bu i/ ngƠy, đi u ki n đ t ng c ng th c hƠnh thí nghi m vƠ tri n khai các ho t đ ng giáo d c còn h n ch 2. th y rõ t l chi ho t đ ng gi m d n qua các n m, tác gi đư tính toán t l chi ho t đ ng trong t ng chi s nghi p giáo d c t s li u quy t toán chi NS P n m 2011 đ n n m 2014. B ngă4.2.ăBi uăt ăl ăchiăho tăđ ngătrongăt ngăchiăs ănghi păgiáoăd c n v tính: (tri u đ ng, %) N m L ng,ăcácă kho năđóngă góp Chiăho tă đ ng T ngăchiăs ă nghi păgiáoă d c T ăl ăchiăho tă đ ng A (1) (2) (3) = (1) + (2) 4= (2)/(3) 2011 813.598 200.110 1.013.708 19,74 2012 1.213.889 259.783 1.473.672 17,63 2013 1.344.318 233.858 1.578.176 14,82 2014 1.386.526 226.974 1.613.500 14,07 Ngu n: Báo cáo quy t toán chi NS P n m 2011 - 2014, UBND t nh B n Tre S Giáo d c vƠ Ơo t o t nh B n Tre (2014), Báo cáo t ng k t n m h c 2013 - 2014 và ph ng h ng nhi m v n m h c n m 2014 - 2015 2 37 b. nh m c chi s nghi p đƠo t o Tiêu chí vƠ đ nh m c phơn b : S nghi p đƠo t o c a đ a ph ng hi n ch y u đƠo t o Trung c p chuyên nghi p; trình đ Cao đ ng; nơng cao nghi p v chuyên môn, chi b i d hƠnh chính nhƠ n vƠo nhi m v đ ng lỦ lu n chính tr , ki n th c qu n lỦ c, đƠo t o l i cho cán b , công ch c. c giao, tình hình th c hi n n m tr a ph ng c n c c vƠ kh n ng cơn đ i ngơn sách đ th c hi n phơn b d toán cho nhi m v chi c p t nh; đ i v i c p huy n phơn b theo tiêu chí dơn s 3.000 đ ng/ng c p xư 1.000 đ ng/ng c. i dơn/n m, đ i v i i dơn/n m. nh m c phơn b chi s nghi p y t Tiêu chí vƠ đ nh m c phơn b : Theo phơn c p ngơn sách thì s nghi p y t thu c nhi m v chi ngơn sách c p t nh, đ nh m c phân b d a trên s gi ng b nh k ho ch đ c giao và tình hình th c t qua các n m. T nh ch a xây d ng đ nh m c cho công tác phòng b nh và khám ch a b nh. tr m y t xư đ iv i c h tr thêm 12 tri u đ ng/tr m/n m, đ nh m c này không đ m b o nhu c u chi trong th c t . Trong khi đó, đ i b ph n ng thu nh p th p và b ph n dơn c i dân có nông thôn l i s d ng tr m y t xã là ch y u. Nh v y, dù có nhi u c g ng đ gi m b t s chênh l ch giàu nghèo trong ch m sóc s c kh e y t , song v i ph ng pháp qu n lý chi tiêu công thông qua phân b nh trên ch a t o đi u ki n đ ng d. i nghèo đ ch ng. nh m c phơn b chi khoa h c công ngh i v i l nh v c nƠy đ nh m c phơn b theo s trung lƠ đ nh m c c ng do trung ng giao, vì đơy ng quy đ nh. Theo phơn c p ngơn sách hi n hƠnh thì nhi m v chi s nghi p KHCN ch t p trung qu n lỦ ngơn sách c p t nh nh m th c hi n các nhi m v t nh giao v công tác KHCN trên đ a bƠn nh : nghiên c u khoa h c, ng d ng ti n b k thu t vƠ các ho t đ ng KHCN khác. 38 e. nh m c phơn b chi các lo i s nghi p khác Hi n nay, đ a ph ng ch a xơy d ng tiêu chí vƠ đ nh m c phơn b ngơn sách c p t nh cho s nghi p kinh t , đ m b o xư h i, v n hóa thông tin, th d c th thao, phát thanh truy n hình, môi tr sách trên c s nhi m v đ ng, d toán phơn b ngơn c giao vƠ tình hình th c t qua các n m. iv i ngơn sách c p huy n, xư c n c vƠo tiêu chí dơn s đ phơn b . f. nh m c phơn b chi qu n lỦ hƠnh chính i v i l nh v c chi QLHC, t nh th c hi n phơn b d a trên tiêu chí biên ch đ c c p th m phê duy t. V đ nh m c phơn b , đ a ph ng đư xơy d ng c th cho t ng c p ngơn sách: t nh, huy n, xư vƠ b sung chi ho t đ ng đ c thù. Trong đó, chi cho con ng i, đ m b o tính đ qu ti n l kho n ph c p vƠ các kho n đóng góp theo l vi c phơn b theo biên ch đ c giao, đ ng. ng, các i v i đ nh m c chi công c th hi n chi ti t ph l c 4.3. Hi n nay, đ nh m c chi qu n lỦ hƠnh chính còn mang tính bình quơn, ch a phơn bi t v trí đ a lỦ gi a các huy n trong t nh, gi a các xư trong huy n. g. nh m c phơn b chi qu c phòng, an ninh i v i c p t nh, h tr kinh phí qua B Ch huy Quân s t nh, Công an t nh, B ch huy B đ i Biên phòng theo kh n ng cơn đ i ngân sách, ch a có đ nh m c phân b c th . i v i c p huy n phân b theo dân s ; c p xã phân b chi ho t đ ng cho t ng xã v i đ nh m c: qu c phòng 23 tri u đ ng/xã, an ninh 21 tri u đ ng/xã. Hi n nay, vi c phân b kinh phí th c hi n nhi m v chi qu c phòng an ninh ch a rõ rƠng, còn ch ng chéo trong th c hi n nhi m v gi a các c p chính quy n. Do đó, khi phơn b d toán cho các đ n v , t nh không có c s đ xác đ nh, trong n m th ng xuyên phát sinh nhu c u chi r t l n ph i b sung nhi u l n và không có ngu n đáp ng. 39 4.2.2. Hi n tr ng qu nălỦăchiăth ng xuyên NSNN t nh B n Tre 4.2.2.1. Qu n lý l p d toán chi th L p d toán chi th ng xuyên ngân sách ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre d a trên c s Lu t NSNN n m 2002; quy đ nh v phơn c p nhi m v chi; các chính sách, ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi tiêu hi n hƠnh, đ nh m c phơn b chi ngơn sách vƠ đ c th c hi n theo quy trình mƠ tác gi đư nêu ph n c s lỦ thuy t. Tuy nhiên, đ lƠm rõ h n công tác l p d toán chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre, tác gi t p trung m t s n i dung: V ban hành h ng d n l p d toán: Qua tình hình th c t , c ng nh đánh giá c a Ki m toán NhƠ n c, th i gian qua các c quan tƠi chính nói chung và S TƠi chính nói riêng ch a th c s coi tr ng vi c thông báo s ki m tra d toán. HƠng n m, B n Tre có ban hƠnh v n b n h ng d n các đ n v tr c thu c và UBND c p huy n trong công tác l p d toán nh ng ch a thông báo s ki m tra đ lƠm c n c l p d toán chi ngơn sách cho các đ n v tr c thu c và chính quy n c p d i. V th i gian l p d toán: Vi c l p d toán đúng h n s t o đi u ki n cho c quan tƠi chính các c p t ng h p k p th i d toán chi NSNN báo cáo c quan tài chính c p trên, UBND, H ND theo quy đ nh c a pháp lu t. D toán lƠ c n c quan tr ng đ th m tra, xem xét và quy t đ nh m c phân b NSNN cho t ng đ n v d toán và ngân sách c p d i. Tình hình th c t cho th y: Th i gian xơy d ng d toán c a t ng c p ngơn sách ch a phù h p, c th : th i gian đ xơy d ng d toán đ i v i c p ngơn sách đ a ph kho ng t 35 - 40 ngƠy (t 10/6 đ n tr ng ch c ngƠy 20/7 h ng n m), không đ m b o th i gian đ xem xét, phơn tích, t ng h p trên c s d toán ngơn sách c a các đ n v thu c t nh; d toán thu chi ngơn sách c p d tr ng d toán NS P đ n m sau đ i. D n đ n trình c xơy d ng còn mang n ng tính hình th c, d toán c xơy d ng t ng thêm m t t l ph n tr m nh t đ nh so v i d 40 toán n m hi n hƠnh, mƠ không trên c s nhu c u, m c tiêu, nhi m v phát tri n c a t ng ngƠnh, t ng l nh v c c a đ a ph ng. V th i gian quy t đ nh, phân b và giao d toán ngân sách: Vi c chu n b d toán ngơn sách vƠ ph quy n đ a ph ng án phơn b ngơn sách các c p chính ng đ trình H ND th ng r t b đ ng. Theo quy đ nh H ND c p t nh quy t đ nh d toán NS P vƠ ph n m sau tr ng án phơn b ngơn sách c p mình c ngƠy 10 tháng 12 n m hi n hƠnh. Tuy nhiên, quy t đ nh giao d toán thu, chi NSNN hƠng n m c a Th t TƠi chính th ng Chính ph vƠ B tr ng cu i tháng 11 m i ban hƠnh, d n đ n phát sinh tr m t s nhi m v chi trong ph ng B ng h p ng án phơn b NS P trình H i đ ng nhơn dơn không đúng v i m c t i thi u trung ng giao nh : l nh v c giáo d c - đƠo t o, khoa h c - công ngh , d phòng ngơn sách; do đó đ đi u ch nh l i cho phù h p, đ a ph ng th ng b đ ng v th i gian, d n đ n d toán giao cho đ n v tr c thu c t nh vƠ ngơn sách c p d i th ng ch m h n so v i th i gian quy đ nh. V ph ng th c l p d toán chi th ng xuyên: d toán chi ti t đ c phân thƠnh 2 l nh v c ch y u là chi QLHC và chi s nghi p. - Chi qu n lý hành chính: D toán chi QLHC đ c l p chi ti t thành 2 ph n: ph n d toán chi NSNN giao th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m vƠ ph n d toán chi NSNN giao không th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m. Ph n 1. D toán chi NSNN giao th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m: g m khoán chi cho con ng . Khoán chi cho con ng i vƠ khoán chi công vi c. i: đ c khoán theo s biên ch đư đ cc p th m quy n phê duy t t i th i đi m l p d toán, tính đ 12 tháng. Bao g m qu ti n l ng, ph c p vƠ các kho n đóng góp c a biên ch có m t th c t c ng thêm qu ti n l ng, ph c p vƠ các kho n đóng góp c a s biên ch 41 đ c duy t nh ng ch a tuy n trên c s h s l ch có m t th c t th p h n s biên ch đ ng 2,34/biên ch (n u biên c duy t). . Khoán chi công vi c: nh m ph c v ho t đ ng th c quan QLHC, d toán chi công vi c đ vi c vƠ s biên ch đ ng xuyên c a các c l p c n c vào đ nh m c chi công c duy t. Ph n 2. D toán chi ngơn sách nhƠ n t ch , t ch u trách nhi m đ c giao không th c hi n ch đ c l p trên c s nhi m v đ c giao vƠ kh n ng cơn đ i ngơn sách. - Chi s nghi p: Theo quy đ nh chung, d toán đ ph n: ph n d toán chi NSNN đ m b o ho t đ ng th toán chi ho t đ ng không th c l p chi ti t theo 2 ng xuyên vƠ ph n d ng xuyên. . Ph n d toán chi ngân sách đ m b o ho t đ ng th l p d a trên c s : C n c vƠo ch c n ng, nhi m v đ ng xuyên đ c c c p có th m quy n giao, nhi m v c a n m k ho ch, ch đ chi tiêu tƠi chính hi n hƠnh; c n c k t qu ho t đ ng s nghi p, tình hình thu, chi tƠi chính c a n m tr c li n k ; đ n v l p d toán thu, chi n m k ho ch; xác đ nh phơn lo i đ n v s nghi p theo quy đ nh đ l p d toán kinh phí đ ngh NSNN b o đ m ho t đ ng th ng xuyên (đ i v i đ n v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng vƠ đ n v s nghi p do NSNN b o đ m toƠn b chi phí ho t đ ng). . Ph n d toán chi ho t đ ng không th ng xuyên: c n c vƠo k ho ch nhi m v phát tri n s nghi p c a t ng ngƠnh, t ng l nh v c đư đ cc p th m quy n phê duy t, đ nh m c chi theo tính ch t ho t đ ng c a t ng ngƠnh nh chi phí duy tu, b o d tr ng đ ng giao thông; chi phí công tác v sinh môi ng theo di n tích, đ nh m c chi phí đo đ c đ a chính; m c chi tr c p cho các đ i t ng chính sách,…theo đ c thù t ng ngƠnh đ l p d toán chi ngân sách h ng n m. Nhìn chung, theo ph xuyên đ a ph ng th c l p d toán nh trên, d toán chi th ng l p ch y u d a trên k t qu th c hi n n m tr ng c vƠ kh 42 n ng cơn đ i ngơn sách, còn mang n ng tính “xin - cho”, d toán các đ n v l p ch a g n nhu c u kinh phí v i vi c th c hi n nhi m v , đ n v th đ phòng d toán b c t gi m nên th th c t ; nhi u tr ng h p đ n v đ ng hay ng l p d toán cao h n so v i nhu c u c b trí d toán nh ng trong n m ch m ho c không tri n khai d n đ n cu i n m ph i h y d toán. S d d toán b h y t i KBNN h ng n m c a t nh B n Tre t ng đ i cao (nh n m 2011 h y d toán lƠ 31.714 tri u đ ng, n m 2012: 37.782 tri u đ ng, n m 2013: 33.451 tri u đ ng, n m 2014: 29.382 tri u đ ng). 