Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010 – 2014) Giảng viên hướng dẫn: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Bộ môn Luật Thương Mại Sinh viên thực hiện: Lê Hoàng Phú Sang MSSV: 5105995 Lớp: Luật Thương mại 1 Khóa 36 Cần Thơ, 11/2013 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN   ....................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2013 MỤC LỤC  LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài............................................................................................................... 1 2. Phạm vi nghiên cứu........................................................................................................... 2 3. Mục đích nghiên cứu......................................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu................................................................................................... 3 5. Bố cục đề tài ..................................................................................................................... 3 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUAN HỆ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI................................................................. 4 1.1 Khái niệm về quan hệ ly hôn và quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ....................... 4 1.1.1 Khái niệm về quan hệ ly hôn ................................................................................. 4 1.1.2 Khái niệm về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài................................................ 5 1.2 Đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ........................................................................................................................... 5 1.2.1 Đối tượng điều chỉnh ............................................................................................. 5 1.2.1.1 Chủ thể ......................................................................................................... 5 1.2.1.2 Khách thể ..................................................................................................... 7 1.2.1.3 Sự kiện pháp lý ............................................................................................. 7 1.2.2 Phương pháp điều chỉnh ........................................................................................ 7 1.3 Các nguyên tắc cơ bản để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ............... 8 1.3.1 Các nguyên tắc chung điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ................. 9 1.3.1.1 Nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam ...................................................................................................................................... 9 1.3.1.2 Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam ở nước ngoài ........................................................................................................................... 9 1.3.1.3 Nguyên tắc bảo vệ và tôn trọng người nước ngoài khi ly hôn ở Việt Nam .... 10 1.3.1.4 Nguyên tắc áp dụng pháp luật nước ngoài hoặc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật trong nước đối với quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài............................. 10 1.3.2 Các nguyên tắc chọn luật để giải quyết xung đột pháp luật về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài................................................................................................................. 11 1.3.2.1 Nguyên tắc Luật nơi cư trú của đương sự .................................................... 11 1.3.2.2 Nguyên tắc Luật nơi có tài sản..................................................................... 11 1.3.2.3 Nguyên tắc Luật tòa án ................................................................................ 12 1.4 Các nguồn luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ............................... 12 1.4.1 Pháp luật quốc gia ................................................................................................ 12 1.4.2 Điều ước quốc tế .................................................................................................. 13 1.4.3 Tập quán quốc tế .................................................................................................. 14 1.4.4 Mối quan hệ giữa các loại nguồn pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ........................................................................................................................... 14 1.5 Hậu quả pháp lý của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ........................................ 15 1.5.1 Quan hệ về nhân thân ........................................................................................... 16 1.5.1.1 Quan hệ giữa vợ chồng sau ly hôn ............................................................... 16 1.5.1.2 Quan hệ giữa cha mẹ và con cái sau ly hôn ................................................. 16 1.5.2 Quan hệ về tài sản ................................................................................................ 16 1.6 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam ...................................................................................................... 17 1.6.1 Giai đoạn từ trước năm 1945 ................................................................................ 17 1.6.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực ................................................................................................................................ 18 1.6.3 Giai đoạn từ khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực đến trước khi Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 có hiệu lực ..................................................................... 20 1.6.4 Giai đoạn từ khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 có hiệu lực cho đến nay ... 21 CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUAN HỆ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ..........................................................................................23 2.1 Điều kiện ly hôn và trường hợp hạn chế quyền yêu cầu xin ly hôn có yếu tố nước ngoài ................................................................................................................................... 23 2.1.1 Điều kiện ly hôn có yếu tố nước ngoài.................................................................. 23 2.1.1.1 Hôn nhân tồn tại không trái với quy định của pháp luật hiện hành .............. 23 2.1.1.2 Năng lực hành vi của vợ, chồng trong việc xin ly hôn có yếu tố nước ngoài. 24 2.1.1.3 Sự tự nguyện của người xin ly hôn có yếu tố nước ngoài.............................. 24 2.1.2 Trường hợp hạn chế quyền yêu cầu xin ly hôn có yếu tố nước ngoài .................... 24 2.2 Căn cứ giải quyết ly hôn và các hình thức ly hôn có yếu tố nước ngoài .................... 24 2.2.1 Căn cứ cho ly hôn và quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn có yếu tố nước ngoài .................................................................................................................................... 24 2.2.2 Các hình thức ly hôn có yếu tố nước ngoài ........................................................... 25 2.2.2.1 Đơn phương xin ly hôn có yếu tố nước ngoài............................................... 25 2.2.2.2 Thuận tình trong việc ly hôn có yếu tố nước ngoài....................................... 26 2.3 Thẩm quyền của Tòa án Việt Nam trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài ................................................................................................................................... 27 2.3.1 Thẩm quyền theo cấp............................................................................................ 27 2.3.2 Thẩm quyền theo lãnh thổ .................................................................................... 27 2.3.3 Thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng biệt của Tòa án Việt Nam...................... 28 2.4 Trình tự, thủ tục giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam .. 28 2.4.1 Hồ sơ xin ly hôn có yếu tố nước ngoài.................................................................. 28 2.4.2 Nộp và nhận hồ sơ xin ly hôn có yếu tố nước ngoài.............................................. 29 2.4.3 Trình tự giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam............. 29 2.4.3.1 Đối với trường hợp công dân Việt Nam ở trong nước xin ly hôn với công dân Việt Nam đã đi ra nước ngoài ....................................................................................... 29 2.4.3.2 Đối với trường hợp các bên đều là công dân Việt Nam kết hôn ở nước ngoài theo pháp luật nước ngoài, nay họ về Việt Nam xin ly hôn ......................................... 30 2.4.3.3 Đối với trường hợp người Việt Nam ở nước ngoài kết hôn với người nước ngoài và việc kết hôn đó được công nhận ở Việt Nam, nhưng người Việt Nam về nước và người nước ngoài xin ly hôn................................................................................................. 31 2.4.3.4 Đối với trường hợp công dân Việt Nam ở trong nước xin ly hôn với người nước ngoài đang cư trú ở nước ngoài .................................................................................. 32 2.5. Giải quyết các vấn đề về hậu quả pháp lý sau khi ly hôn có yếu tố nước ngoài ....... 33 2.5.1 Về việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con sau khi ly hôn có yếu tố nước ngoài ........................................................................................................................... 33 2.5.2 Về chia tài sản sau khi ly hôn có yếu tố nước ngoài.............................................. 34 2.6 Công nhận bản án, quyết định ly hôn của Tòa án nước ngoài và thời điểm có hiệu lực của bản án ly hôn có yếu tố nước ngoài được Tòa án Việt Nam thụ lý giải quyết .... 34 2.6.1 Công nhận bản án, quyết định ly hôn của Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền khác của nước ngoài............................................................................................................. 34 2.6.2 Thời điểm có hiệu lực của bản án ly hôn có yếu tố nước ngoài được Tòa án Việt Nam thụ lý giải quyết........................................................................................................... 35 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN VỀ QUAN HỆ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI .......................................37 3.1 Thực trạng về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam ............................... 37 3.1.1 Một số nét về tình hình ly hôn có yếu nước ngoài................................................. 37 3.1.2 Những bất cập trong thực tiễn giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài .................. 39 3.1.3 Nguyên nhân của việc ly hôn có yếu tố nước ngoài và nguyên nhân dẫn đến những bất cập trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài.......................................... 45 3.1.3.1 Nguyên nhân của việc ly hôn có yếu tố nước ngoài ...................................... 45 3.1.3.2 Nguyên nhân dẫn đến những bất cập trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài........................................................................................................................... 47 3.2 Một số đề xuất hoàn thiện về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ........................... 49 3.2.1 Nâng cao vai trò của nhà nước và pháp luật.......................................................... 49 3.2.1.1 Xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài.................................................................................................................................... 49 3.2.1.2 Đảm bảo hoạt động có hiệu quả của các cơ quan có liên quan trong việc thi hành pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài..................................................................... 52 3.2.2 Nâng cao nhận thức của gia đình và người trong cuộc .......................................... 53 3.2.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các đoàn thể, tổ chức ngoài xã hội ............... 54 KẾT LUẬN.......................................................................................................56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm gần đây, với việc thực hiện đường lối đổi mới, tích cực hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu trên phạm vi quốc tế, Việt Nam đã đạt được rất nhiều thành tựu to lớn và quan trọng trong mọi mặt đời sống và xã hội. Đặc biệt nhiều công dân Việt Nam đã có điều kiện ra nước ngoài giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm cũng như người nước ngoài thường xuyên vào Việt Nam hợp tác nghiên cứu hoặc giao lưu phát triển tại Việt Nam. Chính vì thế, kéo theo nhiều quan hệ dân sự phát sinh mà đầu tiên phải kể đến là quan hệ hôn nhân và gia đình, trong đó thì việc giải quyết các vấn đề về ly hôn cũng ngày càng trở nên phức tạp với sự xuất hiện của những yếu tố nước ngoài. Gia đình là tế bào của xã hội, là cái nôi nuôi dưỡng con người, là môi trường quan trọng giáo dục nếp sống và hình thành nhân cách của mỗi cá nhân, là nơi chuẩn bị hành trang để con người hòa nhập vào cộng đồng xã hội. Gia đình tốt thì xã hội mới tốt, xã hội tốt thì gia đình càng tốt. Hôn nhân là cơ sở để hình thành gia đình – tế bào của xã hội. Gia đình ra đời, tồn tại và phát triển trước hết là nhờ nhà nước thừa nhận hôn nhân của nam nữ, đồng thời quy định quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa họ. Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, nhà nước ta từ lâu đã quan tâm tới việc bảo vệ chế độ hôn nhân và gia đình. Ở Việt Nam trước đây hôn nhân có yếu tố nước ngoài là một loại quan hệ không phổ biến. Tuy nhiên, trong gần hai thập kỷ qua, đặc biệt trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, hôn nhân có yếu tố nước ngoài không còn là hiện tượng hiếm hoi trong đời sống xã hội. Thậm chí có nơi, có lúc các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài đã trở thành một hiện tượng không còn xa lạ. Đặc biệt là tình trạng ly hôn có yếu tố nước ngoài xảy ra khá phổ biến, với những nguyên nhân, lý do đa dạng, phức tạp cả về chủ thể lẫn nội dung. Trong đó chủ yếu là vấn đề xử lý ly hôn có yếu tố nước ngoài theo đúng pháp luật cũng còn rất khó khăn với nhiều hạn chế, vướng mắc. Giải quyết tốt và triệt để vấn đề này không những đem lại nhiều lợi ích trong công cuộc quản lý mà còn góp phần hoàn thiện những quyền cơ bản và thiết yếu của người dân. Có thể thấy quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ngày càng tăng và biến đổi ngày càng phức tạp cả về bề rộng lẫn chiều sâu, do bên cạnh những cuộc hôn nhân xuất phát từ tình yêu chân chính thì cũng không ít những cuộc hôn nhân chỉ vì mục đích vụ lợi hoặc có những gia đình kinh tế gặp khó khăn nên họ muốn kết hôn với người nước ngoài để có một cuộc sống sung túc hơn, thoát khỏi cảnh nghèo khổ. Tuy nhiên, một khi hôn nhân không còn đảm bảo hạnh phúc, mục đích của hôn nhân không đạt được, cuộc sống chung của vợ chồng đã hoàn toàn tan vỡ, không thể kéo dài thì tiến tới ly hôn là một hệ quả tất yếu. Xuất phát từ thực tiễn, việc áp dụng các quy định phát luật để giải quyết quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đã phát sinh nhiều bất cập, vướng mắc, không những từ phía công dân mà còn ở cả các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết các vụ việc cụ thể. Ly hôn có yếu tố nước ngoài không những chịu sự điều chỉnh của pháp luật trong nước mà còn chịu sự điều chỉnh của pháp luật nước ngoài và điều ước quốc tế. Vì thế mà quyền và lợi ích các bên cũng được giải quyết theo chiều hướng khác nhau tùy thuộc vào pháp luật từng nước khác nhau và điều ước quốc tế. Ở Việt Nam thì quyền và lợi ích đó được bảo vệ trên cơ sở Hiến pháp, Luật, Nghị định, Thông tư và Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết với các nước thành viên. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi để cơ quan có thẩm quyền có thể dễ dàng giải quyết các GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 1 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam vấn đề thì việc điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài là một thách thức không nhỏ của pháp luật của nước ta hiện nay. Yêu cầu đặt ra là cần có khung pháp lý chặt chẽ, hoàn thiện không chỉ pháp luật trong nước mà còn kể đến pháp luật của các quốc gia cũng như các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết. Vậy để hoàn thiện pháp luật hiện tại, đơn giản hóa quá trình giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài và xác định thẩm quyền giải quyết một cách rõ ràng, chính xác về vấn đề này, đồng thời người viết muốn tìm hiểu về ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam là như thế nào? Mong muốn thể hiện phần nào được tính cấp thiết của việc tuyên truyền phổ biến rộng rãi pháp luật trong cộng đồng xã hội để người dân có thể dễ dàng tiếp cận được pháp luật, hướng dẫn cho họ làm đúng, hiểu đúng pháp luật, bảo hộ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân các nước đặc biệt là người phụ nữ Việt Nam. Đó là những mục đích, những lý do khiến người viết chọn đề tài “Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam”. Từ đó, nhằm trang bị kiến thức cho bản thân và tìm hiểu thêm về mối quan hệ giữa pháp luật và thực tiễn. Trong thực tế, việc nghiên cứu về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài có thể đã có nhiều người nghiên cứu, nhưng với người viết đề tài này vẫn là một mảng kiến thức mới mẻ, người viết tập trung nghiên cứu những vấn đề có liên quan trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài vào thực tiễn và cuộc sống. Việc nghiên cứu này là nền tảng của quá trình tìm hiểu khoa học luật của người viết, cũng như tạo tiền đề cho những tiếp cận, những nghiên cứu khác trong cuộc sống sau này. 2. Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, người viết chủ yếu đi sâu nghiên cứu các vấn đề lý luận chung liên quan đến quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Sau đó, tìm hiểu và phân tích những quy định về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành. Trong quá trình phân tích các quy định của pháp luật hiện hành thì người viết cũng có đề cập đến Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và nêu lên ý kiến cá nhân về các vấn đề có liên quan. Đồng thời, người viết cũng nêu lên một số nét về thực trạng ly hôn có yếu tố nước ngoài trong xã hội thời gian gần đây cùng với những bất cập, vướng mắc từ thực tiễn trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật để giải quyết quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài kèm theo một số nguyên nhân dẫn đến những bất cập, vướng mắc đó để đưa ra những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. 3. Mục đích nghiên cứu Những quy định của pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài đã được xây dựng. Tuy nhiên, vấn đề áp dụng những quy định đó vào đời sống thực tế vẫn còn nhiều bất cập. Mặc dù các cơ quan, tổ chức hay cá nhân đã hiểu luật nhưng việc thực hiện đúng vẫn còn nhiều khó khăn. Ly hôn có yếu tố nước ngoài hiện nay vẫn đang là vấn đề còn nhiều bàn cãi. Vậy làm thế nào để giải quyết một cách hữu hiệu quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài hiện nay và trong tương lai không xa đó vẫn còn là vấn đề không đơn giản. Chính vì lẽ đó mà người viết nhận thấy rằng phải đi sâu vào nghiên cứu những quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam để làm sáng tỏ khái niệm ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng như các thủ tục để giải quyết vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài. Nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 2 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam luận cũng như các quy định pháp lý về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đảm bảo trật tự xã hội. Trên cơ sở đó có thể vạch ra một hướng đi cụ thể, tìm ra các giải pháp, kiến nghị góp phần hoàn thiện chính sách pháp luật của Nhà nước về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài và khắc phục hậu quả của ly hôn có yếu tố nước ngoài. Mặt khác, giúp cho người viết có thể hiểu sâu hơn, hoàn thiện hơn, nâng cao khả năng tích lũy, củng cố vốn kiến thức pháp luật cho bản thân. 4. Phương pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, người viết chú trọng tìm hiểu về các quy định của pháp luật trong phạm vi nghiên cứu. Từ những quy định của pháp luật, người viết phân tích từng quy định cụ thể và đối chiếu với thực tiễn cuộc sống để từ đó đánh giá mức độ ứng dụng của pháp luật vào cuộc sống xã hội. Trong phạm vi hẹp của đề tài, người viết chọn phương pháp tổng hợp các phương pháp để nghiên cứu như: phương pháp phân tích câu chữ, phương pháp thu thập, thống kê, trích lọc các bài bình luận, phân tích liên quan đến vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài, phương pháp so sánh, đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn, lấy thực tiễn để làm cơ sở kiến nghị những giải pháp nhằm giải quyết những bất cập, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Ngoài ra, người viết còn sưu tầm, thống kê số liệu, tổng hợp thêm các tài liệu liên quan từ những thông tin trên sách báo, tạp chí, internet… kèm theo một số phương pháp khác mà người viết vận dụng để hoàn thành bài luận văn này. 5. Bố cục đề tài Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề tài được trình bày trong ba chương: Chương 1. Những vấn đề lý luận chung về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Chương 2. Pháp luật Việt Nam về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Chương 3. Thực trạng và một số đề xuất hoàn thiện về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 3 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUAN HỆ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Trong xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế hiện nay thì hôn nhân xuyên quốc gia ngày càng mang tính phổ biến, nó được pháp luật thừa nhận và dư luận cũng chấp nhận như những vấn đề bình thường khác. Tuy nhiên, khi cuộc sống hôn nhân không được như mong muốn, đời sống vợ chồng lâm vào tình trạng khủng hoảng mà khó có thể được khắc phục bằng bất kỳ biện pháp nào khác thì ly hôn chính là cách để chấm dứt quan hệ vợ chồng mà pháp luật cho phép thực hiện. Xét về mặt xã hội, ly hôn chính là giải pháp giải quyết sự khủng hoảng trong mối quan hệ vợ chồng. Ly hôn là mặt trái của hôn nhân nhưng là mặt không thể thiếu được khi quan hệ hôn nhân tồn tại chỉ còn là hình thức, vì thực chất mối quan hệ vợ chồng đã hoàn toàn tan vỡ, cuộc sống gia đình giữa vợ và chồng đã mất hết ý nghĩa. Trong quan hệ tự do hôn nhân, pháp luật không bắt buộc nam nữ kết hôn khi họ không yêu nhau thì cũng không bắt buộc vợ chồng phải chung sống với nhau khi tình yêu giữa họ không còn nữa. Việc ly hôn nhằm giải phóng cho vợ, chồng khỏi cuộc sống chung đầy đau khổ hiện tại, giúp vợ chồng thoát khỏi những mâu thuẫn sâu sắc mà không thể giải quyết được. Mặt khác, so với quan hệ ly hôn trong nước, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì rất đa dạng và phức tạp vì nó chịu sự điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau và các hệ thống pháp luật đó cũng không đồng nhất với nhau. Chính vì vậy, mà việc tìm hiểu các cơ sở lý luận để giải quyết các vấn đề về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài này là rất khó khăn. 1.1 Khái niệm về quan hệ ly hôn và quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài 1.1.1 Khái niệm về quan hệ ly hôn Trong quan hệ hôn nhân, nếu kết hôn là bước khởi đầu để xác lập quan hệ vợ chồng thì ngược lại ly hôn là con đường cuối cùng để có thể chấm dứt quan hệ vợ chồng. Hôn nhân được công nhận khi nam nữ kết hôn thỏa mãn đầy đủ các quy định của pháp luật. Đây là sự gắn kết giữa người nam và người nữ trên nguyên tắc tự nguyện và tình yêu nhằm xây dựng một gia đình bền vững hạnh phúc suốt đời. Tuy nhiên trên thực tế không phải mọi cuộc hôn nhân đều diễn ra như mong muốn của các chủ thể. Bởi sau một thời gian chung sống, tình yêu không những không được vun đắp mà còn bị mài mòn, mục đích của hôn nhân cũng không thể đạt được, phát sinh nhiều mâu thuẫn trầm trọng, và nếu đời sống chung của vợ chồng khó có thể kéo dài thêm nữa thì cuộc hôn nhân đó coi như thất bại. Sự thất bại của hôn nhân sẽ dễ dàng dẫn đến sự tan rã của gia đình, tiếp sau đó sẽ là việc vợ, chồng quyết định chấm dứt cuộc sống chung bằng con đường ly hôn. Ly hôn là sự kiện pháp lý làm chấm dứt quan hệ hôn nhân mà chỉ có vợ, chồng hoặc cả hai vợ chồng mới có quyền yêu cầu ly hôn. Tuy nhiên, quyền ly hôn của vợ, chồng phải đặt dưới sự kiểm soát chặt chẽ của nhà nước và pháp luật nhằm hạn chế, ngăn chặn những hiện tượng vợ chồng lạm dụng quyền tự do ly hôn gây hậu quả xấu cho gia đình và xã hội. Theo khoản 8 Điều 8 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Ly hôn là chấm dứt quan hệ hôn nhân do Tòa án công nhận hoặc quyết định theo yêu cầu của vợ hoặc của chồng hoặc cả hai vợ chồng”. Như vậy, ly hôn là kết quả của hành vi có ý chí của hai vợ chồng và được công nhận bằng bản án, GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 4 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam quyết định của Tòa án. Ly hôn là một mặt của quan hệ hôn nhân, là mặt trái của đời sống xã hội nhưng là mặt không thể thiếu được của quan hệ hôn nhân. Ly hôn không đơn thuần là mặt tiêu cực của hôn nhân bởi khi xét ở góc độ nào đó có thể ly hôn là giải pháp mở ra lối thoát cuối cùng, khắc phục được những mâu thuẫn không thể giải quyết được giữa những người trong gia đình, nhằm giải phóng cho vợ, chồng hay các thành viên khác trong gia đình thoát khỏi những xung đột, mâu thuẫn, bế tắc trong cuộc sống chung. 