Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ NHUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ NHUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN TRUNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Nhuấn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Trân trọng biết ơn quý thầy cô giáo giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin bầy tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy TS Nguyễn Xuân Trung - Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu Ấn Độ Tây Nam Á - Người thầy tâm huyết tận tình giúp đỡ trình xây dựng ý tưởng nghiên cứu, hướng dẫn, động viên hỗ trợ tạo điều kiện tốt suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở, Ban, Ngành tỉnh Hưng Yên, cung cấp số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình viết luận văn Chân thành cám ơn giúp đỡ, tạo điều kiện lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hưng Yên, anh, chị, em bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu Bản thân cố gắng, song luận văn tránh khỏi thiếu sót, kính mong dẫn, góp ý quý thầy cô, bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện thực có hiệu Xin trân trọng cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả Phạm Thị Nhuấn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN Ở CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm, nội dung đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 11 1.2 Các yếu tố tác động đến quản lý chi thường xuyên NSNN 30 1.2.1 Các yếu tố khách quan 30 1.2.2 Các yếu tố chủ quan 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.3 Bài học rút cho Hưng Yên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 34 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu sử dụng 37 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.2.5 Kỹ thuật cơng cụ phân tích 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HƢNG YÊN 43 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Kinh tế - Xã hội 45 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2015 48 3.2.1 Hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 48 3.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 69 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên 77 3.3.1 Các yếu tố khách quan 78 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 79 3.2.3 Kết đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh hưng yên 83 3.4.1 Những kết đạt 83 3.4.2 Những hạn chế 85 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TỈNH HƢNG YÊN 91 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên 91 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên 91 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tỉnh Hưng Yên 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 94 4.2.1 Nâng cao hiệu máy hành quản lý chi thường xuyên địa bàn tỉnh Hưng Yên 94 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 95 4.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 97 4.2.4 Hồn thiện chế quản lý tài quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 98 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực cơng khai tài cấp 99 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Kiế n nghi ̣đối với Chính phủ 100 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 101 4.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Hưng Yên 102 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT 110 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCNV Cán cơng nhân viên CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hoá GD&DT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nhà nước KCCT Kiên cố cao tầng KT-XH Kinh tế -Xã hội NQĐH Nghị đại hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng dự toán c hi ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 49 Bảng 3.2 Bảng số liệu toán chi NSNN Tỉnh Hưng Yên 50 Bảng 3.3 Tỷ lệ % thực so với dự toán chi NSNN Tỉnh Hưng Yên 51 Bảng 3.4 Bảng cấu khoản chi NSNN Tỉnh Hưng Yên 54 Bảng 3.5 Tỷ lệ khoản chi NSNN Tỉnh Hưng Yên 56 Bảng 3.6 Bảng c cấu khoản chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên 57 Bảng 3.7 Tỷ lệ khoản chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên 58 Bảng 3.8 Quy mô, mạng lưới giáo dục đào tạo tỉnh Hưng Yên 60 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 - Tăng cường thực chương trình cải cách hành , rà soát xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán Hai là, tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập để đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, phấn đấu tăng thu nhập cho cán viên chức Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để ho ̣ hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ t ài và tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - UBND tỉnh tham mưu trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu học phí số khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực chế tự chủ 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực công khai tài cấp Một là, tăng cường cơng tác tra tài kiểm tốn nhà nươc hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch tốn kế tốn, chế độ hóa đơn chứng từ, nguồn kinh phí đơn vị Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm luật tài ngân sách Khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 