pháp luật việt nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT …….  ……. LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT (Khóa 2011 - 2015) Đề tài: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Giáo viên hướng dẫn Ths. BÙI THỊ MỸ HƯƠNG Bộ môn: Luật Thương mại Sinh viên thực hiện ĐẶNG CÔNG ĐỊNH MSSV: 5115882 Lớp: Luật Thương Mại 1 – K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT …….  ……. LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT (Khóa 2011 - 2015) Đề tài: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Giáo viên hướng dẫn Ths. BÙI THỊ MỸ HƯƠNG Bộ môn: Luật Thương mại Sinh viên thực hiện ĐẶNG CÔNG ĐỊNH MSSV: 5115882 Lớp: Luật Thương Mại 1 – K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 2 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Cần Thơ, Ngày……Tháng……Năm 2014 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 3 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .......................................................................................................................... 7 CHƯƠNG 1 ............................................................................................................................. 9 LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ..................................................................................................................................... 9 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM ................................................................................................................ 9 1.1.1 Giai đoạn trước thời kì đổi mới ................................................................................ 9 1.1.2 Giai đoạn sau thời kì đổi mới ................................................................................. 10 KHÁI NIỆM VỀ NUÔI CON NUÔI, NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI VÀ CÁC TRƯỜNG HỢP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ...................................................................... 11 1.2.1 Khái niệm về nuôi con nuôi .................................................................................... 11 1.2.2 Khái niệm về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ................................................. 11 1.2.3 Các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ............................................ 12 1.3 BẢN CHẤT VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA VIỆC NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI.. 13 1.3.1 Bản chất của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài .......................................... 13 1.3.1.1 Bản chất xã hội ................................................................................................ 13 1.3.1.2 Bản chất pháp lý .............................................................................................. 14 1.3.2 Vai trò của pháp luật Việt nam về nuôi con nuôi ................................................... 15 1.4 MỤC ĐÍCH VÀ Ý NGHĨA VIỆC NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ......................... 15 1.4.1 Mục đích ................................................................................................................. 15 1.4.2 Ý nghĩa .................................................................................................................... 16 1.5 ĐẶC TRƯNG CỦA VIỆC NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ................................... 16 1.5.1 Đối tượng điều chỉnh .............................................................................................. 16 1.5.1.1 Chủ thể ............................................................................................................ 17 1.5.1.2 Khách thể ........................................................................................................ 18 1.5.1.3 Sự kiện pháp lý ................................................................................................ 19 1.5.1.4 Nơi cư trú ......................................................................................................... 19 1.5.2 Phương pháp điều chỉnh......................................................................................... 20 1.5.2.1 Phương pháp thực chất .................................................................................... 20 1.5.2.2 Phương pháp xung đột .................................................................................... 21 1.5.3 Nguồn điều chỉnh .................................................................................................... 22 1.5.3.1 Điều ước quốc tế .............................................................................................. 22 1.5.3.2 Pháp luật quốc gia ............................................................................................ 