QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước TỈNH NGHỆ AN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VƯƠNG GIA THIẾT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VƯƠNG GIA THIẾT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI VĂN HUYỀN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Những số liệu phân tích, kết luận nghiên cứu luận văn trung thực xác Tơi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu mình! Ngày tháng 02 năm 2020 Tác giả Vương Gia Thiết LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho suốt trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội, Phịng Đào Tạo nhà trường thầy giáo, người trang bị kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài Nghệ An, Thanh tra tỉnh Nghệ An, KBNN tỉnh Nghệ An đơn vị hỗ trợ cung cấp giúp thơng tin hữu ích q trình nghiên cứu đề tài Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Bùi Văn Huyền – Viện Kinh tế – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp, người hỗ trợ, giúp đỡ tơi nhiệt tình q trình thu thập thơng tin, số liệu, tài liệu nghiên cứu đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng 02 năm 2020 Tác giả Vương Gia Thiết MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH5 1.1 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 1.2.1 Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh .7 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 11 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên cấp tỉnh .17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên cấp tỉnh 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số địa phương 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số địa phương 21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An quản lý chi thường xuyên NSNN 25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 26 Phương pháp phân tích số liệu 27 2.2.1 Phương pháp thống kê .27 2.2.2 Phương pháp phân tích .27 2.2.3 Phương pháp tổng hợp 28 2.2.4 Phương pháp so sánh 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN 30 3.1 Khái quát tình hình tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 .30 3.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 30 3.1.2 Thực trạng chi ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 32 3.1.3 Thực trạng máy quản lý chi thường xuyên cấp tỉnh .34 3.1.4 Căn pháp lý quản lý chi thường xuyên tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 35 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An 37 3.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 37 3.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 43 3.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 48 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra nội dung chi thường xuyên NSNN .51 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN 53 3.3.1 Những thành tựu đạt .53 3.3.2 Những hạn chế, tồn 55 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN 64 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An 64 4.1.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý chi thường xuyên 64 4.1.2 Mục tiêu tỉnh Nghệ An quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới 68 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An .70 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN .70 4.2.2 Hồn thiện công tác phân bổ, thực chi thường xuyên 72 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN 73 4.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên .74 4.2.5 Một số giải pháp khác .75 4.3 Một số kiến nghị với Trung ương .77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu BTC CQTC Cơ quan tài CTMT Chương trình mục tiêu CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển GRDP Tổng sản phẩm tỉnh HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội 10 NSĐP Ngân sách địa phương 11 NSTW Ngân sách Trung ương 12 QLNS Quản lý ngân sách 13 STC 14 TABMIS 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XDCB Xây dựng Bộ Tài Sở Tài Chương trình kế tốn kho bạc i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Bảng