4.2.2.2. Qu n lý ch p hành d toán chi th ng xuyên C n c vào quy t đ nh giao và phân b d toán chi th đ c UBND phê duy t, c quan tƠi chính thông báo d ng xuyên đư toán chi th ng xuyên cho các VSDNS, sau đó c p d toán kinh phí th c hi n trên h th ng Tabmis lƠm c s đ KBNN đ ng qu n lý, ki m soát và th c hi n d toán chi th ng xuyên ngân sách. 4.2.2.2.1. C p d toán chi th ng xuyên ngân sách c p d toán ngơn sách cho các VSDNS, t nh B n Tre th c hi n theo hai hình th c đó lƠ d toán kinh phí vƠ l nh chi ti n. Nh m lƠm rõ h n vi c áp d ng hai hình th c nƠy vƠo trong qu n lỦ chi ngơn sách, tác gi so sánh qua hai giai đo n th c hi n. ó lƠ giai đo n 2004 đ n tháng 3 n m 2010 vƠ t tháng 03 n m 2010 đ n nay: T khi Lu t NSNN n m 2002 đ đư s a đ i ph c ban hƠnh vƠ có hi u l c n m 2004, ng th c c p h n m c kinh phí b ng hình th c d toán kinh phí. Th c t t i B n Tre, hình th c c p b ng d toán đ tác qu n lỦ nh sau: c n c vƠo d toán chi th c áp d ng trong công ng xuyên đ c c p th m quy n giao, kh n ng cơn đ i ngơn sách vƠ tình hình th c hi n nhi m v đ giao, c quan tƠi chính th c hi n thông báo d toán kinh phí cho c VSDNS; c n c d toán chi ngơn sách c a đ n v g i đ n, KBNN s nh p vƠo h th ng KTKB vƠ th c hi n ki m soát chi. N u ch ng t đ đi u thanh toán, KBNN 43 th c hi n chi tr tr c ti p cho ng ih ng l ng vƠ ng i cung c p hƠng hóa, d ch v ho c chi tr qua VSDNS. Ph ng th c c p phát theo l nh chi ti n, B n Tre ch áp d ng đ i v i nh ng kho n chi cho c quan ng, Công an, Quơn s ; m t s kho n chi có tính đ c thù mang tính th i v vƠ h tr cho nh ng đ n v không có quan h th ng xuyên v i ngơn sách. C quan tƠi chính ch u trách nhi m ki m tra, ki m soát h s , ch ng t , n u đ đi u ki n thanh toán, chi tr theo quy đ nh thì l p l nh chi ti n (b ng ch ng t gi y) chuy n qua KBNN đ ki m tra tính h p l , h p pháp c a l nh chi; c n c n i dung trên l nh chi ti n KBNN th c hi n chi tr , thanh toán cho t ch c, cá nhơn đ T tháng 3 n m 2010, t nh B n Tre đ ch ng ngơn sách. c tri n khai ch ng trình H th ng thông tin qu n lỦ Ngơn sách vƠ nghi p v Kho b c (g i t t lƠ TABMIS) vƠo quá trình qu n lỦ ngơn sách. Vi c tri n khai d án nh m hi n đ i hóa công tác qu n lỦ ngơn sách, t ng c ng trách nhi m vƠ nơng cao tính minh b ch trong qu n lỦ tƠi chính công. Theo đó, toƠn b quy trình ngơn sách đ c chu n hóa vƠ c p nh t trên h th ng Tabmis. Tham gia vƠo h th ng, KBNN không nh p d toán nh tr c đơy mƠ c quan tƠi chính ch u trách nhi m nh p d toán chi ngơn sách c a c p mình vƠo Tabmis (t d toán C p 0 - d toán ngu n ngơn sách, đ n d toán C p 4 - d toán VSDNS). D toán chi ngơn sách trong Tabmis lƠ m t c n c đ c quan tƠi chính vƠ Kho b c th c hi n qu n lỦ, ki m soát vƠ thanh toán theo quy đ nh. Th c hi n chi ngơn sách b ng l nh chi ti n trên h th ng Tabmis k t tháng 3 n m 2010 c ng khác so v i th i gian tr c. Sau khi ki m tra, ki m soát h s , ch ng t , n u đ đi u ki n thanh toán, chi tr theo quy đ nh thì c quan tƠi chính th c hi n l p vƠ nh p l nh chi ti n vƠo h th ng Tabmis (tr c đơy lƠ KBNN nh p l nh). KBNN ki m tra tính h p l , h p pháp c a l nh chi; c n c n i dung trên l nh chi ti n KBNN th c hi n chi tr , thanh toán cho t ch c, cá nhơn đ ch ng ngơn sách. 44 Nhìn chung, đ a ph ng th c hi n chi th ng xuyên ngơn sách b ng hình th c l nh chi ti n đ c Ki m toán NhƠ n c ki m tra vƠ đánh giá lƠ đúng theo quy đ nh. 4.2.2.2.2. Ki m soát chi th ng xuyên qua h th ng KBNN B n Tre D a trên 02 hình th c c p phát kinh phí t ngu n v n NSNN lƠ d toán kinh phí vƠ l nh chi ti n, vi c ki m soát chi th h th ng KBNN B n Tre c ng đ Th nh t, ki m soát chi th ng xuyên ngơn sách qua c th c hi n trên hai hình th c nƠy. ng xuyên b ng hình th c d toán H th ng KBNN B n Tre th c hi n vi c ki m soát chi th d a trên nguyên t c: T t c các kho n chi NSNN ph i đ soát tr c ki m tra, ki m c, trong vƠ sau quá trình c p phát, thanh toán. Các kho n chi ph i có trong d toán NSNN đ n ng xuyên c quy đ nh vƠ đ c duy t, đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c c a NhƠ c th tr ng đ n v s d ng ngơn sách chu n chi. Quy trình ki m soát t i h th ng KBNN B n Tre đ B c th c hi n qua các b c: c 1: Khi có nhu c u chi, ngoƠi các h s g i KBNN m t l n (d toán chi NSNN; b n đ ng kỦ biên ch qu l ng, h c b ng, sinh ho t phí…), đ n v s d ng ngơn sách g i KBNN n i giao d ch gi y rút d toán NSNN, kèm theo các h s , tƠi li u, ch ng t thanh toán có liên quan phù h p v i tính ch t c a t ng kho n chi theo quy đ nh. B c 2: KBNN ki m tra, ki m soát h s chi c a đ n v , bao g m: i chi u các kho n chi v i d toán, b o đ m các kho n chi ph i có trong d toán đ c c p có th m quy n phê duy t; ki m tra, ki m soát các h s , ch ng t theo quy đ nh đ i v i t ng kho n chi; ki m tra, ki m soát các kho n chi b o đ m ch p hƠnh đúng đ nh m c, ch đ chi tiêu tƠi chính nhƠ n các kho n chi ch a có ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi th sách, KBNN c n c vƠo d toán NSNN đư đ c. iv i ng xuyên ngơn c c quan nhƠ n c có th m 45 quy n phơn b đ ki m soát vƠ thanh toán3; ki m tra, ki m soát các y u t h ch toán b o đ m th c hi n đúng niên đ ngơn sách vƠ m c l c NSNN; ki m tra d u, ch kỦ c a ng K toán tr ng (ho c ng i chu n chi (ho c ng iđ iđ c y quy n), ch kỦ c a c y quy n) trên gi y rút d toán NSNN đ m b o kh p đúng v i m u d u, ch kỦ mƠ đ n v đư đ ng kỦ giao d ch v i KBNN. B c 3: Sau khi ki m tra, ki m soát h s , ch ng t chi c a đ n v , KBNN x lỦ: N u b o đ m các đi u ki n chi theo quy đ nh thì lƠm th t c c p t m ng ho c c p thanh toán cho đ n v ; n u không đ đi u ki n chi thì tr l i h s , ch ng t đ ng th i thông báo cho đ n v bi t rõ lỦ do t ch i thanh toán. Th hai, ki m soát chi th ng xuyên b ng hình th c l nh chi ti n i v i nh ng kho n chi ngơn sách b ng hình th c L nh chi ti n thì h th ng KBNN B n Tre không tr c ti p ki m soát chi. C n c vƠo l nh chi ti n đư đ c c quan tƠi chính nh p trên h th ng Tabmis, ki m tra tính h p l , h p pháp c a l nh chi vƠ n i dung trên l nh chi ti n đ th c hi n chi tr , thanh toán cho t ch c, cá nhơn đ ch ng ngơn sách. i v i nh ng kho n chi nƠy, c quan tƠi chính ch u trách nhi m ki m tra, ki m soát n i dung, tính ch t c a t ng kho n chi, đ m b o kho n chi đ các đi u ki n chi ngơn sách theo quy đ nh. 4.2.2.2.3. Qu n lý th c hi n d toán chi th Chi th ng xuyên ngân sách ng xuyên là kho n chi chi m t tr ng l n trong t ng chi NS P. Giai đo n 2011 - 2014, bình quơn chi th ng xuyên chi m 72,3% t ng . i v i các kho n ti n l ng và có tính ch t l ng, h c b ng, sinh ho t phí: c n c danh sách nh ng ng i h ng l ng, h c b ng, sinh ho t phí, đư đ c th tr ng đ nv kỦ duy t chi, th c hi n chi tr tr c ti p qua tƠi kho n cá nhơn m t i ngơn hƠng. . i v i chi mua s m hàng hóa, d ch v , trang thi t b , ph ng ti n làm vi c, s a ch a và các kho n chi th ng xuyên khác: c n c h p đ ng, thanh lỦ h p đ ng, hóa đ n; b ng kê ch ng t thanh toán. Tr ng h p mua s m chi TX ho c gói th u mua s m chi TX có giá tr d i 20.000.000 đ ng: đ n v l p vƠ g i KBNN b ng kê ch ng t thanh toán (không ph i g i h p đ ng, hóa đ n, ch ng t ). KBNN th c hi n chi theo đ ngh c a VSDNS, th tr ng VSDNS ch u trách nhi m v quy t đ nh chi. Tr ng h p ph i l a ch n nhƠ th u, đ n v ph i g i Quy t đ nh phê duy t k t qu l a ch n nhƠ th u c a c p có th m quy n. 3 46 chi NS P, t tr ng chi th ng xuyên có xu h ng gia t ng qua các n m t 72% trên t ng chi NS P n m 2011 t ng lên 75,3% n m 2014, v i t c đ t ng chi bình quân lƠ 16,1%/n m. Chi ti t m t s l nh v c chi nh sau: (1) Chi s nghi p giáo d c - đào t o Giai đo n 2011 - 2014, bình quân chi s nghi p giáo d c - đƠo t o là 1.645.467 tri u đ ng/n m, chi m 28,3% t ng chi NS P vƠ chi m 39,1% t ng chi th ng xuyên, đ t 118,4% so v i d toán đ a ph ng giao. Xét v qui mô, chi s nghi p giáo d c - đƠo t o t ng qua các n m nh ng v t tr ng l i t ng, gi m th t th ng trong t ng chi th ng xuyên ngân sách; chi m t tr ng cao nh t lƠ n m 2012 lên đ n 40,9% trong t ng chi th ng xuyên và gi m còn 39,0% n m 2014, t c đ t ng chi bình quơn 17,1%/n m. B ngă4.3.ăTìnhăhìnhăth căhi năd ătoánăchiăs ănghi păgiáoăd că- đƠoăt o n v tính: (tri u đ ng, %) N m D toán Th c hi n N mă2011 N mă2012 N mă2013 N mă2014 Bình quân 971.720 1.313.824 1.591.946 1.725.603 1.400.773 1.207.389 1.691.604 1.742.413 1.940.463 1.645.467 Th c hi n T T so v i d tr ng/t ng tr ng/t ng toán chi TX chi NS P 124,3 38,0 27,8 128,8 40,9 28,6 109,5 38,1 27,3 112,5 39,0 29,4 118,4 39,1 28,3 Ngu n: Báo cáo d toán và quy t toán 2011-2014, UBND t nh B n Tre Nguyên nhơn t ng chi vƠ đ t cao so v i d toán đ a ph ng giao lƠ do th i gian qua, T nh B n Tre đư t p trung phát tri n ngu n nhân l c, quan tâm nhi u h n s phát tri n con ng i, là nhân t quy t đ nh đ n s t ng tr ng kinh t và phát tri n xã h i c a t nh. C th , t n m 2011 đ n 2014 ngƠnh giáo d c đư c đƠo t o sau đ i h c 105 cán b qu n lỦ vƠ giáo viên, đƠo t o 200 c nhơn qu n lỦ giáo d c; b i d ng Trung c p lỦ lu n chính tr - hành chính cho 457 cán b , giáo viên. Bên c nh đó, chính sách tr c p đƠo t o vƠ thu hút ng i có trình đ , n ng l c t t v công tác trên đ a bƠn t nh đ c t nh 47 chú tr ng. T n m 2012 đ n n m 2014, t nh đư th c hi n thu hút 634 đ i t ng v i t ng s ti n tr c p lƠ 27.900 tri u đ ng; phát tri n giáo d c m m non theo án “Phát tri n giáo d c m m non giai đo n 2006 - 2015”; b sung kinh phí đ th c hi n chi tr ph c p thơm niên nhƠ giáo, th c hi n chính sách c i cách ti n l ng,... Bên c nh đó, t nh còn t p trung cho công tác s a ch a nơng c p c s v t ch t tr ng l p h c, ph c v đ i m i ph ng pháp d y h c vƠ ng d ng công ngh thông tin; chú tr ng nơng c p vƠ hi n đ i hóa th vi n, b sung sách, báo tƠi li u, giáo trình thi t y u ph c v cho giáo viên, h c sinh. H n n a, đ i v i ngu n thu t h c phí, l phí: bình quơn giai đo n 2011 - 2014 chi m kho ng 5,3% t ng chi s nghi p giáo d c - đƠo t o, đ a ph ng th c hi n ghi thu, ghi chi ngân sách vào th i đi m cu i n m mƠ ch a giao d toán thu, chi cho đ n v ngay t đ u n m, đơy c ng lƠ nguyên nhơn d n đ n s th c hi n đ t cao h n so v i d toán đ c giao. (2) Chi s nghi p y t B ng 4.4.