22 1.5.4 Nguyên tắc điều chỉnh ............................................................................................ 22 1.5.4.1 Nguyên tắc luật quốc tịch của đương sự .......................................................... 22 1.5.4.2 Nguyên tắc luật nơi cư trú của đương sự ......................................................... 23 1.5.4.3 Nguyên tắc luật của nước có Tòa Án có thẩm quyền ...................................... 24 1.5.4.4 Nguyên tắc luật nơi thực hiện hành vi ............................................................. 25 CHƯƠNG 2 ........................................................................................................................... 26 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 4 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ...................................................................................................................... 26 2.1 VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ........................................... 26 2.1.1 Đều kiện nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ........................................................ 26 2.1.1.1 Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi ................................................... 26 2.1.1.2 Điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi ........................................... 28 2.1.1.3 Điều kiện về ý chí ............................................................................................ 31 2.1.2 Hệ quả pháp lý và theo dõi việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ................... 31 2.1.2.1 Quan hệ giữa cha mẹ nuôi với con nuôi .......................................................... 31 2.1.2.2 Quan hệ giữa con nuôi với gia đình gốc của mình .......................................... 32 2.1.2.3 Theo dõi việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài .......................................... 32 2.2 THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ............... 32 2.2.1 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam ........................................................................................................... 32 2.2.1.1 Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam 32 Việt Nam ...................................................................................................................... 33 2.2.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài ............................................................ 40 đại diện ......................................................................................................................... 40 2.2.2.2 Trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại cơ quan ngoại giao lãnh sự ..................................................................................... 40 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở khu vực biên giới ........................................................................................................................... 41 2.2.3.1 Trình tự, thủ tục giải quyết người nước ngoài ở khu vực biên giới nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi ................................................................................................ 41 2.2.3.2 Trình tự, thủ tục giải quyết công dân Việt Nam ở khu vực biên giới nhận trẻ em nước láng giềng làm con nuôi ................................................................................ 42 2.3 HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM .... 43 2.3.1 Điều kiện thành lập ................................................................................................ 43 2.3.2 Hồ sơ của tổ chức nuôi con nuôi nước ngoài xin giấy phép hoạt động ................. 44 2.3.3 Trình tự cấp giấy phép cho tổ chức ........................................................................ 44 2.3.4 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức .............................................................................. 45 2.3.5 Gia hạn giấy phép của tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam 45 Việt Nam .......................................................................................................................... 46 2.3.7 Thu hồi giấy phép của tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam 47 2.3.8 Lệ phí cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam của tổ chức con nuôi nước ngoài (Điều 45 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP) ... 47 2.3.9 Quản lý tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam ....................... 47 CHƯƠNG 3 ........................................................................................................................... 49 THỰC TRẠNG, ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐƯA RA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT NUÔI NCON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ....................................................................... 