tình hình CTX số lĩnh vực chủ yếu năm 2016 – 2018 Tình hình dự tốn chi NSNN tỉnh Nghệ An Trang 34 38 Số liệu dự toán CTX nguồn ngân sách cấp tỉnh thời Bảng 3.3 gian 2016 - 2018 theo lĩnh vực HĐND tỉnh Nghệ 40 An Tình hình chấp hành dự tốn CTX NS cấp tỉnh thời Bảng 3.4 gian 2016 - 2018 theo lĩnh vực tỉnh Nghệ An (không 44 bao gồm CTMT quốc gia) Tình hình tốn CTX NS cấp tỉnh thời gian 2016 Bảng 3.5 - 2018 theo lĩnh vực tỉnh Nghệ An (không bao gồm 50 CTMT quốc gia) Bảng 3.6 Kết tra chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An ii 52 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Nội dung Hình 1.1 Quy trình chấp hành dự tốn CTX 14 Hình 1.2 Quy trình tốn CTX NSNN 15 Hình 3.1 So sánh số tiêu KT-XH năm 2016-2018 31 Hình 3.2 Hình 3.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 35 Hình 3.4 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN 36 Hình 3.5 Hình 3.6 So sánh chi ĐTPT, CTX tổng chi NS thời gian 2016-2018 So sánh dự toán lĩnh vực chi giai đoạn 2016-2018 Quy trình điều chỉnh Trang 33 42 48 iii MỞ ĐẦU Lời mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quản lý, điều tiết kinh tế để đảm bảo nhu cầu chi tiêu xã hội, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội (KT-XH), thúc đẩy trình phát triển KT-XH đất nước Ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn khối lượng cải sản xuất quốc gia, nên việc chi NSNN có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn đến không hoạt động nhà nước, mà cịn đến q trình phát triển KT-XH Tuy nhiên, việc thực điều tiết vĩ mô kinh tế thành cơng có nguồn tài đảm bảo phụ thuộc vào 02 yếu tố vô quan trọng quản lý nguồn thu NSNN chi NSNN Trong hai yếu tố trên, chi NSNN ảnh hưởng tới nghiệp phát triển KT-XH quốc gia thu NSNN nhằm đảm bảo nguồn vốn hoạt động điều tiết vĩ mô nhằm định hướng kinh tế Trong hoạt động chi NSNN gồm chi thường xuyên (CTX) chi đầu tư Tuy nhiên, hoạt động Nhà nước CTX nhằm trì hoạt động quan Đảng, quốc phòng, an ninh, nghiệp hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội,… để thúc đẩy nghiệp phát triển đất nước Trong năm qua, nhiều quan Bộ, ngành địa phương đưa nhiều giải pháp, văn bản, sách nhằm tăng cường xây dựng khuôn khổ, hành lang pháp lý, phân định nhiệm vụ cấp, ngành, quan nhà nước quản lý chi NSNN nói chung CTX nói riêng Tuy nhiên, việc triển khai cải cách thủ tục hành cơng khai minh bạch quy trình nghiệp vụ; hồn thiện chế, sách q trình thực phân bổ giám sát chi thường xuyên cịn nhiều bất cập chưa có gắn kết hệ thống tiêu thích hợp Cơng tác quản lý CTX lỏng lẻo, thiếu nghiêm túc Tỉnh Nghệ An tỉnh có diện tích lớn miền Trung với thành phố, thị xã 17 huyện gồm 480 đơn vị hành Trong năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh có bước phát triển đáng kể, vai trò NSNN Tỉnh Nghệ An năm 2018 đạt 47,42 điểm POBI xếp hạng 42 số 63 tỉnh thành Để nâng số công khai ngân sách, việc cải thiện công tác quản lý ngân sách đòi hỏi tuân thủ nghiêm túc từ khâu dự toán, chấp hành toán Về yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng chống tham nhũng mối quan tâm thường trực nhà, tổ chức, quốc gia nhân loại Phòng, chống tham nhũng, lãng phí cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đối với chi ngân sách nhà nước, lãng phí thể việc sử dụng mức chi thường xuyên NSNN tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm nước không thực cần thiết; tổ chức nhiều lễ hội, lễ khởi cơng, khánh thành cơng trình khơng quan trọng; kinh phí dành cho tiếp khách nhiều;… Đối với tỉnh Nghệ An, việc thực yêu cầu tiết kiệm, phịng chống lãng phí đề gắn với mục tiêu, tiêu tiết kiệm Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2017 – 2020 đẩy mạnh tập trung vào quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước Do đó, Tỉnh ban hành văn quy định chế độ, định mức chi thường xuyên NSNN sau: Tỉnh Nghệ An ban hành Nghị 27/2016/NQ-HĐND việc “quy định số chế độ chi tiêu đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Nghệ An” ngày 4/8/2016 để đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm gồm khoản chi: Chi phục vụ kỳ họp HĐND; Chi tổ chức họp, hội nghị; Chi hoạt động giám sát, khảo sát; Chi hoạt động tiếp xúc cử tri; Chi tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo; Chi phụ cấp đại biểu HĐND kiêm nhiệm; Chi hỗ trợ đại biểu HĐND cấp; Chi cơng tác phí xăng xe; Một số chế độ chi khác phục vụ hoạt động HĐND cấp Tỉnh Nghệ An ban hành Nghị số 30/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 việc “ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên nguồn ngân sách địa phương năm 2017, ổn định đến năm 2020” Mục 67 tiêu điều chỉnh nguyên tắc, tiêu chí định mức nhằm hệ thống hóa, đồng chế độ định mức sở quy định Trung ương, địa phương có, tránh việc lãng phí chi sai mục đích 4.1.2 Mục tiêu tỉnh Nghệ An quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới Bám sát định hướng mục tiêu chung Chính phủ; sở cụ thể hóa định hướng mục tiêu tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách đến năm 2015 - 2020 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách giai đoạn 2021 - 2025 Do việc quản lý CTX NSNN phải luôn không ngừng cải cách đổi nhằm góp phần tạo nên cấp ngân sách địa phương để phát triển kinh tế - xã hội phấn đấu đạt mục tiêu định hướng đề Do đó, việc đổi quản lý CTX NSNN nói riêng phải gắn liền với quản lý NSNN đảm bảo mục tiêu chủ yếu sau: Một là, cải thiện cân đối ngân sách nhà nước, bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển trả nợ vay Hàng năm sử dụng nguồn kết dư phấn đấu tăng thu để trả nợ vay, không bố trí nội dung chi ngồi dự tốn HĐND tỉnh phê duyệt chưa trả nợ vay Thực nghiêm nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Hai là, thực quản lý ngân sách theo mục tiêu phát triển tồn diện lĩnh vực văn hóa, xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Ưu tiên việc cải thiện cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, cấu lại ngành công nghiệp theo hướng phát triển dự án sử dụng công nghệ mới, tiên tiến, đảm bảo môi trường mà Tỉnh đề Ưu tiên công tác phòng, chống lụt bão quản lý đê điều, đảm bảo an toàn hệ thống đê, kè, cống cơng trình thủy lợi 68 Ba là, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tập trung cho đầu tư phát triển; nâng cao hiệu đầu tư công nhằm cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Tiếp tục kiểm tra, giám sát việc thực dự án; xử lý nghiêm túc dự án chậm triển khai Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao số lực cạnh tranh; siết chặt kỷ luật, kỷ cương; xếp tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu Cải cách sách bảo hiểm xã hội, tiền lương, giáo dục - đào tạo, y tế, dân số Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, thực có hiệu sách hỗ trợ phát triển giáo dục - đào tạo cho vùng khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng sách Thực nghiêm nghị Trung ương, Bộ Chính trị đổi mới, xếp lại máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Siết chặt kỷ luật hành chính, tăng cường tra cơng vụ Năm là, tăng cường công tác phối hợp sở, ban, ngành, UBND cấp; UBND tỉnh với quan Đảng, HĐND, đoàn thể tạo thuận lợi cho công tác quản lý, giám sát đồng thời thực thành công nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp đề Sáu là, tập trung phòng chống tham nhũng, lãng phí; tra, giải khiếu nại, tố cáo Cơng khai minh bạch chế, sách, dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước, huy động đóng góp nhân dân, quản lý sử dụng đất đai, khoáng sản, tài sản công, công tác tiếp nhận, bổ nhiệm cán Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công khai cán tham nhũng; tổ chức, cá nhân gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm pháp luật; trọng xử lý sau tra, kiểm tra, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Bảy là, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực toán, tra, kiểm 69 tra, kiểm toán, toán NSNN, đổi cấu ngân sách nhằm tăng tính chủ động quản lý sử dụng NSNN, thực thu, chi ngân sách theo quy định 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN Một , xây dưng thứ tự ưu tiên quy trình lập dự tốn Để quy trình xét duyệt, thẩm định dự tốn thuận