ăTìnhăhìnhăth căhi năd ătoán chi s ănghi păyăt n v tính: (tri u đ ng, %) Th c hi n T T N m D toán Th c hi n so v i d tr ng/t ng tr ng/t ng toán chi TX chi NS P 280.624 670.806 239,0 21,1 15,4 N mă2011 332.952 794.772 238,7 19,2 13,4 N mă2012 428.887 954.492 222,6 20,9 14,9 N mă2013 437.108 1.054.682 241,3 21,2 16,0 N mă2014 Bình quân 369.893 868.688 234,8 20,6 14,9 Ngu n: Báo cáo d toán và quy t toán 2011-2014, UBND t nh B n Tre Qua b ng 4.5 cho th y, bình quơn giai đo n 2011 - 2014 chi s nghi p y t c a t nh đ t 868.688 tri u đ ng, chi m 14,9%/t ng chi NS P vƠ 20,6%/ t ng chi th ng xuyên. Xét v qui mô chi s nghi p y t có xu h ng t ng t 670.806 tri u đ ng n m 2011 t ng lên 1.054.682 tri u đ ng n m 2014 nh ng v t tr ng thì t ng không đáng k trong t ng chi th ng xuyên, t c đ t ng 48 chi bình quân là 16,3%. Tuy nhiên, so v i d toán đ a ph nghi p y t h ng n m đ u v ng giao thì chi s t cao vƠ đ t đ n 234,0% d toán. Nguyên nhơn đ t cao so v i d toán đ c giao lƠ do đ a ph sung kinh phí đ th c hi n chính sách c i cách ti n l ng b ng; chi ph c p u đưi ngành y t ; chi h tr m nh giá mua th BHYT cho tr em d i 6 tu i, h nghèo, h c n nghèo, h c sinh, sinh viên. Ngoài ra, t nh còn t p trung cho công tác ki m soát, phòng, ch ng các b nh truy n nhi m gây d ch; chi công tác khám ch a b nh; chi th c hi n các ch ng trình tr ng đi m c a ngành y t nh : ch s b nh xã h i, ch ng trình phòng, ch ng m t ng trình dơn s k ho ch hóa gia đình; chi h tr c s v t ch t khám và ch a b nh cho các tr m xá, b nh vi n, trung tâm y t huy n. c bi t là ngu n thu t vi n phí giai đo n 2011 - 2014 chi m qui mô và t tr ng t ng đ i đáng k trong t ng chi th ng xuyên cho s nghi p y t , bình quân chi m 47,8%, đ t 414.900 tri u đ ng/n m. Tuy nhiên d toán thu, chi t ngu n thu này t nh ch a th c hi n giao t đ u n m mƠ ghi thu, ghi chi vào th i đi m cu i n m nên s th c hi n luôn đ t cao so v i d toán đ a ph ng giao. (3) Chi s nghi p khoa h c - công ngh và b o v môi tr ng4 Giai đo n 2011 - 2014, bình quơn chi ngơn sách cho s nghi p khoa h c công ngh lƠ 14.841 tri u đ ng, chi m 0,4% trong t ng chi th vƠ ch đ t 85,7% so v i d toán đ a ph án tri n khai ch m nên th ng giao. Do m t s ch ng trình, d ng chi chuy n ngu n sang n m sau đ ti p t c th c hi n, vì v y t l chi khoa h c - công ngh th toán đ ng xuyên ng đ t th p so v i d c giao. Giai đo n nƠy, chi s nghi p khoa h c công ngh c a t nh t p trung vƠo các ch ng trình, đ tƠi, d án nghiên c u khoa h c vƠ phát tri n công ngh . Hi n t nh đư qu n lỦ, tri n khai 129 đ tƠi/d án KHCN, t l ng B ng s li u th hi n tình hình th c hi n d toán chi các s nghi p KHCN, môi tr ng, VHTT, TDTT, phát thanh ậ truy n hình, đ m b o xư h i, qu c phòng ậ an ninh, chi khác ngơn sách tác gi t ng h p t i Ph l c 4.5 4 49 d ng k t qu nghiên c u các đ tƠi k thu t vƠo s n xu t đ t 85%. M t s k t qu n i b t nh : xơy d ng mô hình ch n nuôi th t bò ch t l ng cao t i huy n Ba Tri, d án nhơn r ng 200 ha d a d a, ch ng nh n GlobalGAP cho s n ph m chôm chôm t i Ch Lách vƠ b i da xanh t i thƠnh ph B n Tre,...Do s nghi p KHCN ch a phơn c p v huy n nên các ho t đ ng tri n khai áp d ng KHCN c p huy n th ng th c hi n chi l ng ghép trong ho t đ ng s nghi p kinh t . Chi s nghi p b o v môi tr ng giai đo n 2011 - 2014 bình quân là 21.804 tri u đ ng, chi m t tr ng 0,5% trong t ng chi th 105,% so v i d toán đ a ph th ng xuyên vƠ đ t ng giao. Tuy chi m t tr ng th p trong t ng chi ng xuyên nh ng chi ngơn sách cho ho t đ ng b o v môi tr ng trong th i gian qua c ng đư mang l i m t s k t qu thi t th c: tình tr ng ô nhi m môi tr tr ng t ng b c c i thi n, công tác ng n ng a, ki m soát ô nhi m môi c t ng c ng. Ch ng h n nh kh c ph c tình tr ng ô nhi m bưi rác ng đ Phú H ng, t ch c ki m tra tình hình nh p kh u s d ng ph li u, tình hình thu gom, x lỦ d u vón c c trên bưi bi n, x lỦ khí gaz trong lòng đ t phun trƠo ra môi tr ng xư Th nh Phú ông,... (4) Chi s nghi p VHTT, TDTT, phát thanh - truy n hình Giai đo n 2011 - 2014, chi ngân sách cho s nghi p VHTT, TDTT và phát - truy n hình bình quân 65.355 tri u đ ng, chi m t tr ng th p trong c c u chi th ng xuyên ch v i 1,6% vƠ đ t 113,0% so v i d toán đ a ph giao. Nguyên nhơn t ng so v i d toán đ a ph ng ng giao lƠ do t nh th c hi n b sung kinh phí đ t ch c các ho t đ ng chào m ng các ngày l l n và các s ki n chính tr c a đ t n c: các ch ng trình m ng ng, m ng Xuân, k ni m 100 n m ngƠy sinh đ ng chí Hu nh T n Phát, 191 n m ngƠy sinh nhƠ th yêu n Nguy n c Nguy n ình Chi u g n v i trao th ng v n h c ngh thu t ình Chi u, chi h tr cho các ho t đ ng ph c v L h i D a B n Tre l n III n m 2012, t ch c i h i Th d c th thao t nh B n Tre l n th 50 VII n m 2014, ph i h p t ch c gi i xe đ p nam toàn qu c tranh cúp Truy n hình B n Tre l n th XVI, t ch c gi i bóng chuy n nam, n các đ i m nh phía nam tranh cúp Sanatech - B n Tre, phát sóng kênh truy n hình B n Tre trên v tinh Vinasat. (5) Chi s nghi p đ m b o xã h i Giai đo n 2011 - 2014, chi đ m b o xư h i bình quơn lƠ 264.520 tri u đ ng, đ t 193,0% so v i d th toán đ a ph ng giao, chi m 6,3% t ng chi ng xuyên; cùng v i t ng v qui mô, t tr ng chi đ m b o xư h i c ng có chi u h ng t ng lên trong c c u chi th ng xuyên, t 5,7%/t ng chi th ng xuyên n m 2011 t ng lên 6,8% n m 2014 v i t c đ t ng chi bình quơn lƠ 23,5%/n m. Nguyên nhơn t ng chi vƠ đ t cao so v i d toán đ a ph ng giao là do: Th nh t, do b sung kinh phí đ th c hi n: chính sách tr giúp các đ i t ng b o tr xư h i, ng i cao tu i vƠ ng i khuy t t t, h tr ti n đi n cho h chính sách vƠ h nghèo,... Ngu n kinh phí th c hi n chính sách nƠy lƠ t NSTW h tr cho NS P. Tuy nhiên, trong th i k n đ nh ngơn sách, trung ng ch b trí trong cơn đ i NS P kho ng 40% t ng kinh phí chi tr , ph n còn l i c n c vƠo s l ng th c t đ a ph ng báo cáo, trung sung cho NS P, nên ngay t đ u n m t nh ch a ch đ ng đ ng m i b c ngu n đ b trí trong d toán. Th hai, do th c hi n các gi i pháp ch đ o đi u hƠnh nhi m v tƠi chính - ngơn sách c a Chính ph , t nh đư b sung d phòng ngơn sách n m 2011 t ngu n kinh phí ti t ki m 28.869 tri u đ ng theo Ngh quy t 11/NQCP vƠ ti t ki m thêm 10% d toán chi th ng xuyên còn l i c a 7 tháng cu i n m 2013 v i s ti n 33.697 tri u đ ng đ đ m b o ngu n u tiên th c hi n chính sách an sinh xư h i c a đ a ph T t nguyên đán h ng n m cho các đ i t ng. NgoƠi ra, t nh còn chi tr c p ti n ng chính sách. 51 (6) Chi s nghi p kinh t B ng 4.5.ăTìnhăhìnhăth c hi năd ătoánăchiăs ănghi păkinhăt N m D toán Th c hi n Th c hi n so v i d toán n v : (tri u đ ng, %) T tr ng/t ng chi TX T tr ng/t ng chi NS P 179.884 240.072 133,5 7,7 N mă2011 192.987 322.906 167,3 7,8 N mă2012 211.283 340.398 161,1 7,4 N mă2013 201.587 375.595 186,3 7,6 N mă2014 Bình quân 196.435 319.743 162,8 7,6 Ngu n: Báo cáo d toán và quy t toán 2011-2014, UBND t nh B 5,5 5,5 5,3 5,7 5,5 n Tre Giai đo n 2011 - 2014, chi s nghi p kinh t bình quơn lƠ 319.743 tri u đ ng/n m, đ t 162,8% so v i d toán đ a ph nghi p kinh t c a t nh có xu h ng giao. Xét v qui mô chi s ng gia t ng nh ng v t tr ng thì t n đ nh, bình quơn chi m 7,6%/ t ng chi th ng đ i ng xuyên, t c đ t ng chi bình quơn 16,1%/n m. N i dung chi s nghi p kinh t c a t nh t p trung b trí cho nh ng nhi m v quan tr ng nh : duy tu bưo d ng h th ng h t ng kinh t tr ng y u (giao thông, th y l i,..), kinh phí th c hi n công tác quy ho ch; các ho t đ ng khuy n nông, khuy n công, khuy n lơm, khuy n ng ; nhi m v đo đ c b n đ , l p h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; đ y m nh ho t đ ng xúc ti n th ng m i,... Giai đo n 2011 - 2014, chi s nghi p kinh t t ng cao so v i d toán lƠ do th i gian qua, th i ti t di n bi n không thu n l i, tình tr ng n ng nóng gay g t, n c m n xơm nh p sơu vƠ kéo dƠi; d ch b nh trên cơy tr ng, b nh th y s n vƠ d ch cúm gia c m xu t hi n, t nh ph i chi b sung d toán đ t p trung kh c ph c h u qu h n hán xơm nh p m n; phòng, ch ng d ch cúm gia c m, các b nh trên v t nuôi, cơy tr ng vƠ th y s n. Chính vì v y, chi s nghi p kinh t trong nh ng n m qua luôn đ t vƠ v giao. t cao so v i d toán đ a ph ng 52 (7) Chi qu n lý hành chính nhà n c B ng 4.6.ăTìnhăhìnhăth căhi năd ătoánăchiăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c n v : (tri u đ ng, %) Th c hi n T T so v i d tr ng/t ng tr ng/t ng toán chi TX chi NS P 481.787 573.866 119,1 18,3 13,2 N mă2011 569.345 762.642 134,0 18,5 12,9 N mă2012 800.084 861.327 107,7 18,8 13,5 N mă2013 842.752 938.406 107,8 18,9 14,2 N mă2014 Bình quân 673.492 784.060 116,4 18,7 13,5 Ngu n: Báo cáo d toán và quy t toán 2011-2014, UBND t nh B n Tre N m D toán Th c hi n Nh m đ m b o ho t đ ng c a h th ng các c quan hƠnh chính nhƠ n c, giai đo n 2011 - 2014 bình quơn chi qu n lỦ hƠnh chính nhƠ n cđ t 784.060 tri u đ ng/n m, chi m 18,7% t ng chi th ng xuyên vƠ đ t 116,4 % so v i d toán đ a ph ng đ i cao trong t ng chi th ng giao. Chi m t tr ng t ng xuyên, chi QLHC trong th i gian qua có xu h ng t ng c v qui mô l n t tr ng, t l t ng chi h ng n m 17,8% cao h n t l t ng các s nghi p giáo d c - đƠo t o, s nghi p y t , s nghi p kinh t . NgoƠi nguyên nhơn t ng chi lƠ do th c hi n chính sách c i cách ti n l ng, đ a ph ng còn ban hƠnh m t s ch đ cao h n đ nh m c trung ng quy đ nh. Hi n nay Ngh quy t s 22/2010/NQ-H ND c a H i đ ng nhơn dơn t nh quy đ nh m c ph c p, tr c p cho nh ng ng i ho t đ ng không chuyên trách i/tháng cao h n r t c p xư h ng h s t 1,37 đ n 2,34/ng nhi u so v i m c khoán quy đ nh t i Ngh đ nh s 29/2013/N -CP c a Chính ph th c hi n khoán qu ph c p bình quơn kho ng 0,93/ng i/tháng. T ng ng v i t ng kinh phí chênh l ch bình quơn trên 70.000 tri u đ ng/n m. Do đó, đ đ m b o ngu n th c hi n, t nh ph i c t gi m các kho n chi thu c l nh v c chi đ u t phát tri n, chi giáo d c, y t k c gi m d phòng ngơn sách gơy khó kh n trong vi c cơn đ i ngơn sách t nh. 53 (8) Chi qu c phòng - an ninh Giai đo n 2011 - 2014, chi ngơn sách th c hi n ho t đ ng qu c phòng an ninh bình quơn lƠ 120.341 tri u đ ng, đ t 211,1% so v i d toán đ a ph ng giao, chi m t tr ng bình quơn 3,1%/ t ng chi th ng xuyên ngơn sách. H ng n m chi ngơn sách cho ho t đ ng đ t cao so v i d toán đ u n m lƠ do b sung kinh phí th c hi n Lu t Dân quơn t v nh : công tác hu n luy n dơn quơn, mua s m trang ph c; th c hi n công tác rƠ phá vƠ x lỦ bom mìn; đƠo t o ch huy tr ng quơn s ; hu n luy n khu v c phòng th ,… Hi n nay chi ngơn sách cho nhi m v qu c phòng - an ninh v n còn ch ng chéo, ch a phơn đ nh rõ nhi m v chi gi a các c p ngơn sách nh : công tác hu n luy n dơn quơn t v (c 03 c p NS P đ u th c hi n); chi công tác tình báo, chi phí ph c v cho công tác x ph t vi ph m hƠnh chính c a l c l ng đóng trên đ a bƠn đ a ph NSTW nh ng đ a ph ng trung ng,… đơy lƠ nh ng nhi m v chi thu c ng ph i đ m b o. Nhìn chung, qua quá trình th c hi n c ng nh qua ki m tra, đánh giá c a Ki m toán NhƠ n c các n m 2011, 2013 đư k t lu n: ph n l n các đ n v đ u ch p hƠnh theo các ch đ , chính sách c a nhƠ n c trong vi c qu n lỦ tƠi chính, s d ng kinh phí NSNN. Tuy nhiên, k t qu th c hi n d toán chi NS P giai đo n 2011 - 2014 v n v t cao so v i d toán giao đ u n m, trên 41% so v i d toán (ph l c 4.6). Ngoài nguyên nhơn đ a ph ng ch a giao d toán thu, chi t ngu n thu h c phí, vi n phí thì nguyên nhơn ch y u lƠ do đ nh m c phơn b ngơn sách th p, nhi u ch đ chính sách m i đ c ban hƠnh, nhi u nhi m v chi phát sinh đ t xu t; đ c bi t h n n a đó lƠ do công tác l p d toán chi NS P ch a sát v i nhu c u th c t , công tác qu n lỦ đi u hƠnh ngơn sách ch a ch t ch , ti t ki m. i n hình m t s tr . S Giáo d c vƠ ng h p nh sau: Ơo t o ch a tuơn th quy đ nh trong vi c mua s m các s n ph m công ngh thông tin, nh vi c trang b 95 phòng máy tính vƠ 54 trên 260 b máy vi tính xách tay nh ng không đ c t ch c đ u th u m t l n mà chia nh thƠnh nhi u gói đ đ u th u nhi u l n vƠ mua s m tr c ti p. . S Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn s d ng ngu n thu x ph t vi ph m hƠnh chính đ chi l ng vƠ các kho n có tính ch t l ng v i s ti n lƠ 145 tri u đ ng. . Chi c c b o v môi tr nghi p môi tr ng còn s d ng v n ngân sách phân b chi s ng s ti n 309 tri u đ ng đ mua s m máy vi tính, máy photocopy, mua bƠn gh , chi mua máy đi u hòa, chi cho các nhi m v chi th ng xuyên. . Chi ngơn sách ch a đúng nhi m v đ c giao nh : V n phòng UBND t nh chi ngân sách đ h tr các đ n v trong vƠ ngoƠi t nh, S Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn chi ti p khách b ng v n s nghi p, S Y t s d ng v n ch ng trình m c tiêu qu c gia v y t đ chi cho các n i dung chi ho t đ ng th ng xuyên. . T tr ng chi con ng i chi m trên 65% chi QLHC; ph n còn l i lƠ chi ho t đ ng, tuy nhiên t tr ng chi ti p khách, h i ngh c a t nh còn l n, chi m kho ng 15% t ng chi QLHC. . Ch a đ m b o t l chi t i thi u là 30% t ng chi s nghi p y t dƠnh cho công tác phòng b nh (không k ngu n thu vi n phí) theo Ngh quy t 18/2008/QH12 c a Qu c h i. Giai đo n 2011 - 2014, B n Tre ch dành kho ng 44.155 tri u đ ng/n m đ chi cho công tác phòng b nh, chi m t l r t th p ch kho ng 10,6% t ng chi s nghi p y t . Trong khi chi cho công tác khám ch a b nh m c 222.821 tri u đ ng/n m chi m đ n 53,7% t ng chi s nghi p y t (ph l c 4.7). . M t s huy n còn th c hi n chi tr ch m cho các đ i t sách; chi tr sai đ i t ng; tình tr ng trùng l p đ i t ng chính ng trong chi tr BHYT c a t nh còn cao, ch ng h n nh n m 2013 có đ n 13.220 th BHYT trùng v i t ng kinh phí 6.150 tri u đ ng. 55 . Huy n Th nh Phú qu n lỦ vƠ s d ng v n s nghi p kinh t l nh v c giao thông ch a ch t ch , ch a xác đ nh đ c kh i l ng, m c đ h h ng c n s a ch a c a công trình d n đ n chi ngơn sách cao h n so v i nhu c u th c t , ki m toán đư ki n ngh n p ngơn sách 762 tri u đ ng. . Huy n Chơu ThƠnh, Gi ng Trôm vƠ thƠnh ph B n Tre s d ng kinh phí môi tr ng đ chi tham quan h c t p, ti n n ngh , x ng xe cho đoƠn công tác ki m tra môi tr ng, chi mua s m tƠi s n v i t ng s ti n 469 tri u đ ng. . Huy n Gi ng Trôm ch a n p gi m chi ngơn sách các kho n thu h i t các d án tr ng lúa, v t, mía c a các n m tr c s ti n 145 tri u đ ng; s d ng kinh phí không giao t ch đ chi b i d ng h p thƠnh viên kh o sát, th m đ nh mô hình thí đi m, b i d ng h p Ban qu n lỦ quy ho ch đô th ch a đúng quy đ nh. . T i các xư, ph ng đ c ki m toán v n còn m t s kho n chi không đúng ch đ , nh chi th m b nh, vi ng tang các đ i t nhơn cán b ; chi ti n x ng công tác, chi b i d 4.2.2.3. Qu n lý quy t toán chi th ng các cu c h p. ng xuyên ngân sách Công tác quy t toán các kho n chi th Tre đ ng lƠ cán b , thơn ng xuyên ngơn sách t nh B n c th c hi n theo m t trình t chung đó lƠ các đ n v d toán c p d i l p báo cáo quy t toán g i các đ n v d toán c p trên vƠ c quan tƠi chính đ ng c p đ xét duy t (ho c th m đ nh), thông báo vƠ t ng h p quy t toán; báo cáo UBND trình H ND đ ng c p phê chu n. C th công tác quy t đ c th c hi n trình t t ng c p ngơn sách nh sau: Ngơn sách c p xư: Ban TƠi chính xư có trách nhi m l p báo cáo quy t toán chi ngơn sách xư (có xác nh n c a KBNN n i giao d ch) báo cáo UBND xư trình H ND xư phê chu n. Ngơn sách c p huy n: Phòng TƠi chính - K ho ch huy n có trách nhi m xét duy t ho c th m đ nh quy t toán các đ n v tr c thu c (tr ng h p đ n v d toán c p I đ ng th i lƠ đ n v s d ng ngơn sách, c quan tƠi chính 56 s tr c ti p xét duy t quy t toán); th c hi n th m đ nh quy t toán chi ngơn sách c p xư; đ ng th i t ng h p quy t toán ngơn sách c p huy n, ngơn sách xư, báo cáo UBND huy n trình H ND huy n phê chu n. Ngơn sách c p t nh: T ng t nh ngơn sách c p huy n S TƠi chính có trách nhi m xét duy t ho c th m đ nh quy t toán các đ n v tr c thu c; th c hi n th m đ nh quy t toán chi ngơn sách huy n; đ ng th i t ng h p quy t toán chi ngơn sách đ a ph ng (bao g m c p t nh, c p huy n vƠ c p xư), báo cáo UBND t nh trình H ND t nh phê chu n quy t toán g i B TƠi chính. Qua tình hình th c t cho th y: Công tác th m đ nh quy t toán chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre c ng còn h n ch . Công tác quy t toán th ng t p trung ch y u khơu ki m tra, ki m soát ch ng t c a đ n v , đ i chi u tính kh p đúng gi a báo s li u báo cáo c a đ n v vƠ báo cáo quy t toán đ c truy xu t t h th ng Tabmis. Tuy báo cáo quy t toán chi ngơn sách đ a ph ng đ c H ND t nh thông qua, đ m b o th i gian vƠ th c hi n công khai s li u quy t toán theo quy đ nh tr song v n còn tr c ngƠy 01 tháng 10 h ng n m; ng h p c quan tƠi chính ra thông báo th m đ nh, xét duy t quy t toán cho đ n v sau ngƠy 01 tháng 10. T ng h p quy t toán chi th xuyên NS P h ng n m ch a đánh giá k t qu đ t đ ch đ i v i t ng l nh v c chi. c c ng nh nh ng h n i u nƠy cho th y ch t l toán chi NS P nói chung vƠ quy t toán chi th ng ng báo cáo quy t ng xuyên nói riêng lƠ ch a cao, còn mang tính hình th c. 4.3. Phân tích qu nălỦăchiăth 4.3.1. Nh ng k t qu đ t đ Th nh t, t o đ cb ng xuyên NSNN t nh B n Tre c c ti n b đáng k trong qu n lý chi ngân sách Phân c p nhi m v chi cho ngơn sách các c p t i đ a ph ng lƠ b c ti n b đáng k trong qu n lỦ chi ngơn sách c a t nh B n Tre. Qua đó đư góp ph n nơng cao tính t ch c a chính quy n đ a ph chính quy n đ a ph ng, t o đi u ki n cho ng ho t đ ng đ c l p h n trong kh n ng c a mình đ 57 xơy d ng chính sách chi tiêu mƠ còn h ng t i vi c nơng cao tính trách nhi m v chính tr , tính hi u qu vƠ minh b ch trong qu n lỦ tƠi chính công. Th hai, th c hi n quy n t ch c a các c quan hành chính nhà n c và đ n v s nghi p công l p Vi c trao quy n ch đ ng cho các c quan QLHC trong s d ng biên ch vƠ kinh phí hƠnh chính theo Ngh đ nh 130 vƠ các đ n v s nghi p công đ c trao quy n t ch , t ch u trách nhi m trên các m t: nhi m v ; t ch c b máy; biên ch vƠ tƠi chính theo Ngh đ nh 43; đơy đ c xem lƠ khơu đ t phá trong vi c g n k t gi a 2 y u t th m quy n vƠ trách nhi m; gi a kinh phí đ c giao vƠ ch t l ng, hi u qu ho t đ ng. Th c hi n theo c ch nƠy, th i gian qua B n Tre đư đ t đ cm ts k t qu nh t đ nh; ngoƠi k t qu mang l i trên l nh v c tƠi chính nh bình quơn thu nh p t ng thêm đ i v i các c đ ng/ng i/tháng đ n 1.400.000 đ ng/ng quan QLHC lƠ 60.000 i/tháng, v i các đ n v s nghi p công kinh phí ti t ki m đ t ng thu nh p cho cán b công ch c n m 2014 bình quơn lƠ 50.000 đ ng/ng mang l i còn th hi n i/tháng đ n 3.000.000 đ ng/ng ch t o đ i/tháng thì k t qu c s ch đ ng vƠ Ủ th c ti t ki m, ch ng lưng phí trong các c quan trong vi c s d ng kinh phí đ c giao; giúp hình thƠnh vƠ phát tri n cách qu n lỦ tƠi chính công khai, minh b ch dơn ch trong các c quan, đ n v ; khuy n khích các c quan, đ n v th c hi n t t nhi m v đ c giao. c bi t lƠ đ i v i các đ n v s nghi p, t ng b c nơng cao kh n ng t ch đ ti n đ n t đ m b o kinh phí ho t đ ng, gi m b t s can thi p c a nhƠ n c. Th ba, xác l p đ c c s th ng nh t trong phân b ngu n l c H th ng đ nh m c phơn b đ c t nh xơy d ng cho t ng giai đo n, d a trên nguyên t c công khai minh b ch, b c đ u xác l p đ c c s th ng nh t trong phơn b ngơn sách cho các l nh v c, cho t ng c p ngơn sách, nh m 58 góp ph n khuy n khích các đ a ph công tác qu n lỦ chi th Phơn b ph ng, c quan, đ n v t ng c ng trong ng xuyên ngơn sách t nh. ngu n l c phù h p v i kh n ng cơn đ i ngơn sách đ a ng, đ m b o nhu c u chi t i thi u h p lỦ, u tiên phơn b cho s nghi p giáo d c - đƠo t o, y t , đ m b o xư h i theo ch tr ng c a nhƠ n th i đ m b o chi th c hi n nhi m v qu c phòng, an ninh đ a ph c. ng ng. Th t , c i thi n tính minh b ch, trách nhi m, tính ch đ ng trong qu n lý và s d ng v n ngân sách nhà n Áp d ng ch n c ng trình Tabmis vƠo công tác qu n lỦ ngơn sách nhƠ c, đơy lƠ ph n m m tích h p d li u dùng chung cho c quan tƠi chính vƠ Kho b c đư đ c hoƠn thi n, bao quát vƠ ph n ánh k p th i các ho t đ ng thu, chi NSNN c ng nh các nghi p v KBNN qua h th ng. T đó, ph c v t t cho vi c cung c p các thông tin v tƠi chính - ngơn sách ph c v quá trình qu n lỦ vƠ đi u hƠnh ngơn sách các c p. c bi t lƠ trong qu n lỦ chi ngơn sách, tr c đơy c quan tƠi chính ph i ph thu c vƠo báo cáo c a KBNN đ bi t đ c tình hình th c hi n d toán c a đ n v . Hi n nay qua h th ng Tabmis, c quan tƠi chính hoƠn toƠn ch đ ng trong vi c truy v n d li u, truy xu t báo cáo nh m theo dõi, qu n lỦ vƠ đi u ch nh k p th i nh ng d li u ch a kh p đúng v i nghi p v phát sinh. H n n a, c quan tƠi chính v a th c hi n nhi m v th m tra phơn b v a ch u trách nhi m nh p d toán phơn b cho đ n v s d ng ngơn sách, đơy đ c xem nh lƠ b c hoƠn thi n trong công cu c c i cách hƠnh chính công trong l nh v c tƠi chính - ngân sách theo h ng t p trung đ u m i, đ n gi n quy trình th t c; đ ng th i t ng c ng tính minh b ch, trách nhi m vƠ tính ch đ ng trong vi c qu n lỦ vƠ s d ng v n ngơn sách nhƠ n c. Th n m, ki m soát chi c a h th ng KBNN B n Tre Qua ki m soát chi th ng xuyên ngơn sách, h th ng KBNN B n Tre không nh ng giúp cho công tác qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách ngƠy 59 cƠng đi vƠo khuôn kh , n n p mƠ còn góp ph n không nh vƠo vi c ng n ch n tình tr ng s d ng kinh phí NSNN không đúng d toán, ch đ , tiêu chu n, đ nh m c, h n ch gơy th t thoát, lưng phí ti n vƠ tƠi s n nhƠ n c. Ch ng h n nh th i gian qua, h th ng KBNN B n Tre đư ng n ch n vƠ t ch i thanh toán nhi u kho n chi th ng xuyên ngơn sách ch a đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh v i s ti n h ng t đ ng m i n m. NgoƠi ra, vi c chi tr , thanh toán cho ng v h uh tđ i th h ng, ng i cung c p hƠng hóa d ch c h th ng KBNN B n Tre th c hi n chuy n kho n, h n ch t i đa dùng ti n m t trong giao d ch. Vi c không dùng ti n m t trong giao d ch thanh toán qua KBNN s t o ti n đ cho vi c tri n khai các lo i hình d ch v th hi n đ i, tiên ti n vƠ ti n d ng trong chi tiêu công. B ngă4.7. K tăqu ăki măsoátăchiăth ngăxuyênăquaăh ăth ng KBNNăB năTreă giaiăđo nă2011ă- 2014 N m S món t ch i 131 127 146 97 2011 2012 2013 2014 Ngu n: Báo cáo ki m soát chi th S ti n t ch i thanh toán (tri u đ ng) 2.807 1.769 1.635 1.046 ng xuyên t 2011-2014 c a KBNN B n Tre 4.3.2. Nh ng v n đ c n ti p t c gi i quy t Th nh t, trong vi c th c hi n trao quy n t ch cho các c p chính quy n đ a ph ng: Trong đi u ki n hi n nay vi c phân c p qu n lỦ chi th sách cho các c p ngân sách đ a ph ki n c th c a t ng đ a ph ng, còn t p trung qu n lý nhi u ng xuyên ngân ng ch a x ng t m v i kh n ng vƠ đi u ngân sách c p t nh nh chi s nghi p giáo d c - đƠo t o, s nghi p y t vƠ s nghi p khoa h c - công ngh , ch a phát huy t t tính n ng đ ng, sáng t o, tính t ch c a t ng đ a ph ng. i u nƠy lƠm cho các đ a ph ng ch a phát huy đ y đ các 60 ngu n l c phát tri n và s c m nh t ng h p c a các c p chính quy n đ a ph ng. H n n a, do th c tr ng phơn c p nhi m v chi s nghi p giáo d c hi n nay nh t nh B n Tre, thì các c p h c: m m non, m u giáo, Ti u h c, THCS, THPT đ u do t nh qu n lỦ. Nh v y, trong đi u ki n th c hi n c p d toán chi ngơn sách qua h th ng Tabmis, S TƠi chính ph i nh p trên 500 bút toán cho d toán đ c giao đ u n m5. N u b sung d toán kinh phí trong n m do th c hi n các ch đ , chính sách áp d ng chung cho toƠn ngƠnh nh ch đ c i cách ti n l v is l ng, ph c p thơm niên nhƠ giáo,… thì S TƠi chính l i ph i nh p ng bút toán nh trên. T ng t nh s nghi p giáo d c, đ i v i s nghi p y t S TƠi chính ph i nh p trên 60 bút toán cho toƠn ngƠnh y t . Vi c phơn c p chi s nghi p giáo d c, y t nh hi n nay không nh ng lƠm h n ch tính ch đ ng c a chính quy n c p d i mƠ còn đư lƠm t ng kh i l vi c t i c quan tƠi chính c p t nh. ôi khi d toán kinh phí nh p trên h th ng còn th c hi n ch m so v i nhu c u chi c a đ n v lƠm nh h ng công ng đ n quá trình ch p hƠnh d toán. Vô hình chung lƠm h n ch nh ng ti n ích mang l i khi ng d ng ch ng trình Tabmis. Th hai, trong th c hi n vi c trao quy n t ch , t ch u trách nhi m c a các c quan QLHC và đ n v s nghi p công: Vi c tri n khai Ngh đ nh 130 vƠ Ngh đ nh 43 th hi n rõ quan đi m, đ ng l i c a ng, NhƠ n c ta lƠ t ng c ng phơn c p cho các đ n v trên nhi u l nh v c; nơng cao tính n ng đ ng, sáng t o, xơy d ng quy trình qu n lỦ hi u qu đ nơng cao ch t l ng d ch v công, trao quy n t ch cho các c quan, đ n v g n v i ch đ trách nhi m c a ng s nghi p công vƠo “s ng” trong môi tr i ra quy t đ nh, đ a đ n v ng c nh tranh v i các t ch c cung i v i s nghi p GD- T: Nh p DT theo quy trình C0 - C1 - C2 - C4, t ng c ng có đ n 506 bút toán. Bao g m: 172 tr ng MN, MG; 190 tr ng Ti u h c; 134 tr ng THCS; theo quy trình t C0 - C1 - C4 cho 33 tr ng THPT bao g m 34 bút toán, t ng c ng có đ n 546 bút toán. T ng t , đ i v i s nghi p y t có đ n 9 bút toán theo quy trình (C0 - C1 - C2 - C4), 52 bút toán theo quy trình (C0 - C1 - C4), t ng c ng lƠ 61 bút toán. 5 61 c p d ch v công khác. Xơy d ng quy trình d ch v h p lỦ đ ti t ki m chi phí vƠ nơng cao hi u qu ho t đ ng, đ m b o ngƠy cƠng t t h n thu nh p cho ng i lao đ ng. C ch qu n lỦ nƠy đư d n ti p c n ph sách g n v i ch t l ng th c qu n lỦ ngơn ng vƠ hi u qu ho t đ ng. Tuy nhiên, hi n nay đ a ph ng v n còn thi u nh ng quy đ nh c th , lƠm c n c , tiêu chu n đ so sánh, đánh giá vi c hoƠn thƠnh ch c n ng, nhi m v c a các c quan th c hi n giao quy n t ch . Vi c s d ng kinh phí ti t ki m t ho t đ ng th ng xuyên đ chi b sung thu nh p cho cán b công ch c còn th c hi n ph ng th c chia đ u ho c theo h s l ch a khuy n khích nh ng ng ng, đi u nƠy i có n ng l c, cán b tr phát huy h t kh n ng trong công vi c vƠ có hi n t ng so bì. M t s đ n v ch a tích c c, ch a tri t đ nên không có thu nh p t ng thêm, ho c không giƠnh ph n ti t ki m đ t đ c đ t ng c lƠm vi c; v n còn t t ng c s v t ch t ph c v công tác vƠ đi u ki n ng xin cho ngoƠi khoán, ngoƠi ch đ quy đ nh; ch a th c s đ i m i c ch qu n lỦ phát huy tính t ch , t ch u trách nhi m, nơng cao hi u qu vƠ ch t l ng ho t đ ng. Th ba, trong phân b ngu n l c ph c v chi th ng xuyên: Lu t NSNN n m 2002 đư trao cho H ND t nh quy n xơy d ng vƠ quy t đ nh h th ng đ nh m c phơn b ngơn sách trên đ a bƠn, v i trông đ i lƠ chính quy n đ a ph ng s v th t t h n đ nh n di n v các đi u ki n, kh n ng, m c tiêu vƠ u tiên phát tri n KTXH t nh nhƠ. Trên c s đó s có các quy t đ nh phơn b ngu n l c phù h p h n, th c t h n. Tuy nhiên, vi c phơn b d toán ngơn sách đ i v i ngơn sách c p t nh h u nh đ a ph vƠo nhi m v đ ng c n c c giao vƠ kh n ng cơn đ i ngơn sách, ch a xơy d ng cho t ng l nh v c c th ; đ i v i c p huy n, xư phơn b ch y u d a trên tiêu chí dơn s . i u nƠy d n đ n nhi u b t c p trong công tác phơn b ngu n l c tƠi chính khi đ nh m c phơn b còn nhi u h n ch : 62 . nh m c phơn b thi u tính linh ho t, tính th c ti n ch a cao, ch a ph n ánh đ c tr ng ho t đ ng thu c nhi m v chuyên môn c a m i lo i hình đ n v . C th nh đ i v i s nghi p giáo d c, ch a xơy d ng đ nh m c cho t ng c p h c hay s nghi p y t ch a xơy d ng đ nh m c cho công tác phòng b nh, ch a b nh. . nh m c xơy d ng còn mang tính bình quơn nên ch a đ m b o đ c s công b ng gi a các huy n, xư, gi a các vùng, v kh n ng t o ngu n ngơn sách đ đáp ng nhu c u chi th ng xuyên mƠ m i đ a ph ng đó ph i đ m b o. Trong khi B n Tre hi n có 16 xư bưi ngang thu c 3 huy n ven bi n lƠ Bình i, Ba Tri, Th nh Phú, đơy lƠ nh ng xư có đi u ki n kinh t khó kh n c a t nh. . nh m c phơn b ch đ xơy d ng d toán ngơn sách ban đ u, còn vi c phơn b ngơn sách cu i cùng v n ph thu c khá nhi u vƠo “đƠm phán, th ng l đ a ph ng”. B i vì, đ i v i l nh v c chi s nghi p công c p t nh, g n nh ng ch a đ a ra tiêu chí vƠ đ nh m c phơn b , ph n l n c n c vƠo nhi m v đ c giao vƠ s th c hi n qua các n m đ l p d toán n m k ho ch; d toán giao khoán cho các c quan hƠnh chính thì d a trên biên ch đ c giao, đi u nƠy d n đ n xu h ng “xin - cho” trong phơn b ngu n l c vƠ c “xin - cho” trong biên ch lƠm cho ch t l ng d toán không cao; đ c bi t đi u nƠy cho th y tính kém hi u qu , công b ng trong phơn b ngu n l c ph c v chi th ng xuyên NS P. Th t , trong qu n lý l p d toán chi th ng xuyên: Tính l ng ghép ngơn sách: Qua tham v n Ủ ki n c a các lưnh đ o có kinh nghi m trong qu n lỦ tƠi chính - ngơn sách vƠ qua th c ti n nghiên c u cho th y, do xu t phát t h th ng NSNN mang tính l ng ghép lƠ nguyên nhơn l n nh t d n đ n nh ng h n ch trong quá trình l p, báo cáo d toán c ng nh quy t toán chi NS P. Th m quy n gi a các c p ngơn sách ch ng chéo, ngơn sách m i c p không ch đ c H ND c p đó thông qua mƠ còn 63 chính quy n c p trên phê chu n. Vi c l p, t ng h p d toán NS P r t ph c t p, th c hi n qua nhi u c p ngơn sách, ngơn sách c p d ngơn sách c p trên, t VSDNS đ n các c p qu n lỦ ngơn sách, t xư lên huy n, t huy n lên t nh, t t nh lên trung NS P đ ng. c xơy d ng vƠo n m đ u th i k các n m ti p theo c a th i k quy n c p d i l ng ghép vƠo n đ nh ngơn sách. n đ nh, ch lƠm vi c khi có yêu c u c a chính i. Tuy nhiên trên th c t , NS P đ u ph i so n l p l i h ng n m, m t nhi u th i gian vƠ chi phí. L p d toán ngơn sách c p xư th iv i c p huy n vƠ ng mang tính hình th c, trên th c t vi c phơn b ngơn sách cho huy n vƠ xư th ng không d a trên d toán c a các đ n v nƠy mƠ ch y u ph thu c vƠo s tính toán cơn đ i c a c p t nh. B i vì th i h n xây d ng d toán theo quy đ nh c a Lu t ngân sách là dài trong khi th i gian đ t ng h p, hoàn ch nh d toán cho m i c p ngơn sách đ trình c p có th m quy n là r t h n ch . Ch t l ng d toán ngân sách: D toán NS P đ vào s biên ch đ c duy t, qu l ng, nhi m v đ c l p ch y u c n c c giao, s thu đ cđ l i, kh n ng cơn đ i ngơn sách,… ch a g n k t gi a ngu n kinh phí đ c giao v i k t qu ho t đ ng, vi c đ n v s d ng ngu n kinh phí ngơn sách phơn b nh th nƠo, hi u qu ra sao thì không có c s đ đánh giá, lƠm cho vi c phơn b ngơn sách thi u minh b ch, rõ rƠng. l i u nƠy lƠm cho ch t ng d toán c a các đ n v s không cao, lƠm phát sinh hi n t cho” vƠ đ phòng d toán s b c t gi m, vì v y đ n v có xu h toán chi cao h n so v i nhu c u th c t lƠm v Th n m, trong ki m soát chi th ng “xin ng l p d t kh n ng cơn đ i c a NS P. ng xuyên qua KBNN: Hi n nay, h n ch l n nh t trong ki m soát chi th ng xuyên qua h th ng KBNN B n Tre lƠ: Do h th ng tiêu chu n, đ nh m c chi tiêu hi n hành đư l c h u, l i th i d n đ n KBNN thi u c n c đ ki m soát chi nh chi công tác phí, chi ti p khách,… vì v y VSDNS l i tìm cách đ h p pháp hoá 64 các kho n chi cho phù h p v i tiêu chu n đ nh m c quy đ nh. Tình tr ng đ n v chi sai ch đ , tiêu chu n, đ nh m c nh ng khi KBNN phát hi n thì m c đ x lỦ cao nh t ch lƠ t ch i thanh toán mƠ không có hình th c ch tƠi, k lu t kèm theo, d n đ n tính r n đe không có vƠ hi u qu c a công tác ki m soát chi qua KBNN ph n nƠo đó ch mang tính hình th c vì thông th ng VSDNS s tìm cách h p th c hoá, h p pháp hoá h s , ch ng t đ i v i các kho n chi sai nƠy đ ti p t c thanh toán qua KBNN. i u nƠy, h n ch vai trò c a KBNN trong ki m soát chi, đ ng th i không lƠm cho đ VSDNS th y c h t trách nhi m trong vi c ch p hƠnh ch đ chi tiêu theo quy đ nh. Th sáu, trong th c hi n d toán chi th ng xuyên: Giai đo n 2011- 2014, th c hi n các gi i pháp đi u hành công tác qu n lý tài chính - ngân sách c a trung thì chi th ng nói chung vƠ c a đ a ph ng xuyên NS P đư t ng b ki m, th t ch t tiêu dùng, t ng b cđ ng nói riêng c c c u l i theo h ng ti t c nơng cao tính t ch c a đ n v s d ng ngơn sách; t p trung chi cho công tác giáo d c - đƠo t o, đáp ng nhu c u c n thi t cho công tác phòng b nh, ch a b nh, ch m sóc s c kh e cho nhơn dơn, đ m b o ASXH,… Tuy nhiên trong th c hi n d toán chi th còn v t cao so v i d toán đ a ph ng giao; c c u chi th h p lỦ, chi QLHC chi m t tr ng cao vƠ có xu h ng xuyên v n ng xuyên ch a ng t ng nhanh h n chi s nghi p giáo d c - đƠo t o, s nghi p y t ; trong đi u ki n ngu n l c ngơn sách còn h n ch nh ng vi c qu n lỦ, s d ng các kho n chi th ng xuyên ch a ch t ch , ti t ki m, v n còn x y ra tình tr ng chi không đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh, v n còn s d ng ngơn sách đ chi cho các l nh v c có kh n ng xư h i hóa. Chi s nghi p giáo d c ch a đ m b o t l trung chi cho con ng ng quy đ nh (80% i vƠ 20% chi ho t đ ng) ph n chi ho t đ ng có xu h ng gi m qua các n m, cho th y chi ngơn sách cho giáo d c ch a đ m b o nhu c u ho t đ ng. Trong khi chi v gi ng d y, h c t p vƠ nghiên c u khoa h c, 65 đơy lƠ nh ng kho n chi nh h ng đ n ch t l ng giáo d c đƠo t o (Nguy n i v i chi s nghi p y t , tuy đ a ph ng c ng đư xác đ nh chi cho Ng c Hùng, 2006). công tác phòng b nh đ c xem là công tác quan tr ng hƠng đ u c a ngành và Ngh quy t 18/2008/QH12 c a Qu c h i c ng đư quy đ nh lƠ ph i b trí t i thi u 30% chi s nghi p y t dƠnh cho công tác phòng b nh nh ng hi n nay đ a ph ng ch a b trí ngơn sách đ m b o theo t l quy đ nh. M ng l c s tuy đ c m r ng nh ng c s v t ch t và ch t l b nh còn th p d n đ n tình tr ng v iyt ng khám ch a t tuy n và quá t i b nh vi n tuy n trên. i v i chi s nghi p KHCN và b o v môi tr ng, hi n nay trong th i đ i cách m ng KHCN g n li n v i ti n trình phát tri n đô th hóa và b o v môi tr ng thì chi ngân sách cho ho t đ ng này còn th p so v i nhu c u. Tuy v y, trong th i gian qua vi c s d ng v n ngân sách cho s nghi p môi tr ng còn ch a đúng nhi m v chi. Chi s nghi p đ m b o xã h i, th i gian qua tuy đ a ph ng có t p trung