49 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 5 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 3.1. THỰC TRẠNG VIỆC NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI ....................................... 49 3.1.1 Thành tựu ................................................................................................................ 49 3.1.1.1 Trong cơ chế xử lý vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ..................... 49 3.1.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết .............................................................................. 49 3.1.1.3 Hoạt động hợp tác quốc tế ............................................................................... 50 3.1.1.4 Tìm được mái ấm gia đình thay thế cho nhiều trẻ em ..................................... 51 3.1.1.5 Công tác kiểm tra, thanh tra được tăng cường ................................................. 51 3.1.2 Hạn chế ................................................................................................................... 51 3.1.2.1 Về các cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi ........................ 52 3.1.2.2 Chưa quan tâm lập Danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế ..................... 52 3.1.2.3 Nhận thức chưa đúng về vấn đề nuôi con nuôi ............................................... 52 3.1.2.4 Hạn chế trong việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài ....................... 53 3.1.2.5 Hạn chế trong công tác kiểm tra, xác minh hồ sơ, lấy ý kiến của cha, mẹ đẻ hoặc người giám hộ và xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài ...................................................................................................................................... 54 3.1.2.6 Vướng mắc về việc hủy quyết định cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài.................................................................................................................... 54 3.2 ĐỊNH HƯỚNG TRONG THỜI GIAN TỚI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ...................................................................................................................................... 55 3.2.1 Định hướng trong thời gian tới về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài .... 55 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay ...................................................................... 56 KẾT LUẬN ............................................................................................................................ 60 PHỤ LỤC ............................................................................................................................... 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................. 65 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 6 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nuôi con nuôi là một quan hệ xã hội đặc biệt đã xuất hiện từ lâu ở nhiều nước trên thế giới. Vấn đề này chỉ thực sự trở thành mối quan tâm của cộng đồng từ sau chiến tranh thế giới thứ nhất và được khẳng định là một trong những quyền dân sự cơ bản của trẻ em trong các văn kiện pháp lý quan trọng về quyền con người từ sau đại chiến thế giới lần thứ hai. Trong khi đời sống xã hội của con người ngày nay càng được nâng cao vị thế thì việc quan tâm chăm sóc trẻ em ngày càng được trú trọng, trách nhiệm này không của riêng ai mà đó là mối quan tâm của toàn xã hội vì trẻ em là chủ nhân tương lai của đất nước, là nguồn nội lực tiềm tàng cho sự phát triển của một quốc gia dân tộc. Bởi thế vấn đề bảo vệ quyền lợi của trẻ em trong mọi thời đại luôn được sự quan tâm và khẳng định. Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi của trẻ em không chỉ là giới hạn trong phạm vi của một quốc gia hay một dân tộc bất kỳ mà nó là tiêu điểm chung của toàn thế giới. Vấn đề này đòi hỏi sự chung tay góp sức của các quốc gia trên thế giới, tất cả mọi người có trách nhiệm vào việc quan tâm chăm sóc và bảo vệ quyền lợi của trẻ em, đây không chỉ là vấn đề được đặt ra mang bản chất xã hội mà nó còn cụ thể hóa bởi các cơ sở pháp lý vững chắc cho việc khẳng định quyền trẻ em và sự cần thiết trong vấn đề bảo vệ quyền lợi trẻ em. Tuy nhiên trên toàn thế giới hiện nay vẫn còn tồn tại một số vấn đề bất cập về vấn đề trẻ em cơ nhỡ không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em bị bóc lột sức lao động, bạo lực gia đình, trẻ em bị xâm phạm tình dục….vẫn còn phổ biến. Đây là thực trạng gây tác động làm ảnh hưởng đến sự phát triển của trẻ em trong tương lai, do đó việc chăm sóc bảo vệ quyền lợi đối với trẻ em có hoàn cảnh khó khăn và bất hạnh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong mọi thời đại. Tiến trình hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trên thế giới về vấn đề bảo về quyền lợi của trẻ em ngày