Hai là, tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham lĩnh vực tài Ba là, thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài tất đơn vị sử dụng NSNN Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Bốn là, hàng năm quan chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Từ kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm không thực chế độ cơng khai tài 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiế n nghi ̣đối với Chính phủ Thứ nhất, nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Cho nên chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Khi ban hành cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực việc kiểm tra kiểm sốt quan chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 Thứ hai, cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bô ̣ Tài chiń h ban hành ; định mức Bô ̣ Tài chin ́ h qui định mức khung giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Thứ ba, hoàn thiện chế tài cụ thể trách nhiệm xử lý sai phạm Thủ trưởng đơn vị, người phụ trách công tác tài theo điều 58 Luật NSNN, tránh tình trạng chung chung, giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, xem xét hiệu việc sử dụng kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp, để làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế, sách Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý vùng, miền; tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Đề nghị việc thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bô ̣ Tài chiń h quy định Thứ ba, cần tiếp tục sửa đổi chế độ kế toán, hệ thống báo cáo tài chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin kết nối nội toàn hệ thống phần mềm kế tốn từ cấp Tài đến hệ thống Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động tài Nhà nước 4.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Hưng Yên Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Đồng thời bảo đảm cân đối hài hòa nguồn số lượng chất lượng dự toán chi thường xuyên Sở, Ban, Ngành nhằm góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững lý sử dụng dự toán chi thường xuyên Thứ hai, cụ thể hóa văn sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thứ ba, hồn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu giáo dục đào tạo,y tế, phát thành truyền hình, văn hóa, thể thao… Hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu cải cách hành mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh KẾT LUẬN Quản lý chi Ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước nói riêng vấn đề lớn liên quan đến cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, chịu ảnh hưởng lớn hệ thống pháp Luật, chế độ sách, định mức chi tiêu theo giai đoạn lịch sử đất nước Các hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN có đạt hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào thích ứng chế giải pháp quản lý thực tiếp tục đưa Trong năm gần đây, công tác quản lý điều hành chi NSNN tỉnh Hưng Yên đạt kết tương đối tốt, đóng góp tích cực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi thường xun NSNN tỉnh bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên nói riêng, đề tài đề xuất số giải pháp , đó các giải pháp đươ ̣c chú tro ̣ng là n âng cao chất lượng cơng tác lập, định phân bổ dự tốn ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan Tài chính, HĐND UBND cấp địa phương; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải công việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN; tăng cường công tác tra , kiểm tra ; củng cố tổ chức máy , nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước ở Hưng Yên ; tăng cường cơng tác tra tài chính; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách Đề tài cũng đã đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 phương cấp , chuyển biến tích cực nhận thức của quan , cá nhân thu ̣ hưởng NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh đề tài phức tạp , có nhiề u biế n đô ̣ng, nhạy cảm, động chạm tới lợi ích cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu toàn diện Mă ̣c dù tác giả đã cố gắ ng bao quát các nô ̣i dung của quản lý chi thường xuyên NSNN nghiên cứu , trình bày , đề tài khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, từ việc phân tích sở lý luận đến đánh giá thực trạng, đề giải pháp điều kiện thực Tác giả với tinh thần học hỏi, mong nhâ ̣n đươ ̣c sự đóng góp ý kiến của các chuyên gia, quý thầy, cô giáo và đồ ng nghiê ̣p để tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng đề tài mức độ cao hơn, có ý nghĩa định vận dụng vào thực tiễn sống Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Hưng Yên (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2016 - 2020, Hưng n Bộ Tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng Cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế toán Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư 18/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2010), Thông tư 185/2010/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN ban hành theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC, Hà Nội 11 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 28/2004/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đổi với đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội 17 Cục thống kê Hưng Yên (2014) Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thu Hương (2014), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 19 Phạm Văn Khoa (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Học viện tài chính, Hà Nội [tr 145] Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 20 Nguyễn Huy Khoa (2014), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 21 Đặng Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 22 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật kế toán số 03/2003/QH11, Hà Nội 25 UBND tỉnh Hưng Yên, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND tỉnh Hưng Yên năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Hưng Yên 26 UBND tỉnh Hà Nam (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Hà Nam năm 2015 Hà Nam 27 UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Hải Dương năm 2015 Hải Dương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách Sở, ban, ngành, đơn vị trực thuộc tỉnh) Kính thưa ơng (bà)! Để có sở liệu khoa học phục vụ cho phân tích thực trạng Hồn thiện cơng tác chi thường xun ngân sách tỉnh Hưng Yên, xin ông (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu hỏi (Mọi thông tin cá nhân ông (bà) tôn trọng đảm bảo bí mật theo quy định pháp luật) Xin ơng (bà) vui lòng cho biết số thông tin nhân ông (bà): Tuổi: ………… Giới tính: …………… Đảng viên: ……………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Chức vụ :  Trưởng phòng  Phó Trưởng phòng  Cán bộ, chun viên  Kế tốn trưởng  Kế tốn Trình độ học vấn:  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học Trình độ lý luận trị:  Sơ cấp  Trung cấp  Cao cấp Thời gian công tác:  Dưới 01 năm  Từ 05 - 10 năm  Từ 01 - 05 năm  Trên 10 năm Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết hàng năm đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có lập dự tốn chi thường xun khơng?  Có  Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN  Không biết http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 Câu hỏi 2: Việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh tiến hành nào?  Lấy ý kiến, đề xuất đại diện Sở, ban, ngành, đồn thể  Thơng báo đến Sở, Ban, ngành, đoàn thể  HĐND, UBND tỉnh lập định  Đơn vị lập dự tốn phối hợp Sở Tài trình UBND tỉnh Câu hỏi 3: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào?  Kịp thời  Chậm  Rất chậm Câu hỏi 4: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh hàng năm?  Rất tốt, sát với thực tế  Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công  Hợp lý Câu hỏi 5: theo ơng (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa?  Rất hợp lý  Chưa hợp lý  Hợp lý  Rất bất hợp lý  Ý kiến khác………………………………………………………… Câu hỏi 6: Theo ông (bà), việc chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án)  Hoạt động kinh tế địa bàn tỉnh ngày phát triển  Các sách xã hội ngày quan tâm giải tốt  Trật tự, an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn bị đẩy lùi  Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi đến người dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112  Hoạt động sở, ban, ngành tỉnh ngày có hiệu lực, hiệu  Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu hỏi 7: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án)  Phải điều chỉnh dự toán  Thất thốt, lãng phí  Chi vượt dự tốn  Ý kiến khác: ……………………  Chi sai nguyên tắc, không quy định Câu hỏi 8: (dành cho Chủ tài khoản kế tốn chun trách): Đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách chi thường xun khơng?  Có cài đặt sử dụng hiệu  Có cài đặt sử dụng khơng hiệu  Có cài đặt không sử dụng  Không cài đặt sử dụng Câu hỏi 9: (dành cho cán quản lý chun mơn kế hoạch - tài chính): Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước tỉnh thực nào? a Về việc lập báo cáo tốn:  Đầy đủ, xác đồng  Chưa đầy đủ, xác đồng b Về thực thời gian báo cáo toán:  Kịp thời, quy định Luật Ngân sách nhà nước  Chưa kịp thời  Rất chậm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 Câu hỏi 10: Theo ơng (bà) cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi qua KBNN đơn vị nào?  Kịp thời  Chậm  Rất chậm Câu hỏi 11: Theo ơng (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên vào ô )?  Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi ngân sách tỉnh  Nâng cao đạo đức cho cán bộ, đảng viên, cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách nhà nước  Mở rộng dân chủ, thực triệt để công khai tài  Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát  Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý tài Chủ tài khoản, Kế toán  Xử lý nghiêm hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí  Ý kiến khác…………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... động chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 48 3.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 69 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường. .. trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên đưa đánh giá kết quản lý chi thường xuyên tỉnh Hưng Yên - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN tỉnh Hưng Yên thời... pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 94 4.2.1 Nâng cao hiệu máy hành quản lý chi thường xuyên địa bàn tỉnh Hưng Yên 94 4.2.2 Hồn thiện