đ m b o chính sách ASXH nh ng vi c t ch c th c hi n m t s chính sách v đ m b o ASXH vƠ các ch ng trình m c tiêu còn m t s b t c p, t n t i, c khơu ban hƠnh chính sách vƠ trong t ch c th c hi n, thi u ki m tra, giám sát d n đ n trùng l p, ch ng chéo, kém hi u qu , ch a th c s mang l i nhi u hi u qu v m t xư h i nh mong mu n. Chi QLHC l i có chi u h ng gia t ng c v quy mô l n t tr ng; chi ti p khách, h i ngh chi m t tr ng cao trong chi QLHC. Th b y, trong quy t toán chi th ng xuyên ngân sách: Bên c nh tính l ng ghép c a h th ng NSNN lƠm cho công tác l p vƠ t ng h p báo cáo quy t toán ph c t p thì trách nhi m c a c quan tƠi chính trong xét duy t quy t toán chi NS P vƠ trách nhi m ki m soát chi c a KBNN còn ch ng chéo, b i vì KBNN c ng lƠ c quan tƠi chính (c quan tƠi chính chuyên ngƠnh n m trong h th ng tƠi chính vƠ tr c thu c B TƠi chính). i 66 v i các kho n chi ngơn sách đ u đư đ c KBNN ki m soát thì c quan tƠi chính l i th c hi n ki m tra, ki m soát t ng ch ng t khi xét duy t quy t toán d n đ n s trùng l p không c n thi t. Trong khi công tác xét duy t, th m đ nh vƠ thông báo quy t toán cho đ n v ch a đ m b o th i gian quy đ nh, ch t l ng báo cáo quy t toán c a t nh th i gian qua ch a cao, còn mang tính hình th c, ch a kiên quy t x lỦ xu t toán đ i v i các kho n chi không đúng quy đ nh mƠ th ng ch rút kinh nghi m. Công tác xét duy t, t ng h p báo cáo quy t toán th ng ch d ng l i vi c xác đ nh vƠ đ i chi u s li u thu, chi trong n m c a đ n v ; ch a t p trung cho công tác t ng k t, đánh giá chi tiêu ngơn sách trong m t n m đư qua nh m rút ra nh ng bƠi h c kinh nghi m thi t th c cho công tác l p ngơn sách c ng nh ch p hƠnh ngơn sách nh ng chu trình ti p theo. K tă lu nă Ch khung phơn tích ngă 4:ă Trên c s lỦ thuy t ch ch ng 2, k t h p v i ng 3; qua s li u th c p tác gi thu th p đ c, đ c bi t lƠ s li u d toán, quy t toán thu, chi ngơn sách t nh B n Tre, tác gi s d ng ph ng pháp th ng kê mô t , ph ng pháp so sánh vƠ tham v n Ủ ki n chuyên gia đ phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre giai đo n n m 2011 - 2014. K t qu phơn tích cho th y, qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre th i gian qua đ t đ nh : đư t o đ t ng b cb cm ts u đi m c ti n b đáng k trong qu n lỦ phơn c p chi ngơn sách; c nơng cao kh n ng t ch , Ủ th c ti t ki m, ch ng lưng phí trong vi c s d ng v n ngơn sách, đ c bi t lƠ đ i v i đ n v s nghi p công, ti n đ n đ m b o kinh phí ho t đ ng, gi m b t s can thi p c a nhƠ n t nh B n Tre c ng đư xác l p đ c; bên c nh đó c c s th ng nh t trong phơn b ngu n l c; c i thi n tính minh b ch, trách nhi m, tính ch đ ng trong qu n lỦ s d ng v n ngơn sách qua áp d ng ch chi th ng trình Tabmis; giúp cho công tác qu n lỦ ng xuyên ngơn sách ngƠy cƠng đi vƠo khuôn kh , n n p, ng n ch n tình tr ng s d ng kinh phí NSNN không đúng d toán, ch đ , tiêu chu n, 67 đ nh m c, h n ch gơy th t thoát, lưng phí ti n vƠ tƠi s n nhƠ n c lƠ m t ph n đóng góp không nh c a h th ng KBNN B n Tre trong quá trình th c hi n nhi m v ki m soát chi. Song, v n còn có nh ng v n đ c n ti p t c gi i quy t qua phơn tích hi n tr ng công tác qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre nh : Th nh t, phân c p qu n lỦ chi th ngân sách đ a ph t ng đ a ph ng. ng xuyên ngân sách cho các c p ng ch a x ng t m v i kh n ng vƠ đi u ki n c th c a Th hai, thi u h th ng tiêu chí đánh giá k t qu th c hi n nhi m v c a các c quan QLHC vƠ đ n v s nghi p công. Th ba, trong phơn b ngu n l c ph c v chi th ng xuyên v n còn h n ch do h th ng đ nh m c phơn b thi u tính linh ho t, còn mang tính bình quơn, ch a đ m b o đ c s công b ng gi a các huy n trong t nh, gi a các xư trong huy n. Th t , do tính l ng ghép c a h th ng NSNN nên vi c l p d toán c ng nh quy t toán còn nhi u khơu ph c t p, ch ng chéo, m t nhi u th i gian vƠ chi phí; ch t l ng d toán ch a cao. Th n m, trong ki m soát chi th ng xuyên qua KBNN v n còn thi u hình th c ch tƠi, k lu t khi đ n v chi sai ch đ , tiêu chu n, đ nh m c. Th sáu, k t qu th c hi n d toán chi th v i d toán đ c giao, c c u chi th ng xuyên đ t vƠ v t cao so ng xuyên ch a h p lỦ, s d ng v n NSNN v n còn sai ch đ , m c đính, nhi m v đ c giao. Th b y, trách nhi m c a c quan tƠi chính trong xét duy t quy t toán chi NS P vƠ trách nhi m ki m soát chi c a KBNN còn ch ng chéo; ch t l ng báo cáo quy t toán ch a cao, còn mang tính hình th c. T nh ng v n đ c n ti p t c gi i quy t, tác gi g i Ủ các chính sách nh m t ng c th i k ng công tác qu n lỦ chi th n đ nh ngơn sách n m 2016 - 2020 ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre ch ng 5. 68 CH NGă5 K TăLU NăVÀăG IăụăCHệNHăSÁCH 5.1.ăK TăLU N Chi tiêu công là vi c s d ng qu NSNN c a các c p chính quy n, các đ n v qu n lỦ hƠnh chính, các đ n v s nghi p nh m đ m b o ho t đ ng c a b máy nhƠ n c và ph c v m c tiêu phát tri n KTXH, b o đ m qu c phòng, an ninh. Qu n lỦ chi tiêu công đ c đ t ra trong b i c nh: Ngu n l c tài chính qu c gia có h n, nh ng ph i làm th nƠo đ th a mãn t t nh t nh ng nhu c u c n thi t nh m đ t đ th c các m c tiêu qu n lý c a nhƠ n c. Chi ng xuyên là m t trong nh ng n i dung quan tr ng c a chi tiêu công. Th c hi n t t nhi m v chi th ng xuyên có Ủ ngh a r t l n trong vi c phân ph i và s d ng có hi u qu ngu n l c tài chính c a đ t n c. Chi th xuyên hi u qu và ti t ki m s t ng tích l y v n ngơn sách nhƠ n ng c đ chi cho đ u t phát tri n, thúc đ y n n kinh t t ng tr ng, nâng cao ni m tin c a ng c. i dân vào vai trò qu n lỦ đi u hành c a nhƠ n V i trên 70% t ng chi NS P, chi th v a chi m t tr ng cao l i v a có xu h th i gian qua đ a ph ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre ng t ng d n qua các n m, dù r ng ng đư có nhi u n l c trong công tác qu n lỦ, đi u hƠnh tài chính - ngơn sách, trong đó có nh ng gi i pháp nh m ti t ki m, th t ch t chi th ng xuyên. Trong đi u ki n ngu n l c còn h n ch , gia t ng chi s lƠ áp l c r t l n n u không kìm gi đ ng thái chi tiêu c a các c p chính quy n b ng nh ng chính sách đ c ho ch đ nh theo h phù h p v i th c ti n c a đ a ph c nh 05 u đi m đ t đ công tác qu n lỦ chi th ng ti t ki m, hi u qu vƠ ng. T k t qu phơn tích cho th y, bên c thì v n còn 07 v n đ c n ti p t c gi i quy t trong ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre. tác gi g i Ủ các chính sách nh m t ng c xuyên ngơn sách t nh B n Tre th i k ơy lƠ c s đ ng công tác qu n lỦ chi th n đ nh ngơn sách n m 2016 - 2020. ng 69 5.2.ă G Iă ụă CHệNHă SÁCHă NH Mă T NGă C CHIăTH NGăXUYÊNăNGÂNăSÁCHăT NHăB NăTRE 5.2.1.ăT ngăc c păd NGă CÔNGă TÁCă QU Nă Lụă ngăphơnăc pănhi măv ăchiăth ngăxuyênăchoăchínhăquy nă i LỦ thuy t v phơn c p chi tiêu công cho r ng, trong công tác phơn c p tƠi chính cho các chính quy n, hi u qu phơn ph i các d ch v công c ng ph thu c vƠo hi u qu vƠ trách nhi m c a c quan hƠnh chính, nh ng ng iđ i di n có n ng l c t t thì kho n chi m i th t s đem l i nhi u l i ích cho ng dơn đ a ph i ng (Bird và Wallich, 1993). Nh v y, trong đi u ki n hi n nay, n ng l c qu n lỦ đi u hƠnh c a chính quy n các c p đ c nơng lên; h u h t đ i ng cán b nhơn viên tƠi chính k toán các đ n v qua tr ng l p đƠo t o, t p hu n nghi p v , ng d ng công ngh thông tin trong qu n lỦ tƠi chính, tƠi s n; các ch đ , chính sách c ng đư đ th i k c tri n khai, th c hi n đ ng b trong th i gian qua. Trong n đ nh ngơn sách n m 2016 - 2020, t nh B n Tre nên phơn c p nhi m v chi s nghi p giáo d c - đƠo t o, s nghi p y t vƠ KHCN v ngơn sách huy n lƠ c n thi t vƠ h p lỦ. Có th th c hi n thay đ i vi c phơn c p nhi m v chi s nghi p giáo d c - đƠo t o, s nghi p y t vƠ KHCN theo h ng: . S nghi p giáo d c: ngơn sách c p t nh th c hi n nhi m v chi giáo d c c p THPT vƠ s nghi p giáo d c do S Giáo d c vƠ Ơo t o qu n lỦ. i v i ngơn sách c p huy n, phơn c p nhi m v chi các c p m m non, m u giáo, Ti u h c, THCS. . S nghi p đƠo t o: ngơn sách c p t nh th c hi n nhi m v chi đƠo t o các tr ng: Tr ng Cao ng B n Tre, Tr GDTX t nh, Trung tơm K thu t t ng h p - H ng Chính Tr t nh, Trung tơm ng nghi p, 02 tr ng TCCN; ngơn sách huy n th c hi n nhi m v chi đƠo t o c a các Trung tơm GDTX huy n, Trung tơm đƠo t o b i d ng chính tr huy n. 70 . S nghi p y t : đ i v i chi phòng b nh, khám ch a b nh vƠ các ho t đ ng y t khác do Trung tơm y t huy n qu n lỦ th c hi n phơn c p v ngơn sách huy n th c hi n. . S nghi p KHCN: phơn c p nhi m v chi ng d ng k t qu nghiên c u khoa h c công ngh , các ho t đ ng s nghi p khoa h c, công ngh v ngơn sách c p huy n. Ði u nƠy s giúp chính quy n c p d trong vi c tri n khai k t qu ng d ng KHCN t i đ a ph i ch đ ng h n ng. Song song v i phơn c p nhi m v chi thì B n Tre nên phơn c p ngu n thu cho phù h p v i kh n ng đi u ki n qu n lỦ c a các c p chính quy n nh m đáp ng nhu c u chi t i ch , khuy n khích khai thác thu vƠ ph i phù h p v i đi u ki n đ c đi m t ng vùng c a đ a ph ng. N u th c hi n c ch phơn c p nhi m v chi nh tác gi g i Ủ thì c quan tƠi chính c p huy n s đ c trao quy n, đ ng th i g n trách nhi m trong vi c c p d toán kinh phí qua h th ng Tabmis (t đ c phơn c p), nh v y s gi m đ ng ng v i nhi m v chi c th i gian vƠ kh i l ng công vi c đ i v i c quan qu n lỦ c p trên, giúp cho quá trình ch p hƠnh d toán đ t k t qu t t h n, t ng tính ti n ích trong vi c s d ng ch ng trình Tabmis. 5.2.2.ăHoƠnăthi năc ăch ăt ăch ăvƠăt ăch uătráchănhi mătrongăcácăc ăquană hƠnhăchính,ăđ năv ăs ănghi păcông ph l ng th c qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách g n v i ch t ng và hi u qu ho t đ ng thì B n Tre c n có nh ng gi i pháp nh m phát huy h n n a trong vi c th c hi n c ch t ch và t ch u trách nhi m c a các c quan QLHC, đ n v s nghi p công. Tác gi g i ý gi i pháp: Th nh t, c n xác đ nh s l ng vƠ c c u biên ch “chu n” c a m i c quan, đ n v trên c s phơn tích kh i l ng công vi c đ c giao. i u nƠy đ c bi t r t c n thi t đ i v i c quan QLHC vì hi n nay c n c trên biên ch đ c duy t đ l p d toán giao khoán cho đ n v . C n c vƠo các tiêu chu n công vi c có đ c t vi c mô t , phơn tích công vi c theo quy trình đư đ c 71 chu n hóa mƠ ti n hƠnh tuy n d ng, đƠo t o, b trí s d ng, đánh giá tr l ng công ch c. Các c quan c n xơy d ng v trí vi c lƠm c a t ng cán b , công ch c. Trên c s đó quy t đ nh m c tr thu nh p t ng thêm t ngu n kinh phí ti t ki m s khách quan h n, tránh tình tr ng chi tr bình quơn nh hi n nay. c bi t lƠ s h n ch đ c xu h ng “xin - cho” trong biên ch . Th hai, B n Tre c n xơy d ng h th ng tiêu chí đánh giá k t qu th c hi n nhi m v c a c quan, đ n v vì hi n nay k t qu ho t đ ng ch d a vƠo s t đánh giá theo báo cáo đ nh k c a đ n v . đ m b o tính công b ng, minh b ch B n Tre c n ban hƠnh h th ng tiêu chí đánh giá k t qu th c hi n nhi m v c a các c quan, đ n v mình. ơy lƠ đi u ki n quan tr ng đ t o ra đ ng l c c a c ch t ch . Th ba, đ i v i đ n v s nghi p công c n xơy d ng quy trình d ch v h p lỦ. Vì yêu c u ti t ki m chi phí vƠ nơng cao hi u qu ho t đ ng đòi h i đ n v s nghi p ph i xơy d ng đ c quy trình cung c p d ch v công phù h p v i đ c đi m c a đ n v , tính ch t d ch v vƠ đ n v cung c p. Ph i chuy n d n t c ch giao nhi m v sang c ch nhƠ n d ch v công t o ra môi tr c p d ch v công khác. c đ t hƠng/mua các ng c nh tranh lƠnh m nh v i các t ch c cung i u nƠy đòi h i các đ n v s nghi p ph i m r ng vƠ đa d ng hóa các hình th c d ch v , gi m các kho n chi lưng phí vƠ t o ra s n ph m d ch v có ch t l ng cao, khuy n khích các đ n v ch đ ng t ng thu, gi m d n vi c th đ ng ph thu c vƠo NSNN. 5.2.3.