1.1.2 Khái niệm về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Ly hôn là việc chấm dứt quan hệ hôn nhân của vợ và chồng theo quy định của pháp luật, tuy nhiên trong nền kinh tế hội nhập như hiện nay thì việc ly hôn không còn đơn giản, bó hẹp trong phạm vi một lãnh thổ quốc gia, mà còn có sự tham gia của công dân nước ngoài, người không quốc tịch thường trú ở nước đó ly hôn với công dân của nước khác, nên có hiện tượng ly hôn có yếu tố nước ngoài. Chính vì lẻ đó mà việc xây dựng pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ này là một nhu cầu cấp bách nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam cũng như của công dân nước ngoài khi tham gia vào quan hệ này, đồng thời đảm bảo cho sự ổn định và phát triển giao lưu dân sự quốc tế. Việc điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài không chỉ phụ thuộc vào pháp luật trong nước mà còn phụ thuộc vào pháp luật nước ngoài và điều ước quốc tế. Luật Hôn nhân và gia đình hiện hành cũng như các văn bản hướng dẫn chưa có quy định cụ thể về khái niệm như thế nào là quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Căn cứ vào khoản 14 Điều 8 và khoản 4 Điều 100 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 giải thích về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, từ những quy định đó ta có thể hiểu quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài là việc chấm dứt quan hệ hôn nhân giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài; giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam; giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài hoặc giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài. Trong đó thì khái niệm người nước ngoài được quy định tại khoản 5 Điều 3 của Luật quốc tịch năm 2008: “Người nước ngoài cư trú ở Việt Nam là công dân nước ngoài và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam”. Theo quy định trên thì người nước ngoài cư trú tại Việt Nam có thể là công dân nước ngoài hoặc có thể là người không có quốc tịch. 1.2 Đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài 1.2.1 Đối tượng điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì phức tạp hơn so với quan hệ ly hôn trong nước nhưng nó vẫn được thể hiện chủ yếu ở ba yếu tố đặc trưng sau: yếu tố chủ thể, yếu tố khách thể và yếu tố sự kiện pháp lý. 1.2.1.1 Chủ thể Tại khoản 14 Điều 8 và khoản 4 Điều 100 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 có thể thấy rằng, để xác định được yếu tố nước ngoài của quan hệ hôn nhân và gia đình phụ thuộc vào một trong hai trường hợp sau: có yếu tố chủ thể quốc tịch khác nhau hoặc có yếu tố cư trú ở nước ngoài. Nói cách khác thì quan hệ hôn nhân và gia đình nói chung, quan hệ ly hôn nói riêng phát sinh yếu tố nước ngoài khi chủ thể tham gia quan hệ đó có quốc tịch GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 5 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam khác nhau hoặc khi đương sự cư trú ở nước ngoài. Vậy một trong những cơ sở pháp lý quan trọng để xác định tư cách chủ thể trong quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài là vấn đề quốc tịch của các bên chủ thể. Quốc tịch thể hiện sự lệ thuộc của một cá nhân vào một Nhà nước nhất định, đây là tiền đề pháp lý bắt buộc để cá nhân có thể được hưởng những quyền cũng như thực hiện các nghĩa vụ với nhà nước mà họ được hưởng quốc tịch. Theo Điều 4 của Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 thì để xác định chủ thể có phải là công dân Việt Nam hay không dựa vào quốc tịch mà người đó được hưởng và Việt Nam chỉ thừa nhận công dân Việt Nam khi chỉ có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam. Và Điều 49 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam”.1 Như vậy, có thể khẳng định công dân Việt Nam là chủ thể cơ bản của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài và được chia làm hai trường hợp: một là công dân Việt Nam ở trong nước, còn lại cũng là người Việt Nam nhưng định cư ở nước ngoài. Theo Luật Quốc tịch Việt Nam thì người được xác định có quốc tịch Việt Nam, nếu có một trong những căn cứ sau đây2: là trẻ em sinh ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh ra có cha mẹ đều là công dân Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam; là trẻ em sinh ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh ra có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là người không quốc tịch hoặc có mẹ là công dân Việt Nam còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam; là trẻ em khi sinh ra có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là công dân nước ngoài thì có quốc tịch Việt Nam, nếu có sự thỏa thuận bằng văn bản của cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho con, trường hợp trẻ em được sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không thỏa thuận được việc lựa chọn quốc tịch cho con thì trẻ em đó có quốc tịch Việt Nam; là trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh ra có cha mẹ đều là người không quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam; là trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh ra có mẹ là người không quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam, còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam; cùng với những trường hợp được nhập quốc tịch Việt Nam, được trở lại quốc tịch Việt Nam, theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên và các quy định tại Điều 18, Điều 35 và Điều 37 của Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008. Mặt khác, công dân Việt Nam khi tham gia vào quan hệ hôn nhân và gia đình với người nước ngoài phải có quyền năng chủ thể, tức là phải có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự theo pháp luật Việt Nam. Năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự là những thuộc tính pháp lý của chủ thể pháp luật, là đặc trưng không thể thiếu của chủ thể pháp luật. Một công dân Việt Nam có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi hay không được xác định dựa trên cơ sở các quy định của Bộ luật dân sự năm 20053. Trường hợp còn lại là người Việt Nam định cư ở nước ngoài thì được xác định theo khoản 3 và khoản 4 Điều 3 của Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài”, “Người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài là người Việt Nam đã từng có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài”. 1 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010. 2 Điều 14,15,16 và 17 của Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008. 3 Bộ luật Dân sự năm 2005, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 6 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Ngoài công dân Việt Nam là chủ thể cơ bản của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ra thì người nước ngoài cũng là chủ thể quan trọng của quan hệ này. Theo khoản 1 Điều 3 của Luật Quốc tịch Việt Nam quy định: “Quốc tịch nước ngoài là quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam”. Như vậy, người nước ngoài là người không có quốc tịch Việt Nam, bao gồm công dân nước ngoài và người không quốc tịch. Cần phân biệt công dân nước ngoài và người không quốc tịch, công dân nước ngoài là người có quốc tịch nước ngoài còn người không quốc tịch là người không có quốc tịch Việt Nam và cũng không có quốc tịch nước ngoài. Để tham gia vào quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì người nước ngoài phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trước tiên là phải theo pháp luật của nước mà người đó là công dân hoặc phải theo pháp luật của nước mà người đó thường trú nếu người đó không có quốc tịch. Tóm lại, chủ thể của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài gồm công dân Việt Nam cư trú trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài. Về năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự của họ dựa vào pháp luật của nước mà họ là công dân hoặc pháp luật của nước mà người không quốc tịch thường trú tại nước đó, từ đó có thể xem xét họ có đủ tư cách là chủ thể của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài hay không. 1.2.1.2 Khách thể Nói đến khách thể của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì cần chú ý đến hai yếu tố, đó là vật chất và tinh thần. Bởi khách thể có nghĩa là những lợi ích vật chất, tinh thần và những lợi ích xã hội khác có thể thỏa mãn những nhu cầu và những đòi hỏi của chủ thể. Vậy khách thể là những gì mà chủ thể mong muốn khi tham gia vào quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài kể cả quyền nhân thân của chủ thể. Trong quan hệ này, quyền nhân thân là sự mong muốn của vợ hoặc chồng, hoặc của cả hai vợ chồng về việc kết thúc quan hệ hôn nhân đang tồn tại. Tại Điều 42 Bộ luật Dân sự 20054 khẳng định quyền nhân thân của cá nhân khi tham gia vào quan hệ ly hôn, nếu họ hội đủ các điều kiện về ly hôn theo quy định của pháp luật thì họ có quyền yêu cầu xin ly hôn. Đó là sự tiến bộ thể hiện quyền tự do ly hôn của hai vợ chồng được pháp luật thừa nhận và đảm bảo thực hiện. 1.2.1.3 Sự kiện pháp lý Sự kiện pháp lý trong quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài có thể hiểu là một sự kiện, một hành vi nhưng phải phù hợp với pháp luật Việt Nam hoặc pháp luật nước ngoài. Trường hợp giữa hai vợ, chồng mang quốc tịch Việt Nam ly hôn với nhau ở nước ngoài trước cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thì pháp luật áp dụng để điều chỉnh sẽ là luật của nước mà các bên chủ thể mang quốc tịch và pháp luật nơi giải quyết ly hôn, chính vì vậy vấn đề chọn pháp luật để áp dụng sẽ được đặt ra. Có thể thấy rằng, sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đã đòi hỏi chọn luật để giải quyết. Cho nên, việc xác định đúng thời điểm xảy ra sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài có ý nghĩa rất quan trọng, nó giúp cho cơ quan có thẩm quyền xác định đúng pháp luật áp dụng từng trường hợp cụ thể và giải quyết một cách đúng đắn vấn đề xung đột pháp luật phát sinh giữa các bên. 1.2.2 Phương pháp điều chỉnh 4 Điều 42 của Bộ luật Dân sự 2005 quy định: “Vợ, chồng hoặc cả hai người có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn”. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 7 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Hiện nay ở Việt Nam cũng như các nước trên thế giới, Tư pháp quốc tế nói chung hay quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói riêng thường thì có hai phương pháp điều chỉnh đó là phương pháp xung đột và phương pháp thực chất, hai phương pháp này luôn luôn đi đôi với nhau và luôn hỗ trợ lẫn nhau để bổ sung những khuyết điểm cho nhau, nhằm đảm bảo một trật tự pháp lý dân sự quốc tế ổn định và tăng cường hợp tác với nhau giữa các nước trong điều kiện hội nhập hiện nay. Tuy nhiên, đặc biệt trong quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì phương pháp điều chỉnh chủ yếu là phương pháp xung đột. Phương pháp xung đột (còn gọi là phương pháp điều chỉnh gián tiếp) là phương pháp điều chỉnh dựa vào các quy tắc đã được ấn định để áp dụng pháp luật của một nước đã được chỉ định để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Phương pháp xung đột được hình thành và phát triển trên nền tảng hệ thống các quy phạm xung đột của quốc gia và các quy phạm xung đột trong các điều ước quốc tế mà quốc gia đó là thành viên. Quy phạm xung đột là loại quy phạm không trực tiếp giải quyết cụ thể quyền và nghĩa vụ của các bên trong một mối quan hệ pháp luật nhất định mà nó chỉ làm động tác dẫn chiếu (chọn luật) đến một hệ thống pháp luật của một nước nào đó để giải quyết vấn đề về quyền và nghĩa vụ của các bên. Các quy phạm xung đột bao gồm hai bộ phận cấu thành: phần phạm vi (chỉ ra những quan hệ mà quy phạm điều chỉnh) và phần hệ thuộc (chỉ ra hệ thống pháp luật được áp dụng đối với những quan hệ đó). Nếu quy phạm xung đột dẫn chiếu đến pháp luật nước nào thì pháp luật nước đó được áp dụng. Việc dẫn chiếu của quy phạm xung đột để chọn pháp luật áp dụng bao gồm cả trường hợp dẫn chiếu ngược và dẫn chiếu pháp luật nước thứ ba. Khoản 1 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “việc ly hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam được giải quyết theo quy định của luật này”. Trong trường hợp này, trên cơ sở dẫn chiếu của quy phạm xung đột, pháp luật Việt Nam đã được áp dụng. Khoản 3 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Việc giải quyết tài sản là bất động sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn phải tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó”. Như vậy, nội dung quy định này dẫn chiếu đến pháp luật nước ngoài, đó là luật của nước nơi có tài sản để giải quyết. Hoặc tại Điều 101 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “trong trường hợp pháp luật nước ngoài dẫn chiếu trở lại pháp luật Việt Nam thì áp dụng pháp luật về hôn nhân gia đình Việt Nam”, đây là quy định dẫn chiếu ngược trở lại áp dụng pháp luật Việt Nam. Tóm lại, phương pháp xung đột được áp dụng khá phổ biến để điều chỉnh quan hệ hôn nhân gia đình nói chung và quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng, phương pháp này áp dụng thông qua các quy phạm xung đột – đây là loại quy phạm đặc thù của Tư pháp quốc tế, nó không trực tiếp giải quyết dứt khoát, cụ thể vấn đề quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài, mà nó chỉ xác định rằng cần phải áp dụng luật nước nào để điều chỉnh quan hệ pháp luật đó. Có thể thấy quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đa dạng và phức tạp hơn so với quan hệ ly hôn trong nước nên phương pháp điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng đa dạng và phức tạp hơn. Quan hệ ly hôn trong nước chỉ áp dụng các quy phạm do chính quốc gia ban hành, còn quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì được điều chỉnh bởi các quy phạm xung đột. 1.3 Các nguyên tắc cơ bản để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 8 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Các nguyên tắc cơ bản của chế độ hôn nhân và gia đình ở nước ta, nó thể hiện những quan điểm cơ bản, chủ đạo xuyên suốt trong các quy định của pháp luật, các nguyên tắc này điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu nước ngoài được quy định trong Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật khác, đặc biệt là được quy định trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và các nguyên tắc này đều áp dụng để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. 1.3.1 Các nguyên tắc chung điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài là một trong các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài nên quan hệ này cũng chịu sự điều chỉnh của các nguyên tắc chung điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. 1.3.1.1 Nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ quan hệ ly hôn có yếu nước ngoài ở Việt Nam phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia. Nguyên tắc này được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 100 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 20005 nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên khi tham gia vào quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thực hiện theo quy định pháp luật sẽ được tôn trọng và bảo vệ bằng nhiều biện pháp khác nhau phù hợp với pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết. Trong trường hợp điều ước quốc tế có quy định khác với pháp luật Việt Nam thì ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế. 1.3.1.2 Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam ở nước ngoài Ở nước ta, trong những năm gần đây, do việc mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu mọi mặt về kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội với các nước trong khu vực và trên thế giới đã làm cho nhiều người nước ngoài vào Việt Nam giao lưu, hợp tác, phát triển cũng như ngày càng nhiều công dân Việt Nam thường xuyên ra nước ngoài học tập, nghiên cứu hay làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài. Chính vì vậy mà Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến những người Việt Nam định cư ở nước ngoài và cả những người gốc Việt Nam ở nước ngoài. Khi người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia vào quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì quyền và lợi ích hợp pháp của họ luôn được pháp luật Việt Nam bảo vệ và được quy định cụ thể tại khoản 3 Điều 100 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế”. Việc bảo hộ quyền và lợi ích của công dân Việt Nam ở nước ngoài được thực hiện thông qua các cơ quan ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài. Vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài nói chung, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng tại cơ quan đại diện ở nước ngoài đã được quy định tại khoản 2 Điều 102 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước 5 Khoản 1 Điều 100 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài được tôn trọng và bảo vệ phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia”. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 9 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam ngoài…có trách nhiệm thực hiện việc bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam trong quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài”. 1.3.1.3 Nguyên tắc bảo vệ và tôn trọng người nước ngoài khi ly hôn ở Việt Nam Nguyên tắc này được thể hiện cụ thể tại khoản 2 Điều 100 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Trong quan hệ hôn nhân và gia đình với công dân Việt Nam, người nước ngoài tại Việt Nam được hưởng các quyền và có nghĩa vụ như công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam có quy định khác”. Như vậy, chủ thể là người nước ngoài khi tham gia vào quan hệ ly hôn tại Việt Nam thì được hưởng những quyền cũng như thực hiện các nghĩa vụ ngang với những quyền và nghĩa vụ mà công dân Việt Nam đang được hưởng. Qua đó, bất kỳ người nước ngoài nào khi ly hôn ở Việt Nam thì luôn luôn được tôn trọng và bảo vệ bởi pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, việc ly hôn có yếu tố nước ngoài đó phải được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, ngược lại nếu việc ly hôn có yếu tố nước ngoài đó không thực hiện đúng theo những gì pháp luật quy định thì một trong các chủ thể tham gia, kể cả người nước ngoài đều có thể yêu cầu pháp luật hoặc cơ quan có thẩm quyền giải quyết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân mình. Căn cứ vào tình hình hiện nay cùng với sự phát triển của quá trình hội nhập kinh tế nhằm mở rộng hợp tác trong nhiều lĩnh vực với nhiều nước khác nhau trên thế giới làm cho càng ngày càng nhiều người nước ngoài vào Việt Nam giao lưu, hợp tác hoặc nghiên cứu. Chính vì thế, việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người nước ngoài tại Việt Nam trong tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là trong quan hệ hôn nhân và gia đình nói chung, ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng là rất cần thiết và quan trọng. 1.3.1.4 Nguyên tắc áp dụng pháp luật nước ngoài hoặc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật trong nước đối với quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Nguyên tắc áp dụng pháp luật nước ngoài đối với quan hệ ly hôn có yếu nước ngoài không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam về hôn nhân và gia đình được quy định tại Điều 101 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 20006. Theo đó, pháp luật nước ngoài được áp dụng trong các trường hợp: khi Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000 hoặc các văn bản pháp luật khác của Việt Nam quy định; khi điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia viện dẫn. Tuy nhiên, trong tất cả các trường hợp áp dụng pháp luật nước ngoài nêu trên thì pháp luật nước ngoài chỉ được áp dụng nếu việc áp dụng hoặc hậu quả của việc áp dụng không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam. Nguyên tắc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật trong nước đối với quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài được quy định tại Điều 7 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 20007. Theo đó, các quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình của Việt Nam sẽ được áp dụng đối với quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nếu như trong phần hôn nhân và gia đình có yếu nước ngoài (tức là Chương XI) của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 không có quy định cụ thể để điều chỉnh quan hệ này. Ngoài ra, trong trường hợp pháp luật về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài không có quy định đối với quan hệ hôn nhân và gia 6 Điều 101 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Áp dụng pháp luật nước ngoài đối với các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài”. 7 Điều 7 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Áp dụng pháp luật về hôn nhân và gia đình đối với quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài”. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 10 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam đình có yếu tố nước ngoài nào đó thì cũng có thể áp dụng các quy định của Bộ luật dân sự liên quan đến quan hệ này.8 1.3.2 Các nguyên tắc chọn luật để giải quyết xung đột pháp luật về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Hiện tượng xung đột pháp luật trong khi điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài là hiện tượng có ít nhất hai hay nhiều hệ thống pháp luật cùng lúc có thể áp dụng để giải quyết một vấn đề nào đó trong quan hệ dân sự theo nghĩa rộng có yếu tố nước ngoài nói chung và quan hệ ly hôn có yếu nước ngoài nói riêng, một quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài liên quan đến bao nhiêu nước thì về nguyên tắc pháp luật của tất cả các nước có liên quan đều có thể được áp dụng. Tại khoản 2 và khoản 3 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Trong trường hợp bên là công dân Việt Nam không thường trú tại Việt Nam vào thời điểm yêu cầu ly hôn thì việc ly hôn được giải quyết theo pháp luật của nước nơi thường trú chung của vợ chồng”; “Việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó”. Từ những quy định trên có thể thấy rằng pháp luật Việt Nam đã áp dụng nguyên tắc Luật nơi cư trú và nguyên tắc Luật nơi có tài sản để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Ngoài ra, về mặt luật tố tụng thì còn áp dụng nguyên tắc Luật tòa án. 1.3.2.1 Nguyên tắc Luật nơi cư trú của đương sự Nguyên tắc Luật nơi cư trú của đương sự (theo pháp luật của nơi đương sự cư trú): là nguyên tắc được áp dụng phổ biến ở các nước có hệ thống pháp luật áp dụng án lệ, theo nguyên tắc này thì việc điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài dựa theo pháp luật nước mà nơi đương sự cư trú. Khi xét về nội dung khái niệm nơi cư trú trong luật của các nước hoàn toàn không giống nhau, tùy điều kiện từng nước và từng trường hợp cụ thể có thể Luật nơi cư trú là luật nơi cư trú cuối cùng hoặc nơi thường trú cuối cùng của đương sự. Ở Việt Nam, nguyên tắc Luật nơi cư trú của đương sự được áp dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau và nó được ghi nhận không chỉ ở pháp luật trong nước mà còn được ghi nhận trong điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết với các nước như Nga, Lào... để điều chỉnh những phát sinh xung đột trong quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Theo khoản 2 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 có quy định: “Trong trường hợp bên là công dân Việt Nam không thường trú tại Việt Nam vào thời điểm yêu cầu ly hôn thì việc ly hôn được giải quyết theo pháp luật của nước nơi thường trú chung của vợ chồng”. Việc mở rộng áp dụng nguyên tắc Luật nơi cư trú của đương sự giúp cho các quốc gia dễ dàng giải quyết xung đột pháp luật trong quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài, làm đơn giản hóa quá trình dẫn chiếu quy phạm xung đột để các cơ quan có thẩm quyền giải quyết nhanh chóng việc ly hôn có yếu tố nước ngoài. 1.3.2.2 Nguyên tắc Luật nơi có tài sản Nguyên tắc Luật nơi có tài sản: Nguyên tắc Luật nơi có tài sản là nguyên tắc mà hầu hết tất cả các nước đều áp dụng để giải quyết các vấn đề tranh chấp về quyền sở hữu tài sản. Nguyên tắc này có nghĩa là tài sản ở nước nào thì áp dụng luật của nước đó để giải quyết. Như vậy theo nguyên tắc này thì việc giải quyết tranh chấp về tài sản là bất động sản thì phải căn cứ vào luật của nước nơi có tài sản đó. Theo khoản 3 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia 8 Điều 5 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Áp dụng quy định của Bộ luật dân sự”. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 11 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam đình năm 2000 quy định: “Việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó”. Có thể thấy, mặc dù việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài có do pháp luật nước nào điều chỉnh đi chăng nữa thì tài sản là bất động sản sau khi ly hôn phải được tuân theo những quy định của pháp luật nơi có bất động sản đó (chỉ trừ một số trường hợp ngoại lệ như là tài sản liên quan đến sở hữu của nhà nước hay tài sản đang nằm trên đường vận chuyển…). 1.3.2.3 Nguyên tắc Luật tòa án Nguyên tắc Luật tòa án: được hiểu là áp dụng pháp luật của nước nơi có tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài. Trong pháp luật của hầu hết các nước đều ghi nhận nguyên tắc này. Đây là nguyên tắc được áp dụng phổ biến nhất trong việc giải quyết những vấn đề về tố tụng. Khoản 3 Điều 2 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 quy định: “Bộ luật tố tụng dân sự được áp dụng đối với việc giải quyết vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó”. Như vậy khi giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung hay ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng thì về mặt nguyên tắc, tòa án Việt Nam chỉ áp dụng luật tố tụng dân sự Việt Nam. Tuy nhiên trong quan hệ với các nước đã ký Hiệp định tương trợ tư pháp thì tòa án Việt Nam khi thực hiện ủy thác tư pháp theo đề nghị của bên yêu cầu, có thể áp dụng pháp luật của nước kí kết với cơ quan yêu cầu đó, với điều kiện chúng không mâu thuẫn với pháp luật của Việt Nam. 1.4 Các nguồn luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Nguồn của luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài về mặt pháp lý là những hình thức biểu hiện hoặc chứa đựng các nguyên tắc, các quy phạm điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Căn cứ vào đó ta có thể chia nguồn luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài làm ba loại: pháp luật quốc gia, điều ước quốc tế và tập quán quốc tế. 1.4.1 Pháp luật quốc gia Pháp luật trong nước là loại nguồn khá phổ biến để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài bởi nó chứa đựng các nguyên tắc, các quy phạm pháp luật trong nước nhằm điều chỉnh quan hệ này. Tuy nhiên, ở Việt Nam thì các quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài không nằm ở một văn bản mà nằm rải rác ở các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau. Trong đó, Hiến pháp 1992 là nguồn quan trọng nhất vì nó là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, quy định các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam nói chung và của quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài nói riêng. Tại Điều 64 và Điều 81 của Hiến pháp 1992 có quy định: “Gia đình là tế bào của xã hội; Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình; hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng bình đẳng…”; “Người nước ngoài ở Việt Nam phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, được Nhà nước bảo hộ tính mạng, tài sản và những quyền lợi chính đáng theo pháp luật Việt Nam”. Qua đó cho thấy công dân Việt Nam cũng như người nước ngoài ở Việt Nam đều được nhà nước quan tâm, bảo hộ về quyền và lợi ích hợp pháp của họ trong quan hệ hôn nhân và gia đình, mọi người được tự do kết hôn và cũng có quyền ly hôn theo quy định của pháp luật. Dựa trên cơ sở của Hiến pháp 1992, Bộ luật dân sự 2005 cũng dành riêng một phần (cụ thể là tại phần thứ bảy: Quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài) để quy GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 12 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam định các vấn đề có liên quan đến các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài mà quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài là một trong các loại quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nên quan hệ này cũng được điều chỉnh của Bộ luật dân sự. Còn những quy định về thẩm quyền xét xử hay những thủ tục công nhận và cho thi hành bản án tại Việt Nam đối với quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài được thì ghi nhận trong Bộ luật tố tụng dân sự 2004. Bên cạnh đó còn có Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 là luật chuyên điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình trong đó gồm có cả quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Ngoài những văn bản chính nêu trên còn có các văn bản pháp luật khác cùng điều chỉnh quan hệ pháp luật này như là: Luật quốc tịch năm 2008; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; Nghị định số 69/2006/NĐCP ngày 21/7/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; gần đây nhất là Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, có hiệu lực thi hành ngày 15/5/2013 và Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000… 1.4.2 Điều ước quốc tế Điều ước quốc tế là văn bản pháp lý quốc tế thể hiện sự thỏa thuận giữa các chủ thể của luật quốc tế trên cơ sở bình đẳng, tự nguyện nhằm quy định về việc xác lập quyền, nghĩa vụ của các bên ký kết trong quan hệ quốc tế và phải phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế. Điều ước quốc tế về hôn nhân và gia đình là điều ước quốc tế chứa đựng các quy phạm xung đột điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, trong đó có quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Nội dung của các điều ước quốc tế về ly hôn có yếu tố nước ngoài thường không quy định cụ thể việc điều chỉnh quan hệ này mà chủ yếu quy định nguyên tắc chọn pháp luật áp dụng. Hay nói cách khác, các quy phạm được quy định trong các điều ước quốc tế về ly hôn thường là các quy phạm xung đột. Hiện nay, điều ước quốc tế áp dụng giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài chủ yếu dựa vào các Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam đã ký kết. Trong các Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam đã tham gia ký kết với các nước đã thỏa thuận các nguyên tắc chọn pháp luật áp dụng trong trường hợp có xung đột pháp luật trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. Các nguyên tắc và quy định trong các Hiệp định tư trợ tư pháp về vấn đề hôn nhân mà Việt Nam đã tham gia ký kết với các nước là cơ sở pháp lý cho Việt Nam và các nước ký kết thực hiện việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài nói chung và quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng. Bên cạnh các văn bản pháp luật trong nước, quan hệ ly hôn có yếu nước ngoài còn được điều chỉnh bởi các hiệp định song phương mà nhà nước ta ký kết với các nước. Trong giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992, Việt Nam đã ký được 06 Hiệp định và kể từ khi ban hành Hiến pháp 1992 đến trước khi ban hành Luật Tương trợ tư pháp 2007, Việt Nam ký thêm được 09 Hiệp định Tương trợ tư pháp với các nước, cụ thể: với Ba Lan ngày 23/3/1993, với Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 19/10/1998, với Cộng hòa Pháp ngày 24/2/1999, với Bêlarút, Ucraina, Lào, Mông Cổ, Hàn Quốc và Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên. Các hiệp định này đã đánh dấu bước phát triển mới trong mối quan hệ quốc tế giữa Việt Nam với các nước có liên quan trong nhiều lĩnh vực, góp phần mở rộng các quan GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 13 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam hệ pháp lý quốc tế, bảo vệ quyền và lợi ích của nhà nước ta, tạo môi trường thuận lợi trong việc hợp tác giải quyết nhiều vấn đề pháp lý phức tạp và đa dạng, trong đó có quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. 1.4.3 Tập quán quốc tế Tập quán quốc tế là những quy tắc xử sự được hình thành lâu đời, trong một thời gian dài, được áp dụng khá liên tục và một cách có hệ thống, đồng thời được sự thừa nhận của đông đảo các quốc gia. Về mặt pháp lý, một tập quán chỉ có thể được áp dụng điều chỉnh một quan hệ pháp lý khi nội dung của tập quán này được thể hiện cụ thể và rõ ràng. Tuy nhiên, tập quán quốc tế chỉ có thể là nguồn của pháp luật khi được pháp luật trong nước quy định áp dụng hoặc được các quốc gia liên quan quy định trong điều ước quốc tế hoặc do thỏa thuận của các bên chủ thể tham gia quan hệ Tư pháp quốc tế. Theo pháp luật Việt Nam, nguyên tắc áp dụng tập quán quốc tế không được quy định cụ thể trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 nhưng được quy định tại khoản 4 Điều 759 Bộ luật dân sự năm 2005: “Trong trường hợp quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài không được Bộ luật này, các văn bản pháp luật khác của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên…điều chỉnh thì áp dụng tập quán quốc tế, nếu việc áp dụng hoặc hậu quả của việc áp dụng không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”. Như vậy, có thể thấy rằng, với tính chất là một loại nguồn của Tư pháp quốc tế, tập quán quốc tế cũng có thể được áp dụng để điều chỉnh các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng. Tuy nhiên, theo quy định trên thì chỉ có thể áp dụng tập quán quốc tế khi quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đó không được pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên điều chỉnh và việc áp dụng cũng như hậu quả của việc áp dụng đó không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam. Suy cho cùng thì tập quán quốc tế chỉ được coi là giải pháp cuối cùng để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Ở Việt Nam, văn bản pháp luật đầu tiên quy định tập quán quốc tế như một nguồn pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài nói chung, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng là Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài năm 1993. Đoạn 2 khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình với người nước ngoài, phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật và tập quán quốc tế”. Nội dung này đã được kế thừa và ghi nhận tại khoản 3 Điều 100 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 như sau: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam ở nước ngoài…phù hợp với…pháp luật và tập quán quốc tế”. Từ những nội dung trên và với tính chất là một loại nguồn của tư pháp quốc tế, tập quán quốc tế cũng có thể áp dụng để điều chỉnh các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng. Tuy nhiên, tập quán quốc tế chỉ được coi là giải pháp cuối cùng để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. 1.4.4 Mối quan hệ giữa các loại nguồn pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 14 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Các loại nguồn pháp luật có mối quan hệ khăng khít, hỗ trợ cho nhau để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Nguồn pháp luật trong nước do tính đặc thù là yếu tố nước ngoài nên quy phạm pháp luật trong nước cũng có thể được áp dụng ở nước khác tùy theo từng trường hợp cụ thể. Do đó, nguồn pháp luật trong nước điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài được coi là nguồn cơ bản và phổ biến dựa trên những cơ sở: chủ thể trong quan hệ ly hôn nói chung và quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng là những con người cụ thể, vì vậy pháp luật điều chỉnh quyền và nghĩa vụ trong quan hệ ly hôn được dựa trên dấu hiệu quốc tịch hoặc dấu hiệu nơi cư trú. Mà dù dựa trên dấu hiệu quốc tịch hay nơi cư trú thì hệ thống pháp luật được chọn áp dụng vẫn được coi là hệ thống pháp luật của một quốc gia nhất định. Cho nên, có thể nhận định, pháp luật trong nước được coi là nguồn luật cơ bản, phổ biến và có vai trò rất quan trọng trong việc điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Nguồn điều ước quốc tế: pháp luật Việt Nam hiện nay chưa quy định rõ ràng về việc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có vị trí như thế nào trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong nước. Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 6 của Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005, trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế. Như vậy, nguồn điều ước quốc tế cũng là một loại nguồn cơ bản, các quốc gia phải tuân thủ nguyên tắc thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế. Nguồn tập quán quốc tế là loại nguồn bổ trợ trong việc điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài, vì thế nó cũng không được coi là nguồn pháp luật bắt buộc áp dụng đương nhiên trong việc điều chỉnh quan hệ này. Do đó, giá trị của tập quán quốc tế điều chỉnh các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài được đánh giá sau cùng. Thông thường, tập quán quốc tế chỉ được áp dụng trong trường hợp không có quy phạm ghi nhận trong pháp luật trong nước hoặc trong điều ước quốc tế có liên quan không có quy định hoặc các bên chủ thể không có thỏa thuận. Nói tóm lại, vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài được giải quyết bằng nhiều nguyên tắc khác nhau nên được điều chỉnh bằng nhiều loại nguồn pháp luật khác nhau. 1.5 Hậu quả pháp lý của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Như ta đã biết kết hôn là cơ sở pháp lý để hình thành các quan hệ nhân thân và tài sản giữa vợ và chồng vì vậy ly hôn chính là cơ sở pháp lý để làm thay đổi hay chấm dứt các quan hệ đó. Ở nước ta hiện nay, việc điều chỉnh quan hệ nhân thân và quan hệ tài sản trong ly hôn có yếu tố nước ngoài thường được giải quyết theo pháp luật của nước nơi vợ chồng mang quốc tịch hoặc cư trú, riêng trường hợp quan hệ ly hôn có liên quan đến tài sản là bất động sản ở nước ngoài thì việc giải quyết vấn đề tài sản tuân theo pháp luật nơi có tài sản. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 không có những điều khoản cụ thể, riêng biệt quy định về quan hệ nhân thân, tài sản đối với trường hợp ly hôn có yếu tố nước ngoài, vì vậy thông thường khi giải quyết vấn đề này, Tòa án sẽ áp dụng pháp luật chung về điều kiện, căn cứ ly hôn. Vì vậy nếu thẩm quyền giải quyết vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài thuộc Tòa án Việt Nam thì Thẩm phán sẽ áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam, Bộ luật dân sự Việt Nam và các văn bản pháp luật liên quan để giải quyết các vấn đề hậu quả pháp lý của GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 15 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam việc ly hôn nói chung hay ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng, bao gồm cả quan hệ nhân thân và quan hệ tài sản giữa vợ và chồng. 1.5.1 Quan hệ về nhân thân 1.5.1.1 Quan hệ giữa vợ chồng sau ly hôn Cũng như trường hợp ly hôn thông thường, việc ly hôn có yếu tố nước ngoài đương nhiên được coi là căn cứ làm chấm dứt quan hệ vợ chồng. Việc chấm dứt này thường là do một bên yêu cầu hoặc do cả hai bên thuận tình và phải được Tòa án công nhận bằng văn bản cho phép ly hôn hoặc quyết định công nhận sự thuận tình ly hôn của các đương sự. Khi phán quyết ly hôn của Tòa án có hiệu lực tức là quan hệ hôn nhân chấm dứt trước pháp luật. Kể từ thời điểm này, người vợ, người chồng đã ly hôn có quyền kết hôn với người khác mà không chịu bất kỳ sự ràng buộc nào từ phía bên kia. Sau khi ly hôn, các quyền và nghĩa vụ về nhân thân giữa vợ và chồng sẽ đương nhiên chấm dứt. Nghĩa là các quyền và nghĩa vụ nhân thân giữa vợ chồng phát sinh từ khi kết hôn và gắn bó trong suốt thời kỳ hôn nhân như: nghĩa vụ yêu thương, quý trọng, chăm sóc, giúp đỡ nhau, nghĩa vụ chung thủy giữa vợ chồng…sẽ đương nhiên mất đi. 1.5.1.2 Quan hệ giữa cha mẹ và con cái sau ly hôn Ly hôn làm chấm dứt quan hệ vợ chồng tuy nhiên nó không hề làm chấm dứt quan hệ giữa cha mẹ và con cái. Khi cha mẹ ly hôn, con cái là người chịu nhiều ảnh hưởng và thiệt thòi về mặt tâm lý, tình cảm ảnh hưởng đến sự phát triển bình thường của đứa trẻ. Con sinh ra là con chung, do đó việc nuôi dưỡng, giáo dục con cái là quyền đồng thời là nghĩa vụ của cha mẹ cả trước và sau khi ly hôn. Chưa dừng lại ở đó, sau khi ly hôn còn làm phát sinh một vài vấn đề trong quan hệ giữa cha mẹ và con cái như là việc con cái đương nhiên không thể chung sống được với cả cha lẫn mẹ. Do vậy, việc giao con chưa thành niên cho một trong hai người nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục là điều cần thiết nhưng điều này cũng không phải là tước đi quyền làm cha, làm mẹ của phía bên kia. Khi quyết định giao con chưa thành niên cho ai (một trong hai vợ chồng) nuôi dưỡng, Tòa án phải xem xét đến hoàn cảnh thực tế của mỗi bên nhằm đảm bảo lợi ích về mọi mặt cho đứa trẻ. Bên cạnh vấn đề giao con cho ai nuôi dưỡng, việc cấp dưỡng nuôi con sau ly hôn, thay đổi quyền nuôi con…cũng là những vấn đề phát sinh trong quan hệ cha mẹ, con cái sau ly hôn nói chung và ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng. Nói tóm lại, khi ly hôn trong nước cũng như ly hôn có yếu tố nước ngoài thì việc xác định người trực tiếp nuôi con và quyền thăm nom, nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con đều phải trên cơ sở đảm bảo quyền lợi cho con, đảm bảo điều kiện tốt nhất cho trẻ. Trường hợp cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho trẻ, Tòa án có thể ra quyết định thay đổi người trực tiếp nuôi dưỡng trên cơ sở yêu cầu của một hoặc cả hai bên. 1.5.2 Quan hệ về tài sản Trong cuộc sống gia đình, ngoài quan hệ nhân thân thì quan hệ tài sản có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo đời sống vật chất của gia đình. Khi các bên vợ chồng có yêu cầu chấm dứt quan hệ hôn nhân trước pháp luật thì vấn đề được đặt ra là giải quyết tài sản của vợ chồng. Cũng giống như quan hệ nhân thân, quan hệ tài sản của vợ và chồng cũng sẽ chấm dứt kể từ sau khi bản án hay quyết định của Tòa án về việc ly hôn có hiệu lực pháp luật. Tuy nhiên, việc chia tài sản sau ly hôn là vấn đề hết sức phức tạp từ việc chia tài sản chung của vợ chồng đến việc xác định tài sản riêng của các bên trong thời kỳ hôn nhân… GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 16 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Đặc biệt, việc giải quyết quan hệ tài sản trong ly hôn có yếu tố nước ngoài còn gặp khó khăn hơn nữa bởi việc xác định khối tài sản khi tài sản đó ở nước ngoài, việc lựa chọn áp dụng pháp luật nước ngoài trong trường hợp tài sản là bất động sản ở nước ngoài. Do đó, khi giải quyết vấn đề tài sản trong ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam phải kết hợp việc vận dụng các văn bản pháp luật trong nước, điều ước quốc tế, tập quán quốc tế, đôi khi cả pháp luật nước ngoài. Về nguyên tắc chia tài sản vợ chồng khi ly hôn: pháp luật quy định, việc chia tài sản vợ chồng khi ly hôn trước hết do các bên thỏa thuận, nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết. Nguyên tắc chung đó là, tài sản riêng của bên nào vẫn thuộc quyền sở hữu của bên đó, tài sản chung sẽ được chia đôi nhưng có xem xét công sức đóng góp và hoàn cảnh của mỗi bên cũng như việc đảm bảo quyền lợi của người vợ và các con. Việc xác định tài sản chung và tài sản riêng của vợ chồng trên thực tế gặp không ít khó khăn nhất là khi có yếu tố nước ngoài trong đó. Bởi một khi yêu cầu ly hôn đã phát sinh có thể mâu thuẫn vợ chồng cũng trở nên gay gắt nên về mặt tài sản họ cũng không chịu thiệt thòi, vợ hoặc chồng luôn muốn mình là người phải được hưởng nhiều hơn trong khối tài sản chung của vợ chồng dẫn đến vấn đề cần đặt ra là làm cách nào chứng minh được đó có phải là tài sản riêng của vợ hoặc chồng hay không? Vì thế cần phải xác định rõ nguồn gốc, giá trị, số lượng tài sản, tình hình tài sản khi ly hôn, công sức đóng góp của mỗi bên trong quá trình vợ chồng sống chung…có như vậy mới có thể giải quyết vấn đề tài sản một cách thấu tình đạt lý, bảo vệ được quyền lợi của các bên. Khi chia tài sản chung còn cần phải chú ý đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của vợ, con chưa thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự không còn khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Trong thời kỳ hôn nhân không chỉ có tài sản chung mà đôi khi cũng phát sinh những khoảng nợ vay mượn của người khác để phục vụ cuộc sống gia đình đây là nợ chung của vợ chồng, do đó khi ly hôn khoảng nợ chung của vợ chồng cũng phải được xem xét giải quyết, thường là do vợ chồng cùng thỏa thuận nếu không thỏa thuận được thì sẽ chia đôi số nợ cho vợ và chồng. 1.6 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Ly hôn có yếu tố nước ngoài là một lĩnh vực có sự điều chỉnh không chỉ của pháp luật quốc gia mà còn chịu sự tác động của những hệ thống pháp luật khác nhau như điều ước quốc tế, tập quán quốc tế. Do vậy, khi nghiên cứu quá trình hình thành pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài chính là tìm hiểu lịch sử phát triển của các nguyên tắc, các quy phạm trong lĩnh vực này. Hôn nhân là một hiện tượng xã hội mang tính giai cấp. Trong từng giai đoạn lịch sử, ở mỗi chế độ khác nhau, giai cấp thống trị xã hội đều thông qua nhà nước và pháp luật quy định chế độ hôn nhân phù hợp với lợi ích của giai cấp mình. Có nghĩa là, bằng hệ thống pháp luật, nhà nước đưa ra những điều kiện, căn cứ nhất định cho phép xóa bỏ hôn nhân hay còn gọi là ly hôn. 1.6.1 Giai đoạn từ trước năm 1945 Trước năm 1945, Việt Nam là một nước thuộc địa nửa phong kiến, quan hệ hôn nhân và gia đình trong đó có quan hệ ly hôn được điều chỉnh bởi các quy phạm được quy định trong một số Bộ luật dân sự, điển hình là Quốc triều hình luật và Hoàng Việt luật lệ. Quốc triều hình luật còn gọi là Bộ luật Hồng Đức, được ban hành dưới triều Lê, là một công trình nghiên cứu vĩ đại, đã kế thừa các di sản luật pháp của các đời vua trước, đồng thời tiếp GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 17 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam thu có chọn lọc Bộ luật nhà Đường (Trung Quốc) mà vẫn giữ được nét độc đáo của nền cổ luật Việt Nam, thể hiện phong tục, tập quán lâu đời và truyền thống văn hóa dân tộc. Hoàng Việt luật lệ còn gọi là Bộ luật Gia Long, được ban hành vào đầu thời Nguyễn. Cả hai bộ luật này đều có những quy định khá cụ thể về việc điều chỉnh quan hệ pháp lý giữa vợ và chồng, quan hệ tài sản giữa vợ, chồng và con trong gia đình, vấn đề nuôi con nuôi. Tuy nhiên, các quy định này hầu hết chỉ thể hiện phong tục, tập quán của chế độ phong kiến thời xưa, không có sự bình đẳng của nam và nữ. Vì thế, các bộ luật đó cũng không thể tránh khỏi những hạn chế của chế độ phong kiến đang suy tàn, xu hướng duy trì chế độ phụ hệ cứng nhắc, triệt tiêu sự bình đẳng giữa vợ và chồng, giữa con trai và con gái, con nuôi và con đẻ. Vào thời Pháp thuộc, đất nước bị chia làm ba kỳ. Thực dân Pháp sau khi xâm lược Việt Nam và đặt ách đô hộ ở Nam kỳ đã ban hành Bộ luật giản yếu Nam kỳ để áp dụng ở Nam kỳ. Bộ luật Bắc kỳ được ban hành vào ngày 30/3/1931 theo Nghị định của Thống sứ Bắc kỳ để thi hành trên toàn Bắc kỳ từ ngày 1/7/1931 thay cho Bộ luật Gia Long. Còn Hoàng Việt Trung kỳ hộ luật được ban hành năm 1936 thi hành trên toàn Trung kỳ. Các bộ luật này có những quy phạm điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình trong đó có quan hệ ly hôn nhưng không có bộ luật nào quy định một cách cụ thể về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài, phần lớn những quy định này còn mang nặng tư tưởng phong kiến, đề cao nho giáo trọng nam khinh nữ và đề cao quyền gia trưởng. Thực tế thể hiện khi Pháp vào đô hộ Việt Nam thì có rất nhiều người nước ngoài vào Việt Nam sinh sống, đặc biệt là người Pháp. Do đó, có rất nhiều cuộc kết hôn và không ít trong số đó phải ly hôn giữa người Việt Nam và người nước ngoài, đặc biệt là người Pháp nhưng lại không có quy phạm nào điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài mà chỉ dừng lại điều chỉnh vấn đề quốc tịch. Nhưng dù sao đó cũng là tiến bộ đáng kể của pháp luật trong thời gian này, các nhà làm luật đã thật sự quan tâm đến việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình trong đó có quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. 1.6.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954 Ngày 10/10/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh về quy định tạm giữ các luật lệ hiện hành ở Việt Nam để thi hành cho đến khi ban hành những bộ luật mới cho toàn cõi Việt Nam, trừ những quy định đi ngược lại độc lập dân tộc và quyền lợi của nhân dân. Sắc lệnh số 51-SL ngày 17/4/1946 đã có một bước phát triển mới trong việc quy định về vấn đề liên quan đến yếu tố nước ngoài. Trong giai đoạn này có một văn bản pháp lý có giá trị cao nhất đầu tiên đề cập gián tiếp đến quan hệ hôn nhân đó là Hiến pháp 1946, được Quốc hội thông qua ngày 9/11/1946. Tại Điều 9 Hiến pháp 1946 quy định: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện”. Nội dung này là cơ sở pháp lý về quyền bình đẳng giữa nam và nữ trong quan hệ hôn nhân, là nguyên tắc để giải quyết các quan hệ hôn nhân trong chế độ mới mà ngay sau đó nguyên tắc này đã được thể hiện rõ trong một số sắc lệnh liên quan tới hôn nhân được ban hành trong thời kì này. Ngày 22/5/1950, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh số 85-SL về cải cách tư pháp và luật tố tụng đã có những quy định mới về việc hòa giải các vụ kiện dân sự, GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 18 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam kể cả việc ly hôn. Cùng ngày, Sắc lệnh số 97-SL cũng được ra đời, quy định sửa đổi một số quy lệ, chế định dân luật và tuyên bố bãi bỏ việc thi hành ba bộ luật dân sự (bộ dân luật Bắc kỳ 1931, Bộ dân luật Trung kỳ 1936 và Bộ dân luật giản yếu Nam kỳ 1983) trên toàn cõi Việt Nam. Sắc lệnh đã đưa ra nhiều quy định khá chi tiết về quan hệ hôn nhân. So với quy định được ghi nhận trong ba Bộ dân luật trước đó thì các quy định trong Sắc lệnh có nội dung rất tiến bộ. Từ Điều 2 đến Điều 5 Sắc lệnh quy định: “…người đàn bà ly dị có thể lấy chồng khác ngay sau khi có tuyên án ly dị, nếu dẫn chứng được rằng mình không có thai hoặc đang có thai; chồng và vợ có quyền bình đẳng trong gia đình…”. Có thể thấy nội dung các quy định trên là các nội dung pháp lý rất tiến bộ trong quan hệ hôn nhân mà chưa bao giờ được quy định trong pháp luật của Việt Nam trước đó. Đến ngày 17/11/1950, văn bản pháp lý riêng biệt đầu tiên đề cập về lĩnh vực hôn nhân là Sắc lệnh số 159-SL, quy định về vấn đề ly hôn. Sự ra đời của Sắc lệnh quy định riêng biệt vấn đề ly hôn đã thể hiện phần nào quan điểm cho rằng hôn nhân là quan hệ dân sự đặc biệt, nó có thể được tách ra khỏi quan hệ dân sự thông thường. Nhìn chung, pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình nói chung, quan hệ ly hôn nói riêng trong giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954, đã có những bước tiến bộ trong quan niệm về ly hôn, tuy nhiên chưa có quy định cụ thể nào điều chỉnh trực tiếp về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài. Chính vì vậy đã làm nảy sinh khả năng tiềm tàng cho sự phát triển tiếp tục của các xu hướng điều chỉnh pháp luật quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong các giai đoạn sau. Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 Đây là thời kỳ nước ta bị chia cắt thành hai miền Nam – Bắc bởi vĩ tuyến 17 (được coi là ranh giới tạm thời giữa hai miền). Miền Bắc làm cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, sau đó tiến hành công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, miền Nam mặc dù sống trong sự kìm kẹp của chính quyền bù nhìn, nhân dân vẫn tiến hành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ để thống nhất nước nhà. Do đó, trong thời kỳ này, pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự nói chung, quan hệ hôn nhân nói riêng, trong đó có quan hệ ly hôn ở mỗi miền khác nhau. Trong giai đoạn này, bản Hiến pháp mới của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 11 ngày 31/12/1959 đã tiếp tục ghi nhận và khẳng định quyền bình đẳng giữa nam và nữ được quy định tại đoạn 1 Điều 24 Hiến pháp 1959: “Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt…”, đoạn 4 Điều 24 Hiến pháp 1959 có nói: “Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình”. Xuất phát từ tình hình thực tế của quan hệ hôn nhân và gia đình trong thời kỳ mới, Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 11 ngày 29/12/1959. Điểm đáng lưu ý là việc ra đời của Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 được xem như mốc đánh dấu cho việc tách quan hệ hôn nhân và gia đình ra khỏi ngành luật dân sự thành ngành luật độc lập.9 Tuy nhiên, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 không có quy phạm nào quy định về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài. Ở miền Nam, chính quyền Ngô Đình Diệm đã công bố Luật gia đình ngày 2/1/1959, trong đó quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài được quy định tại các điều 24, 25, 70. Nội dung chủ yếu của các điều khoản này chỉ quy định các điều kiện và thủ tục về tính hợp pháp của 9 Xem: Nguyễn Ngọc Điệp, “Tìm hiểu luật hôn nhân và gia đình Việt Nam”, Nxb. Mũi Cà Mau, 1999, tr.12. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 19 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam hôn thú được lập ở nước ngoài giữa người Việt Nam với nhau hoặc giữa người Việt Nam với người nước ngoài. Tháng 11/1963, chính quyền họ Ngô bị phế truất và Luật gia đình năm 1959 của chế độ đó bị hủy bỏ và được thay thế bởi Sắc lệnh số 15/64. Nội dung của Sắc lệnh nhìn chung giống nội dung của Luật gia đình năm 1959. Ngày 20/12/1972, Bộ dân luật được ban hành thay thế cho Sắc lệnh số 15/64 cùng các văn bản sửa đổi và bổ sung Sắc luật này trước đó. Như vậy, từ tháng 12/1972 cho đến ngày 30/4/1975 các quan hệ hôn nhân dưới chính quyền Ngụy Sài Gòn chịu sự điều chỉnh bởi các quy phạm quy định trong Bộ dân luật này. Về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, Bộ dân luật năm 1972 quy định tại Điều 125 như sau: “Trong trường hợp hôn thú lập ở ngoại quốc, trong vòng 3 tháng sau khi trở về lãnh thổ Việt Nam, người có quốc tịch Việt Nam phải xuất trình một bản sao chứng thư hôn thú cũ ít nhất là ba tháng gửi cho biện lý Tòa án nơi trú ngụ…”. Cũng như nội dung của các điều 24,25,70 của Luật gia đình 1959 dưới thời họ Ngô, Điều 125 của Bộ dân luật chỉ quy định các điều kiện và thủ tục để hôn thú được lập ở nước ngoài có giá trị tại miền Nam Việt Nam lúc bấy giờ. Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, quan hệ hôn nhân và gia đình trên cả nước được điều chỉnh bởi Luật Hôn nhân và gia đình đang được áp dụng ở miền Bắc, đó là Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959. Sau đó, Hiến pháp năm 1980 của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội thông qua trong kỳ họp thứ 7 quy định nhiều nguyên tắc cho việc ban hành các văn bản pháp luật đối với tất cả lĩnh vực trong đó có lĩnh vực hôn nhân và gia đình. Như vậy, có thể nói rằng trong giai đoạn này chưa có các quy phạm pháp luật được quy định riêng để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam. Trong giai đoạn này, vấn đề liên quan tới việc giải quyết xung đột pháp luật trong quan hệ hôn nhân chưa được đặt ra, các quy phạm điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói chung được áp dụng chỉ để giải quyết các vấn đề liên quan tới phía chủ thể là công dân Việt Nam. 1.6.3 Giai đoạn từ khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực đến trước khi Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 có hiệu lực Trong giai đoạn này, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 đã được ban hành, có hiệu lực thay thế cho Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959. Việc dành một chương riêng (chương IX) trong Luật Hôn nhân gia đình năm 1986 để quy định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài là một bước phát triển, tiến bộ mới trong công tác lập pháp ở nước ta về lĩnh vực này. Nó không những thể hiện sự quan tâm của nhà nước đến vấn đề hôn nhân có yếu tố nước ngoài, mà còn phản ánh một xu thế thời đại là các quy định của pháp luật Việt Nam đã bước đầu có những nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật quốc tế và tập quán quốc tế trong quan hệ hôn nhân. Giai đoạn 1986 đến 1992, Quốc hội đã thông qua một số văn bản pháp lý có liên quan như Thông tư số 06/TTLN ngày 30/12/1986 hướng dẫn về thủ tục và thẩm quyền giải quyết những việc ly hôn giữa công dân Việt Nam mà một bên ở nước chưa ký Hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam; Luật Quốc tịch năm 1988 tại Điều 14; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự ra đời ngày 29/11/1989… Ngày 2/12/1993, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài. Đây là văn bản pháp luật đầu tiên tương đối hoàn chỉnh bởi nó không chỉ là cơ sở pháp lý GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 20 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam quan trọng mà còn tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan chức năng của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc bảo vệ quan hệ hôn nhân giữa công dân với người nước ngoài. Bên cạnh Pháp lệnh năm 1993, các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước còn ban hành nhiều văn bản pháp luật khác nhằm điều chỉnh các quan hệ về hôn nhân có yếu tố nước ngoài như Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài được thông qua ngày 17/4/1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/1993; Pháp lệnh thi hành án dân sự, được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 21/4/1993, quy định về vấn đề thi hành án các bản án, quyết định dân sự, trong đó có vấn đề ly hôn của Tòa án nước ngoài tuyên; Bộ luật dân sự Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 28/10/1995 (Điều 36 về quyền bình đẳng vợ chồng, Điều 38 về ly hôn…); Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 (Điều 9 và Điều 10 quy định về vấn đề liên quan đến hôn nhân có yếu tố nước ngoài)… Có thể nói trong giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2000, cùng với các văn bản khác, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986, Pháp lệnh Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài đã đánh dấu sự phát triển đáng kể của pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài. Cho dù, hiện nay các văn bản này không còn hiệu lực nhưng những nội dung cơ bản của các văn đề nêu trên đã được kế thừa và ghi nhận trong các văn bản pháp luật hiện hành. 1.6.4 Giai đoạn từ khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 có hiệu lực cho đến nay Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 đã đóng góp một phần to lớn trong việc điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình Việt Nam trong suốt hơn 13 năm đổi mới. Tuy nhiên, trong giai đoạn mới của đất nước, một số quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 đã bộc lộ nhiều vấn đề cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung. Để đáp ứng những yêu cầu trong nước và quốc tế trong giai đoạn mới, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 được Quốc hội thông qua ngày 9/6/2000 tại kỳ họp thứ 7 khóa X và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2001. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã dành một chương riêng (Chương XI) gồm 7 điều quy định chế độ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, riêng ly hôn có yếu tố nước ngoài được quy định tại hai điều, Điều 102 và Điều 104 đã chấm dứt hiệu lực của Pháp lệnh về Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài năm 1993 và các văn bản có liên quan được ban hành trước đó. Nhằm cụ thể hóa một số quy định trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. Bên cạnh đó, ngày 16/4/2003 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, trong đó có việc ly hôn có yếu tố nước ngoài. Đến Thông tư số 16/2010/TT-BTP ngày 8/10/2010 của Bộ Tư pháp ban hành để hướng dẫn chi tiết việc ghi vào sổ hộ tịch khi ly hôn đã tiến hành ở nước ngoài không có yêu cầu thi hành tại Việt Nam và không có đơn yêu cầu không công nhận tại Việt Nam. Ngày 15/6/2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XI đã thông qua Bộ luật Tố tụng dân sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là lần đầu tiên các vấn đề của luật tố tụng được ban hành dưới hình thức một bộ luật, đánh dấu bước phát triển mới của hệ thống pháp luật Việt Nam. Và hiện tại là Nghị định số 24/2013/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 28/3/2013 quy định chi tiết GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 21 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, có hiệu lực thi hành ngày 15/5/2013 và Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Tóm lại, cùng với sự phát triển của cách mạng Việt Nam, pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đã được hình thành và phát triển qua các giai đoạn lịch sử. Việc hình thành và phát triển của pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đã phần nào phản ánh xu thế khách quan trong quan hệ đối ngoại của nhà nước ta trong lĩnh vực này. Khẳng định được vai trò quan trọng của nhà nước trong việc xây dựng pháp luật để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói chung, ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng bởi sự ra đời của các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong tình hình mới. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 22 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUAN HỆ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Theo quy định tại khoản 1 Điều 104 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì việc ly hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam được giải quyết theo quy định của Luật này. Xét dưới khía cạnh lý luận của tư pháp quốc tế thì đây là loại quy phạm xung đột một bên, khẳng định pháp luật của nước sở tại (Việt Nam) để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Tuy nhiên, quy định tại khoản 1 Điều 104 này thì chỉ thích hợp khi các bên đương sự (hoặc ít nhất một bên đương sự là công dân Việt Nam) thường trú tại Việt Nam vào thời điểm xin ly hôn. Cho nên trong trường hợp bên là công dân Việt Nam không thường trú tại Việt Nam vào thời điểm yêu cầu ly hôn thì theo quy định tại khoản 2 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, việc ly hôn đó được giải quyết theo pháp luật của nước nơi thường trú chung của vợ chồng; nếu họ không có nơi thường trú chung thì theo pháp luật Việt Nam. Ngoài ra, theo quy định tại khoản 3 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì việc giải quyết vấn đề tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn phải tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó. Như vậy, có thể thấy rằng pháp luật Việt Nam được áp dụng cả về mặt nội dung lẫn tố tụng nhằm điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài trong trường hợp có quy phạm xung đột dẫn chiếu đến. Theo nội dung của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, quan hệ ly hôn được ghi nhận tại Chương X với 15 điều (từ Điều 85 đến Điều 99), quy định chi tiết về quyền của các bên đối với việc yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn, các căn cứ để Tòa án xem xét khi ly hôn, quyền thăm nom con cái sau ly hôn… Và theo khoản 1 Điều 7 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Các quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được áp dụng đối với quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, trừ trường hợp luật này có quy định khác”, vì vậy về nguyên tắc, các quy định về ly hôn được ghi nhận tại Chương X cũng được áp dụng để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam khi có quy phạm xung đột dẫn chiếu đến. Nói tóm lại, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài được quy định tại Điều 104 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, theo quy định đó thì quan hệ ly hôn này sẽ được điều chỉnh bởi pháp luật nước ngoài hoặc bởi pháp luật Việt Nam, trong trường hợp dẫn chiếu đến pháp luật Việt Nam thì về phần luật nội dung được giải quyết theo các quy định tại Chương X của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, còn về phần luật tố tụng thì tuân theo các quy định trong Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan. 2.1 Điều kiện ly hôn và trường hợp hạn chế quyền yêu cầu xin ly hôn có yếu tố nước ngoài 2.1.1 Điều kiện ly hôn có yếu tố nước ngoài 2.1.1.1 Hôn nhân tồn tại không trái với quy định của pháp luật hiện hành Hôn nhân chấm dứt bằng con đường ly hôn phải là hôn nhân có giá trị pháp lý, nghĩa là được xác lập phù hợp với các quy định của pháp luật về điều kiện kết hôn và đăng ký kết hôn. Tuy nhiên, những người chung sống như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn khi xin GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 23 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam ly hôn Tòa án sẽ ra quyết định không thừa nhận quan hệ vợ chồng. Như vậy việc ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam cũng cần những điều kiện nêu trên. Mặt khác, nếu ly hôn giữa vợ chồng mà khi một bên yêu cầu ly hôn, bên còn lại chết vào thời điểm bên kia yêu cầu ly hôn thì việc yêu cầu ly hôn sẽ không cần đến. Còn nếu trong trường hợp vụ án ly hôn đang diễn tiến mà một trong hai bên chết thì Tòa án xếp hồ sơ và người còn sống được trả về tình trạng độc thân với tư cách vợ (chồng) góa chứ không phải là vợ (chồng) ly hôn. Nếu hôn nhân bị hủy theo một bản án có hiệu lực pháp luật thì việc ly hôn cũng không thể được xem xét, vì không có đối tượng.10 2.1.1.2 Năng lực hành vi của vợ, chồng trong việc xin ly hôn có yếu tố nước ngoài Nếu vợ hoặc chồng muốn yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn có yếu tố nước ngoài thì cần phải có đầy đủ năng lực hành vi dân sự. Người mất năng lực hành vi không thể yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn và cả người giám hộ của người mất năng lực hành vi cũng không có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn thay cho người được giám hộ: có thể nói rằng người mất năng lực hành vi không có năng lực pháp luật ly hôn.11 2.1.1.3 Sự tự nguyện của người xin ly hôn có yếu tố nước ngoài Quyền xin ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng là quyền thuộc về nhân thân của vợ chồng nên khi vợ hoặc chồng xin ly hôn phải xuất phát từ ý chí tự nguyện, không bị ép buộc hoặc bị đe dọa… Việc kiểm tra sự tự nguyện trong ly hôn thuộc trách nhiệm của thẩm phán. Nếu người viết đơn xin ly hôn hoặc ký vào đơn xin ly hôn trong điều kiện không có sự ưng thuận hoặc sự ưng thuận không được hoàn hảo, thì Tòa án có thể bác đơn mà không cần xét nội dung đơn. Không chỉ tự nguyện trong việc xin ly hôn, người xin ly hôn còn phải thực hiện mong muốn ly hôn và sự mong muốn phải được duy trì trong suốt thời gian diễn ra vụ án ly hôn. 2.1.2 Trường hợp hạn chế quyền yêu cầu xin ly hôn có yếu tố nước ngoài Theo Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Điều 85 khoản 2, trong trường hợp vợ có thai hoặc đang nuôi con dưới mười hai tháng tuổi thì chồng không có quyền yêu cầu xin ly hôn. Cho nên điều này cũng được áp dụng đối với trường hợp xin ly hôn có yếu tố nước ngoài. Tuy nhiên, điều luật không được áp dụng trong trường hợp người xin ly hôn lại là người vợ, cho dù người vợ có thai hoặc đang nuôi con dưới mười hai tháng tuổi thì vẫn có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn. Mặt khác, điều luật được áp dụng, ngay cả trong trường hợp người vợ đang mang thai với người khác hoặc đang nuôi con dưới mười hai tháng tuổi mà đứa trẻ không phải là con của người chồng thì người chồng cũng không có quyền xin ly hôn.12 2.2 Căn cứ giải quyết ly hôn và các hình thức ly hôn có yếu tố nước ngoài 2.2.1 Căn cứ cho ly hôn và quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn có yếu tố nước ngoài 10 Trường Đại học Cần Thơ – Khoa Luật, Giáo trình Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam, Tập 1 – Gia đình, Tủ sách Đại học Cần Thơ, 2007, tr.75. 11 Bởi nếu chỉ mất năng lực hành vi giao dịch, thì giao dịch vẫn có thể được xác lập thông qua vai trò của người đại diện. Mất năng lực pháp luật ly hôn, đương sự không có quyền ly hôn và do đó, vấn đề đại diện không được đặt ra. 12 Trường Đại học Cần Thơ – Khoa Luật, Giáo trình Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam, Tập 1 – Gia đình, Tủ sách Đại học Cần Thơ, 2007, tr.76. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 24 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Sau khi đã thụ lý đơn yêu cầu, Tòa án tiến hành hòa giải theo quy định của pháp luật (Điều 88 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Đương nhiên, nếu các đương sự kiên quyết xin ly hôn và không thỏa thuận được với nhau về cách giải quyết các vấn đề sau ly hôn, bất chấp những nỗ lực hòa giải của thẩm phán, thì thẩm phán lập biên bản hòa giải không thành và đưa vụ án ra xét xử. Sau đó, Tòa án xem xét yêu cầu ly hôn, nếu xét thấy tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt được thì Tòa án quyết định cho ly hôn (khoản 1 Điều 89 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000). Ngoài ra, theo quy định tại khoản 2 Điều 89 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì “trong trường hợp vợ hoặc chồng của người bị Tòa án tuyên bố mất tích xin ly hôn thì Tòa án giải quyết cho ly hôn”. Để cụ thể hóa các quy định của Điều 89 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã giải thích tại mục số 8.13 Như vậy, có thể từ đó nhận thấy rằng, khi tiến hành giải quyết việc ly hôn nói chung, ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng, Tòa án chỉ căn cứ vào bản chất của cuộc hôn nhân mà xem xét đến yếu tố lỗi của vợ chồng, nếu thấy thực tế quan hệ vợ chồng không còn tồn tại, tình trạng mâu thuẫn đã căng thẳng đến mức không thể hàn gắn được, sự tan vỡ của cuộc hôn nhân là không tránh khỏi… thì Tòa án quyết định cho ly hôn. Tuy nhiên đến dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã bãi bỏ Điều 88 và Điều 89 này. Còn về quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn có yếu tố nước ngoài: pháp luật Việt Nam công nhận quyền tự do kết hôn, đồng thời cũng công nhận quyền ly hôn của vợ chồng. Cho nên, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 có quy định vợ, chồng đều có quyền ngang nhau trong việc yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn 14 nhưng phải tuân theo một số điều kiện nhất định như: người khởi kiện phải có năng lực hành vi dân sự (người bị mất năng lực hành vi dân sự không thể tự mình thực hiện được quyền khởi kiện vụ án ly hôn, người giám hộ cho họ cũng không được đại diện để làm đơn yêu cầu ly hôn thay cho người bị mất năng lực hành vi dân sự), người đứng đơn khởi kiện phải là người có quyền khởi kiện vụ án ly hôn. Mà người có quyền khởi kiện chỉ có thể là vợ hoặc chồng trong quan hệ hôn nhân hợp pháp, tức việc xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định của pháp luật về điều kiện kết hôn mới có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn và họ phải tự mình thực hiện quyền đó. Và mặc nhiên, không loại bỏ trường hợp khi người vợ có thai hoặc đang nuôi con dưới mười hai tháng tuổi thì người chồng không có quyền yêu cầu xin ly hôn 15, nếu rơi vào hoàn cảnh đó thì người chồng được coi là không có quyền khởi kiện vụ án ly hôn. 2.2.2 Các hình thức ly hôn có yếu tố nước ngoài Ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng như ly hôn trong nước, do quyền yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn thuộc về người vợ hoặc người chồng hoặc cả hai vợ chồng nên thường thì có hai hình thức ly hôn có yếu tố nước ngoài, đó là đơn phương xin ly hôn (ly hôn theo yêu cầu của một bên) và thuận tình ly hôn. 2.2.2.1 Đơn phương xin ly hôn có yếu tố nước ngoài 13 Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, mục số 8. 14 Khoản 1 Điều 85 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Vợ, chồng hoặc cả hai người có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn”. 15 Khoản 2 Điều 85 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 25 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Đơn phương ly hôn có yếu tố nước ngoài là chấm dứt quan hệ hôn nhân do Tòa án công nhận hoặc quyết định theo yêu cầu của một bên (vợ hoặc chồng). Tất nhiên, đơn phương xin ly hôn chỉ thể hiện ý chí ly hôn của một bên mà không có sự đồng thuận của cả vợ chồng. Các trường hợp đơn phương ly hôn có yếu tố nước ngoài thường là những trường hợp xảy ra mâu thuẫn, tranh chấp trong quá trình giải quyết vụ án ly hôn hay là không liên lạc được với bị đơn (người không muốn ly hôn) đang ở nước ngoài... Thủ tục pháp lý ly hôn đơn phương sẽ phức tạp trong quá trình giải quyết tại Tòa án. Những nội dung quan hệ vợ chồng được giải quyết tại Tòa án không được sự hợp tác của vợ hoặc chồng sẽ tốn nhiều thời gian giải quyết. Hai bên không thống nhất được nội dung ly hôn do đó các bên có trách nhiệm đưa ra các căn cứ chứng minh và bảo vệ quyền và lợi ích của mình. Tòa án căn cứ vào quy định của pháp luật để xem xét giải quyết các vấn đề phát sinh trong vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài. Theo Điều 91 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Khi một bên vợ hoặc chồng yêu cầu ly hôn mà hòa giải tại Tòa án không thành thì Tòa án xem xét, giải quyết việc ly hôn”. Tại dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã quy định rất cụ thể các căn cứ để vợ hoặc chồng đơn phương xin ly hôn: “Tòa án có thẩm quyền giải quyết ly hôn theo yêu cầu của một bên vợ, chồng. Trong trường hợp vợ, chồng yêu cầu ly hôn, nếu hòa giải không thành hoặc không hòa giải được thì Tòa án quyết định cho ly hôn và giải quyết về tài sản, con của họ, nếu có một trong những căn cứ sau: Vợ, chồng vi phạm thường xuyên, nghiêm trọng các nghĩa vụ của vợ, chồng; Vợ, chồng không sống chung từ 2 năm trở lên mà không có lý do chính đáng; Hôn nhân ở tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt được; Vợ, chồng bị Tòa án tuyên bố mất tích….” 2.2.2.2 Thuận tình trong việc ly hôn có yếu tố nước ngoài Thuận tình ly hôn có yếu tố nước ngoài là việc vợ chồng cùng yêu cầu Tòa án cho phép được ly hôn. Theo Điều 90 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 có quy định: “Trong trường hợp vợ chồng cùng yêu cầu ly hôn mà hòa giải tại Tòa án không thành, nếu xét thấy hai bên thật sự tự nguyện ly hôn và đã thỏa thuận về việc chia tài sản, việc trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con thì Tòa án công nhận thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận về tài sản và con trên cơ sở bảo đảm quyền lợi chính đáng của vợ và con; nếu không thỏa thuận được hoặc tuy có thỏa thuận nhưng không bảo đảm quyền lợi chính đáng của vợ và con thì Tòa án quyết định”. Có thể thấy trong việc thuận tình ly hôn, sự tự nguyện ly hôn của vợ chồng có ý nghĩa quan trọng để Tòa án công nhận hay không công nhận sự thuận tình ly hôn của họ. Tòa án chỉ công nhận thuận tình ly hôn khi cả hai vợ chồng cùng thật sự mong muốn được chấm dứt hôn nhân do cuộc sống chung không thể nào kéo dài vì tình cảm giữa họ không còn, mâu thuẫn giữa vợ chồng trở nên trầm trọng, mục đích hôn nhân không đạt được và Tòa án tiến hành hòa giải nhưng không thành. Do tính chất của việc hai bên đã thỏa thuận được về vấn đề ly hôn nên thường đã có thỏa thuận trước về chia tài sản và người chăm sóc con cái. Khi đã có thỏa thuận hai bên, Tòa án công nhận sự thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận về chia tài sản, con cái. Nếu không thỏa thuận được thì có thể yêu cầu Tòa án chia tài sản và giải quyết người trực tiếp nuôi con, nghĩa vụ cấp dưỡng… Tuy nhiên, về vấn đề cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc thuận tình ly hôn thì tại dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã đưa ra hai phương án. Phương án thứ nhất cho rằng, trong trường hợp vợ chồng thuận tình ly hôn và giữa họ không có yêu cầu giải quyết về tài sản, không có con chưa thành niên, con đã thành niên nhưng mất năng GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 26 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam lực hành vi dân sự, con không có khả năng lao động, thì việc giải quyết ly hôn thuộc thẩm quyền của cơ quan đăng ký hộ tịch. Trong trường hợp này, cơ quan đăng ký hộ tịch chỉ xác nhận việc thuận tình ly hôn của vợ chồng. Phương án thứ hai cho rằng, việc giải quyết ly hôn trong mọi trường hợp đều thuộc thẩm quyền của Tòa án như hiện hành. Trong trường hợp này thì người viết đồng tình với phương án thứ nhất, bởi đơn giản khi ly hôn mà không có tranh chấp thì không nhất thiết phải thuộc thẩm quyền của Tòa án như vậy sẽ giảm bớt được gánh nặng cho Tòa án, cũng như góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết ly hôn có hiệu quả hơn. 2.3 Thẩm quyền của Tòa án Việt Nam trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài 2.3.1 Thẩm quyền theo cấp Căn cứ Điều 33, Điều 34 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) quy định về thẩm quyền của Tòa án theo cấp và khoản 3 Điều 102 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định về thẩm quyền giải quyết các việc về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài16 thì thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài thuộc về Tòa án nhân dân cấp Tỉnh, trừ trường hợp ly hôn mà người Việt Nam định cư ở nước ngoài có mặt ở Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý giải quyết vụ án, hoặc những việc ly hôn giữa công dân Việt Nam với công dân nước láng giềng cùng cư trú ở khu vực biên giới thì thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân cấp huyện nơi cư trú của công dân Việt Nam giải quyết. Trường hợp bị đơn ở nước ngoài không có địa chỉ, không có tin tức gì về họ từ hai năm trở lên, theo hướng dẫn tại Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 17, coi đây là trường hợp mất tích thông thường, do đó nguyên đơn có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án cấp huyện nơi họ thường trú hoặc Tòa án cấp huyện nơi cư trú cuối cùng của người bị yêu cầu tuyên bố mất tích hoặc đã chết theo quy định của pháp luật. 2.3.2 Thẩm quyền theo lãnh thổ Thẩm quyền theo lãnh thổ để giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài được xác định theo khoản 1 Điều 35 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011): “Thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự của Tòa án theo lãnh thổ được xác định như sau: Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc, nếu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có trụ sở, nếu bị đơn là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định tại các điều 25,27,29 và 31 của Bộ luật này; Các đương sự có quyền tự thỏa thuận với nhau bằng văn bản yêu cầu Tòa án nơi cư trú, làm việc của nguyên đơn… ”. Như vậy, thẩm quyền giải quyết thuộc về Tòa án nơi cư trú hoặc nơi làm việc của bị đơn, các đương sự cũng có thể thỏa thuận Tòa án 16 Khoản 3 Điều 102 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hủy việc kết hôn trái pháp luật, giải quyết việc ly hôn, các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của vợ chồng… có yếu tố nước ngoài, xem xét việc công nhận hoặc không công nhận bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình của Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền khác của nước ngoài… Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi cư trú của công dân Việt Nam hủy việc kết hôn trái pháp luật, giải quyết việc ly hôn, các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của vợ chồng… giữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng cùng cư trú ở khu vực biên giới với Việt Nam…” 17 Nghị quyết 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2.1, điểm b. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 27 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam nơi cư trú của nguyên đơn để giải quyết vụ án ly hôn. Đối với trường hợp thuận tình ly hôn thì Tòa án nơi một trong các bên thuận tình ly hôn có thẩm quyền giải quyết. Thẩm quyền của Tòa án theo sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu cầu được xác định dựa vào điểm a và điểm c khoản 1 Điều 36 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011): “Nguyên đơn có quyền lựa chọn Tòa án giải quyết tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động trong các trường hợp sau đây: Nếu không biết nơi cư trú, làm việc, trụ sở của bị đơn thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc, có trụ sở cuối cùng hoặc nơi bị đơn có tài sản giải quyết; Nếu bị đơn không có nơi cư trú, làm việc, trụ sở ở Việt Nam hoặc vụ án về tranh chấp việc cấp dưỡng thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi mình cư trú, làm việc giải quyết”. Như vậy, nguyên đơn có quyền lựa chọn Tòa án giải quyết trong trường hợp không biết nơi cư trú, làm việc của bị đơn hoặc bị đơn không có nơi cư trú, làm việc. Nói tóm lại, nếu bị đơn (người bị kiện) có nơi cư trú (thường trú hoặc tạm trú) ở Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài do Tòa án nhân dân cấp Tỉnh nơi bị đơn cư trú hoặc làm việc giải quyết. Ngược lại, nếu bị đơn (người bị kiện) không có nơi cư trú (thường trú hoặc tạm trú) ở Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài do Tòa án nhân dân cấp Tỉnh nơi nguyên đơn cư trú hoặc làm việc thụ lý giải quyết. 2.3.3 Thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng biệt của Tòa án Việt Nam Khác với ly hôn trong nước, ly hôn có yếu tố nước ngoài thường liên quan đến hai hay nhiều quốc gia nên Tòa án của mỗi nước đều có thể có thẩm quyền giải quyết. Thẩm quyền xét xử chung là thẩm quyền đối với những vụ việc mà Tòa án nước đó có quyền xét xử nhưng Tòa án nước khác cũng có thể xét xử. Thẩm quyền xét xử riêng biệt là trường hợp quốc gia sở tại tuyên bố chỉ có Tòa án nước họ mới có thẩm quyền xét xử đối với những vụ việc nhất định. Theo quy định tại điểm g khoản 2 Điều 410 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 thì vụ việc ly hôn mà nguyên đơn hoặc bị đơn là công dân Việt Nam thuộc thẩm quyền chung nên Tòa án Việt Nam hoặc Tòa án nước ngoài đều có thẩm quyền giải quyết. Ngược lại, trong trường hợp vụ án ly hôn giữa công dân Việt Nam với công dân nước ngoài hoặc người không quốc tịch, nếu cả hai vợ chồng cư trú, làm ăn, sinh sống ở Việt Nam theo điểm c khoản 1 Điều 411 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 thì thuộc thẩm quyền riêng biệt của Tòa án Việt Nam nên chỉ có Tòa án Việt Nam mới có thẩm quyền giải quyết vụ án ly hôn trong trường hợp này. 2.4 Trình tự, thủ tục giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam 2.4.1 Hồ sơ xin ly hôn có yếu tố nước ngoài Để xin ly hôn có yếu tố nước ngoài trước tiên cần phải hoàn tất hồ sơ xin ly hôn. Hồ sơ xin ly hôn bao gồm: Đơn xin ly hôn (nếu một bên yêu cầu ly hôn) hoặc Đơn yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn (nếu hai bên yêu cầu ly hôn và thống nhất được toàn bộ ba vấn đề: ly hôn, việc nuôi con, chia tài sản chung) theo mẫu của Tòa án, trong đơn phải trình bày đầy đủ các vấn đề như: mâu thuẫn trong thời gian sống chung và mâu thuẫn đó không thể giải quyết được, tài sản chung yêu cầu Tòa án giải quyết (nếu có), vấn đề nuôi dưỡng con chung sau ly hôn (nếu có), địa chỉ liên lạc chính xác của người ở nước ngoài; Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn (Bản chính), trong trường hợp mất bản chính giấy chứng nhận kết hôn thì nộp bản GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 28 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam sao có xác nhận sao y bản chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhưng phải trình bày rõ trong đơn kiện; Hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu của người xin ly hôn (Bản sao); Giấy khai sinh của các con (Bản sao, nếu có con); Bản sao chứng thực chứng từ, tài liệu về quyền sở hữu tài sản (nếu có tranh chấp tài sản). 