lợi, dự tốn CTX cần có thang ưu tiên theo lĩnh vực, theo chương trình mục tiêu, đơn vị theo chức năng, nguồn ngân sách có hạn Hơn nữa, việc xây dựng quy trình giúp đơn vị xây dựng dự toán đơn vị quản lý ngân sách giảm bớt thời gian tổng hợp Để xây dựng thứ tự ưu tiên, người quản lý cần tìm hiểu, nắm rõ chức năng, nhiệm vụ, tình hình hoạt động thực tế đơn vị; nắm rõ mục tiêu, giai đoạn phát triển tỉnh Qua đó, việc xây dựng thứ tự ưu tiên dự tốn theo tính chất, định mức đặc thù cho đối tượng, lĩnh vực Khi xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chi NSĐP, phải xem xét hai yếu tố sau: Thứ nhất, mục tiêu hoạt động trực tiếp đóng góp vào tăng trưởng kinh tế cần ưu tiên hàng đầu Trong tương lai gần, ngồi khoản CTX mang tính tất yếu, tỉnh Nghệ An cần ưu tiên chi NSĐP cho khoản chi sau đây: Chi hoàn thành dự án khởi cơng có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư tư nhân, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế, tăng giao lưu hàng hóa Nghệ An vùng kinh tế trọng điểm Chi hỗ trợ xây dựng sở vật chất phục vụ du lịch có giá trị gia tăng cao cần phải ưu tiên để phát huy mạnh nhờ vị trí địa lý Tỉnh Thứ hai, khoản chi chưa thực cấp bách chi mua sắm tài sản công, nâng cấp trụ sở quan nhà nước, chi hội nghị, tập huấn cán bộ, chi dự án mở rộng đô thị xếp ưu tiên sau Trong điều hành NS kiềm chế chi NS cho khoản mục tìm phương án thay tốn chi phí xã hội hóa, chuyển giao cho khu vực tư nhân, áp dụng quy trình đại (như hội nghị trực tuyến, tập huấn từ xa kết hợp cung cấp liệu số…) 70 Hai là, cải thiện quy trình phối hợp quan quản lý đơn vị dự toán Thứ nhất, xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý khâu lập dự tốn gồm việc cung cấp thơng tin đầu mối, phương thức liên lạc Thứ hai, xây dựng lớp tập huấn, hội thảo trao đổi, phổ biến, cập nhật kiến thức trao đổi rút kinh nghiệm cơng tác lập dự tốn Sở Tài cần cung cấp thường xuyên biến động giá, chế độ sách cho đơn vị tham gia quy trình nhằm nâng cao lực, hiểu biết cho cán sử dụng, quản lý ngân sách Ba là, xây dựng, điều chỉnh chế độ, định mức riêng phù hợp với điều kiện tỉnh Sở Tài Nghệ An cần tham mưu cho UBND HĐND điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSĐP phù hợp với điều kiện đặc thù Tỉnh Cụ thể: Thứ nhất, cần xây dựng định mức mở rộng, chi tiết bên cạnh quy định, nguyên tắc, khung (trần sàn) để phù hợp với đối tượng có đặc điểm, hồn cảnh đặc biệt phân tích chuyên sâu đơn vị thụ hưởng ngân sách Tuy nhiên, để đơn vị thụ hưởng NS không xây dựng định mức cao, cần thẩm định sát thực định mức từ đánh giá hội đồng chun mơn có uy tín Đối với lĩnh vực khốn, cần quy định rõ gói kinh phí khốn vừa phù hợp với nguồn NSĐP, vừa phù hợp với chi phí thực tế thực hoạt động, cho phép đơn vị thụ hưởng NS điều chỉnh kinh phí họ nhằm sử dụng NS cách hợp lý Thứ hai, cần xây dựng sách, định mức chi NSĐP đặc thù chi hỗ trợ giảm nghèo bên vững từ nguồn NSĐP kết hợp với kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia chi trả cho hoạt động địa bàn Tỉnh Ví dụ, định mức chi khuyến nông, lâm, ngư cho huyện nghèo địa bàn; định mức chi hỗ trợ xây dựng nông thôn mới; định mức chi hỗ trợ phát triển ngành nghề dịch vụ tạo việc làm công cho hộ nghèo địa bàn; … 71 Thứ ba, cần điều chỉnh số định mức đến lạc hậu, thấp so với thực tế so với định mức Bộ Tài hướng dẫn Như định mức chi cho ưu đãi tài năng, định mức chi cho công tác khoa học, định mức chi cho công tác đào tạo lại cán bộ, khoản chi hội nghị, khánh tiết, lê hội, khoản cơng tác phí, lệ phí, Rà sốt, bổ sung quy định khơng thức mà số quan áp dụng, thực chế độ sách Nhà nước thiếu Đối với định mức Trung ương ban hành, cần bổ sung sách để giảm mức độ khơng phù hợp từ sách chung khơng phù hợp cho địa phương Ví dụ định mức NS chi giáo dục – đào tạo, chi cho bệnh viện, chi quản lý hành 4.2.2 Hồn thiện công tác phân bổ, thực chi thường xuyên Một là, cần cải thiện quy trình phân bổ, quản lý chi số lĩnh vực cần ưu tiên Thứ nhất, xây dựng quy trình riêng biệt kiểm sốt CTX số lĩnh vực nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, hoạt