ăHoƠnăthi năh ăth ngăcácăđ nhăm căphơnăb ăchiăth ngăxuyên Trong khi v n s d ng h th ng đ nh m c phơn b đ lƠm c n c l p d toán chi ngơn sách vi c c n thi t lƠ ph i hoƠn thi n đ nh m c phơn b v i h th ng tiêu chí phơn b ngơn sách c th , rõ rƠng, d th c hi n, d ki m tra, đ m b o tính công b ng, h p lỦ, công khai, minh b ch, phù h p v i kh n ng cơn đ i ngơn sách. i u nƠy đòi h i h th ng đ nh m c phơn b ngơn sách giai đo n 2016 - 2020 ph i th hi n đ c s linh ho t, tính th c ti n, ph n ánh 72 đ c tr ng ho t đ ng thu c nhi m v chuyên môn c a m i lo i hình đ n v , h n ch tính bình quơn trong phơn b , nên xét đ n y u t đ c thù đ n v hƠnh chính, đi u ki n phát tri n KTXH c a t ng vùng. Ch ng h n, khi xơy d ng đ nh m c phơn b chi QLHC: Trong l nh v c nƠy các kho n chi cho con ng i chi m t l khá cao nên vi c xơy d ng đ nh m c phơn b c n c trên tiêu chí biên ch nh hi n hay lƠ phù h p. Tuy nhiên đ i v i đ nh m c chi c p huy n c n phơn bi t các huy n có v trí cách xa trung tơm nh huy n Bình i, Th nh Phú, Ch Lách; đ nh m c phơn b c p xư c n u tiên đ i v i 16 xư bưi ngang có đi u ki n KTXH khó kh n. 5.2.4.ăNơngăcaoăch tăl ngăxơyăd ngăd ătoánăchiăth Nh m nơng cao ch t l nói chung vƠ d toán chi th ngăxuyênă ng xơy d ng d toán chi ngơn sách nhƠ n ng xuyên nói riêng, c n ki n ngh Trung đi u ch nh th i gian l p d toán ngơn sách nhƠ n c ng c s m h n, b t đ u t ngƠy 01 tháng 5 (thay vì ngƠy 31 tháng 5 nh hi n nay). Th i gian đ B TƠi chính ban hƠnh Thông t h ng d n v yêu c u, n i dung, th i h n l p d toán ngơn sách vƠ thông báo s ki m tra đ i v i các t nh, thƠnh ph tr c thu c trung ng tr c ngƠy 15 tháng 5 (thay vì tr c ngƠy 10 tháng 6). Hi n nay, Lu t NSNN n m 2002 đang đ c nghiên c u đ b sung, s a đ i, vì v y đ kh c ph c tính l ng ghép trong h th ng NSNN, B n Tre nên ki n ngh Trung ng theo h ng “Qu c h i quy t đ nh d toán vƠ phơn b ngơn sách Trung ng, phê chu n quy t toán ngơn sách Trung báo cáo t ng h p d toán vƠ quy t toán ngơn sách nhƠ n ng, xem xét c” đ m i c p ngơn sách có th i gian thích h p cho vi c xem xét, nghiên c u d toán ngơn sách c pd i vƠ d toán c a các đ n v thu c ngơn sách c p mình nh m t ng h p xơy d ng d toán ngơn sách đ c hoƠn ch nh. Bên c nh vi c đ m b o v m t th i gian, đ a ph ng c n nghiên c u xơy d ng l i đ nh m c phơn b ngơn sách, xơy d ng h th ng tiêu chí đánh giá nh gi i pháp g i Ủ trên đ lƠm c s phơn b ngơn sách công b ng, h p 73 lỦ, công khai, minh b ch h n, giúp đ a ph ng có đ nh h ng l p d toán ngơn sách phù h p v i nhu c u kinh phí th c hi n nhi m v đ v i k t qu ho t đ ng nh m h n ch tình tr ng d toán đ nhu c u th c t , s th c hi n v ph t cao so v i d toán đ c giao, g n c l p không sát v i c giao. NgoƠi ra, đ a ng c n xơy d ng và thông báo k p th i s ki m tra d toán, cùng v i vi c ban hành v n b n h ng d n đ đ n v , UBND c p d i có c s l p d toán ngân sách. 5.2.5.ăT ngăc ngăcôngătácăki măsoátăchiăth ngăxuyênă Nên áp d ng ch tƠi vƠo ho t đ ng chi tiêu ngơn sách, pháp lu t s đ c th c thi nghiêm minh h n khi g n v i trách nhi m pháp lỦ vƠ trách nhi m v t ch t. Vì v y, c n quy đ nh rõ rƠng, c th c ch th ng, ph t trong quá trình qu n lỦ vƠ s d ng ngơn sách, ch ng h n có ch tƠi x lỦ c th v vi c ch m giao d toán, ch m thanh toán (thu h i) t m ng so v i quy đ nh c a Lu t NSNN đ bu c các c quan có th m quy n, ng i có trách nhi m th c thi nghiêm ch nh, n u không s b x lỦ theo quy đ nh c a pháp lu t; ho c trong tr t ng h p phát hi n kho n chi sai ch đ thì s thu h i d toán ng ng v i kho n chi sai ch đ vƠ th tr ng đ n v s d ng ngơn sách cùng nh ng cán b có liên quan ph i b x lỦ trách nhi m ch không ch đ n thu n lƠ KBNN t ch i thanh toán. 5.2.6.ă Nơngă caoă hi uă qu ă trongă vi că qu nă lỦ, s ă d ngă cácă kho nă chiă th ngăxuyênăngơnăsách nhƠăn c Trong đi u ki n ngu n l c còn h n ch , B n Tre nên đi u hƠnh qu n lỦ chi NSNN ch t ch , ti t ki m, hi u qu ; không ban hƠnh các ch đ , chính sách m i lƠm t ng chi NSNN khi ch a có ngu n đ m b o; rƠ soát s p x p các kho n nhi m v chi, h n ch t i đa x lỦ b sung ngoƠi d toán. nên th c hi n ti t ki m tri t đ các kho n chi th lỦ nhƠ n a ph ng ng xuyên, chi b máy qu n c, đ n v s nghi p công; c t gi m t i đa vƠ công khai các kho n chi ti p khách, h i ngh , h i th o, l h i, đi công tác ngoƠi n c t ngơn sách 74 nhƠ n c. Th c hi n c i cách hƠnh chính g n li n v i gi m biên ch vƠ gi m đ u m i c quan qu n lỦ đ gi m chi ngơn sách cho l nh v c nƠy. Nên đ y m nh th c hi n xư h i hóa, huy đ ng ngu n l c xư h i cho phát tri n các ho t đ ng s nghi p. i v i s nghi p giáo d c, c n t p trung u tiên b trí ngơn sách đ m b o t l ph n tr m trung chi con ng ng quy đ nh (80% i vƠ 20% chi ho t đ ng), đ i v i đƠo t o vƠ d y ngh nên huy đ ng ngu n v n ngoƠi ngơn sách. i v i s nghi p y t , đ a ph ngân sách theo h ng nên thay đ i ph ng th c phơn b ng t p trung u tiên cho các l nh v c khó có kh n ng xư h i hóa, thu c trách nhi m c a nhƠ n c nh y t d phòng, an toƠn th c ph m, dơn s - k ho ch hóa gia đình; gi m d n ngơn sách cho các l nh v c, đ n v có kh n ng thu, đ ng th i th c hi n các chính sách đ huy đ ng các ngu n l c c a xư h i cho y t ; dƠnh ít nh t 30% chi s nghi p y t cho công tác y t d phòng theo Ngh quy t 18 c a Qu c h i. T ng c ng c s v t ch t, thu hút bác s v công tác t i các tuy n c s nh m đ m b o ch t l khám ch a b nh h n ch tình tr ng v trên, đ ng th i t o đi u ki n đ ng ng t tuy n vƠ quá t i b nh vi n tuy n i nghèo đ ch ng d ch v ch m sóc s c kh e y t . Chi ngân sách cho KHCN, hi n nay qui mô chi còn quá th p so v i yêu c u phát tri n kinh t nên tác đ ng c a các kho n chi nƠy còn r t h n ch . Vì th , t ng chi cho s nghi p KHCN vƠ b o v môi tr ng lƠ m t th c t khách quan c n gi i quy t trong th i đ i cách m ng khoa h c vƠ công ngh . B i vì đơy lƠ m t trong nh ng kho n chi c a ngơn sách nh m t o đ ng l c thúc đ y phát tri n kinh t , thúc đ y công nghi p hóa, hi n đ i hóa. i v i chi s nghi p đ m b o xư h i, c n đ y m nh huy đ ng đa d ng hóa các ngu n kinh phí, trong đó ngu n ngơn sách u tiên th c hi n chính sách tr c p, các ngu n huy đ ng khác dùng đ b trí cho các ch d án mang tính ch t tr giúp ng n h n. Th c hi n ch ng trình vƠ ng trình rƠ soát th 75 b o hi m trùng, tránh tr ng h p m t đ i t ng l i th h ng nhi u th b o hi m, gơy th t thoát v n NSNN; đ m b o chi tr đúng vƠ k p th i cho các đ i t ng đ ch ng chính sách. M r ng xư h i hóa đ i v i các l nh v c s nghi p kinh t , v n hóa - thông tin, th d c - th thao, phát thanh truy n hình. 5.2.7.ăT ngăc ngăcôngătácăquy tătoánăchiăth ngăxuyênăngơnăsách Nên phơn đ nh rõ trách nhi m trong trong tác xét duy t quy t toán c a c quan tƠi chính vƠ công tác ki m soát chi c a KBNN. Có th c quan tƠi chính ch th c hi n ki m tra khi có d u hi u sai ph m ho c ki m tra theo chuyên đ , có nh th xóa b s trùng l p trong quá trình th c hi n nhi m v gi a c quan tƠi chính vƠ KBNN. H n n a, đi u nƠy giúp cho c quan tƠi chính t ng c ng h n trong công tác t ng h p, phơn tích, đánh giá tình hình th c hi n d toán chi ngơn sách đ a ph ng. B i do giai đo n quy t toán ngơn sách lƠ giai đo n t ng k t, đánh giá vi c th c hi n ngơn sách vƠ chính sách tƠi chính ngơn sách c a đ a ph c quan nhƠ n ng, c ng nh xem xét trách nhi m pháp lỦ c a c khi s d ng ngu n l c tƠi chính công. Tóm l i, trong đi u ki n t n t i vƠ ho t đ ng theo c ch kinh t th tr ng, đòi h i c ch tƠi chính áp d ng đ i v i b t k m t l nh v c nƠo đó c a khu v c công đ u ph i linh ho t. i u đó cƠng đúng h n đ i v i T nh B n Tre khi các đi u ki n v KTXH ch a có đ n đ nh; kéo theo đó lƠ s l c h u c a các chính sách ch đ r t d vƠ r t nhanh b l di n. Vì v y, đánh giá chính sách vƠ tìm các bi n pháp hoƠn thi n cho các chính sách phù h p h n v i ho t đ ng th c ti n luôn lƠ v n đ đòi h i chính quy n các c p ph i quan tâm. Trên đơy lƠ m t s chính sách đ n a công tác qu n lỦ chi th c tác gi g i Ủ nh m hoƠn thi n h n ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre. 5.3.ăTệNHăKH ăTHIăC AăCÁCăG IăụăCHệNHăSÁCH Công tác qu n lỦ đi u hƠnh tƠi chính - ngơn sách ph thu c r t nhi u vƠo quan đi m lưnh đ o c a cá nhơn, chính sách phơn c p c a các c p chính quy n,... M t khác ngu n l c ngơn sách c a đ a ph ng l i ph thu c ch y u 76 vƠo tr c p NSTW, do v y các quy t đ nh ngơn sách c ng ch u nh h không nh t chính quy n trung đ a ph ng, lƠm nh h ng ng đ n tính ch đ ng c a ng trong s d ng ngu n l c tƠi chính công. Bên c nh đó, vi c thay đ i tính l ng ghép trong h th ng Ngân sách nhƠ n c không th d dƠng th c hi n ngay đ c mƠ ph i đòi h i ph i có nh ng nghiên c u chuyên sơu c a Qu c h i, th i gian th o lu n v v n đ nƠy. Hy v ng r ng Qu c h i s s m đ a ra m t Lu t Ngơn sách m i phù h p v i nhu c u phát tri n c a đ a ph ng, đ c bi t lƠ t nh có ngu n l c còn h n ch nh t nh B n Tre. 5.4.ăH NăCH ăC AăNGHIÊNăC U M c dù tác gi đư c g ng thu th p, tìm hi u các thông tin liên quan đ n l nh v c chi th ng xuyên ngơn sách đ a ph còn nh ng v n đ v ng m c: ng, song nghiên c u v n Lu n v n ch t p trung nghiên c u t ng th công tác qu n lỦ chi th xuyên ngơn sách đ a ph ng ng, ch a nghiên c u đánh giá c th cho t ng c p ngơn sách; ch a nghiên c u các chính sách khác trong m i quan h t ng th v i chính sách công nh : chính sách phơn c p qu n lỦ thu đ t o ra ngu n thu b n v ng; chính sách ban hƠnh các ch đ , tiêu chu n trong đ nh m c chi tiêu; ch a so sánh v i các đ a ph ng khác vì đ so sánh v i các đ a ph ng khác tác gi g p r t nhi u khó kh n khi đ a ra các tiêu chí. TƠi chính công lƠ l nh v c r t đa d ng vƠ ph c t p; h n n a hi n nay t i đ a ph ng g n nh ch a có nhi u đ tƠi nghiên c u v tƠi chính công, đ c bi t lƠ trong qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách; cho nên nh ng nh n đ nh, đánh giá c a đ tƠi lƠ rút ra t th c ti n, Ủ ki n tham v n t phía lưnh đ o vƠ nh ng ng i am hi u trong công tác qu n lỦ tƠi chính - ngơn sách. Có th s không th hi n h t đ n c t nh B n Tre./. c th c tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách nhà DANH M C TÀI LI U THAM KH O TƠiăli uătrongăn 1. c B TƠi chính (2003), Thông t 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 n m 2003 h ng d n thi hƠnh Ngh đ nh 60/2003/N -CP ngày 06 tháng 6 n m 2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t vƠ h thi hƠnh lu t Ngơn sách nhƠ n 2. ng d n c. B TƠi chính (2012), Thông t s 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 n m 20123 Quy đ nh ch đ ki m soát, thanh toán các kho n chi ngơn sách nhƠ n 3. c qua Kho b c NhƠ n c. C c th ng kê t nh B n Tre, Niên giám th ng kê t nh B n Tre t n m 2011 đ n n m 2014. 