càng phát triển sâu rộng trong nhiều lĩnh vực trong đó chúng ta cần phải đề cập đến vấn đề hợp tác quốc tế về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Đây là một trong những giải pháp thiết thực đem lại lợi ích và quyền lợi của trẻ em ở các quốc gia. Tuy nhiên vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một trong những vấn đề dân sự có yếu tố nước ngoài được điều chỉnh bởi nghành luật tư pháp quốc tế nên những vấn đề phát sinh trong quan hệ này chịu sự điều chỉnh đặc biệt. Do tính sâu rộng của vấn đề và có sự tham gia của nhiều bên trong quan hệ quốc tế làm phát sinh mối quan hệ pháp lý giữa các chủ thể khá phức tạp cũng như những việc quy định của pháp luật của các quốc gia khác nhau không đồng nhất tạo ra nhiều vấn đề cần được giải quyết trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Ngoài ra đây là quan hệ có tính chất quốc tế có yếu tố vụ lợi nên cũng phát sinh nhiều tiêu cực trong thực tiễn áp dụng, do đó mà vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã trở thành một trong những mối quan tâm hàng đầu ở các quốc gia. Nhận thấy được tầm quan trọng trên cùng với những vấn đề cấp thiết cần được giải quyết nên người viết chọn đề tài “Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài” nhằm tìm kiếm những giải pháp thiết thực, đi đến sự thống nhất chung trong việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 7 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2. Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài này, người viết sẽ tập trung nghiên cứu tổng quan đến các vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài và đi sâu vào phân tích các quy định của luật nuôi con nuôi hiện hành, cũng như đặc trưng của pháp luật áp dụng về vấn đề này. Bên cạnh đó, nêu lên bản chất, tầm quan trọng và đặc trưng của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đồng thời xem xét phương pháp và nguyên tắc điều chỉnh mối quan hệ này dựa trên những nguồn pháp luật điều chỉnh cụ thể về vấn đề này. Qua quá trình nghiên cứu phân tích các quy định của pháp luật về việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài người viết còn đưa ra những kiến nghị và định hướng trong thời gian tới nhằm góp phần hoàn thiện về mặt pháp luật và hạn chế những tiêu cực và xung đột trong vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hiện nay. 3. Mục đích nghiên cứu Người viết nghiên cứu đề tài này với mục đích mang đến cho người đọc cái nhìn tổng quan nhất về quan hệ nuôi con nuôi. Qua đó để chúng ta hiểu và nhận thức rõ hơn trong việc có nhu cầu xác lập quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Bên cạnh nghiên cứu các tài liệu liên quan người viết còn đưa ra những quan điểm cá nhân về những vấn đề bất cập và đề ra những phương hướng giải quyết. Từ việc nghiên cứu đề tài này người viết được củng cố lại kiến thức mà mình được tiếp thu trong thời gian qua 4. Phương pháp nghiên cứu: Trong bài viết này người viết đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh với luật pháp một số nước trên thế giới, đưa ra nhận xét về sự phù hợp và chưa phù hợp của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế làm cơ sở cho các kiến nghị về việc hoàn thiện pháp luật trước yêu cầu của thực tiễn khách quan - Phương pháp xem xét thực tế 5. Bố cục đề tài: Kết cấu đề tài gồm có ba phần chính: phần lời nói đầu phần nội dung và phần kết luận. Trong phần nội dung bao gồm các chương sau: - Chương 1: Lý luận chung về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Chương 2: Pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Chương 3: Thực trạng, kiến nghị và định hướng trong thời gian tới về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hiện nay GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 8 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Tùy theo từng thời gian, để phù hợp với sự nghiệp cách mạng của Đất nước, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội và thực tế của các quan hệ hôn nhân gia đình nói chung và quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài nói riêng trong đó có quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Nhà nước ta đã kịp thời ban hành các văn bản pháp luật về hôn nhân và gia đình. Hệ thống pháp luật hôn nhân gia đình ngày càng được hoàn thiện, là công cụ pháp lý của nhà nước ta để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. 