động Đảng, Đoàn thể, nghiệp kinh tế Cần ưu tiên phân bổ CTX cho việc tu sửa, bảo trì mua sắm thiết bị dạy học cho sở đào tạo có gặp nhiều điều kiện khó khăn Ngồi ra, cần có thêm quy trình phối hợp đánh giá tình hình thực chi thường xun phục vụ cơng tác đạo điều hành Thứ hai, chuẩn hoá thủ tục hành theo hướng đơn giản, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, soạn thảo văn bản, cung cấp dịch vụ công Hai là, đẩy mạnh công tác phổ biến kiến thức cho đơn vị sử dụng ngân sách Thứ nhất, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ ngân sách nâng cao trình độ cho cán chuyên trách đơn vị dự toán Đa số cán chuyên trách đơn vị dự toán phải kiêm nhiều việc nên việc tự nâng cao kiến thức cịn hạn chế, sai phạm cơng tác thực hiện, quản lý khó tránh khỏi 72 Thứ hai, xây dựng phương thức khác hướng dẫn luật, nghị định chi tiêu, định mức đồng thời trao đổi kinh nghiệm trình sử dụng ngân sách đơn vị khác tạo nhóm trao đổi trực tiếp, kênh liên hệ dễ dàng thông qua việc áp dụng CNTT 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun NSNN Một là, cải thiện cơng tác phối hợp quản lý CTX quan quản lý, đơn vị sử dụng ngân sách Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS cần theo hướng thực chất, thỏa thuận lập dự toán Tăng cường sở liệu thơng tin để dự tốn thỏa thuận dự tốn hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, mặc mang tính xin - cho Sắp xếp lại máy nhằm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Cần đẩy mạnh công tác phối hợp HĐND UBND nhằm khắc phục trùng lặp thiếu thông tin định điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán Hai là, đảm bảo minh bạch độ tin cậy thông tin cơng tác tốn Theo u cầu luật ngân sách, số lượng mẫu biểu báo cáo công tác quản lý ngân sách 200 báo cáo 30 mẫu biểu phục vụ tốn Chính độ tin cậy minh bạch báo cáo vô quan trọng Các báo cáo Ngân sách nhà nước cần trình qua UBND, HĐND phải đảm bảo thời gian quy định, mẫu biểu Luật Ngân sách nhà nước Số liệu cung cấp báo cáo phải đảm báo xác, có tính liên kết báo cáo chế độ tiêu chuẩn định mức Nâng cao khả ứng dụng CNTT điều hành ngân sách Việc sử dụng CNTT việc xử lý số liệu cải thiện thời gian xử lý báo cáo cho 73 cán nghiệp vụ, đảm bảo tính đồng liệu q trình phân tích số liệu đảm bảo tính xác, tin cậy cho tất cán khai thác chung số liệu 4.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên Một là, tăng cường công tác đạo sát hơn, quy trình quản lý sát thực Để cơng tác đạo, điều hành sát sao, nắm rõ tình hình, thực trạng đơn vị Các cán quản lý cần phải tăng cường giám sát đơn vị sử dụng ngân sách theo nhiều hình thức cụ thể: Thứ nhất, tăng cường giám sát công tác chi thường xuyên đơn vị Sở Tài tăng tần suất thực kiểm tra cơng tác thực hiện, triển khai dự án đầu tư trọng điểm từ NSĐP theo nhiều hình thức khác giám sát qua báo cáo, thị sát thực tế yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án giải trình sử dụng vốn đầu tư với lãnh đạo UBND cần thiết Sở Tài cần kiểm tra sát thực quy chế quản lý tài sản công, chi tiêu nội đơn vị nghiệp tự chủ tài đảm bảo vừa hỗ trợ phát sai phạm hoạt động sử dụng nguồn NSNN trình đổi chế tự chủ tài Thanh tra tài cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSĐT đơn vị thụ hưởng NSĐP chất lượng số lượng Tăng cường kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Thứ hai, cải thiện quy trình báo cáo tra, kiểm tra Do số lượng đơn vị sử dụng dự toán tỉnh Nghệ An 200 đơn vị nên việc kiểm tra tất đơn vị vấn đề khó khăn Chính vậy, tỉnh Nghệ An cần phải cải thiện quy trình báo cáo từ đơn vị quản lý ngân sách cụ thể: 74 Xây dựng báo cáo nhanh để đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên cập nhật tình hình, gửi cho quan quản lý định kỳ Báo cáo nhanh phải đảm bảo dễ dàng tổng hợp, không rườm rà chi tiết Các nguyên tắc, quy định thực quy trình phải rõ ràng, gắn liền với trách nhiệm nên cần có tham gia lãnh đạo UBND lãnh đạo đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng chế khen thưởng xử phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm sai quy trình