2.4.2 Nộp và nhận hồ sơ xin ly hôn có yếu tố nước ngoài Sau khi hoàn tất hồ sơ phải liên hệ Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi đăng ký nhân khẩu thường trú để nộp hồ sơ xin ly hôn. Gửi hồ sơ đến Tòa án có thể thực hiện theo hai phương thức là nộp trực tiếp tại Tòa án hoặc gửi đến Tòa án qua bưu điện18. Sau khi nhận được hồ sơ xin ly hôn, trong thời hạn năm ngày làm việc, Tòa án xem xét và đưa ra quyết định tiến hành thủ tục thụ lý vụ án nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của mình19. Sau khi nhận hồ sơ xin ly hôn hợp lệ và tài liệu, chứng cứ kèm theo, nếu xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án thì Tòa án sẽ có thông báo ngay cho người nộp đơn biết để họ đến Tòa án thực hiện việc nộp tạm ứng án phí xin giải quyết ly hôn. Người nộp đơn phải nộp tiền tạm ứng án phí trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận được giấy báo của Tòa án về việc nộp tiền tạm ứng án phí. Sau khi nộp lại biên lai tạm ứng án phí ly hôn cho Tòa án, thì thời điểm nộp lại biên lai này được xem là thời điểm Tòa án thụ lý hồ sơ xin ly hôn của đương sự. 20 Thời hạn chuẩn bị xét xử là từ bốn đến sáu tháng, kể từ ngày thụ lý vụ án 21. Sau khi Tòa án thụ lý đơn sẽ tiến hành hòa giải tại Tòa22, nếu việc hòa giải không thành Tòa án sẽ giải quyết ly hôn. Thời hạn để Tòa án mở phiên tòa là một tháng kể từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xử, nếu có lý do chính đáng thì thời hạn này là hai tháng. Cho nên, thường thì thời gian để giải quyết một vụ việc yêu cầu xin ly hôn có yếu tố nước ngoài kéo dài khoảng từ sáu đến tám tháng. Tuy nhiên, nó còn phụ thuộc vào trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án có thẩm quyền thực hiện thủ tục ủy thác tư pháp qua lại giữa cơ quan tư pháp của hai nước có thuận lợi hay không hay là việc giải quyết còn tùy thuộc vào sự hợp tác của các bên và nội dung giải quyết tranh chấp của hai bên. 2.4.3 Trình tự giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam Trong thực tiễn xét xử, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao liên tục ban hành các Nghị quyết, thông tư liên ngành để hướng dẫn về nghiệp vụ xét xử chung cho toàn ngành Tòa án nhân dân. Để áp dụng đúng và thống nhất các quy định của pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, ngày 16/4/2003 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ra Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP, trong đó có quy định riêng về ly hôn có yếu tố nước ngoài23. Cụ thể được chia làm bốn trường hợp như sau: 2.4.3.1 Đối với trường hợp công dân Việt Nam ở trong nước xin ly hôn với công dân Việt Nam đã đi ra nước ngoài 18 Điều 166 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004: “Gửi đơn khởi kiện đến Tòa án”. Điều 167 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004: “Thủ tục nhận đơn khởi kiện”. 20 Điều 171 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004: “Thụ lý vụ án”. 21 Khoản 1 Điều 179 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004. 22 Điều 88 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. 23 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2: “Ly hôn có yếu tố nước ngoài”. 19 GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 29 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Khi giải quyết loại việc này, cần phân biệt rõ hai trường hợp: Trường hợp thứ nhất là trường hợp ủy thác tư pháp không có kết quả vì lý do bị đơn sống lưu vong, không có cơ quan nào quản lý, không có địa chỉ rõ ràng nên không thể liên hệ với họ được, thì Tòa án yêu cầu thân nhân của bị đơn đó gửi cho họ lời khai của nguyên đơn và báo cho họ gửi về Tòa án những lời khai hoặc tài liệu cần thiết cho việc giải quyết vụ án. Sau khi có kết quả, Tòa án có thể căn cứ vào những lời khai và tài liệu đó để xét xử theo thủ tục chung.24 Trường hợp còn lại là trường hợp bị đơn đang ở nước ngoài không có địa chỉ, tin tức hoặc giấu địa chỉ: Nếu thông qua thân nhân của họ mà vẫn không có địa chỉ, tin tức về họ, thì Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án 25 và giải thích cho nguyên đơn biết họ có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án cấp huyện nơi họ thường trú tuyên bố bị đơn mất tích hoặc đã chết theo quy định của pháp luật về tuyên bố mất tích, tuyên bố chết. Đây là cơ sở để chấm dứt hôn nhân.26 Nếu có căn cứ cho thấy thân nhân của bị đơn biết nhưng không cung cấp địa chỉ, tin tức bị đơn cho Tòa án cũng như không thực hiện yêu cầu của Tòa án là thông báo cho bị đơn biết để gửi lời khai về cho Tòa án thì coi đây là trường hợp bị đơn cố tình giấu địa chỉ, từ chối khai báo, từ chối cung cấp những tài liệu cần thiết. Nếu Tòa án đã yêu cầu đến lần thứ hai mà thân nhân của họ vẫn không chịu hợp tác thì Tòa án đưa vụ án ra xét xử vắng mặt bị đơn theo thủ tục chung. Sau khi xét xử, Tòa án gửi ngay cho thân nhân của bị đơn bản sao bản án hoặc quyết định, đồng thời niêm yết công khai bản sao bản án, quyết định tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú cuối cùng của bị đơn và nơi thân nhân của bị đơn cư trú, để đương sự có thể kháng cáo theo quy định của pháp luật tố tụng.27 2.4.3.2 Đối với trường hợp các bên đều là công dân Việt Nam kết hôn ở nước ngoài theo pháp luật nước ngoài, nay họ về Việt Nam xin ly hôn Tiêu chí để phân biệt như sau: Đối với trường hợp các bên có giấy chứng nhận kết hôn do cơ quan có thẩm quyền của nước đã ký kết với Việt Nam Hiệp định tương trợ tư pháp hoặc đã được hợp pháp hóa lãnh sự theo quy định của pháp luật Việt Nam: thì việc kết hôn của đương sự cần được ghi chú vào sổ đăng ký theo quy định của pháp luật Việt Nam về đăng ký hộ tịch; do đó, nếu việc kết hôn của đương sự chưa được ghi chú vào sổ đăng ký thì Tòa án yêu cầu đương sự làm thủ tục ghi chú vào sổ đăng ký theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch rồi mới thụ lý giải quyết việc ly hôn. Trong trường hợp đương sự không thực hiện theo yêu cầu của Tòa án làm thủ tục ghi chú vào sổ đăng ký mà vẫn có yêu cầu Tòa án giải quyết, thì Tòa án không công 24 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.1, điểm a. 25 Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 45 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự. 26 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.1, điểm b, đoạn 1. 27 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.1, điểm b, đoạn 2. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 30 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam nhận họ là vợ chồng; nếu có yêu cầu Tòa án giải quyết về con cái, tài sản thì Tòa án giải quyết theo thủ tục chung.28 Trường hợp các bên có giấy chứng nhận kết hôn do cơ quan có thẩm quyền của nước chưa ký kết với Việt Nam Hiệp định tương trợ tư pháp cấp và cũng chưa được hợp pháp hóa lãnh sự theo quy định của pháp luật Việt Nam: thì yêu cầu đối với trường hợp này là giấy đăng ký kết hôn phải được hợp pháp hóa lãnh sự và việc kết hôn cần được ghi chú vào sổ đăng ký; do đó, nếu giấy đăng ký kết hôn của họ chưa được hợp pháp hóa lãnh sự, việc kết hôn của họ chưa được ghi chú vào sổ đăng ký, thì Tòa án yêu cầu đương sự hoàn tất thủ tục hợp tác hóa lãnh sự và làm thủ tục ghi chú vào sổ đăng ký rồi mới thụ lý giải quyết. Nếu đương sự không thực hiện các thủ tục đó mà vẫn có yêu cầu Tòa án giải quyết, thì Tòa án không công nhận họ là vợ chồng; nếu có yêu cầu Tòa án giải quyết về con cái, tài sản thì Tòa án giải quyết theo thủ tục chung.29 Tóm lại, vấn đề phải ghi chú việc kết hôn vào sổ đăng ký là yêu cầu bắt buộc trước khi Tòa án thụ lý giải quyết vụ việc ly hôn đối với trường hợp các đương sự đều là công dân Việt Nam nhưng đăng ký kết hôn ở nước ngoài nay lại về nước xin ly hôn. Tuy nhiên, nếu việc kết hôn đó do nước có ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam tiến hành thì yêu cầu về hợp pháp hóa lãnh sự không được đặt ra, mà chỉ bắt buộc đối với trường hợp đối với trường hợp giấy đăng ký kết hôn do nước chưa ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam cấp. 2.4.3.3 Đối với trường hợp người Việt Nam ở nước ngoài kết hôn với người nước ngoài và việc kết hôn đó được công nhận ở Việt Nam, nhưng người Việt Nam về nước và người nước ngoài xin ly hôn Trường hợp người nước ngoài đang ở nước ngoài xin ly hôn người Việt Nam mà người Việt Nam còn quốc tịch Việt Nam và đang cư trú tại Việt Nam, thì Tòa án thụ lý giải quyết nhưng việc áp dụng pháp luật để giải quyết cần phân biệt như sau:30 Nếu người nước ngoài là công dân của nước mà Việt Nam đã ký Hiệp định tương trợ tư pháp với nước đó mà trong Hiệp định tương trợ tư pháp đó có quy định khác với Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì áp dụng quy định của Hiệp định tương trợ tư pháp để giải quyết; nếu không có quy định khác thì áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đề giải quyết. Nếu người nước ngoài là công dân của nước mà Việt Nam chưa ký Hiệp định tương trợ tư pháp với nước đó thì áp dụng quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 để giải quyết. Việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó. 28 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.2, điểm a. 29 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.2, điểm b. 30 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.3, điểm a. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 31 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Trường hợp người Việt Nam không còn quốc tịch Việt Nam mặc dù vẫn đang cư trú tại Việt Nam thì Tòa án không thụ lý giải quyết vì việc này không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.31 2.4.3.4 Đối với trường hợp công dân Việt Nam ở trong nước xin ly hôn với người nước ngoài đang cư trú ở nước ngoài Công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, nhưng người nước ngoài đã về nước mà không còn liên hệ với công dân Việt Nam, nay công dân Việt Nam xin ly hôn, thì Tòa án thụ lý giải quyết. Theo quy định tại Điều 18 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì vợ chồng có nghĩa vụ chăm sóc giúp đỡ nhau, cùng xây dựng gia đình hạnh phúc; do đó, nếu người nước ngoài bỏ về nước không thực hiện nghĩa vụ vợ chồng theo quy định, thời gian không có tin tức cho vợ hoặc chồng là công dân Việt Nam từ một năm trở nên mà đương sự, thân nhân của họ và các cơ quan có thẩm quyền (cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước họ, các cơ quan có thẩm quyền mà người đó là công dân), sau khi đã điều tra xác minh địa chỉ của họ theo thủ tục xuất nhập cảnh, địa chỉ mà họ khai khi đăng ký kết hôn theo giấy đăng ký kết hôn... nhưng cũng không biết tin tức, địa chỉ của họ, thì được coi là trường hợp bị đơn cố tình giấu địa chỉ và xử cho ly hôn.32 Có thể thấy, trình tự và thủ tục giải quyết các vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài không chỉ tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục đối với việc giải quyết vụ việc ly hôn nói chung, còn phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về trình tự, thủ tục mang tính đặc thù của vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài. Nhìn chung, thủ tục sơ thẩm vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài có những đặc điểm sau: Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài nếu vợ chồng trong quan hệ hôn nhân đó đã đăng ký kết hôn tại cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam theo pháp luật Việt Nam hoặc đăng ký kết hôn của họ được công nhận trên lãnh thổ Việt Nam, hoặc đã được hợp pháp hóa lãnh sự và đã được ghi chú vào sổ các thay đổi về hộ tịch theo quy định về đăng ký hộ tịch. Đơn ly hôn của đương sự ở nước ngoài phải được chứng thực hợp pháp. Nghĩa là phải được hợp pháp hóa lãnh sự (nếu đương sự là người nước ngoài) hoặc phải được xác nhận của cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam tại nước sở tại (nếu đương sự là công dân Việt Nam ở nước ngoài) hoặc ít nhất phải được thân nhân của họ và đương sự trong nước xác nhận. Việc lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài, việc điều tra, xác minh về tài sản chung ở nước ngoài… phải được thực hiện qua con đường ủy thác tư pháp cho Tòa án nước ngoài hoặc cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước sở tại. Vấn đề hòa giải đoàn tụ trong vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài (trong trường hợp một bên đương sự ở nước ngoài không có mặt tại Tòa án vào thời điểm thụ lý giải quyết vụ án) 31 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.3, điểm b. 32 Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, phần II, mục 2, tiểu mục 2.4. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 32 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam không được đặt ra, coi như trường hợp không thể hòa giải. Do đó, Tòa án không phải báo gọi đương sự ở nước ngoài về tham gia hòa giải. Đối với trường hợp thuận tình ly hôn mà có một trong hai bên đương sự đang ở nước ngoài, mặc dù cả hai bên thuận tình ly hôn và quan điểm của họ được thể hiện trong đơn cùng các lời khai, đồng thời đương sự ở nước ngoài xin giải quyết vắng mặt tại Tòa án, thì Tòa án có thẩm quyền phải mở phiên tòa họp để xét việc xin thuận tình ly hôn, sau đó mới được ra quyết định công nhận thuận tình ly hôn. Tòa án không phải triệu tập đương sự ở nước ngoài tham gia tố tụng tại phiên tòa mà chỉ thông báo cho họ biết việc Tòa án mở phiên tòa. Việc tống đạt bản án, quyết định của Tòa án cho đương sự ở nước ngoài cũng được thực hiện qua con đường ủy thác tư pháp. Tuy nhiên, trên thực tế việc phân định một cách rạch ròi vấn đề thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài giữa Tòa án cấp Tỉnh và Tòa án cấp Huyện vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc; việc lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài, việc điều tra, xác minh về tài sản chung ở nước ngoài… thông qua con đường ủy thác tư pháp thường không có kết quả hoặc kết quả không như mong muốn… 2.5. Giải quyết các vấn đề về hậu quả pháp lý sau khi ly hôn có yếu tố nước ngoài 2.5.1 Về việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con sau khi ly hôn có yếu tố nước ngoài Ly hôn nói chung hay ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng đều không có nghĩa là chấm dứt quyền chung của cha và mẹ đối với con cái, việc nuôi dưỡng, giáo dục con cái là quyền và nghĩa vụ của cả hai bên vợ chồng sau ly hôn. Khi cha mẹ ly hôn, con cái là người chịu nhiều ảnh hưởng và thiệt thòi về mặt tâm lý, tình cảm, ảnh hưởng đến sự phát triển bình thường của đứa trẻ. Con sinh ra là con chung, do đó cả hai vợ chồng đều có quyền ngang nhau trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng con cái. Theo khoản 1 Điều 92 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Sau khi ly hôn, vợ, chồng vẫn có nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con chưa thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Người không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con”. Về nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con cái, thì “không phân biệt người trực tiếp nuôi con có khả năng kinh tế hay không, người không trực tiếp nuôi con vẫn phải có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con”.33 Khi ly hôn, đương nhiên con cái không thể chung sống được với cả cha lẫn mẹ. Do vậy, việc giao con chưa thành niên cho một trong hai người nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục là điều cần thiết chứ không phải là tước đi quyền làm cha, làm mẹ của họ. Khi quyết định giao con chưa thành niên cho ai (trong hai vợ chồng) nuôi dưỡng Tòa án cần phải xem xét đến hoàn cảnh thực tế, nhằm đảm bảo về lợi ích về mọi mặt cho con trẻ. Ngoài ra, nếu con từ đủ chín tuổi trở lên thì phải xem xét nguyện vọng của con, còn con dưới ba tuổi thì sẽ 33 Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, mục 11, điểm a. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 33 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam được giao cho người mẹ trực tiếp nuôi dưỡng, nếu cả hai vợ chồng không có thỏa thuận gì khác.34 2.5.2 Về chia tài sản sau khi ly hôn có yếu tố nước ngoài Vấn đề chia tài sản sau ly hôn có thể được hai vợ chồng thỏa thuận và Tòa án ghi nhận sự thỏa thuận đó, nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết ngay trong khi giải quyết ly hôn hoặc là một vụ kiện độc lập về việc chia tài sản sau ly hôn. Đây có thể nói là vấn đề phức tạp nhất trong việc giải quyết ly hôn và nhất là khi ly hôn có yếu tố nước ngoài. Bởi lẽ, nếu tài sản là động sản và bất động sản tại lãnh thổ Việt Nam thì áp dụng pháp luật Việt Nam, tài sản là bất động sản ở nước ngoài thì áp dụng pháp luật nước ngoài đề giải quyết. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định về phân chia tài sản sau ly hôn trên nguyên tắc bình đẳng giữa nam và nữ trong xã hội cũng như trong gia đình. Pháp luật Việt Nam công nhận tài sản riêng trong quan hệ hôn nhân, do đó sau khi ly hôn, tài sản riêng của bên nào thì thuộc quyền sở hữu của bên đó. Còn về nguyên tắc chia tài sản chung khi ly hôn được Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định tại khoản 2 Điều 95: “Tài sản chung của vợ chồng về nguyên tắc được chia đôi, nhưng có xem xét hoàn cảnh của mỗi bên, tình trạng tài sản, công sức đóng góp của mỗi bên vào việc tạo lập, duy trì, phát triển tài sản này… ”. Có thể thấy, tuy việc phân chia tài sản chung chủ yếu dựa trên nguyên tắc chia đôi nhưng Tòa án còn phải xem xét, đánh giá một cách khách quan đến công sức tạo lập khối tài sản chung đó để đưa ra quyết định phù hợp, thấu tình, đạt lý. Ngoài ra, tùy vào từng trường hợp cụ thể mà áp dụng các Điều 96 (về chia tài sản trong trường hợp vợ, chồng sống chung với gia đình mà ly hôn), Điều 98 (chia nhà ở thuộc quyền sở hữu chung của vợ chồng), Điều 110 (việc giải quyết quyền lợi của vợ chồng khi ly hôn trong trường hợp nhà ở thuộc quyền sở hữu riêng của một bên)… của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 hay các quy định trong Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai (đối với tài sản là quyền sử dụng đất) và các văn bản pháp luật có liên quan để giải quyết việc chia tài sản sau ly hôn một cách triệt để, đúng đắn. 2.6 Công nhận bản án, quyết định ly hôn của Tòa án nước ngoài và thời điểm có hiệu lực của bản án ly hôn có yếu tố nước ngoài được Tòa án Việt Nam thụ lý giải quyết 2.6.1 Công nhận bản án, quyết định ly hôn của Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền khác của nước ngoài Vấn đề công nhận tại Việt Nam bản án, quyết định ly hôn do Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài xét xử được quy định tại khoản 4 Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Bản án, quyết định ly hôn của Tòa án hoặc cơ quan khác có thẩm quyền của nước ngoài được công nhận tại Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam”. Như vậy, người có yêu cầu hoàn toàn có quyền gửi đơn yêu cầu Tòa án Việt Nam công nhận bản án, quyết định ly hôn này. Nguyên tắc chung để Tòa án Việt Nam xem xét công nhận bản án, quyết định ly hôn của Tòa án nước ngoài là các điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước đó đã ký kết hoặc gia nhập có quy định về vấn đề này hoặc nếu Việt Nam và nước đó chưa ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế về vấn đề này thì dựa trên cơ sở có đi có lại.35 34 Khoản 2 Điều 92 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Điều 343 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004: “Nguyên tắc công nhận và cho thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài”. 35 GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 34 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Theo đó, người có yêu cầu phải chuẩn bị đơn yêu cầu công nhận và cho thi hành bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài tại Việt Nam và các giấy tờ tài liệu được gửi kèm theo đơn để gửi cho Bộ Tư pháp như: Bản sao hợp pháp bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài; văn bản xác nhận bản án, quyết định đó có hiệu lực pháp luật, chưa hết thời hiệu thi hành và cần được thi hành tại Việt Nam (trừ trường hợp trong bản án, quyết định đó đã thể hiện rõ những điểm này); văn bản xác nhận việc đã gửi cho người phải thi hành bản sao bản án, quyết định đó. Trường hợp người phải thi hành hoặc người đại diện hợp pháp của người đó vắng mặt tại phiên tòa của Tòa án nước ngoài thì phải có văn bản xác nhận người đó đã được triệu tập hợp lệ.36 Lưu ý, đơn yêu cầu và các tài liệu gửi kèm theo phải được dịch ra tiếng Việt, được công chứng, chứng thực hợp pháp.37 Sau khi nhận được hồ sơ, Bộ Tư pháp sẽ chuyển hồ sơ cho Tòa án có thẩm quyền để xét đơn yêu cầu. Sau khi nghiên cứu hồ sơ Tòa án sẽ ra một trong các quyết định sau đây: (i) Đình chỉ việc xét đơn yêu cầu; (ii) Đình chỉ việc xét đơn yêu cầu và trả lại hồ sơ cho Bộ Tư pháp; hoặc (iii) Mở phiên họp xét đơn yêu cầu. Sau khi Tòa án đã ra quyết định nói trên, thì Tòa án gửi cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp quyết định đó; nếu đương sự ở nước ngoài thì quyết định được gửi thông qua Bộ Tư pháp. Trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày Tòa án ra quyết định nói trên, đương sự, người đại diện hợp pháp của họ có quyền kháng cáo quyết định đó; trường hợp đương sự, người đại diện hợp pháp của họ không có mặt tại phiên họp xét đơn yêu cầu thì thời hạn kháng cáo được tính từ ngày họ nhận được quyết định đó. Ngoài ra, để đảm bảo quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam và người nước ngoài đã đăng ký kết hôn với công dân Việt Nam tại cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam sau đó ly hôn tại nước ngoài, Bộ Tư pháp đã có Thông tư số 16 ngày 8/10/2010 hướng dẫn việc ghi vào sổ hộ tịch việc ly hôn đã tiến hành ở nước ngoài. Quy định này áp dụng cho những bản án, quyết định chứng nhận chấm dứt quan hệ hôn nhân, không thuộc thẩm quyền xét xử riêng biệt của Tòa án Việt Nam và không có đơn yêu cầu không công nhận tại Việt Nam. Sau khi ghi chú, đương sự có quyền đăng ký kết hôn mới. Còn việc công nhận và cho thi hành bản án ly hôn có liên quan đến phân chia tài sản, quyền nuôi con thuộc thẩm quyền của Tòa án. 38 2.6.2 Thời điểm có hiệu lực của bản án ly hôn có yếu tố nước ngoài được Tòa án Việt Nam thụ lý giải quyết Về thời điểm có hiệu lực của bản án ly hôn có yếu tố nước ngoài được Tòa án Việt Nam thụ lý giải quyết thì đối với bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật là sau ba mươi ngày kể từ ngày tuyên án trong trường hợp không có kháng cáo, kháng nghị đồng thời không có người vắng mặt;39 đối với bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.40 36 Khoản 1 Điều 351 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004. Khoản 2 Điều 351 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004. 38 Thông tư số 16/2010/TT-BTP ngày 8/10/2010 của Bộ Tư pháp Hướng dẫn việc ghi vào sổ hộ tịch việc ly hôn đã tiến hành ở nước ngoài. 39 Khoản 1 Điều 245, khoản 1 Điều 252 và khoản 2 Điều 254 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004: “Thời hạn kháng cáo đối với bản án của Tòa án cấp sơ thẩm là mười lăm ngày, kể từ ngày tuyên án…”. (khoản 1 Điều 245) “Thời hạn kháng nghị đối với bản án của Tòa án cấp sơ thẩm của Viện kiểm sát cùng cấp là mười lăm ngày, của viện kiểm sát cấp trên trực tiếp là ba mươi ngày, kể từ ngày tuyên án…”. ( khoản 1 Điều 252) 37 GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 35 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Trường hợp có kháng cáo, kháng nghị mà bản án phúc thẩm giữ nguyên bản án sơ thẩm hoặc sửa bản án sơ thẩm thì bản án sơ thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án phúc thẩm. Trường hợp bản án phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm thì bản án sơ thẩm không có hiệu lực pháp luật. Còn đối với quyết định công nhận thuận tình ly hôn thì có hiệu lực pháp luật ngay sau khi được Tòa án ra quyết định, các bên không có quyền kháng cáo, Viện kiểm sát không có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm.41 “Bản án, quyết định hoặc những phần của bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án không bị kháng cáo, kháng nghị thì hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị”. (khoản 2 Điều 254) 40 Khoản 6 Điều 279 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004: “Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án”. 41 Điều 188 của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004: “Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự có hiệu lực pháp luật ngay sau khi được ban hành và không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm…” GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 36 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN VỀ QUAN HỆ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 3.1 Thực trạng về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay 3.1.1 Một số nét về tình hình ly hôn có yếu nước ngoài Trước khi nói đến tình trạng án ly hôn có yếu tố nước ngoài, có một thực tế không thể phủ nhận là hiện nay các vụ án ly hôn nói chung ở trong nước cũng như ở nước ngoài có chiều hướng gia tăng nhanh chóng. Theo Tổng cục Thống kê, số cặp vợ chồng xin ly hôn ở Việt Nam năm 2005 là 55.664 vụ, năm 2006 con số này tăng lên gần 70.000 vụ, năm 2010 đã lên tới gần 88.591 vụ, và gần đây nhất năm 2012 là 138.057 vụ. Tòa án nhân dân lúc nào cũng trong tình trạng bận rộn bởi án ly hôn chiếm tới 50% các án về dân sự nói chung. Tỷ lệ ly hôn ở Việt Nam chiếm 31% – 41%, tức là cứ ba cặp kết hôn lại có một cặp ly hôn.42 Con số khó tin nhưng đó là sự thực. Trong thời gian gần đây, do rất nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, những trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài khá cao. Theo một số nghiên cứu của các nhà khoa học thuộc Viện nghiên cứu Con người (Viện Khoa học xã hội Việt Nam), trong 10 năm trở lại đây, tình trạng hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam gia tăng đột biến. Và cùng với quá trình vận động tất yếu của nó thì tình trạng ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng ngày càng cao và tăng nhanh, năm sau cao hơn năm trước rất nhiều. Cụ thể, tại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh trong năm 2009 đã thụ lý 3.622 vụ án có yếu tố nước ngoài trong đó án dân sự là 1.367 vụ, hôn nhân gia đình với việc ly hôn có yếu tố nước ngoài là 1.106 vụ, chiếm 31% tổng số các vụ án tòa thụ lý,43 trung bình mỗi tháng Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xử 92 vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài; chỉ tính từ đầu năm 2010 đến tháng 5-2011 tại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã có gần 300 hồ sơ yêu cầu đơn phương ly hôn với người nước ngoài bị tạm đình chỉ giải quyết với lý do việc ủy thác tư pháp không có kết quả, chưa kể văn phòng Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh vẫn đều đều nhận được các đơn xin ly hôn vắng mặt chồng ngoại khác; 44 theo số liệu thống kê của ngành tòa án thành phố, trong 2 năm gần đây, số vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài có chiều hướng tăng, riêng trong 6 tháng đầu năm 2013 thì Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã giải quyết hơn 100 vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài, tăng hơn so với cùng kỳ năm trước;45 về những trường hợp ghi chú ly hôn có yếu tố nước ngoài (được áp dụng đối với trường hợp đã ly hôn tại tòa án nước ngoài) thì theo thống kê của Sở Tư pháp 42 Theo kết quả nghiên cứu được công bố năm 2008 của Tiến sĩ Nguyễn Minh Hòa (Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh). 43 Linh Trúc, Những cuộc hôn nhân “ngoại” nhìn từ những phiên tòa, Mạng thông tin Việt Báo, http://vietbao.vn/Xahoi/Nhung-cuoc-hon-nhan-ngoai-nhin-tu-nhung-phien-toa/20035827/157/, [ngày truy cập 5-9-2013]. 44 Bình Minh, Mòi mỏi tuổi xuân vì tòa không xử, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/20110515105444331p0c1063/mon-moi-tuoi-xuan-vi-toa-khong-xu.htm, [ngày tuy cập 5-9-2013]. 