4. Chính ph (2003), Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngày 06 tháng 6 n m 2003 quy đ nh chi ti t vƠ h nhƠ n 5. D ng ng d n thi hƠnh lu t Ngơn sách c. ng Chính, Ph m V n Khoan (2005), Giáo trình qu n lý tài chính công, NXB TƠi chính, HƠ N i. 6. D ng Th Bình Minh vƠ công s (2005), Qu n lý chi tiêu công Vi t Nam Th c tr ng và Gi i pháp. NhƠ xu t b n TƠi chính. 7. H i đ ng nhơn dơn t nh B n Tre (2010), Ngh quy t 21/2010/NQH ND ngƠy 09 tháng 12 n m 2010 v vi c phơn c p ngu n thu, nhi m v chi vƠ đ nh m c phơn b d toán chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre giai đo n 2011 - 2015. 8. HoƠng Th Chinh Thon, Ph m Th H ng, Ph m Th Th y (2010), Tác đ ng c a chi tiêu công t i t ng tr đ a ph sách, Tr ng ng ng kinh t t i các Vi t Nam. Trung tơm Nghiên c u Kinh t vƠ Chính i h c Kinh t - i h c Qu c gia HƠ N i. 9. Ki m toán NhƠ n và tài s n nhà n 10. 11. c n m 2011 c a t nh B n Tre. Ki m toán NhƠ n và tài s n nhà n Kho b c NhƠ n c (2011), Báo cáo ki m toán ngân sách, ti n c (2013), Báo cáo ki m toán ngân sách, ti n c n m 2013 c a t nh B n Tre. c B n Tre, Báo cáo ki m soát chi NSNN B n Tre t n m 2009 đ n n m 2014. 12. Kho b c NhƠ n c (2006), H th ng thông tin qu n lý ngân sách và kho b c (TABMIS) và nh ng v n đ có liên quan, NXB Tài chính, HƠ N i. 13. Ph m Th Anh (2008), Phân tích c c u chi tiêu công và t ng tr ng kinh t sách, Tr 14. 15. ng Qu c h i n n Vi t Nam. Trung tơm nghiên c u kinh t vƠ chính i h c kinh t - i h c Qu c gia HƠ N i. c CHXHCN Vi t Nam (2002), Lu t Ngân sách nhà c. S Giáo d c vƠ Ơo t o t nh B n Tre (2014), Báo cáo t ng k t n m h c 2013-2014 và ph ng h ng nhi m v n m h c n m 2014 - 2015. 16. S TƠi chính B n Tre (2014), Tình hình th c hi n Ngh đ nh s 130/2005/N -CP ngày 17/01/2005 và Ngh đ nh s 43/2006/N CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph . 17. S Y t t nh B n Tre (2014), Báo cáo T ng k t công tác b o v , ch m sóc và nâng cao s c kh e nhân dân n m 2014 và ph h 18. S ng ng nhi m v n m 2015. ình ThƠnh, V Th Minh H ng, Bùi Th Mai HoƠi, Nguy n Anh Tu n (2005), V n d ng ph ng th c l p ngân sách theo k t qu đ u ra trong qu n lý chi tiêu công c a Vi t Nam. NhƠ xu t b n TƠi chính. 19. S ình ThƠnh, Bùi Th Mai HoƠi (2010), Tài chính công và Phân tích chính sách thu . NhƠ xu t b n Lao đ ng. 20. Th t ng Chính ph (2010), Quy t đ nh s 59/2010/Q -TTg ngƠy 30 tháng 9 n m 2010 v vi c ban hƠnh đ nh m c phơn b d toán chi th 21. ng xuyên ngơn sách NhƠ n c n m 2011. Trung tơm xúc ti n đ u t t nh B n Tre (2014), Báo cáo t ng k t tình hình thu hút FDI n m 2014. 22. UBND t nh B n Tre, Báo cáo công khai d toán thu, chi ngơn sách t nh B n Tre t n m 2011 đ n n m 2014. 23. UBND t nh B n Tre, Báo cáo công khai quy t toán thu, chi ngơn sách t nh B n Tre t n m 2011 đ n n m 2014. 24. UBND t nh B n Tre, Tình hình th c hi n Ngh quy t H ND t nh v phát tri n kinh t - xã h i t n m 2011 đ n n m 2014. 25. Nguy n HoƠng Quy (2012), “HoƠn thi n c ch t ch tài chính trong các c quan hƠnh chính nhƠ n c”, T p chí Qu n lý ngân qu Qu c gia, s 120, trang 20 - 23. 26. Lê H ng S n, Bùi Vơn (2012), “T ng c ng Ki m soát chi tiêu công đ th c hi n m c tiêu ki m ch l m phát”, T p chí Qu n lý ngân qu Qu c gia, s 115+116, trang 32 - 35. 27. Chính ph (2003), Ngh đ nh s 73/2003/N -CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy ch xem xét, quy t đ nh d toán và phân b ngân 28. sách đ a ph ng, phê chu n quy t toán ngơn sách đ a ph Chính ph (2005), Ngh đ nh s ng. 130/2005/N -CP ngày 17/10/2005 quy đ nh ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch vƠ kinh phí qu n lỦ hƠnh chính đ i v i các c quan nhƠ n 29. c. Chính ph (2006), Ngh đ nh 43/2006/N -CP ngày 25/4/2006 quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch vƠ tƠi chính đ i v i đ n v s nghi p công l p. 30. B Tài chính (2007), Thông t s 01/2007/TT- BTC ngày 02 tháng 01 n m 2007 h ng d n xét duy t, th m đ nh và thông báo quy t toán n m đ i v i các c quan hƠnh chính, đ n v s nghi p, t ch c đ 31. B c ngơn sách nhƠ n Tài chính (2008), Thông t 18/11/2008 h 108/2008/TT-BTC ngày ng d n x lý ngân sách cu i n m vƠ l p báo cáo quy t toán ngơn sách nhƠ n 32. c h tr và ngân sách các c p. c hƠng n m. UBND t nh B n Tre (2012), Quy t đ nh 07/2012/Q -UBND ngƠy 20 tháng 02 n m 2012 ban hƠnh quy đ nh chính sách tr c p kinh phí đƠo t o vƠ thu hút ng i có trình đ , n ng l c t t v công tác trên đ a bƠn t nh B n Tre. TƠiăli uăn 1. căngoƠi Kelly, T, 1997. Public Expenditure and Growth. Journal of Development Studies, 34. 2. Bird & Wallich, 1993. Decentralization of the Socialist State. A Regional anh Sectoral Study. Washington, D.C.World Bank. 3. Lawrence L. Martin & Peter M. Kettner, (1996). Measuring the Performance of Human Service Programs. 4. Oates, W.E, 1972. Fiscal Federalism. Harcourt Brace Javonovich, Inc. 5. Shantayanan Devarajan, Vinaya Swaroop and Heng-Fu Zou, (1996). The Composition of Public Expenditures and Economic Growth. Journal of Monetary Economics 37. 6. Tiebout, C.M, 1956. A pure theory of local Expenditures. The Journal of Political Economy 64:pages 416 - 424. [...]... đ n chi tiêu công, t đó đ a ra khái ni m chi tiêu công theo quan đi m c a tác gi K đ n lƠ lỦ thuy t v chi th ng xuyên ngơn sách vì trong khuôn kh qu n lỦ tƠi chính công, n i dung chi tiêu công bao g m chi th ng xuyên vƠ chi đ u t phát tri n Ti p theo, tác gi h th ng công tác t ch c qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách theo chu trình ngơn sách, đó lƠ qu n lỦ l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán chi ngân sách. .. ng công tác qu n lý tài chính công Vi t Nam 22 trong đi u ki n hi n nay" đư lƠm rõ c s lý lu n v chi NSNN và qu n lý chi NSNN; phơn tích vƠ đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài chính công n c ta giai đo n 2001-2010 v n còn nh ng h n ch nh t đ nh, th hi n trong vi c phân c p qu n lý ngân sách, trong công tác qu n lý thu, chi NSNN, x lý b i chi ngân sách, qu n lý n công c ng nh tƠi chính c a các...3 2.2 M c tiêu c th (1) H th ng c s lý lu n v chi tiêu công, c th lƠ chi th ngơn sách nhƠ n ng xuyên c, h th ng quy trình th c hi n t ch c qu n lỦ chi th xuyên ngơn sách; các ph ng ng th c qu n lý chi tiêu công và lý thuy t v phân c p chi ngân sách (2) Phân tích hi n tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách nhƠ n c t nh B n Tre giai đo n 2011 - 2014 (3) Tìm ra nh ng v n đ c n ti... dung: tƠi t p trung phơn tích hi n tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre theo chu trình ngân sách: l p, ch p hành và quy t toán chi th 1.4 PH ng xuyên ngơn sách nhƠ n c NGăPHÁPăNGHIÊNăC U Trên c s lỦ thuy t tác gi xơy d ng khung phơn tích cho công tác qu n lỦ chi th th ng xuyên bao g m các khơu l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán chi ng xuyên ngơn sách; qua s li u th c p tác gi thu th p đ c, đ... n lỦ tƠi chính, chi tiêu công đ th i nhi u hình th c Trong c chia làm hai n i dung chi l n: Chi ng xuyên vƠ chi đ u t phát tri n (Di p Gia Lu t, 2005) Do ph m vi nghiên c u c a đ tƠi đ ngơn sách đ a ph c gi i h n lƠ chi th ng xuyên ng nên c s lý thuy t liên quan đ n n i dung chi tiêu công tác gi c ng gi i h n trong ph m vi lý thuy t v chi th ng xuyên 7 Chi th ng xuyên là quá trình phân ph i, s d ng... n lỦ chi tiêu công, D (2005), “Qu n lý chi tiêu công ng Th Bình Minh vƠ đtg Vi t Nam - Th c tr ng và gi i pháp” đư h th ng t ng quan v qu n lỦ chi tiêu công nh : khái ni m, đ c đi m, n i dung chi tiêu công, qu n lỦ chi tiêu công Trong ph n phơn tích th c tr ng, tác gi đư khái quát tình hình kinh t - xư h i Vi t Nam giai đo n 1991-2004, phân tích th c tr ng qu n lỦ chi tiêu công mƠ đi n hình lƠ chi NSNN... 2, các ph ng th c qu n lý chi tiêu công g m qu n lý ngân sách theo kho n m c, qu n lỦ ngơn sách theo ch qu n lý ngân sách theo k t qu đ t ng quan h n v ph c đ c p nh m giúp cho bài nghiên c u ng th c l p ngơn sách c a t nh B n Tre thuy t v phơn c p chi ngơn sách đ ng trình vƠ ng th i lỦ c đ a trong bƠi nghiên c u đ lƠm c s lỦ thuy t khi phân tích phơn c p nhi m v chi th B n Tre Cu i cùng lƠ t ng quan... p c nh ng h ng m c ch ch t 2.1.2.2.3 Công tác quy t toán chi ngân sách nhà n c Công tác quy t toán các kho n chi NSNN lƠ công vi c cu i cùng trong m i chu trình qu n lỦ chi NSNN nói chung vƠ các kho n chi th ng xuyên nói riêng M c đích c a quy t toán NSNN lƠ t ng k t, đánh giá l i toƠn b quá trình thu, chi ngơn sách trong m t n m ngơn sách đư qua Quy t toán ngơn sách đ c th c hi n t t s có Ủ ngh a r... tr ng xuyên ngơn sách t nh c trong vƠ ngoƠi n c v chi tiêu công T p trung t i tác gi s xơy d ng khung lỦ thuy t cho n i dung nghiên c u đ c th hi n ch ng 3 23 CH NGă3 NGăPHÁPăNGHIÊNăC U PH 3.1 KHUNG PHÂN TÍCH C ăs ăth căhi năqu nălỦ chi th ng xuyên - Lu t NSNN n m 2002 vƠ các v n b n h - Phơn c p nhi m v chi th ng xuyên - nh m c phơn b chi th ng xuyên ng d n T ăch c công tác qu nălỦă chi th ng xuyên ngơn... c s d ng đ so sánh nh m làm rõ s khác bi t hay nh ng đ c tr ng riêng trong công tác qu n lý chi th ng xuyên ngân sách t nh; so sánh k t qu chi ngân sách đ a ph ng gi a các n m ngơn sách - Ph ng pháp phơn tích t ng h p: Ph ng pháp nƠy đ c s d ng xuyên su t lu n v n nh m xác đ nh v trí, vai trò c a t ng y u t chi th xuyên ngân sách đ a ph 3.2.4.ăPh ng ng trong h th ng NSNN ngăpháp chuyên gia Thông qua ... qu n lỦ chi th xuyên ngơn sách; ph ng ng th c qu n lý chi tiêu công lý thuy t v phân c p chi ngân sách (2) Phân tích hi n tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách nhƠ n c t nh B n Tre giai đo n... qu n lý chi th c u ng xuyên ngân sách nhà n c t nh B n Tre đ c ch n làm nghiên tài s k t h p gi a lý lu n th c ti n đ phân tích th c tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách t nh B n Tre T tìm... v chi NSNN qu n lý chi NSNN; phơn tích vƠ đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài công n c ta giai đo n 2001-2010 v n nh ng h n ch nh t đ nh, th hi n vi c phân c p qu n lý ngân sách, công tác