Hai là, xây dựng chế khen thưởng, xử lý vi phạm rõ ràng, nghiêm minh Sai phạm, vi phạm công tác quản lý ngân sách, sử dụng ngân sách chủ yếu lãnh đạo đơn vị chưa sát công việc, thiếu trách nhiệm với hạn chế nhận thức Vì vậy, cơng tác thi đua khen thưởng xử phạt cần phải rõ ràng nghiêm minh nhằm nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, cán tham gia quản lý, sử dụng ngân sách Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết đánh giá công việc thực tế cụ thể: Thứ nhất, uu tiên đánh giá tính tiết kiệm, tránh lãng phí Thứ hai, đưa sách hỗ trợ nhằm nâng cao trách nhiệm cho cán quản lý, tra, kiểm tra Thứ ba, tăng mức độ xử phạt các nhân, tổ chức vi phạm đảm bảo tính răn đe, đồng thời khuyến khích tuyên dương cán thực tốt công tác quản lý, sử dụng NSNN 4.2.5 Một số giải pháp khác Một là, xây dựng, sửa đổi sách, văn hướng dẫn rõ ràng, chặt chẽ tránh thất thốt, lãng phí q trình thực thi Các quan, đơn vị sử dụng NSNN cần xây dựng quy chế chi tiêu nội tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực 75 hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Cụ thể: Thứ nhất, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí Thứ hai, tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thứ ba, thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung Hai là, tăng cường tuyên truyền phòng chống tham nhũng Các quan chun mơn có chức thực hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm chỉnh dự toán CTX theo quy định, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác tuyên truyền phòng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí số địa bàn đặc biệt vùng sâu vùng xa số vùng trọng điểm cần vào chiều sâu, thực thường xuyên, liên tục; Đồng thời cần đưa biện pháp phòng ngừa cụ thể Ba là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành, tăng tính chặt chẽ quy trình quản lý Xây dựng mạng lưới thông tin cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách để cập nhật, nắm bắt thơng tin kịp thời, xác Các thông tin ghi nhận qua hệ thống cơng nghệ thơng tin đảm bảo tính tin cậy, khó để can thiệp thay đổi thơng tin nhằm ngăn ngừa phịng chống tham nhũng Tăng tính chặt chẽ quy trình quản lý Do xử lý qua hệ thống nên thời gian giảm thiểu đáng kể quy trình tăng thêm tính chặt chẽ phê duyệt, thẩm định, trách nhiệm khó chối bỏ 76 Xây dựng hệ thống họp hội nghị từ xa tăng phối hợp, trao đổi đơn vi, giảm thiểu thời gian, chi phí tổ chức hội nghị quan quản lý tỉnh Bốn là, nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Tỉnh Nghệ An cần xây dựng đề án để cải thiện chất lượng cán tham mưu, ý thức tinh thần trách nhiệm Lãnh đạo cấp, ngành, đội ngũ cán tham mưu quản lý tài ngân sách cấp Nâng cao lực hiệu cơng tác giám sát tài chính, tài sản công, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định 4.3 Một số kiến nghị với Trung ương Một là, xây dựng môi trường pháp lý đồng thể chế, sách phù hợp với điều kiện tỉnh Hệ thống hóa cập nhật đầy đủ chủ trương, sách, chế độ thơng tin cần thiết KT, tài chính, định mức, tiêu chí làm cho việc thẩm tra định vấn đề KT - XH, vấn đề tài tiền tệ ngân sách NN Xây dựng chế, sách, chế độ chi tiêu tài thống nhất, rõ ràng thời kỳ ổn định NS Cần có chế rõ ràng nguồn kinh phí thực chế lồng ghép NS cấp để việc lập dự toán, thẩm tra dự tốn CTX NS khơng cịn bị lúng túng Ví dụ chi đảm bảo thực Luật Dân quân tự vệ, chế độ phụ cấp công vụ, phụ cấp thâm niên, bảo đảm xã hội Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT-XH văn luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hạn 77 thiêt lập dựa mối liên hệ biện chứng chặt chẽ sách kinh tế vĩ mơ sách tài khố Các dự báo đáng tin cậy nguồn lực tương lai để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn Tỉnh Nghệ An cần chủ động phối hơp với Trung ương việc thể chế hố cơng khai hố việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phơ chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách Hai là, nâng cao lực trình độ cán KBNN tỉnh Nghệ An Thứ nhất, cải thiện công tác tuyển dụng đầu vào gắn liền với trình độ ứng dụng công