45 Phương Oanh, Giảm thiểu ly hôn có yêu tố nước ngoài – Làm chặt chẽ từ khâu xác nhận tình trạng hôn nhân và đăng ký kết hôn, Báo Hải Phòng, 2013, http://www.baohaiphong.com.vn/channel/4905/201310/giam-thieu-ly-hon-co-yeu-tonuoc-ngoai-lam-chat-che-tu-khau-xac-nhan-tinh-trang-hon-nhan-va-dang-ky-ket-hon-2281770/, [ngày truy cập 10-112013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 37 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh trong năm 2010 có 953 hồ sơ ghi chú ly hôn/4.521 trường hợp kết hôn, năm 2011 có 912 hồ sơ ghi chú ly hôn/4.302 trường hợp kết hôn, năm 2012 (tính đến tháng 11-2012) đã có 900 hồ sơ ghi chú ly hôn.46 Mỗi năm, Thành phố Hồ Chí Minh tồn đọng trên 1.000 vụ án hôn nhân, trong đó thì án hôn nhân có yếu tố nước ngoài có tỷ lệ giải quyết luôn thấp hơn án trong trong nước (năm 2011 chỉ có 736 vụ được giải quyết trên tổng số 1.121 vụ, năm 2012 là 496 vụ được giải quyết trên tổng số 928 vụ).47 Tại cuộc hội thảo do Trung tâm tư vấn hỗ trợ kết hôn có yếu tố nước ngoài – thuộc Hội Liên hiệp Phụ nữ Thành phố Cần Thơ tổ chức, Phó Chánh án Tòa án nhân dân Thành phố Cần Thơ cho biết từ năm 2008 đến năm 2010, Tòa án Thành phố Cần Thơ đã thụ lý, giải quyết trên 100 vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài, trong đó có tới 65% các vụ ly hôn với một bên là người Hàn Quốc và nguyên đơn đứng đơn xin ly hôn có tới 99% là phụ nữ địa phương.48 Còn ở Hậu Giang, từ năm 2010 đến đầu tháng 10-2013, Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang đã giải quyết ly hôn cho 300 phụ nữ lấy chồng ngoại (chủ yếu là Đài Loan và Hàn Quốc), chỉ tính riêng từ tháng 10-2012 đến hết tháng 9-2013 thì đã thụ lý xét xử trên 100 vụ án tranh chấp về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, trong đó có khoảng 70% là lấy chồng Đài Loan.49 Riêng tại Vĩnh Long, từ năm 2005 đến năm 2010, Tòa án tỉnh Vĩnh Long đã thụ lý và giải quyết cho hơn 300 trường hợp phụ nữ lấy chồng nước ngoài xin ly hôn.50 Theo báo cáo của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An, từ đầu năm 2013 đến tháng 10-2013 tòa đã tiến hành xét xử 2.591 vụ ly hôn, trong đó có gần 100 vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài và trong tổng số gần 100 vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài có 20 vụ phải đình chỉ hoặc tạm đình chỉ do tính phức tạp của vụ án.51 Tại Thành phố Đà Nẵng, từ tháng 10-2011 đến ngày 30-92012, Tòa án nhân dân đã thụ lý 51 vụ xin ly hôn chồng ngoại (hơn một nửa mang quốc tịch Mỹ), giải quyết được 49 vụ, trong số đó chỉ có hai vụ là người chồng có mặt tham gia phiên xử còn lại đều phải xử vắng mặt vì không liên lạc được với người chồng (theo thống kê các cô gái đơn phương xin ly hôn chồng ngoại có tuổi đời từ 21 đến 27 tuổi, thời gian kết hôn kéo dài chỉ vài tháng, dài nhất là hai năm).52 Từ đó, có thể thấy đa số các việc ly hôn do công dân Việt Nam trong nước đứng nguyên đơn và khi mở phiên tòa xử ly hôn thì luôn thiếu bóng dáng người chồng hoặc người vợ nước ngoài. Nội dung giải quyết khá đa dạng, có thể có yêu cầu về giải quyết vấn đề con chung hoặc tài sản, nhưng thông thường là yêu cầu đơn phương xin ly hôn hoặc quyết định công nhận thuận tình ly hôn còn các yêu cầu về tranh chấp tài sản hay con cái thì rất ít. 46 A.Chân, Mỗi năm có 900 vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài, Báo Sài Gòn giải phóng online, 2013, http://www.sggp.org.vn/xahoi/2013/2/310761/, [ngày truy cập 6-9-2013]. 47 Nghi Anh, Hành trình ly hôn – Bài 1, Báo Phụ nữ thành phố, 2013, http://phunuonline.com.vn/tinh-yeu-honnhan/dien-dan/hanh-trinh-ly-hon-bai-1-mon-moi-tim-nguoi/a92586.html, [ngày truy cập 6-9-2013]. 48 Thái Bình, Gặp khó khi làm thủ tục ly hôn với chồng nước ngoài, CAND online, 2011, http://www.cand.com.vn/viVN/phapluat/2011/3/146067.cand, [ngày truy cập 6-9-2013]. 49 Văn Vĩnh, “Trái đắng” từ làn sóng lấy chồng ngoại, CAND online, 2013, http://www.cand.com.vn/viVN/xahoi/2013/10/211110.cand, [ngày truy cập 10-11-2013]. 50 Thúy Quyên, Đừng để “tình không biên giới” bất thường, Báo Vĩnh Long online, 2012, http://www.baovinhlong.com.vn/newsdetails.aspx?id=175&newsid=53129, [ngày truy cập 6-9-2013]. 51 Nguyễn Hải, Vướng mắc trong xét xử ly hôn có yếu tố nước ngoài, Báo Nghệ An, 2013, http://baonghean.vn/an-ninhquoc-phong/chinh-sach-phap-luat/201311/vuong-mac-trong-xet-xu-ly-hon-co-yeu-to-nuoc-ngoai-417011/, [ngày truy cập 19-10-2013]. 52 Dương Hằng – Tiến Hiền, Bi hài chuyện ly hôn chồng ngoại – Bài 1, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2012, http://phapluattp.vn/20121021103754477p0c1063/bi-hai-chuyen-ly-hon-chong-ngoai-bai-1-tan-tanh-giac-mo-xuatngoai.htm, [ngày truy cập 7-9-2013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 38 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Những số liệu trên đây cho thấy được phần nào thực trạng của tình hình ly hôn có yếu tố nước ngoài. Tuy nhiên, có vẻ như vấn đề này chưa nhận được sự quan tâm đúng mức, bằng chứng là rất khó để có thể tìm ra những số liệu thống kê một cách cụ thể số vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài trên phạm vi cả nước, mà chỉ dựa vào những số liệu của tòa án ở từng địa phương nhất định từ việc giải quyết những vụ ly hôn đó, cho nên vẫn chưa thể nhận định hết được thực trạng của tình hình ly hôn có yếu tố nước ngoài hiện nay. 3.1.2 Những bất cập trong thực tiễn giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài Có thể thấy hệ thống pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài là tương đối đầy đủ, kịp thời điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh cho nên trong những năm qua việc giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại các cơ quan nhà nước đã tăng, lượng án tồn, án quá hạn đã giảm xuống. Tuy nhiên, từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân cũng như những vấn đề của từng địa phương phải giải quyết mới thấy được tính chất phức tạp của các vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Chẳng hạn như trường hợp người Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, sau một thời gian sinh sống với vợ (chồng) ở nước ngoài trở về Việt Nam và có yêu cầu ly hôn với chồng (vợ) của mình đang ở nước ngoài. Mặc dù trường hợp trên Tòa án đã thực hiện mọi biện pháp cần thiết như ủy thác tư pháp ra nước ngoài nhưng vẫn không có kết quả, dẫn đến vụ việc không được giải quyết, ảnh hưởng rất lớn tới quyền lợi của đương sự. Bên cạnh đó, với những trường hợp hai vợ chồng người nước ngoài kết hôn tại nước ngoài, sau đó sinh sống tại Việt Nam, khi có mâu thuẫn có đơn xin ly hôn tại Việt Nam, có Tòa áp dụng điểm g, khoản 2, Điều 410 Bộ luật Tố tụng Dân sự để không thụ lý vụ án; có Tòa căn cứ khoản 14, Điều 8 và khoản 1, Điều 104 Luật Hôn nhân và gia đình để thụ lý vụ án; lại có Tòa áp dụng Điều 26 Bộ luật Tố tụng Dân sự để giải quyết tranh chấp hôn nhân. Hoặc các trường hợp vướng mắc về quy định của pháp luật về tố tụng, về đường lối giải quyết, về việc thực hiện ủy thác... nên đã vi phạm về thời hạn giải quyết vụ án. Trong các vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài mà tòa án thụ lý, đa số nguyên đơn là công dân Việt Nam trong nước còn bị đơn là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài cho nên để giải quyết vụ án ly hôn một cách thuận lợi, thì hoạt động ủy thác tư pháp ra nước ngoài chính là một trong các vấn đề quan trọng, có tính chất quyết định trong việc đưa vụ án ra xét xử, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các đương sự. Song thực tiễn xét xử thời gian qua cho thấy nhiều vụ án bị vướng mắc do việc ủy thác tư pháp gặp nhiều khó khăn. Trước khi có Luật Tương trợ tư pháp, tình hình ủy thác tư pháp ra nước ngoài chỉ thuận lợi đối với những nước ký Hiệp định tương trợ tư pháp về dân sự với Việt Nam. Dù vậy, thời gian tính từ ngày phát hành văn bản ủy thác đến lúc nhận kết quả thường rất lâu, quá thời gian ấn định ngày mở phiên tòa xét xử vụ án. Kể từ khi có Luật Tương trợ tư pháp (có hiệu lực từ ngày 1-7-2008), tình hình này vẫn không có gì tiến triển. Nhiều vấn đề liên quan đến ủy thác tư pháp vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể nên gây ách tắc, làm rối các cơ quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng. Việc không nhận được kết quả ủy thác tư pháp khiến công tác giải quyết vụ án bế tắc, dẫn đến tạm đình chỉ không thời hạn. Những trường hợp đã xét xử thì không thể chuyển được hồ sơ nếu có kháng cáo, kháng nghị, gây bức xúc gay gắt với đương sự ở trong nước vì kéo dài sự thiệt hại về quyền lợi của họ. Từ đó dẫn đến đương sự khiếu nại và cơ quan Nhà nước lại phải tốn thời gian, công sức giải quyết khiếu nại vốn không dừng ở một cấp. Nhìn lại lịch sử tố tụng, việc giải quyết của các ngành tòa án đối với trường hợp đơn phương ly hôn có yếu tố nước ngoài không có kết quả ủy thác tư pháp có sự khác nhau cả về mặt chính sách lẫn thực tiễn áp dụng trong từng giai đoạn. Đã GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 39 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam từng có lúc tòa này linh động giải quyết, tòa kia cương quyết chối từ… Cho nên vào ngày 16-4-2003, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao ban hành Nghị quyết số 01 hướng dẫn cụ thể cách giải quyết các trường hợp ly hôn có yếu tố nước ngoài. Hướng dẫn là vậy nhưng sau đó các tòa án địa phương lại vận dụng giải quyết rất khác nhau. Kể từ khi có Nghị quyết số 01 nói trên đến đầu năm 2010, tại một số tòa, điển hình là Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và Tòa án nhân dân Thành phố Đà Nẵng, sau hai lần thực hiện thủ tục ủy thác tư pháp hợp lệ (kể cả nhờ tòa án nước bạn bằng hình thức “có qua có lại”) mà không có kết quả trả lời, tòa xử cho đương sự được ly hôn vắng mặt chồng (vợ) nước ngoài. Ngược lại, một số tòa như Bình Thuận, Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp, Cần Thơ, Sóc Trăng… thì cương quyết từ chối nhận đơn với lý do là nguyên đơn chưa cung cấp đủ chứng cứ hợp pháp chứng minh bị đơn đang ở một địa chỉ cụ thể và đã có văn bản thể hiện ý kiến về việc ly hôn này hoặc không nhận được phản hồi từ người chồng từ việc ủy thác tư pháp, còn nếu đã thụ lý rồi thì tạm đình chỉ giải quyết, xếp hồ sơ chờ có kết quả ủy thác tư pháp hay ý kiến trả lời của phía nước ngoài. Có tòa như Bạc Liêu (nơi có nhiều phụ nữ lấy chồng Đài Loan) có thời gian cũng muốn tạo điều kiện cho chị em ly hôn nên vừa nhận đơn vừa xin ý kiến của Tòa án nhân dân Tối cao; đã có vụ, tòa này cho chị em được ly hôn vắng mặt chồng Đài Loan nhưng sau đó chờ hoài không thấy Tòa án nhân dân Tối cao trả lời nên tòa “băn khoăn”, cuối cùng gác lại hết, không nhận đơn, không xử. Theo Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu, xử lý ly hôn vắng mặt chồng Đài Loan phát sinh hàng loạt vướng mắc về việc không thể ủy thác tư pháp, thu thập chứng cứ, thi hành án. Tương tự, lãnh đạo Tòa án nhân dân các tỉnh Đồng Tháp, Cần Thơ, Sóc Trăng… cũng cho biết nếu phụ nữ Việt Nam không cung cấp được địa chỉ của người chồng nước ngoài và những yêu cầu liên quan thì tòa sẽ từ chối thụ lý ngay từ đầu; tòa chỉ xử ly hôn vắng mặt người chồng nước ngoài trong trường hợp có thỏa thuận ly hôn với họ. Trước thực trạng đó, để thống nhất quan điểm xét xử, năm 2010 Tòa án nhân dân Tối cao đã chỉ đạo các tòa trong cả nước thống nhất tạm đình chỉ các vụ án dân sự có yếu tố nước ngoài mà hết thời hạn chuẩn bị xét xử vẫn chưa có kết quả ủy thác tư pháp. Sau đó, hầu hết các vụ đơn phương ly hôn có yếu tố nước ngoài đều bị tạm đình chỉ, kể cả Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh hay Tòa án nhân dân Thành phố Đà Nẵng.53 Cũng chính vì gặp những khó khăn trong hoạt động ủy thác tư pháp mà việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn phải tuân theo pháp luật nơi có bất động sản54 là không còn phù hợp với thực tiễn bởi do có rất nhiều trường hợp vợ chồng người Việt Nam, sinh sống tại Việt Nam nhưng lại có tài sản là bất động sản ở nước ngoài; khi đương sự có yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn, Tòa án gặp nhiều khó khăn thu thập chứng cứ, đợi kết quả ủy thác tư pháp ở nước ngoài, nhưng vẫn không giải quyết được vụ việc đương sự có yêu cầu.55 Nhận thấy được những vướng mắc, khó khăn do việc ủy thác tư pháp mang lại, ngày 15-9-2011, Thông tư liên tịch số 15 hướng dẫn áp dụng một số quy định tương trợ tư pháp về dân sự của Luật Tương trợ tư pháp ra đời được kỳ vọng là sẽ giải quyết đáng kể lượng án tồn do vướng mắc trong hoạt động ủy thác tư pháp. Thông tư này quy định chi tiết hình thức, nội dung văn bản ủy thác tư pháp, trình tự và biện pháp xử lý kết quả ủy thác tư pháp, kể cả trường hợp đã ủy thác nhưng không có kết quả… Tuy không thể 53 Bình Minh, Đơn phương ly hôn chồng ngoại – Bài 2, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/2011051611200774p0c1063/don-phuong-ly-hon-chong-ngoai-bai-2-cho-roi-lai-cam.htm, [ngày truy cập 8-9-2013]. 54 Khoản 3 Điều 104 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. 55 Tham khảo Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 của Bộ Tư pháp. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 40 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam phủ nhận những kết quả mà Thông tư liên tịch số 15 mang lại nhưng trong đó vẫn còn tồn tại một số bất cập như là quy trình ủy thác tư pháp hiện hành còn qua nhiều khâu, nhiều cơ quan: nếu trong quá trình giải quyết Tòa án cấp huyện thấy cần thiết ủy thác tư pháp thì phải làm hồ sơ chuyển lên cấp tỉnh để thực hiện ủy thác theo thủ tục chung; đối với công dân Việt Nam ở nước ngoài vẫn phải ủy thác tư pháp qua Bộ tư pháp, Bộ ngoại giao mới đến cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài (qua nhiều khâu, mất nhiều thời gian chung chuyển); địa chỉ thực hiện ủy thác còn không rõ ràng, thiếu thông tin hoặc thông tin về đương sự không chính xác; thời gian thực hiện ủy thác không phù hợp với thời gian yêu cầu tống đạt một số loại tài liệu, giấy tờ của Tòa án như Thông báo thụ lý vụ án phải trả lời trong thời hạn 30 ngày, Quyết định đưa vụ án ra xét xử, giấy triệu tập phiên tòa 30 ngày... trong khi thời gian để ủy thác tư pháp tống đạt các loại giấy tờ trên có thể lên đến vài tháng, đặc biệt có vụ án đã chờ kết quả thực hiện ủy thác tư pháp lên đến hàng năm… Theo thống kê tại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cho biết từ ngày 1-1-2006 đến ngày 4-9-2012 có 298 hồ sơ ly hôn giữa người Việt và người nước ngoài tồn đọng do chờ hồi báo từ các cơ quan chức năng, trong đó có 153 hồ sơ quá hạn từ 3 tháng đến 1 năm, đặc biệt có nhiều hồ sơ quá hạn từ 7 đến 10 năm. Thời gian quá hạn được tính sau 8 tháng kể từ ngày tòa thụ lý đơn, như vậy, nếu một hồ sơ bị báo quá hạn thì đương sự phải chờ thêm 5 – 7 tháng, đó là chưa kể số án đã xét xử xong nhưng chưa có hiệu lực pháp luật vì chờ hồi đáp từ nước ngoài. 56 Mặc khác, theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch số 15, trung bình, việc ủy thác là hai lần, mỗi lần 6 tháng, nếu hồ sơ ủy thác lần đầu không nhận được sự phản hồi từ phía nước ngoài thì tiếp tục ủy thác lần hai, thông thường mất một năm, sau lần hai Tòa án sẽ làm việc với đương sự, tiếc là trên thực tế thời gian này thường kéo dài hơn do chờ đợi Bộ Tư pháp và Bộ Ngoại giao gửi hồ sơ. Cho nên để có được bản án ly hôn thì nguyên đơn phải mất từ hai đến ba năm. Mặt khác, còn nhiều trường hợp các cô gái Việt sau khi có chồng ở Đài Loan, Hàn Quốc rồi bỏ về quê, không có bất cứ giấy tờ gì chứng minh quan hệ hôn nhân của mình với chồng bên kia thế nào; Tòa án cũng không thể xem xét và giải quyết, xét xử người nước ngoài theo dạng người vắng mặt tại nơi cư trú hay theo dạng mất tích được vì các quy định về trường hợp này được quy định cho giải quyết đối với những người có nơi cư trú là ở Việt Nam. Hơn nữa, ngay sau khi tòa đã tuyên án xong, việc tống đạt bản án cho đương sự ở nước ngoài cũng còn là điều rất khó khăn.57 Ngoài việc ủy thác tư pháp còn nhiều bất cập thì vấn đề công nhận và cho thi hành bản án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam cũng còn nhiều điều đáng quan tâm. Bởi thực tiễn cũng cho thấy gần đây ngành Tòa án đã nhận được khá nhiều đơn yêu cầu công nhận, cho thi hành bản án ly hôn ở nước ngoài tại Việt Nam. Tuy nhiên, các trường hợp này hiện đều đang bị ách tắc bởi vướng quy định, thiếu hướng dẫn do từ sau ngày 1-1-2005 (ngày Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 có hiệu lực), chuyện công nhận, cho thi hành bản án ly hôn của tòa án nước ngoài thuộc thẩm quyền giải quyết của ngành tòa án. Bắt đầu từ đây, các trường hợp xin công nhận bản án ly hôn của tòa án nước ngoài đã gặp bế tắc bởi hai lý do chủ yếu. Lý do đầu tiên khá phổ biến là trường hợp của đương sự không đủ điều kiện luật định để tòa án Việt Nam công nhận theo Điều 344 Bộ luật Tố tụng dân sự (người hôn 56 Thu Hồng, Vỡ mộng đổi đời: Mỏi mòn chờ ly hôn, Báo Người lao động online, 2012, http://nld.com.vn/20120921103818412p0c1002/vo-mong-doi-doi-moi-mon-cho-ly-hon.htm, [truy cập ngày 9-9-2013]. 57 Thái Bình, Gặp khó khi làm thủ tục ly hôn với chồng nước ngoài, CAND online, 2011, http://www.cand.com.vn/viVN/phapluat/2011/3/146067.cand, [ngày truy cập 10-9-2013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 41 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam phối không cư trú, làm việc tại Việt Nam, không có tài sản liên quan đến việc thi hành án tại Việt Nam vào thời điểm đương sự gửi đơn yêu cầu). Còn lý do thứ hai thì theo Điều 343 Bộ luật Tố tụng dân sự, tòa án Việt Nam chỉ được xem xét công nhận, cho thi hành bản án của tòa án nước ngoài trên cơ sở điều ước quốc tế hoặc nguyên tắc có đi có lại. Nhưng mà cho đến nay, chưa có văn bản công bố danh mục các nước có tham gia điều ước quốc tế hoặc ký kết hiệp định song phương với Việt Nam về vấn đề này, cũng chưa có văn bản hướng dẫn áp dụng nguyên tắc có đi có lại để các thẩm phán vận dụng. Trên thực tế, một số nước mà công dân Việt Nam có nhiều quan hệ hôn nhân như Mỹ, Canada, Đức, Úc, Hàn Quốc… thì nước ta lại chưa ký hiệp định tương trợ tư pháp về dân sự cũng như các hiệp định khác có liên quan đến việc công nhận bản án, quyết định của nhau.58 Mặc dù đến tháng 10-2010, Bộ Tư pháp có Thông tư 16 tạm thời hướng dẫn việc ghi vào sổ hộ tịch việc ly hôn đã tiến hành ở nước ngoài. Việc ghi chú hộ tịch tuy phù hợp với thực tiễn nhưng phạm vi còn hẹp, chưa đáp ứng được hết nhu cầu chính đáng của người dân: Thứ nhất, cách giải quyết này chỉ dành cho các bản án chấm dứt ly hôn đơn thuần ở nước ngoài, không đề cập gì đến tài sản chung, con chung. Như vậy, nó chỉ đáp ứng được nhu cầu cho những người đơn giản muốn có một “chứng nhận độc thân” để kết hôn mới, còn rất nhiều trường hợp liên quan đến tài sản chung, con chung thì vẫn phải nhờ đến tòa; Thứ hai, Thông tư 16 hướng dẫn là chỉ ghi chú hộ tịch nếu bản án nước ngoài đó thuộc các nước đã ký Hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam về vấn đề này, còn nếu bản án thuộc các nước chưa ký Hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam thì việc ghi chú hộ tịch do bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định (sau khi đã tham khảo ý kiến của Bộ Ngoại giao) theo nguyên tắc có đi có lại. Mà thực tế Việt Nam chỉ mới ký kết hiệp định với Nga, Cuba, trong khi các bản án được yêu cầu công nhận phần lớn là từ những quốc gia khác như Mỹ, Đức, Úc, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Singapore... Nếu làm đúng luật thì không thể ghi chú hộ tịch.59 Ngoài ra, có nhiều trường hợp cô dâu Việt mang bản án ly hôn, bản thuận tình ly hôn hợp lệ nộp vào Sở Tư pháp để làm thủ tục ghi chú ly hôn theo quy định tuy có một số Sở Tư pháp linh động cho ghi chú việc ly hôn còn một số nơi thì từ chối với lý do thiếu bản sao hộ khẩu hoặc ý kiến của người chồng… Trong khi đó, theo quy định, hồ sơ ghi chú không yêu cầu đương sự phải kèm theo bản sao hộ khẩu của người chồng (vợ) hay phải kèm theo bất kỳ nội dung nào khác. Khi chia tay, người chồng nước ngoài đã có thể cưới vợ mới, họ cố ý từ chối và không trả lời các yêu cầu của tòa án Việt Nam trong khi cô dâu Việt Nam vốn dĩ bị đối xử không công bằng nơi xứ người, chấp nhận thiệt thòi đủ bề để có thể chấm dứt quan hệ hôn nhân này nhưng tại Việt Nam tình trạng đã ly hôn của họ vẫn chưa được công nhận.60 Mặt khác, nếu như đương sự chỉ muốn chia tài sản chung, không tranh chấp về hôn nhân thì có cần buộc họ phải làm thủ tục công nhận và cho thi hành bản án ly hôn ở nước ngoài? Cụ thể là trường hợp Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân Tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh vừa tuyên hủy bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng trong vụ tranh chấp đòi lại tài sản và chia tài sản chung giữa bà 58 Bình Minh, Công nhận án ly hôn ở nước ngoài – Bài 1, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/20110407010935760p0c1063/cong-nhan-an-ly-hon-o-nuoc-ngoai-ach-tac-vi-vuong-luat.htm, [ngày truy cập 10-9-2013]. 59 Bình Minh, Công nhận án ly hôn ở nước ngoài – Bài 2, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/20110407104234484p0c1063/cong-nhan-an-ly-hon-o-nuoc-ngoai-bai-2-nan-giai-chuyen-govuong.htm, [ngày truy cập 11-9-2013]. 60 Hà Hải, Cần điều chỉnh quy định xử lý ly hôn với người nước ngoài, Báo Phụ nữ thành phố, 2012, http://phunuonline.com.vn/xa-hoi/phap-luat/can-dieu-chinh-quy-dinh-xu-ly-ly-hon-voi-nguoi-nuoc-ngoai/a76456.html, [ngày truy cập 11-9-2013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 42 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam LTNL (ngụ Hoa Kỳ) và ông NTĐ. Theo đơn khởi kiện của bà L., bà kết hôn với ông Nguyễn Văn B. tại tỉnh Ninh Thuận vào năm 1975. Trong thời kỳ hôn nhân, vợ chồng bà có ba con chung và tạo lập được một số tài sản chung. Năm 1993, gia đình bà xuất cảnh sang Hoa Kỳ định cư. Đến năm 2005, vợ chồng bà ly hôn tại tòa án Hoa Kỳ và không có giải quyết phần tài sản. Do tại thời điểm xuất cảnh Nhà nước không cho phép người Việt định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà đất nên vợ chồng bà giao hai căn nhà (một ở huyện Đơn Dương, một ở Thành phố Đà Lạt) cho ông Đ. (cháu ông B.) đứng tên sở hữu và quản lý. Nay bà khởi kiện yêu cầu tòa buộc ông Đ. trả lại số tài sản này, đồng thời chia tài sản chung của vợ chồng bà. Kèm đơn khởi kiện, bà L. nộp cho Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng bản án ly hôn tại Hoa Kỳ (đã được hợp thức hóa lãnh sự). Xử sơ thẩm hồi tháng 11-2012, Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã chấp nhận các yêu cầu của bà L. cùng yêu cầu phản tố đòi tiền công trông coi và bảo quản nhà đất từ trước tới nay của ông Đ.. Cụ thể, bà L. được sở hữu căn nhà ở Thành phố Đà Lạt, đồng thời phải thanh toán cho ông B. hơn 1 tỉ đồng. Ông Đ. được sở hữu căn nhà ở Đơn Dương, đồng thời thanh toán cho bà L. hơn 183 triệu đồng và nhận từ ông B. hơn 84 triệu đồng. Sau đó, cả nguyên đơn lẫn bị đơn đều kháng cáo. Tại phiên phúc thẩm, đại diện Viện kiểm sát cho rằng việc tòa sơ thẩm thụ lý yêu cầu phân chia tài sản chung có được trong thời kỳ hôn nhân của bà L. trong khi bản án ly hôn của vợ chồng bà chưa được công nhận và cho thi hành tại Việt Nam là vi phạm tố tụng, cần hủy án. Đồng tình, Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân Tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh nhận định: Vụ án có yêu cầu phân chia tài sản thuộc sở hữu chung mà bà L. và ông B. đã tạo lập trong thời kỳ hôn nhân. Để giải quyết án cần phải dựa vào việc xác định mối quan hệ hôn nhân giữa họ còn tồn tại hay đã chấm dứt, từ đó mới áp dụng các quy định hôn nhân và gia đình tương ứng. Nguyên tắc tài sản chung của vợ chồng thì chia đôi nhưng còn tùy vào hoàn cảnh, tình trạng tài sản, công sức đóng góp của mỗi bên trong việc tạo lập, duy trì, phát triển tài sản. Trong vụ án, bà L. và ông B. đã ly hôn ở Hoa Kỳ và có quyết định của tòa án Hoa Kỳ nhưng chưa giải quyết chia tài sản chung. Một bản án hay quyết định của tòa án nước ngoài không đương nhiên được cho công nhận và thi hành tại Việt Nam nếu chưa được tòa án Việt Nam xem xét. Như vậy, bản án ly hôn của bà L. và ông B. chưa được tòa án Việt Nam công nhận nhưng tòa sơ thẩm mặc nhiên công nhận họ đã ly hôn rồi quyết định phân chia tài sản chung sau ly hôn là vi phạm tố tụng, phải hủy án để giải quyết lại. Trường hợp ly hôn ở nước ngoài rồi về Việt Nam tranh chấp tài sản như trên gần đây đã xảy ra không ít. Về thủ tục, đúng là các đương sự cần phải yêu cầu tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành bản án ly hôn ở nước ngoài thì họ mới được pháp luật Việt Nam chấp nhận là đã ly hôn. Tuy nhiên, nhiều ý kiến còn băn khoăn trong trường hợp các đương sự không tranh chấp về hôn nhân, chỉ muốn tòa án trong nước chia tài sản chung thì có cần phải cứng nhắc bắt họ làm thủ tục công nhận bản án ly hôn ở nước ngoài hay không?61 Thiết nghĩ, đây không phải trường hợp cá biệt vì việc ly hôn có yếu tố nước ngoài là rất phổ biến. Cần có thêm những thông tư hướng dẫn để Tòa án các cấp thực hiện thống nhất và đúng quy định nhằm tránh tối đa thiệt hại cho các đương sự vì đã phải mất công sức, tiền của để tham gia vụ án. Bên cạnh đó, loại việc xin ly hôn mà một bên đang thường trú ở nước ngoài thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh cũng ngày càng nhiều. Song thực tiễn xét xử cho thấy 61 Hoàng Yến, Ly hôn ở nước ngoài chia tài sản ra sao?, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2013, http://phapluattp.vn/20130811115314236p0c1063/ly-hon-o-nuoc-ngoai-chia-tai-san-ra-sao.htm, [ngày truy cập 11-92013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 43 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam để giải quyết loại việc này theo thủ tục tố tụng trong các văn bản hướng dẫn là không đơn giản. Cụ thể, về cách giải quyết việc ly hôn giữa vợ chồng đều là công dân Việt Nam mà một bên thường trú ở nước chưa có Hiệp định tương trợ tư pháp được quy định tại Thông tư liên ngành số 06/TT-LN cũng như các công văn hướng dẫn khác của Tòa án nhân dân Tối cao. Qua thực tiễn xét xử, để giải quyết loại việc này thường thì sau khi thụ lý đơn, Tòa án hướng dẫn cho nguyên đơn hoặc người nhà của bị đơn (nếu có) phải có nghĩa vụ báo cho bị đơn ở nước ngoài gửi về Tòa án lời khai hoặc các tài liệu cần thiết làm căn cứ cho việc xét xử. Để vụ kiện sớm được giải quyết theo yêu cầu của nguyên đơn, nguyên đơn thường nhận trách nhiệm liên hệ với bị đơn và thuyết phục bị đơn có ý kiến gửi về Tòa án để Tòa án thụ lý vụ án. Còn thân nhân bị đơn thường không nhận trách nhiệm này, nếu có thì cũng rất ít, do đó đã cản trở nhiều trong việc Tòa án thu thập chứng cứ. Đối với trường hợp bị đơn không có thiện chí, rõ ràng vụ kiện không thể giải quyết và nguyên đơn ở trong tình trạng bị “treo”, quyền lợi hợp pháp của người ở trong nước chưa thực sự được pháp luật bảo vệ. Vấn đề đặt ra là lời khai, tài liệu bị đơn gửi về như thế nào để được coi là hợp pháp? Có ý kiến cho rằng lời khai đó phải được chính quyền địa phương ở nước ngoài xác thực, phải có dấu công chứng... nhưng thủ tục hành chính ở nước ngoài không thể khẳng định là giống Việt Nam. Đối với trường hợp nguyên đơn trong nước liên lạc với bị đơn ở nước ngoài thì những tài liệu mà bị đơn gửi về qua nguyên đơn trong nước và được nguyên đơn công nhận theo hướng dẫn nói trên có thể được đảm bảo về giá trị pháp lý hay không? Vì nguyên đơn có thể làm giả tài liệu rồi lại có quyền công nhận tài liệu đó... Từ những phân tích trên, thiết nghĩ cần có hướng dẫn cụ thể để tránh việc áp dụng tùy tiện. Hiện nay, loại án này được Tòa án các cấp thụ lý khá nhiều nhưng sau khi tiến hành điều tra theo hướng dẫn nói trên vẫn không mang lại kết quả trong khi đã hết thời hạn xét xử theo thủ tục tố tụng, Tòa án phải căn cứ vào khoản 1 Điều 45 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự để ra quyết định tạm đình chỉ, xóa sổ thụ lý. Nếu kéo dài tình trạng này thì quyền lợi của đương sự ở trong nước không được bảo vệ. Đây là thực trạng xã hội xảy ra nhiều do việc di tản năm 1975 để lại, tình trạng xuất cảnh bất hợp pháp hay một bên vợ, chồng đi hợp tác lao động ở nước ngoài không về... Mặc dù Công văn số 517/NCPL có mở ra hướng “…nguyên đơn ở trong nước đã bị bỏ lửng nhiều năm, bị đơn ở nước ngoài nhưng có đầy đủ căn cứ chứng minh họ vẫn gọi điện về cho thân nhân trong nước và thân nhân của họ không chịu cung cấp địa chỉ, tin tức của bị đơn cho Tòa án thì coi như bị đơn cố tình giấu địa chỉ, từ chối khai báo. Nếu đã yêu cầu đến lần thứ hai mà vẫn không thực hiện được thì Tòa án có thể đưa vụ kiện ra xét xử”. Nhưng Tòa án khó có khả năng thực hiện theo hướng trên vì khó có thể chứng minh được bị đơn và thân nhân vẫn có liên lạc... thậm chí thân nhân đã gửi yêu cầu của Tòa án cho bị đơn nhưng bị đơn vẫn không trả lời. Công văn số 517/NCPL có đặt ra việc Tòa án giải thích cho nguyên đơn biết họ có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án huyện, quận nơi họ thường trú xác định bị đơn mất tích hay chết theo thủ tục quy định. Cách giải quyết như vậy là vi phạm thủ tục tố tụng, bởi trong hầu hết các vụ xin ly hôn, bị đơn ở nước ngoài có địa chỉ rõ ràng nhưng họ cố tình không khai báo cho nên không thể chứng minh họ đã chết hay mất tích và loại việc này thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Mặt