nghệ thông tin Công tác quản lý, kiểm soát nhập liệu cán KBNN quan trọng, cán thực sai quy trình dẫn đến hậu nghiêm trọng Thứ hai, nâng cao trình độ quản lý cán kiểm sốt hồ sơ Đây khâu quan trọng để sử dụng nguồn NSNN 78 KẾT LUẬN Với mục đích hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An nhằm mục đích nâng cao chất lượng quản lý tài cơng tăng cường hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản Nhà nước, đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nước hoạt động hiệu quả, mà cịn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội Trong luận văn, tác giả rõ CTX từ nguồn NSNN đại bàn tỉnh Nghệ An góp phần nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH tỉnh Nghệ An, tồn số bất cập thể thực trạng khâu QL (khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn cơng tác tra – kiểm tra) Chi CTX địa bàn Tỉnh phân tích, chứng minh số liệu cụ thể từ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu khâu QL Cùng với đó, qua phân tích nhằm nguyên nhân gây hạn chế Các giải pháp luận văn đưa tập trung khắc phục hạn chế vấn đề tồn để hoàn thiện QL CTX NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An đồng thời kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền nhằm hỗ trợ khắc phục vấn đề máy, sách mà tỉnh giải Hy vọng giải pháp luận văn giúp cho việc quản lý chi thường xuyên NS tỉnh Nghệ An chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu từ khâu đến khâu cuối chu trình NS Qua đó, NS sử dụng mục đích, đối tượng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, 2017, Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2016, Nghệ An Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, 2018, Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2017, Nghệ An Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, 2018, Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2018, Nghệ An Đặng Văn Chinh Phạm Văn Khoan, 2009, Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Học viện Tài Vụ pháp chế - Bộ Tài đăng tạp chí Tài chính, 2012, Quản lý chi ngân sách – Kinh nghiệm từ Hàn Quốc, Tạp chí Quản lý kinh tế Chính phủ, 2016, Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010, Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Học viện Tài Chu Thị Hồi, 2015, Kiểm tra chi ngân sách nhà nước Sở tài tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Hồ Công Minh, 2014, Vấn đề hiệu hoạt động chi ngân sách nhà nước, Tạp chí Thị trường Tài Tiền tệ 10 Ngân hàng giới Việt Nam, 2011, Báo cáo đánh giá chi tiêu công, báo cáo phát triển Việt Nam, Hà Nội 11 Đặng Hữu Nghĩa, 2014, Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 80 12 Phạm Thị Nhuấn, 2016, Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 13 Lê Văn Nghĩa, 2018, Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Quốc Hội, 2015, Luật NSNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Hồng Minh Thắng, 2018, Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Ba Đồn, Quảng Bình, Luận văn thạc kinh tế, Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 16 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013, Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Trần Thị Thu, 2015, Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại Học Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 Tổng cục Thống kê, 2017, Niên giám thống kê 2016, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Tổng cục Thống kê, 2018, Niên giám thống kê 2017, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 81 ... THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN 64 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An 64 4.1.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý chi thường. .. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An - Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH... 3.1.2 Thực trạng chi ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 32 3.1.3 Thực trạng máy quản lý chi thường xuyên cấp tỉnh .34 3.1.4 Căn pháp lý quản lý chi thường xuyên tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018