khác, đối với trường hợp nguyên đơn là công dân Việt Nam thường trú ở nước ngoài gửi đơn về Tòa án trong nước xin ly hôn thì Tòa án có nên thụ lý giải quyết hay không? Theo quan điểm trong Báo cáo tổng kết công tác của Tòa án nhân dân tối cao thì trường hợp này không thụ lý giải quyết. Nhưng nếu nguyên đơn tạm thời về nước, theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao thì Tòa án trong nước phải thụ lý giải quyết. Trong loại việc này, việc giải quyết quan hệ hôn nhân không quá khó nhưng việc giải quyết vấn đề tài sản, quan hệ cấp dưỡng, GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 44 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam nuôi con, trợ cấp khó khăn cho một bên dù đã được quy định rõ ràng song vẫn có quan điểm cho rằng bản án không có tính khả thi. Họ tạm thời về nước để giải quyết vấn đề ly hôn sau đó trở ra nước ngoài thì làm sao có điều kiện thi hành án. Với bản án có hiệu lực thi hành thì trách nhiệm thi hành thuộc cơ quan thi hành án nhưng làm sao có thể thi hành với người đang thường trú ở nước ngoài. Cơ quan thi hành án có thể buộc họ phải thi hành bản án mà chính bản thân họ yêu cầu giải quyết rồi mới cho họ trở lại nước ngoài không? Rõ ràng thực tiễn xét xử đã đặt ra hàng loạt vấn đề mà pháp luật chưa quy định đòi hỏi nhà làm luật, Tòa án nhân dân tối cao phải có hướng dẫn kịp thời mới giúp Tòa án các cấp giải quyết tốt loại việc kiện nói trên. Có như vậy quyền lợi của công dân, nhất là của nguyên đơn ở trong nước bị “bỏ lửng” nhiều năm mới được pháp luật bảo vệ.62 3.1.3 Nguyên nhân của việc ly hôn có yếu tố nước ngoài và nguyên nhân dẫn đến những bất cập trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài 3.1.3.1 Nguyên nhân của việc ly hôn có yếu tố nước ngoài Gia đình là nền tảng, là nhân tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng trực tiếp đến sự trưởng thành, phát triển toàn diện của thế hệ trẻ. Thế nhưng trong nhiều năm qua, đi cùng với sự phát triển của đất nước, đời sống người dân thay đổi, từng bước được cải thiện, cuộc sống ngày càng hiện đại thì số liệu các vụ ly hôn trong nước cũng như có yếu tố nước ngoài ngày một gia tăng. Giá trị gia đình truyền thống trên nhiều khía cạnh đang bị lung lay và rạn nứt. Hệ lụy của các vụ ly hôn để lại làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống xã hội, nhất là phụ nữ và trẻ em. Tìm hiểu nguyên nhân của thực trạng này là một trong những chiếc chìa khóa giúp ta giảm thiểu được tình trạng ly hôn này trong tương lai. Tuy nhiên, có tới cả một nghìn lẻ một nguyên nhân khiến tan vỡ hạnh phúc gia đình dẫn đến ly hôn: sự thiếu hòa hợp về tình cảm, va chạm kinh tế, ngoại tình, bạo hành… Nên để chỉ mặt đặt tên đâu là những nguyên nhân của việc ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam thì thật là khó, bởi việc xác lập quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam cũng có đến cả trăm ngàn lý do, người vì tiền, kẻ vì muốn được ra nước ngoài, kẻ lại muốn thay đổi cuộc đời… Nhưng trong quá trình giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Tòa án nhân dân các tỉnh, thành phố đã cho thấy hầu hết các vụ án ly hôn này thường bắt nguồn từ các nguyên nhân cơ bản sau: Phần lớn các trường hợp kết hôn với người nước ngoài và sau đó ly hôn thời gian gần đây từ một thực tế, hôn nhân không xuất phát từ tình yêu. Hiện nay có một số lượng rất đông các trường hợp phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài. Hôn nhân thì từ trước tới nay theo quy luật bình thường là hai bên nam nữ tự do tìm hiểu, nảy sinh tình yêu và đi đến hôn nhân, đó là kết quả của một tình yêu thăng hoa. Nhưng ngày nay, họ kết hôn với nhau không phải vì tình yêu mà là vì những lợi ích vật chất hay những mục đích phi tình cảm khác hoặc là do tác động của cơ chế thị trường dẫn đến những biến tướng của hôn nhân. Hầu hết các cuộc hôn nhân có yếu tố nước ngoài đều thông qua môi giới của người quen hay các tổ chức bất hợp pháp. Đa số các trường hợp quen biết nhau chỉ dưới ba tháng, rất hiếm trường hợp quen biết trực tiếp. Nhiều cuộc hôn nhân diễn ra trong khi hai bên không hề gặp gỡ dù chỉ một lần. Lấy chồng ngoại để mong đổi đời, thoát khỏi nghèo đói thất nghiệp đã trở thành trào lưu của các cô gái ở những vùng quê nghèo. Họ những tưởng sẽ có thể được sống 62 Nguyễn Thị Liên Hương, Giải quyết việc ly hôn mà vợ, chồng thường trú ở nước ngoài, Tạp chí Luật học, số 2, 1999, tr. 13-15, tr. 13. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 45 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam sung sướng nhưng cũng chính do hôn nhân không có tình yêu thành ra không có cơ sở để duy trì cuộc sống gia đình bình thường trước những khó khăn của cuộc sống chung. Qua môi giới, nhiều phụ nữ Việt Nam vội vàng kết hôn với người nước ngoài, rồi đành phải bẽ bàng chấp nhận sự chia tay. Nhiều cô dâu ở đồng bằng sông Cửu Long vỡ mộng lấy chồng ngoại quốc nay đang phải tìm cách thoát ra khỏi cái bẫy hôn nhân hữu danh vô thực đó. Không ít người đành bất lực khi tự cởi trói cho mình. Không phù hợp về văn hóa, lối sống, phong tục tập quán và ngôn ngữ giữa vợ và chồng. Đây là điều khó tránh khỏi vì mỗi quốc gia có một nền văn hóa riêng mang bản sắc dân tộc mà cả đời người phải gắn bó. Hôn nhân có yếu tố nước ngoài là sự kết hợp giữa hai nền văn hóa hoàn toàn khác biệt thành một. Nó giống như khi ta đổ hai thứ nước khác nhau vào cùng một cốc, nó có thể dung hòa được, nhưng nó cũng có thể tác động qua lại lẫn nhau tạo nên những phản ứng đào thải nhau. Cuộc sống hôn nhân của những con người không có cùng văn hóa, lối sống, phong tục cũng như vậy. Rất khó để hòa nhập nếu cả hai người không có một tình cảm vững chắc, không có một thái độ thông cảm, hiểu biết lẫn nhau. Rất nhiều những người con gái Việt Nam khi đi lấy chồng nước ngoài thì không trang bị cho mình một kiến thức về văn hóa lối sống, bất đồng ngôn ngữ là một rào cản lớn giữa vợ và chồng, họ không thể chia sẻ khác biệt về lối sống, tích cách văn hóa cũng như sự thiếu hiểu biết trong ứng xử, sự thích ứng kém trong quan hệ vợ chồng và mâu thuẫn là điều khó tránh khỏi. Dẫn đến hậu quả lâu dài là rất nhiều trường hợp ly hôn do không thể hòa nhập được với đất nước của gia đình nhà chồng (vợ). Vấn đề bạo hành gia đình. Một khi hôn nhân không xuất phát từ tình yêu, lại có sự khác biệt về văn hóa, lối sống, phong tục tập quán hay pháp luật giữa hai nước, bất đồng ngôn ngữ giữa vợ với chồng… những điều đó đã khiến rất nhiều cô gái Việt Nam phải hứng chịu những bất hạnh trong đời sống hôn nhân với người chồng ngoại quốc. Thậm chí nhiều người còn phải chịu cảnh đòn roi, đánh đập, ngược đãi của chồng và gia đình nhà chồng. Một cuộc hôn nhân không hạnh phúc như thế, việc ly hôn chỉ là vấn đề thời gian. Có nhiều trường hợp phải bỏ trốn về Việt Nam sinh sống mà không có sự thỏa thuận ly hôn với chồng hoặc không có phán quyết ly hôn từ phía nước ngoài. Tuy nhiên, vẫn còn đó nhiều trường hợp khác không được may mắn như vậy, điển hình là hai trường hợp cô dâu người Việt bị giết do sự hành hạ của người chồng Hàn Quốc làm cho dư luận trong nước và ngay tại Hàn Quốc đều xôn xao, căm giận. Đầu tiên là việc cô dâu Huỳnh Mai bị người chồng Hàn Quốc hành hạ cho đến chết rồi giấu xác, nỗi đau chưa nguôi thì dư luận trong nước lại nhận được tin: thêm một cô dâu Việt bị chết ở Hàn Quốc – cô gái bạc phận đó là Lê Thị Kim Đồng (quê ở xã Thới Hưng, huyện Cờ Đỏ, Thành phố Cần Thơ), Đồng đã cố gắng thoát khỏi gia đình chồng (do bị hành hạ), nhưng sợ cầu thang máy có camera theo dõi nên đã buộc rèm cửa vào người và nhảy xuống từ ban công tầng 9, nhưng rèm cửa đứt…63 Nhiều người đến nay vẫn chưa quên cái chết thương tâm của cô dâu Thạch Thị Hoàng Ngọc (sinh năm 1990, ngụ thị trấn Cờ Đỏ, huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ) bị người chồng Hàn Quốc mắc bệnh tâm thần đánh đập rồi đâm chết vào ngày 7-7-2010 đã gây bất bình trong dư luận.64 Và gần đây nhất lại có thêm một trường hợp cô dâu Việt ở Đài Loan bị chồng cắt cổ, đó là trường hợp 63 Sẽ sửa Luật Hôn nhân và gia đình, Báo Gia đình và xã hội, 2008, http://news.vibonline.com.vn/Home/Chinh-sachmoi/5906/Se-sua-Luat-Hon-nhan-va-Gia-dinh, [ngày truy cập 16-9-2013]. 64 Phan Anh, Thêm một cô dâu Việt bị chồng Hàn Quốc đâm chết, Báo Cộng Đồng, 2011, http://congdong.cz/home/20063/them-co-dau-viet-bi-chong-han-quoc-dam-chet.htm, [ngày truy cập 16-9-2013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 46 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam của chị Ninh Lệ Phụng ở quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Chị Phụng đã lấy chồng Đài Loan được 16 năm, chồng chị là thợ mộc, không có thu nhập ổn định, là kẻ nát rượu và thường bạo hành vợ sau khi uống rượu say. Trong một lần uống say rồi chửi mắng vợ thậm tệ sau đó bất ngờ người chồng Đài Loan này đã dùng con dao để chẻ cau cứa vào cổ vợ làm đứt cổ chị Phụng. Mặc dù chị Phụng đã gắng gượng dùng tay bịt kín vết thương, lao ra cửa nhưng chạy chưa đến 10m thì đổ gục và tử vong ngay sau đó.65 Từ những sự việc trên cho thấy đây là một vấn nạn của xã hội cho nên cần nhanh chóng có những biện pháp bảo vệ các cô dâu Việt ở nước ngoài để tránh tình trạng họ trở thành nạn nhân của bạo hành gia đình. Ngoài ra còn có những nguyên nhân khác như: một bên mất tích, một bên bị bệnh tật, không có con hay ngoại tình do sự thay đổi nơi làm việc, môi trường sống, nơi cư trú (như là thường xuyên đi làm xa nhà, đi xuất khẩu lao động, học tập ở nhiều nước)… cũng ảnh hưởng ít nhiều đến mối quan hệ vợ chồng dẫn tới tình trạng ly hôn. Trên đây chỉ là mặt trái của những cuộc hôn nhân có yếu tố nước ngoài. Thực tế có rất nhiều cuộc hôn nhân xuất phát từ tình yêu đích thực chứ không nhằm vào những mục đích khác, đôi bên có thời gian tìm hiểu nhau kĩ càng trước khi tiến tới hôn nhân. Tuy nhiên, như đã nói những rào cản về ngôn ngữ, về văn hóa mỗi nước là rất lớn và không dễ gì vượt qua được. Do đó những cuộc hôn nhân này khó bền vững và dễ dàng dẫn đến ly hôn. Mặt khác, có thể thấy rằng những nguyên nhân này thường ẩn vào nhau, xen kẽ lẫn nhau tạo nên xung đột, mâu thuẫn gia đình gay gắt, và đó chính là cơ sở để Tòa án xử đơn xin ly hôn. 3.1.3.2 Nguyên nhân dẫn đến những bất cập trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài Việc giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập bởi những nguyên nhân sau: Thứ nhất, hệ thống các quy phạm điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam về cơ bản là thống nhất, khắc phục được tình trạng tản mạn, chồng chéo đã xảy ra giữa các quy phạm pháp luật trong các thời kỳ trước nhưng vẫn chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với các quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam. Các quy định về giải quyết các quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài tuy đã được quy định tương đối cụ thể nhưng vẫn chỉ điều chỉnh ở mức hạn chế. Mặt khác, pháp luật thực định ở nước ta chưa đầy đủ và đồng bộ dẫn đến việc nhận thức và áp dụng pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài và các văn bản pháp luật khác có liên quan trong quá trình giải quyết các quan hệ này cũng chưa thống nhất, có nhiều cách tiếp cận khác nhau. Vì vậy, trên cơ sở quy phạm xung đột dẫn chiếu đến buộc áp dụng pháp luật Việt Nam mà pháp luật Việt Nam lại chưa quy định rõ ràng, cụ thể thì chắc chắn sẽ gây khó khăn cho việc giải quyết các quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài này. Thứ hai, Nhà nước ta chưa ký kết các Điều ước quốc tế song phương, chưa tham gia Điều ước quốc tế đa phương quan trọng để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Mặt khác, đối với một số Hiệp định tương trợ tư pháp mà nhà nước ta đã ký kết với các nước, việc tổ chức thi hành các Hiệp định này chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa được các cơ quan nhà nước quan tâm đúng mức. Ngoài ra, có những nước mà Việt Nam chưa ký Hiệp 65 Mỹ Loan, Một cô dâu Việt ở Đài Loan bị chồng cắt cổ, Báo Thanh niên online, 2013, http://tuoitre.vn/Thegioi/Nguoi-Viet-xa-que/536890/mot-co-dau-viet-o-dai-loan-bi-chong-cat-co.html, [ngày truy cập 16-9-2013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 47 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam định tương trợ tư pháp khi phát sinh quan hệ ly hôn giữa công dân hai nước thì không có Luật điều chỉnh vấn đề này. Đối với những vụ việc cần được ủy thác tư pháp, Tòa án Việt Nam ủy thác cho Tòa án nước ngoài thường có kết quả trả lời rất chậm. Chính vì vậy, việc lấy lời khai tống đạt các văn bản của Tòa án hoặc xác định tài sản ở nước ngoài là không thực hiện được làm cho vụ án kéo dài, vi phạm thời hạn xét xử. Nguyên nhân có thể dẫn đến việc ủy thác mà không có kết quả, đó là việc ủy thác tư pháp về dân sự trước hết dựa trên các cơ sở điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp về dân sự. Trường hợp không có điều ước quốc tế thì sẽ dựa vào nguyên tắc có đi có lại. Tuy nhiên, thực tế hiện nay, việc áp dụng nguyên tắc có đi có lại với một số nước cũng chưa phát huy nhiều tác dụng do trên thực tế nước đó chưa có ủy thác tư pháp về dân sự cho Việt Nam. Vì thế, việc thực hiện ủy thác tư pháp có kết quả hay không hoàn toàn phụ thuộc vào sự hợp tác của nước tiếp nhận yêu cầu ủy thác tư pháp của Việt Nam. Ngoài ra, việc không có kết quả ủy thác tư pháp còn có thể do hồ sơ yêu cầu nước ngoài thực hiện ủy thác tư pháp không đúng theo quy định của pháp luật của nước nhận yêu cầu, kể cả việc đóng lệ phí, nên các hồ sơ này dù đã được gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài nhưng cũng không được thực hiện; tên địa chỉ của người tống đạt không chính xác hoặc người tống đạt đã chuyển chỗ ở mà không xác định được nơi ở mới. Thứ ba, việc công nhận và thi hành bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài tại Việt Nam khi mà giữa hai nước chưa có Hiệp định tương trợ tư pháp. Nếu Việt Nam không công nhận và thi hành những bản án, quyết định này ở Việt Nam thì ngược lại trong trường hợp tương tự bản án, quyết định của Tòa án Việt Nam sẽ không được công nhận và thi hành trên lãnh thổ quốc gia khác. Điều này sẽ ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam cũng như công dân quốc gia khác. Thứ tư, trong công tác giải quyết các vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài, đội ngũ cán bộ, công chức của Tòa án nhân dân các cấp nhìn chung chưa đủ về số lượng, một bộ phận còn bất cập về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác. Trong khi đó công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ mặc dù đã được quan tâm nhưng vẫn chưa theo kịp yêu cầu của tình hình mới nên thẩm phán còn gặp nhiều khó khăn trong giải quyết các vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài, dẫn tới chất lượng giải quyết nhiều vụ việc về vấn đề này còn chưa cao. Về năng lực cán bộ của cơ quan thi hành pháp luật và công tác quản lý cán bộ. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài ngày càng nhiều việc nâng cao năng lực cán bộ của cơ quan thi hành pháp luật ngày càng lớn nhưng thẩm phán nước ta hầu như chưa thực thi các quy định của pháp luật về áp dụng pháp luật nước ngoài. Bên cạnh đó công tác quản lý cán bộ còn nhiều hạn chế. Thứ năm, sự hiểu biết về pháp luật Việt Nam cũng như pháp luật nước ngoài của công dân Việt Nam còn thấp vì vậy khi một bên trong vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài, nhiều khi chủ thể là người Việt Nam còn không thận trọng, không làm đúng các thủ tục vì vậy không những quyền lợi của bản thân bị xâm hại mà còn ảnh hưởng đến quá trình giải quyết của các cơ quan có thẩm quyền. Mặt khác, tuy công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đã được thực hiện ở nhiều Bộ, ngành, địa phương và tổ chức có liên quan, nhưng nhìn chung công tác này ở các cấp chính quyền chưa sâu rộng, không thường xuyên, chưa kịp thời, hiệu quả còn thấp nên nhận thức về pháp luật ly hôn có yếu tố nước ngoài của người dân còn chưa cao. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 48 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Thứ sáu, do cơ chế quản lý về vấn đề kết hôn với người nước ngoài của Nhà nước ta còn chưa hiệu quả, để cho các cơ sở môi giới hôn nhân nước ngoài bất hợp pháp hoạt động, tạo nên những cuộc hôn nhân không có tình yêu, giả tạo. Vì thế nên việc ly hôn là tất yếu xảy ra. Hiện nay, trên cả nước có 15 trung tâm, đã tư vấn cho gần 6.500 trường hợp giúp chị em cân nhắc kỹ trước khi lấy chồng nước ngoài, đồng thời có sự chuẩn bị tốt hơn về kiến thức pháp luật, tâm lý khi làm dâu xứ người. Tuy nhiên, do một số khó khăn đặc thù, hoạt động của các trung tâm vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Khó khăn chung của phần lớn các Trung tâm tư vấn, hỗ trợ kết hôn có yếu tố nước ngoài là về mặt nhân sự như thiếu cán bộ, đa phần là cán bộ kiêm nhiệm nên không có điều kiện đầu tư tốt cho công việc để duy trì hoạt động được lâu dài, về trình độ của các tư vấn viên về luật pháp, phong tục tập quán các nước còn hạn chế nên gặp không ít khó khăn trong việc tư vấn. Sự phối hợp của các cấp, ngành, đặc biệt ở cơ sở về vấn đề tư vấn cũng như giải quyết đối với các cuộc hôn nhân có yếu tố nước ngoài còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ... Được biết, hầu hết các Trung tâm đến thời điểm này hoạt động chỉ tập trung vào chức năng tư vấn, còn chức năng giới thiệu, giúp đỡ công dân Việt Nam và người nước ngoài tìm hiểu các vấn đề khác có liên quan mà các bên có nhu cầu theo một quy trình chặt chẽ, vẫn còn đang thí điểm, chưa được có sự hướng dẫn cụ thể. Hoạt động của các Trung tâm thời gian qua chưa đáp ứng nhu cầu tư vấn, hỗ trợ của những phụ nữ có nguyện vọng chính đáng muốn được kết hôn với người nước ngoài, nên dẫn đến tình trạng môi giới bất hợp pháp phát triển.66 Thực tế cho thấy phần lớn các vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam khoảng thời gian gần đây chủ yếu thuộc trường hợp công dân trong nước ly hôn với người nước ngoài, trong đó công dân trong nước thường là các cô gái Việt Nam. Cho nên nếu vẫn còn những khó khăn, bất cập trong quá trình giải quyết mà tòa không giải quyết ly hôn cho những cô gái trẻ thoát khỏi mối quan hệ vợ chồng chỉ còn trên giấy thì tức là chính mình đã tự làm khó, làm khổ dân mình. Việc này không khéo lại đẩy phụ nữ Việt vào con đường vi phạm chế độ một vợ một chồng, thậm chí có khi phải xử lý hình sự. Bởi lẽ thực tế đã không còn liên lạc, chung sống với chồng ngoại nhưng không được cắt đứt được mối quan hệ trên giấy tờ, khi gặp một người đàn ông thương yêu họ thật lòng thì họ sẽ rất dễ chấp nhận chung sống như vợ chồng. Và nếu để xảy ra hậu quả nghiêm trọng là có con thì khả năng bị xử lý hình sự là hoàn toàn có thể xảy ra… 3.2 Một số đề xuất hoàn thiện về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam 3.2.1 Nâng cao vai trò của nhà nước và pháp luật 3.2.1.1 Xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Như đã đề cập ở trên, pháp luật hôn nhân có yếu tố nước ngoài đang bộc lộ những bất cập trong quá trình áp dụng, trong đó có cả những bất cập trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài. Qua những khó khăn vướng mắc và bất cập hạn chế còn tồn tại đã đặt ra cho chúng ta một yêu cầu là phải tạo ra một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân trong nước và các nước bạn. Bởi một số quy định của Luật Hôn nhân và gia đình còn chậm được hướng dẫn thi hành hoặc các văn bản hướng 66 Hồng Minh, Nỗi lo từ Trung tâm tư vấn hôn nhân, Báo mới online, 2013, http://www.baomoi.com/Noi-lo-tu-Trungtam-tu-van-hon-nhan/45/11066538.epi, [ngày truy cập 20-9-2013]. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 49 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam dẫn thi hành vẫn còn chung chung, chưa cụ thể, dẫn tới có nhiều cách hiểu khác nhau trong thực tiễn áp dụng. Cho nên điều đầu tiên người viết muốn đề xuất là các văn bản quy phạm pháp luật liên quan cần có những quy định rõ ràng, cụ thể, thích hợp để dẫn đến cách hiểu và cách áp dụng thống nhất ở các cấp Tòa án, từ đó xác định rõ ràng thẩm quyền giải quyết của Tòa án trong nước, Tòa án cấp tỉnh hay cấp huyện về vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài. Như vậy sẽ khắc phục phần nào những hạn chế, bất cập còn tồn tại nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao tính hiệu quả của pháp luật về giải quyết quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Mặt khác, cần phải có nhiều hơn những văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể, rõ ràng việc giải quyết các trường hợp ly hôn có yếu tố nước ngoài đã phát sinh trong thực tiễn. Chẳng hạn như trường hợp nguyên đơn ở trong nước xin ly hôn với bị đơn ở nước ngoài khi Tòa án thụ lý giải quyết thì Tòa án có trách nhiệm gửi lời khai của nguyên đơn cho bị đơn ở nước ngoài và yêu cầu họ phải có ý kiến gửi về, cơ quan bưu điện có trách nhiệm gửi bằng hình thức bảo đảm; nếu bị đơn đã nhận được (tức công văn gửi đi đã được bưu điện nước ngoài báo về là đã gửi cho người nhận) mà vẫn không hồi âm trở lại thì coi như bị đơn cố tình từ chối khai báo và Tòa án đưa vụ kiện ra xét xử (áp dụng hình thức trên hai lần mọi phí tổn nguyên đơn phải chịu); nếu nguyên đơn hoặc người nhà bị đơn tự liên lạc được với bị đơn thì ý kiến bị đơn gửi về bằng văn bản phải có dấu xác nhận nơi bị đơn cư trú hoặc phải được họ hàng bị đơn (trong phạm vi ba đời) xác nhận đúng là chữ ký, chữ viết của bị đơn mới có giá trị pháp lý; trường hợp đã dùng các biện pháp nói trên mà vẫn không liên lạc được với bị đơn thì giải quyết theo hướng bị đơn mất tích hay đã chết theo quy định của Bộ luật Dân sự, thẩm quyền giải quyết vẫn thuộc Tòa án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vì đã có căn cứ chứng minh bị đơn rời khỏi lãnh thổ Việt Nam. Còn đối với trường hợp nguyên đơn ở nước ngoài tạm thời về Việt Nam xin ly hôn với bị đơn trong nước thì Tòa án phải thụ lý giải quyết và khi giải quyết quan hệ hôn nhân, con cái, tài sản, cấp dưỡng nuôi con thì căn cứ vào Luật Hôn nhân và gia đình và thủ tục tố tụng dân sự của Việt Nam, trách nhiệm cấp dưỡng nuôi con và trách nhiệm về tài sản (nếu có)… của nguyên đơn phải được hội đồng xét xử cho thi hành ngay; phòng thi hành án và nguyên đơn phải có trách nhiệm thi hành nghiêm chỉnh bản án; nguyên đơn phải hoàn thành nghĩa vụ của mình mới được xuất cảnh, nếu họ cố tình không thi hành thì phòng thi hành án có quyền yêu cầu Cục xuất nhập cảnh không cho nguyên đơn xuất cảnh.67 Ngoài ra, cần sửa đổi, bổ sung luật để kịp thời điều chỉnh những quan hệ mới phát sinh. Chẳng hạn như cần xây dựng và thừa nhận một số chế định phù hợp với thực tế của đời sống quốc tế trong lĩnh vực ly hôn, điển hình là chế định ly thân nói chung và ly thân có yếu tố nước ngoài nói riêng. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 chỉ thừa nhận hai phương thức giải quyết mâu thuẫn giữa vợ và chồng là thông qua hòa giải đoàn tụ và thông qua việc chấm dứt hôn nhân bằng ly hôn. Chế định ly thân chưa được nhà làm luật Việt Nam thừa nhận trong khi trên thực tế, vì nhiều lý do khác nhau, nhiều cặp vợ chồng khi có mâu thuẫn đã không lựa chọn việc chấm dứt hôn nhân bằng ly hôn mà đã thực hiện việc ly thân như là một giải pháp. Bởi khi ly thân thì vợ chồng không sống cùng nhau nhưng hôn nhân của họ vẫn tồn tại, để giảm sự căng thẳng, xung đột gay gắt giữa vợ và chồng, để các bên có thời gian suy ngẫm, đánh giá về tình cảm của vợ chồng, trách nhiệm với con cái và có thể sửa đổi tính 67 Nguyễn Thị Liên Hương, Giải quyết việc ly hôn mà vợ, chồng thường trú ở nước ngoài, Tạp chí Luật học, số 2, 1999, tr. 13-15, tr. 15. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 50 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam tình để vợ chồng đoàn tụ, tiếp tục chung sống. Nhiều trường hợp vợ chồng yêu cầu Tòa án giải quyết ly thân để phân chia tài sản và xác định người trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con, nhưng Tòa án không có căn cứ để thực hiện theo yêu cầu của đương sự. Đặc biệt là trong các trường hợp liên quan đến ly thân có yếu tố nước ngoài, nếu việc ly thân đó phát triển theo chiều hướng làm tan vỡ cuộc sống gia đình thì nên coi nó là một trong những căn cứ cho ly hôn có yếu tố nước ngoài. Và hiện tại, dự thảo Luật sửa đổi một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã bổ sung chế định ly thân vào Luật Hôn nhân và gia đình. Tuy nhiên, vẫn còn hai ý kiến khác nhau về vấn đề này. Ý kiến thứ nhất cho rằng, cần bổ sung chế định ly thân vào Luật Hôn nhân và gia đình vì các lý do sau đây: Một là, ly thân là vấn đề thực tiễn, là giải pháp được nhiều cặp vợ chồng lựa chọn để giải quyết mâu thuẫn khi họ chưa muốn ly hôn và do đó, Luật Hôn nhân và gia đình không thể né tránh. Đặc biệt, đây là giải pháp rất hữu ích cho cộng đồng người Công giáo vì theo giáo lý, họ không được phép ly hôn; Hai là, ly thân là một biện pháp giúp các bên vợ, chồng tránh tình trạng bạo lực gia đình; Ba là, ly thân tạo điều kiện cho vợ chồng có thời gian để cân nhắc kỹ lưỡng trước khi đi tới quyết định cuối cùng trong giải quyết mâu thuẫn của mình là ly hôn; Bốn là, quy định về ly thân còn giúp làm minh bạch hóa các giao dịch dân sự, kinh tế do một bên vợ, chồng thực hiện trong thời kỳ ly thân, bảo đảm tốt hơn quyền lợi của các con, các thành viên khác trong gia đình. Ngược lại, ý kiến thứ hai cho rằng, trong bối cảnh hiện nay, không nên bổ sung chế định ly thân, vì dưới góc độ pháp lý, Luật Hôn nhân và gia đình hiện hành không có quy định nào buộc vợ chồng nhất thiết phải sống chung nên đương nhiên họ có quyền sống riêng và mặt khác, chế định này không phù hợp với thuần phong mỹ tục của gia đình Việt Nam.68 Với những lý do được đưa ra, người viết đồng tình với ý kiến thứ nhất, nên bổ sung chế định ly thân và ly thân có yếu tố nước ngoài, cùng một số quy định cần thiết về việc sống ly thân của vợ, chồng; về cách tính thời gian, hiệu lực, hậu quả của việc ly thân có yếu tố nước ngoài… vào Luật Hôn nhân và gia đình để làm cơ sở điều chỉnh các bất cập phát sinh trong thực tiễn. Nguyên nhân của việc giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài gặp khó khăn chủ yếu cũng là do công tác ủy thác tư pháp không đạt hiệu quả. Ủy thác tư pháp thực chất là việc tống đạt giấy tờ, lấy ý kiến của người Việt Nam ở nước ngoài hoặc người nước ngoài ở Việt Nam đồng ý ly hôn hoặc ủy quyền cho người thân nhận các tài liệu xét xử của tòa. Cho nên về vấn đề ủy thác tư pháp, cần quy định rõ hơn về cách thức tống đạt cho đương sự ở nước ngoài trong một số trường hợp cụ thể. Để việc ủy thác tư pháp có hiệu quả, ngoài việc nguyên đơn cần phải cung cấp chính xác địa chỉ của bị đơn ở nước ngoài thì cần nghiên cứu bổ sung quy định pháp luật về cách thức tống đạt giấy tờ qua trực tiếp qua đường bưu điện hoặc qua nhân thân của đương sự ở nước ngoài sẽ mang lại hiệu quả cao. Trên thực tế có nhiều trường hợp Tòa án làm thủ tục lấy lời khai, tống đạt bản án qua ủy thác tư pháp thì không có kết quả nhưng khi làm thủ tục gửi trực tiếp cho đương sự thì họ có đơn và văn bản phúc đáp yêu cầu của Tòa án rất kịp thời. Cho nên cần xiết chặt hơn nữa công cuộc thực hiện hoạt động ủy thác tư pháp trong một số công việc như ghi lời khai, tống đạt giấy tờ, thu thập chứng cứ, xác minh địa chỉ, trưng cầu giám định... Một mặt, thực hiện triệt để và chính xác các quy định trong các Hiệp định tương trợ tư pháp hay các Điều ước quốc tế mà nước ta đã ký kết. Mặt khác, tăng cường ký kết, tham gia và bảo đảm hiệu quả việc thực hiện các 68 Tờ trình về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 của Bộ Tư pháp ngày 11-6-2013. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 51 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế về hôn nhân và gia đình, trong đó có ly hôn có yếu tố nước ngoài. Thông qua một số ví dụ về các vụ việc ly hôn cho thấy để có cơ sở pháp lý vững chắc nhằm điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài, Việt Nam cần tăng cường hơn nữa việc đàm phán, ký kết các Hiệp định tương trợ tư pháp với các nước trên thế giới đặc biệt là một số quốc gia như Mỹ, các nước Đông Nam Á và các nước có công dân kết hôn nhiều với công dân Việt Nam, nhằm làm cơ sở cho việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài một cách có hiệu quả và tạo điều kiện thuận lợi cho việc công nhận bản án, quyết định ly hôn của Tòa án nước ngoài tại Việt Nam. Bên cạnh đó, thực tiễn còn cho thấy các vụ xử ly hôn có yếu tố nước ngoài, nội dung tranh chấp thường đơn giản, phần lớn chỉ yêu cầu giải quyết quan hệ hôn nhân. Nên chăng cần có một thủ tục rút gọn, tuyên bố vắng mặt các đương sự để giảm thiểu được thời gian, chi phí cho các bên. Ngoài ra, cần có những quy định cụ thể về việc kết hôn với người nước ngoài hoặc các quy định đối với người nước ngoài muốn kết hôn với người Việt Nam để tránh tình trạng môi giới kết hôn bất hợp pháp hay kết hôn vì mục đích kinh tế… như thế sẽ dễ dàng trở thành một trong số những nguyên nhân dẫn đến ly hôn. Có thể thấy rằng, vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài đang là vấn đề thời sự và có sự chuyển biến theo chiều hướng không tốt ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự ly hôn và ảnh hưởng đến uy tín của quốc gia. Pháp luật Việt Nam cần có những quy định giúp việc giải quyết quan hệ này thuận lợi và có hình phạt xử lý nghiêm những người vi phạm quy định của Luật nhằm tạo một môi trường hôn nhân lành mạnh và bình đẳng, đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn giao lưu dân sự, hội nhập quốc tế của Việt Nam. 3.2.1.2 Đảm bảo hoạt động có hiệu quả của các cơ quan có liên quan trong việc thi hành pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài Ngoài việc xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài, thì công tác quản lý của nhà nước về hoạt động của các cơ quan có liên quan cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả trong việc thi hành pháp luật về quan hệ này. Vì thế để đảm bảo hoạt động thực thi pháp luật về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đem lại nhiều hiệu quả tích cực thì cần có những giải pháp cụ thể. Thứ nhất, các cơ quan hữu quan cần đẩy mạnh công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Các cơ quan, tổ chức cần có sự phối hợp với nhau nhằm nâng cao năng lực tổ chức, thực hiện pháp luật hôn nhân và gia đình về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Thứ hai, đưa ra cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Tòa án và Bộ Tư pháp, các cơ quan đại diện ngoại giao của nước ta ở nước ngoài trong việc ủy thác tư pháp. Để việc điều tra, xác minh, định giá, lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài cũng như việc tống đạt cho họ bản án, quyết định của Tòa án và các tài liệu liên quan cần thiết khác để đảm bảo cho việc xét xử các vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài được thuận lợi, nhanh chóng và có hiệu quả, thiết nghĩ cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ, cụ thể giữa Tòa án và Bộ Tư pháp, các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài trong việc ủy thác tư pháp. Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và nâng cao cơ sở vật chất. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ là việc làm thường xuyên và cần thiết, đặc biệt trong thời GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 52 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam điểm hiện nay nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp. Việc quan tâm chú trọng công tác bồi dưỡng, nâng cao năng lực trình độ cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cả về kỹ năng nghiệp vụ cũng như trình độ ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày một cao của việc giải quyết các vụ án là hoàn toàn cần thiết. Song để nâng cao chất lượng xét xử của toàn ngành thì cần thiết phải tập trung làm tốt công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án các cấp để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho Ngành Tòa án, có sự đào tạo thường xuyên và đào tạo lại đối với Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân đương nhiệm, tiếp tục chú trọng các lớp tập huấn về các văn bản pháp luật mới trong nước, tuy nhiên cũng nên mở các lớp tập huấn về Điều ước quốc tế để việc áp dụng pháp luật được chính xác. Hơn nữa cần có sự cập nhật kịp thời những văn bản pháp luật mới cho các Thẩm phán, thư ký Tòa án và Hội thẩm nhân dân. Kèm theo đó là tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của Tòa án; tập trung kinh phí và xác định trọng điểm đầu tư xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc cho Tòa án nhân dân các cấp, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoạt động hiện nay của các Tòa án và có tính đến việc đổi mới mô hình tổ chức Tòa án; tăng cường hơn nữa việc bổ sung các trang thiết bị làm việc của Tòa án các cấp để có đủ điều kiện làm việc bảo đảm cho công tác xét xử nói chung đạt hiệu quả cao nhất. Ngoài ra, cần chú trọng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ trong các cơ quan Tư pháp và Bộ ngoại giao, để họ thực sự là những người tham mưu, giúp việc đắc lực cho lãnh đạo các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc đàm phán, ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế đạt hiệu quả cao hơn. Thứ tư, các cơ quan chức năng cần có giải pháp phù hợp để làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức cho người dân về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói chung, ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng. Đặc biệt là tăng cường tập trung tuyên truyền vào các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa và các đối tượng gặp khó khăn về kinh tế… nhằm nhắc nhở cho họ biết về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài, để từ đó họ có thể ý thức được cái nào tốt cái nào không tốt mà họ có thể tránh, hạn chế những hậu quả xấu có thể xảy ra do thiếu hiểu biết về pháp luật mang lại cho họ. Thứ năm, tiếp tục thực hiện mọi biện pháp nhằm giảm thiểu rủi ro trong hôn nhân có yếu tố nước ngoài. Bên cạnh đó, ở các nước có tỷ lệ hôn nhân của người Việt cao, cần có cơ chế để kiểm soát nhằm giúp đỡ họ lúc khó khăn, bế tắc trong cuộc sống tránh những tình trạng đáng tiếc xảy ra. 3.2.2 Nâng cao nhận thức của gia đình và người trong cuộc Sự thiếu hiểu biết về pháp luật Việt Nam cũng như pháp luật nước ngoài của chính bản thân đương sự cũng là một trong số các nguyên nhân dẫn đến những khó khăn trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài. Vì thế việc giáo dục gia đình, nếp sống và gia phong của mỗi nhà rất quan trọng không chỉ với việc hình thành nhân cách của con cái mà còn trang bị cho cái sự hiểu biết, bản lĩnh sống, khả năng thích ứng trước những biến động, rủi ro của cuộc đời. Cho nên bản thân mỗi gia đình cũng phải có những biện pháp giáo dục đúng đắn đối với con cái của mình. Chẳng hạn, như việc trang bị hành trang cho những cô gái kết hôn với người nước ngoài thì gia đình và kể cả người trong cuộc cần phải biết những thông tin thực trạng đời sống hôn nhân của những cô dâu Việt Nam ở nước ngoài hiện nay để có suy nghĩ chín chắc trước khi quyết định. Cần tìm hiểu kỹ để nắm đầy đủ và chính xác các thông tin về người chồng tương lai, về gia cảnh người chồng, về địa phương sẽ đến sinh GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 53 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam sống với vai trò người vợ, người con dâu trong gia đình. Đồng thời, trang bị thêm những hiểu biết nhất định về luật pháp, ngôn ngữ, phong tục tập quán của các vùng miền của nước sẽ đến làm dâu. Đây là những tiền đề không thể thiếu để người phụ nữ dần dần hội nhập vào cuộc sống gia đình ở nước ngoài, mặc khác nó còn giảm thiểu nguy cơ ly hôn có yếu tố nước ngoài. Tuy nhiên, nếu đã may gặp phải đời sống hôn nhân không thể cứu vãn, dẫn đến ly hôn. Để việc ly hôn không rơi vào khó khăn, phức tạp, trước khi về Việt Nam xin ly hôn, các cô gái kém may mắn cần làm các việc sau: Đến tòa án hoặc phòng hộ chính nơi mình ở tại địa phương đó làm bản thỏa thuận ly hôn với chồng nếu chồng đồng ý; hoặc yêu cầu tòa án ở nơi mình ở giải quyết cho ly hôn; hoặc yêu cầu chồng có ý kiến về việc hôn nhân (đồng ý hoặc không đồng ý ly hôn). Tiếp đó, mang các tài liệu trên tới Bộ Ngoại giao nước họ để chứng nhận hoặc chữ ký của tòa án, phòng hộ chính của họ). Khi về tới Việt Nam, mang tài liệu này tới Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh để được hướng dẫn hợp pháp hóa lãnh sự. Khi đến tòa án địa phương (cấp tỉnh), phải mang các tài liệu kể trên, kèm theo hộ khẩu, đăng ký kết hôn, giấy chứng minh nhân dân… 3.2.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các đoàn thể, tổ chức ngoài xã hội Để tránh cho các cơ sở môi giới hôn nhân nước ngoài bất hợp pháp hoạt động tạo nên những cuộc hôn nhân không có tình yêu, cần thiết thành lập những trung tâm hỗ trợ hôn nhân trong việc tư vấn, hỗ trợ các chị em phụ nữ khi họ muốn kết hôn hay ly hôn với người nước ngoài nhằm hạn chế thấp nhất những tình trạng đáng tiếc xảy ra. Nhưng để không làm ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự xã hội, đi ngược lại những giá trị đạo đức, thuần phong mỹ tục và xúc phạm đến danh dự của người phụ nữ Việt Nam thì các trung tâm hỗ trợ này cần có quy chế hoạt động riêng tạo hành lang pháp lý để hoạt động đúng pháp luật và có điều kiện phát triển. Cán bộ trung tâm phải được đào tạo bài bản, phải hiểu biết sâu về pháp luật, lịch sử, văn hóa, đời sống xã hội của các nước… để có thể tư vấn, giới thiệu, giúp đỡ công dân Việt Nam và người nước ngoài tìm hiểu các vấn đề khác có liên quan khi các bên có nhu cầu theo một quy trình chặt chẽ. Hôn nhân giữa phụ nữ Việt Nam và người nước ngoài có thể không phải là hôn nhân trên cơ sở tình yêu nhưng cũng khó khẳng định là hôn nhân mua bán, mặc dù hình thức này vẫn tồn tại. Cần phân biệt rõ hiện tượng buôn bán phụ nữ, hiện tượng lợi dụng môi giới để trục lợi và hiện tượng hôn nhân bình thường theo đúng pháp luật. Vì vậy, các cơ quan truyền thông nên khách quan hơn trong khi thông tin với công chúng về hiện tượng này, không nên vì muốn giảm ngay tình trạng này mà vô hình chung tạo ra một thái độ kỳ thị đối với các cô gái kết hôn hay ly hôn với người nước ngoài. Cần làm thay đổi nhận thức đối với trường hợp không may mắn. Cần tăng cường công tác truyền thông, giáo dục kết hợp với các biện pháp giáo dục Gia đình – Nhà trường – Xã hội để hình thành và định hướng dư luận xã hội về nhận thức và thực hành liên quan đến những vấn đề hôn nhân có yếu tố nước ngoài. Tuyên truyền, giáo dục thanh niên những kiến thức về giới tính, về tình yêu, hôn nhân và gia đình… đến từng xã, từng ấp. Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục bằng nhiều hình thức như tuyên truyền về các giá trị đạo đức, trách nhiệm gia đình – xã hội, hôn nhân dựa trên cơ sở tình yêu, đề cao các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, lòng yêu nước và tự tôn dân tộc, các giá trị tinh thần trong đời sống gia đình và cộng đồng; đồng thời, phê phán những lệch lạc trong nhận thức và hành vi không bình thường, xa lạ với truyền thống dân tộc Việt Nam. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 54 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Phát huy vai trò tích cực trong công tác dân vận của các tổ chức, đoàn thể, nhất là Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân và các tổ chức đoàn thể tại cộng đồng trong việc tuyên truyền giáo dục định hướng, vận động nam nữ thanh niên thực hiện Luật Hôn nhân và gia đình, hỗ trợ tư vấn về hôn nhân, giới dục về giới tính, về sức khỏe sinh sản và kế hoạch hóa gia đình, giúp đỡ các gia đình khó khăn và các cô gái có hoàn cảnh đặc biệt sau khi ly hôn trở về trong nước sống hòa nhập cộng đồng. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 55 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam KẾT LUẬN Hiện nay, ly hôn có yếu tố nước ngoài là một trong những quan hệ xã hội khá phổ biến trong quá trình hợp tác, giao lưu dân sự giữa các quốc gia hay giữa các vùng lãnh thổ với nhau. Ly hôn có yếu tố nước ngoài là một quan hệ xã hội tuy không mới nhưng nó vừa mang những điểm chung của quan hệ ly hôn, vừa có các đặc điểm đặc thù thể hiện bản chất của nó, liên quan nhiều đến các quan hệ xã hội khác, là cơ sở để chấm dứt quyền và nghĩa vụ của vợ chồng, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với con cái. Không những thế, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài còn ảnh hưởng tới quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam với các nước khác trên thế giới, do vậy, cùng với quá trình mở rộng hội nhập quốc tế và khu vực, quan hệ này đã được ghi nhận như một chế định quan trọng và cơ bản của Luật Hôn nhân và gia đình. Bên cạnh đó, việc pháp luật ghi nhận quan hệ này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của quan hệ này, từ đó là cơ sở pháp lý vững chắc cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết các yêu cầu của đương sự và tranh chấp phát sinh từ quan hệ này; thể hiện tinh thần hợp tác và tương trợ pháp lý giữa nước ta với các nước khác trên thế giới, thể hiện tình hữu nghị hợp tác, giao lưu dân sự quốc tế đồng thời là cơ sở pháp lý vững chắc để bảo đảm quyền và lợi ích của các đương sự khi tham gia các quan hệ đó. Qua quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã mở mang thêm được nhiều kiến thức trong thực tế. Đây không chỉ là bước đệm cho quá trình nghiên cứu khoa học mà còn giúp người viết nhận thức đúng đắn về tư duy và suy nghĩ của bản thân. Người viết không chỉ đã tìm hiểu được một số nội dung quy định về ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành mà còn hiểu biết thêm về những chính sách khác của Đảng và Nhà nước. Không chỉ dừng lại ở đó, việc nghiên cứu đề tài đã mang lại cho người viết tư duy logic hơn, từ đó tạo tiền đề cho quá trình học tập nghiên cứu thêm sau này. Trong quá trình nghiên cứu, người viết đã gặp phải những khó khăn trong việc tìm kiếm tư liệu, đặc biệt là trong phạm vi của đề tài. Với rất nhiều văn bản quy định về ly hôn có liên quan và thường xuyên thay đổi, người viết đã phải chắt lọc, phân loại để tìm ra những nội dung cần thiết và phù hợp với nội dung đề tài. Đây là lần đầu tiên mà người viết nghiên cứu một đề tài về ly hôn có yếu tố nước ngoài, những khó khăn rồi cũng đã trôi qua, người viết cũng đã cố gắng để hoàn thành đề tài với một tâm lý thoải mái. Mặc dù có nhiều cố gắng, song đề tài vẫn chỉ dừng lại ở mức độ nghiên cứu và học tập. Người viết đã vận dụng những kiến đã học và đọc từ các nguồn tư liệu tham khảo để hoàn thành đề tài đã chọn. Từ việc nghiên cứu đề tài, người viết cảm thấy tự tin hơn trong quá trình làm việc của bản thân, bởi vì từ những kiến thức đã nghiên cứu được, nó đã bổ sung vào kinh nghiệm sống và trở thành hành trang trong cuộc đời. Kiến thức ấy trở thành nền tảng để người viết tìm hiểu thêm về các quy định của Luật Hôn nhân và gia đình trong tư pháp quốc tế. Cũng từ việc nghiên cứu, cho thấy, việc pháp luật ghi nhận và có cơ chế đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đã tạo hành lang pháp lý cho quan hệ này phát triển, thể hiện rõ nét sự hội nhập sâu, rộng của công dân Việt Nam vào đời sống quốc tế. Tuy nhiên, qua nghiên cứu, thấy rằng bên cạnh những mặt đã đạt được, ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng bộc lộ những hạn chế và hệ lụy của nó, ảnh hưởng xấu tới đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc, tới hình ảnh của dân tộc Việt Nam trước bạn bè thế giới. Không những thế, hệ lụy của quan hệ này còn xâm phạm nghiêm trọng tới danh dự, nhân phẩm của công dân Việt Nam đặc biệt là GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 56 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam người phụ nữ Việt Nam. Nguyên nhân nảy sinh những hệ lụy của quan hệ này xuất phát từ nhiều phía, cả khách quan lẫn chủ quan nhưng trong đó sự hạn chế của pháp luật, sự yếu kém của các thiết chế đảm bảo thực thi pháp luật của quan hệ này đóng vai trò không nhỏ. Do vậy, nghiên cứu một số vấn đề lý luận cũng như thực trạng quan hệ ly hôn giữa có yếu tố nước ngoài trong một vài năm gần đây để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật cũng như hoạt động của các thiết chế đối với vấn đề này là hết sức cần thiết nhằm lành mạnh hóa, hạn chế tiêu cực nảy sinh từ quan hệ đặc thù này. Các quy định điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đã và đang đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết cụ thể các vụ án ly hôn. Tuy nhiên, để đáp ứng những yêu cầu thực tiễn về lĩnh vực này, hệ thống các văn bản pháp luật cần được hoàn thiện hơn và cần thiết tăng cường ký kết, tham gia, bảo đảm thực hiện các Điều ước quốc tế song phương và đa phương về vấn đề hôn nhân và gia đình với các quốc gia trên thế giới. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung cũng chính là góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế, quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ theo xu thế thời đại ở đất nước ta. Hy vọng với việc nghiên cứu đề tài này phần nào giúp cho việc giải quyết quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam cũng như các nước trên thế giới có những chuyển biến tích cực và quan trọng hơn là việc pháp luật trong nước được điều chỉnh sao cho phù hợp với thực tế khách quan của xã hội hiện nay. Nhằm tạo môi trường hôn nhân lành mạnh, tự do và bình đẳng, đồng thời qua việc nghiên cứu đề tài này người viết tin là sẽ hỗ trợ phần nào kiến thức và kinh nghiệm cho những ai quan tâm về lĩnh vực ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam. Tuy nhiên, do trình độ lý luận của bản thân còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót, vì thế rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các Thầy Cô để đề tài này nghiên cứu trở nên hoàn thiện và hữu ích hơn. GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 57 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001 2. Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 3. Bộ luật Dân sự năm 2005 4. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 5. Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 6. Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 7. Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 8. Nghị quyết 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình 9. Thông tư số 16/2010/TT-BTP ngày 8/10/2010 của Bộ Tư pháp Hướng dẫn việc ghi vào sổ hộ tịch việc ly hôn đã tiến hành ở nước ngoài 10. Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 15/9/2011 của Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự của Luật Tương trợ Tư pháp  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Nguyễn Ngọc Điệp, Tìm hiểu luật hôn nhân và gia đình Việt Nam, Nxb. Mũi Cà Mau, 1999 2. Nguyễn Thị Liên Hương, Giải quyết việc ly hôn mà vợ, chồng thường trú ở nước ngoài, Tạp chí Luật học, số 2, 1999, tr. 13-15 3. Diệp Ngọc Dũng – Cao Nhất Linh, Tập bài giảng Luật Tư pháp quốc tế, Trường Đại học Cần Thơ – Khoa Luật, 2002 4. Trường Đại học Cần Thơ – Khoa Luật, Giáo trình Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam, Tập 1 – Gia đình, Tủ sách Đại học Cần Thơ, 2007  Danh mục trang thông tin điện tử 1. A.Chân, Mỗi năm có 900 vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài, Báo Sài Gòn giải phóng online, 2013, http://www.sggp.org.vn/xahoi/2013/2/310761/, [ngày truy cập 6-92013] 2. Bình Minh, Công nhận án ly hôn ở nước ngoài – Bài 1, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/20110407010935760p0c1063/cong- nhan-an-ly-hon-o-nuoc-ngoai-ach-tac-vi-vuong-luat.htm, [ngày truy cập 10-92013] 3. Bình Minh, Công nhận án ly hôn ở nước ngoài – Bài 2, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/20110407104234484p0c1063/congnhan-an-ly-hon-o-nuoc-ngoai-bai-2-nan-giai-chuyen-go-vuong.htm, [ngày truy cập 11-9-2013] 4. Bình Minh, Đơn phương ly hôn chồng ngoại – Bài 2, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/2011051611200774p0c1063/don-phuong-lyhon-chong-ngoai-bai-2-cho-roi-lai-cam.htm, [ngày truy cập 8-9-2013] 5. Bình Minh, Mòi mỏi tuổi xuân vì tòa không xử, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2011, http://phapluattp.vn/20110515105444331p0c1063/mon-moi-tuoi-xuan-vitoa-khong-xu.htm, [ngày tuy cập 5-9-2013] 6. Dương Hằng – Tiến Hiền, Bi hài chuyện ly hôn chồng ngoại – Bài 1, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2012, http://phapluattp.vn/20121021103754477p0c1063/bihai-chuyen-ly-hon-chong-ngoai-bai-1-tan-tanh-giac-mo-xuat-ngoai.htm, [ngày truy cập 7-9-2013] 7. Hà Hải, Cần điều chỉnh quy định xử lý ly hôn với người nước ngoài, Báo Phụ nữ thành phố, 2012, http://phunuonline.com.vn/xa-hoi/phap-luat/can-dieu-chinh-quydinh-xu-ly-ly-hon-voi-nguoi-nuoc-ngoai/a76456.html, [ngày truy cập 11-9-2013] 8. Hoàng Yến, Ly hôn ở nước ngoài chia tài sản ra sao?, Tạp chí Pháp luật TPHCM online, 2013, http://phapluattp.vn/20130811115314236p0c1063/ly-hon-o-nuocngoai-chia-tai-san-ra-sao.htm, [ngày truy cập 11-9-2013] 9. Hồng Minh, Nỗi lo từ Trung tâm tư vấn hôn nhân, Báo mới online, 2013, http://www.baomoi.com/Noi-lo-tu-Trung-tam-tu-van-hon-nhan/45/11066538.epi, [ngày truy cập 20-9-2013] 10. Linh Trúc, Những cuộc hôn nhân “ngoại” nhìn từ những phiên tòa, Mạng thông tin Việt Báo, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Nhung-cuoc-hon-nhan-ngoai-nhin-tu-nhungphien-toa/20035827/157/, [ngày truy cập 5-9-2013] 11. Mỹ Loan, Một cô dâu Việt ở Đài Loan bị chồng cắt cổ, Báo Thanh niên online, 2013, http://tuoitre.vn/The-gioi/Nguoi-Viet-xa-que/536890/mot-co-dau-viet-o-dailoan-bi-chong-cat-co.html, [ngày truy cập 16-9-2013] 12. Nghi Anh, Hành trình ly hôn – Bài 1, Báo Phụ nữ thành phố, 2013, http://phunuonline.com.vn/tinh-yeu-hon-nhan/dien-dan/hanh-trinh-ly-hon-bai-1mon-moi-tim-nguoi/a92586.html, [ngày truy cập 6-9-2013] 13. Nguyễn Hải, Vướng mắc trong xét xử ly hôn có yếu tố nước ngoài, Báo Nghệ An, 2013,http://baonghean.vn/an-ninh-quoc-phong/chinh-sach-phapluat/201311/vuong-mac-trong-xet-xu-ly-hon-co-yeu-to-nuoc-ngoai-417011/, [ngày truy cập 19-10-2013] 14. Phương Oanh, Giảm thiểu ly hôn có yêu tố nước ngoài – Làm chặt chẽ từ khâu xác nhận tình trạng hôn nhân và đăng ký kết hôn, Báo Hải Phòng, 2013, http://www.baohaiphong.com.vn/channel/4905/201310/giam-thieu-ly-hon-co-yeuto-nuoc-ngoai-lam-chat-che-tu-khau-xac-nhan-tinh-trang-hon-nhan-va-dang-kyket-hon-2281770/, [ngày truy cập 10-11-2013] 15. Sẽ sửa Luật Hôn nhân và gia đình, Báo Gia đình và xã hội, 2008, http://news.vibonline.com.vn/Home/Chinh-sach-moi/5906/Se-sua-Luat-Hon-nhanva-Gia-dinh, [ngày truy cập 16-9-2013] 16. Thái Bình, Gặp khó khi làm thủ tục ly hôn với chồng nước ngoài, CAND online, 2011, http://www.cand.com.vn/vi-VN/phapluat/2011/3/146067.cand, [ngày truy cập 6-9-2013] 17. Thu Hồng, Vỡ mộng đổi đời: Mỏi mòn chờ ly hôn, Báo Người lao động online, 2012, http://nld.com.vn/20120921103818412p0c1002/vo-mong-doi-doi-moi-moncho-ly-hon.htm, [truy cập ngày 9-9-2013] 18. Thúy Quyên, Đừng để “tình không biên giới” bất thường, Báo Vĩnh Long online, 2012, http://www.baovinhlong.com.vn/newsdetails.aspx?id=175&newsid=53129, [ngày truy cập 6-9-2013] 19. Văn Vĩnh, “Trái đắng” từ làn sóng lấy chồng ngoại, CAND online, 2013, http://www.cand.com.vn/vi-VN/xahoi/2013/10/211110.cand, [ngày truy cập 1011-2013]  Danh mục các tài liệu khác 1. Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 của Bộ Tư pháp 2. Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 ngày 12-6-2013 3. Tờ trình về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 của Bộ Tư pháp ngày 11-6-2013 [...]... Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUAN HỆ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Theo quy định tại khoản 1 Điều 104 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì việc ly hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam được giải quy t theo quy định của Luật này Xét dưới khía cạnh lý luận của tư pháp. .. luật Việt Nam Nguyên tắc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật trong nước đối với quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài được quy định tại Điều 7 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 20007 Theo đó, các quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình của Việt Nam sẽ được áp dụng đối với quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nếu như trong phần hôn nhân và gia đình có yếu nước ngoài (tức là Chương XI) của Luật Hôn. .. yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Các loại nguồn pháp luật có mối quan hệ khăng khít, hỗ trợ cho nhau để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Nguồn pháp luật trong nước do tính đặc thù là yếu tố nước ngoài nên quy phạm pháp luật trong nước cũng có thể được áp dụng ở nước khác tùy theo từng trường hợp cụ thể Do đó, nguồn pháp luật trong nước điều chỉnh quan hệ ly hôn có. .. với quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 10 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam đình có yếu tố nước ngoài nào đó thì cũng có thể áp dụng các quy định của Bộ luật dân sự liên quan đến quan hệ này.8 1.3.2 Các nguyên tắc chọn luật để giải quy t xung đột pháp luật về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài Hiện tượng... Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam định các vấn đề có liên quan đến các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài mà quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài là một trong các loại quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nên quan hệ này cũng được điều chỉnh của Bộ luật dân sự Còn những quy định về thẩm quy n xét xử hay những thủ tục công nhận và cho thi hành bản án tại Việt Nam đối... Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam ly hôn Tòa án sẽ ra quy t định không thừa nhận quan hệ vợ chồng Như vậy việc ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam cũng cần những điều kiện nêu trên Mặt khác, nếu ly hôn giữa vợ chồng mà khi một bên yêu cầu ly hôn, bên còn lại chết vào thời điểm bên kia yêu cầu ly hôn thì việc yêu cầu ly hôn sẽ không cần đến... tự, thủ tục giải quy t ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam 2.4.1 Hồ sơ xin ly hôn có yếu tố nước ngoài Để xin ly hôn có yếu tố nước ngoài trước tiên cần phải hoàn tất hồ sơ xin ly hôn Hồ sơ xin ly hôn bao gồm: Đơn xin ly hôn (nếu một bên yêu cầu ly hôn) hoặc Đơn yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn (nếu hai bên yêu cầu ly hôn và thống nhất được toàn bộ ba vấn đề: ly hôn, việc nuôi con,... hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì người nước ngoài phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trước tiên là phải theo pháp luật của nước mà người đó là công dân hoặc phải theo pháp luật của nước mà người đó thường trú nếu người đó không có quốc tịch Tóm lại, chủ thể của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài gồm công dân Việt Nam cư trú trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài. .. tắc, các quy định về ly hôn được ghi nhận tại Chương X cũng được áp dụng để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam khi có quy phạm xung đột dẫn chiếu đến Nói tóm lại, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài được quy định tại Điều 104 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, theo quy định đó thì quan hệ ly hôn này sẽ được điều chỉnh bởi pháp luật nước ngoài hoặc bởi pháp luật Việt Nam, trong... quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài GVHD: Bùi Thị Mỹ Hương Trang 8 SVTH: Lê Hoàng Phú Sang Ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam Các nguyên tắc cơ bản của chế độ hôn nhân và gia đình ở nước ta, nó thể hiện những quan điểm cơ bản, chủ đạo xuyên suốt trong các quy định của pháp luật, các nguyên tắc này điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu nước ngoài được quy định trong Hiến pháp và