1.1.1 Giai đoạn trước thời kì đổi mới Pháp luật phong kiến nước ta từ thế kỉ XV đến thế kỉ XIX tiêu biểu là hai bộ luật: Quốc triều hình luật (Bộ luật Hồng Đức) dưới triều Lê, Hoàng việt luật lệ (Bộ luật Gia long) dưới triều Nguyễn. Hai bộ luật này quy định khá cụ thể việc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi trong thời kì đó, thể hiện rõ nét phong tục, tập quán truyền thống của người Việt nam về gia đình. Song các bộ luật này cũng không tránh khỏi hạn chế của chế độ phong kiến suy tàn, xu hướng duy trì chế độ phụ hệ vững chắc, triệt tiêu sự bình đẳng giữa vợ và chồng, giữa con nuôi và con đẻ. Đến thời Pháp thuộc, chia nước ta thành ba vùng miền: Bắc kỳ, Trung kỳ, Nam kỳ. Ở Nam kỳ, thực dân pháp ban hành Bộ dân luật giản yếu Nam kỳ; ở Bắc kỳ, Bộ dân luật Bắc kỳ được ban hành thay thế cho Bộ luật Gia long; ở Trung kỳ, ban hành Hoàng việt trung kỳ. Về quan hệ gia đình, các bộ luật này cũng quy định về vấn đề nuôi con nuôi, quyền và nghĩa vụ cha mẹ, con theo mô hình phương tây song nhưng vẫn mang nặng tư tưởng phong kiến, trọng nam khinh nữ,… Ngay từ khi ra đời, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã quan tâm và coi trọng việc xây dựng hệ thống pháp luật nhằm củng cố và bảo vệ thành quả cách mạng. Tuy chưa có văn bản riêng về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài nhưng được quy định ở một số văn bản pháp luật khác như sắc lệnh số 53/SL 20/10/1945 về quốc tịch Việt nam. Ở giai đoạn này, hiến pháp 1946 là cơ sở pháp lý quan trọng để điều chỉnh quan hệ gia đình, tuy nhiên chưa được quy định cụ thể. Pháp luật trong nước về vấn đề này còn đơn giản, chưa hệ thống. Đến khi hiến pháp 1959 ra đời, tiếp tục ghi nhận quyền bình đẳng giữa nam và nữ (Điều 24). Xuất phát từ tình hình thực tế của quan hệ gia đình dẫn đến việc Quốc hội ban hành Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 nhưng chưa có điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngoài. Năm 1972 Bộ dân luật đã quy định quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 9 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tố nước ngoài nói chung và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng. Tại Điều 248 Bộ dân luật quy định:”Người Việt nam có thể lập người ngoại quốc làm con nuôi hay làm con nuôi của người ngoại quốc”. Sau khi Đất nước thống nhất, quan hệ hợp tác Việt nam với các nước ngày càng mở rộng dẫn đến phát sinh nhiều quan hệ gia đình có yếu tố nước ngoài. Để xử lý tình hình này, Việt nam đã tiền hành đàm phán và ký các hiệp định tương trợ tư pháp với Cộng hòa dân chủ Đức (1980), Liên xô (1981), Cuba (1984),…bên cạnh đó hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước. 1.1.2 Giai đoạn sau thời kì đổi mới Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta bước sang một thời kì mới, chuyển dần sang nề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Năm 1986 Luật hôn nhân và gia đình ra đời, kế thừa những nguyên tắc dân chủ và tiến bộ chế độ hôn nhân và gia đình được thể chế hóa trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1959, đồng thời tiếp tục phát huy những thành tựu và bổ sung những chế định quan trọng phù hợp với giai đoạn phát triển mới. Lần đầu tiên trong lịch sử pháp luật hôn nhân gia đình, nhà nước ta đã giành một chương riêng (chương IX) để quy định về hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài nhưng vẫn chung chung. Từ 1986 – 1992: Quốc hội thông qua Luật quốc tịch (1986) – Điều 14 quốc tịch của trẻ; Pháp lệnh lãnh sự (1990); Hội đồng bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 145/HĐBT (29/4/1992); Thông tư liên bộ số 01/TTLB hướng dẫn thi hành Quyết định 145/HĐBT (19/1/1993), hạn chế của Quyết định 145: Là đối tượng trẻ được nhận nuôi chỉ trong các cơ sở nuôi dưỡng của ngành lao động - thương binh - xã hội, chưa quy định cụ thể về cơ quan quản lí việc cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài, lệ phí chưa rõ ràng và chưa có cơ quan quản lý chặt chẽ … Ở giai đoạn này vấn đề giải quyết xung đột về thẩm quyền song chưa thiếu khảo sát khi xây dựng Nghị định, tính dự liệu chưa cao, bị buông lỏng quản lý trong quá trình thực hiện, chưa quy định hoạt động các tổ chức phi chính phủ, chưa được quy định quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam. Giai đoạn này quy định về vấn đề nuôi con nuôi khá đồng bộ, có cơ chế phối hợp, các Hiệp định tương trợ tư pháp có phạm vi điều chỉnh không giống nhau. Luật Hôn nhân và gia đình 2000 – Chương XI đã có: phạm vi điều chỉnh rộng, xác định rõ nguyên tắc, cách giải quyết xung đột pháp luật và thẩm quyền, quy định riêng về vùng biên giới, thẩm quyền giải quyết về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài . Hiệp định song phương với Cộng hoà Pháp (1/2/2000) được xây dựng trên Công ước Lahay năm 1993: quy định về việc giải quyết hồ sơ xin nhận con nuôi thông qua cơ quan trung ương về nuôi con nuôi và có sự tham gia của tổ chức con nuôi, tổ chức con nuôi của GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 10 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Pháp đủ điều kiện được hoạt động nhân đạo phi lợi nhuận. Đến năm 2010 Luật Nuôi con nuôi được ban hành đồng thời Việt Nam gia nhập Công ước Lahay 1993 (7/12/2010). Khái niệm về nuôi con nuôi, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài và các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.2.1 Khái niệm về nuôi con nuôi Khái niệm nuôi con nuôi theo đa số các nước trên thế giới là "việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi". Luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định: Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ con lâu dài, bền vững giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi thông qua việc đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi các bên có đầy đủ các điều kiện luật định. Tất cả quyền lợi của trẻ được nhận làm con nuôi và của người nhận nuôi đều được pháp luật ấn định và được bảo đảm thực hiện phù hợp với truyền thống, đạo lý của từng dân tộc và phù hợp với ý chí của nhà nước. Như vậy, cha mẹ nuôi con nuôi là một quan hệ ràng buộc một người vào một hoặc hai người khác, những người có liên quan trong quan hệ này không có quan hệ huyết thống như cha mẹ con ruột nhưng người nuôi được xem như là cha mẹ của người được nuôi. Về phần mình người được nhận nuôi xem người nuôi như cha mẹ ruột của mình.1 1.2.2 Khái niệm về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Theo lý luận chung thì nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có thể được hiểu là việc: Nuôi con nuôi giữa một bên là người Việt Nam, một bên là người nước ngoài; Nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau nhưng họ thường trú tại Việt Nam; Nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài. Theo Luật Nuôi con nuôi năm 2010 - Điều 3 Khoản 5 quy định: “Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài”. Theo đó, việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt nam và người nước ngoài phải thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật về điều kiện, trình tự, thủ tục,…đối với việc cho và nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhằm đảm bảo cho người con nuôi chưa thành niên được sống trong một mái ấm gia đình có tình thương, chăm sóc và giáo dục tốt. 1 Nguyễn ngọc Điện, Bình luận khoa học về hôn nhân và gia đình Việt nam, Nxb trẻ, Tp. Hồ Chí Minh, 2002, tr. 197 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 11 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.2.3 Các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trên thế giới, mỗi nước đều có những quy định riêng về các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Và Việt nam cũng vậy, để đảm bảo cho vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngày càng mở rộng thì pháp luật Viêt nam mà cụ thể là Luật Nuôi con nuôi năm 2010 đã đưa ra những quy định về các trường hợp được nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Việc đưa ra các quy định này giúp cho các cơ quan có thẩm quyền thực hiện đúng trình tự, thủ tục luật định. Theo Điều 28 Luật Nuôi con nuôi 2010 thì các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài bao gồm: - Trường hợp thứ nhất, Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. + Người Việt nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt nam và người gốc Việt nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài. Nếu họ có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thì sẽ được nhận trẻ em Việt nam làm con nuôi, không phụ thuộc vào Việt nam với nước ngoài, nơi người đó định cư đã ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế về nuôi con nuôi hay chưa.2 + Người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. Người đó có thể là công dân nước đó hoặc không phải tùy thuộc vào hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Việt nam với nước ngoài hữu quan.3 - Trường hợp thứ hai, Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài được nhận con nuôi đích danh trong các trường hợp sau đây: + Là cha dượng, mẹ kế của người được nhận làm con nuôi; + Là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi; +Có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ em được nhận làm con nuôi; + Nhận trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác làm con nuôi; + Là người nước ngoài đang làm việc, học tập ở Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm. - Trường hợp thứ ba, Công dân Việt Nam thường trú ở trong nước nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi. Công dân Việt nam phải thỏa điều kiện pháp luật Việt nam và của nước mà trẻ em đó được nhận làm con nuôi. Khi nhận làm con nuôi thì trẻ em đó đương nhiên có quốc tịch Việt 2 3 Nguyễn Công Khanh, 100 câu hỏi về pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr. 34 Nguyễn Công Khanh, 100 câu hỏi về pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr. 33 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 12 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nam kể từ thời điểm các cơ quan có thẩm quyền ở Việt nam công nhận việc nuôi con nuôi đó.4 - Trường hợp thứ tư, Người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở Việt Nam. Việc cho và nhận nuôi con nuôi phải tuân theo quy định của pháp luật. 1.3 Bản chất và tầm quan trọng của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.3.1 Bản chất của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.3.1.1 Bản chất xã hội “Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai” là câu nói bao hàm đầy đủ ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của trẻ em. Do trẻ em còn nhỏ, chưa phát triển toàn diện về thể chất và trí tuệ nên cần phải được bảo vệ, nuôi nấng, cần được trưởng thành trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và thông cảm để phát triển đầy đủ và hài hoà nhân cách của mình. Vì một nguyên nhân nào đó mà trẻ em không có cha mẹ thì đều có quyền có một gia đình và được nhận làm con nuôi dưới hình thức hợp pháp nhằm đảm bảo cho trẻ em đó được trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục đầy đủ. Một trong những mục đích của Công ước Lahay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trên lĩnh lực con nuôi nước ngoài là “Hình thành những đảm bảo để vấn đề con nuôi nước ngoài được tiến hành vì lợi ích tốt nhất của trẻ em được công nhận trong luật pháp quốc tế”. Quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng là một trong những quyền cơ bản của trẻ em đã được pháp luật Việt Nam quy định trong nhiều văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) quy định: “trẻ em được Nhà nước, gia đình và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục; được tham gia vào các vấn đề về trẻ em. Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động và những hành vi khác vi phạm quyền trẻ em”5 . Bộ luật dân sự năm 2005 thừa nhận quyền nuôi con nuôi là một quyền tự do dân sự của công dân, Điều 44 của Bộ luật dân sự quy định: “Quyền được nuôi con nuôi và quyền được nhận làm con nuôi của cá nhân được pháp luật công nhận và bảo hộ”. Điều 12 của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 quy định: “Trẻ em có quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng để phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức”. Nhằm bảo đảm trẻ em có quyền có gia đình, có cha, có mẹ, được yêu thương chăm sóc, được sống trong tình cảm của cha, tình yêu của mẹ, được lớn lên trong bầu không khí gia đình, được trưởng thành dưới sự giáo dục, định hướng của cha, mẹ; đồng thời, bảo đảm 4 5 Nguyễn Công Khanh, 100 câu hỏi về pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr. 16 Hiến pháp năm 2013, Điều 37, Khoản 1 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 13 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài quyền được làm cha, làm mẹ của một số người không may mắn trong cuộc sống (như người bị vô sinh, hiếm muộn, phụ nữ đơn thân hoặc người đã có con nhưng con bị bệnh hiểm nghèo, con bị chết và người đó không còn khả năng sinh con...), pháp luật Việt Nam đã công nhận quyền nuôi con nuôi và quyền được làm con nuôi là một trong những quyền con người, quyền công dân được pháp luật tôn trọng, bảo đảm và bảo vệ theo Hiến pháp và pháp luật. 1.3.1.2 Bản chất pháp lý - Sự thể hiện ý chí của người nhận nuôi con nuôi: Người nhận nuôi con nuôi có thể nhận nuôi con nuôi vì nhiều lí do khác nhau nhưng trước hết là từ nhu cầu của người nuôi muốn nuôi dưỡng một đứa trẻ nhằm thiết lập quan hệ cha mẹ và con giữa hai bên. Nhu cầu đó bị chi phối trước tiên từ yếu tố tình cảm, xuất phát từ ý chí và sự chủ động của người nhận nuôi con nuôi. Song sự tự nguyện đó phải xuất phát từ nhu cầu tình cảm, tinh thần của người nhận nuôi con nuôi và phù hợp với lợi ích của người được nhận làm con nuôi thì mới được coi là hợp pháp. Nếu việc nhận nuôi con nuôi xuất phát từ những động cơ, mục đích trái pháp luật, trái đạo đức sẽ không có giá trị pháp lí.6 Trong trường hợp cả hai vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi thì bản chất của vấn đề vẫn không thay đổi, có khác chỉ là ở chỗ sự thể hiện ý chí mong muốn nhận nuôi con nuôi phải là ý chí chung của cả hai vợ chồng. Hai vợ chồng phải thoả thuận và thống nhất được về việc nhận nuôi con nuôi. Trong đơn xin nhận nuôi con nuôi phải đứng tên cả hai vợ chồng với tư cách là cha nuôi và mẹ nuôi. Như vậy có thể nói sự thể hiện ý chí của người nhận nuôi con nuôi là hành vi pháp lí đơn phương, nó chỉ có hiệu lực khi được các chủ thể có liên quan tiếp nhận. - Sự thể hiện ý chí của cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của người được cho làm con nuôi Khoản 1 Điều 71 Luật Hôn Nhân & Gia Đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung 2010 quy định: “Việc nhận người chưa thành niên, người đã thành niên mà mất năng lực hành vi dân sự làm con nuôi phải được sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ đẻ của người đó; nếu cha mẹ đẻ đã chết, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định được cha, mẹ thì phải được sự đồng ý bằng văn bản của người giám hộ” Người giám hộ có thể là người giám hộ đương nhiên, người giám hộ được cử hoặc người đứng đầu cơ sở nuôi dưỡng. Từ đó cho thấy sự thể hiện ý chí của người cho con nuôi là hành vi pháp lí đơn phương, thể hiện ý chí độc lập của một bên chủ thể (bên cho con nuôi). Hành vi pháp lí đơn phương đó có thể do một chủ thể thực hiện (cha đẻ hoặc mẹ đẻ của đứa trẻ khi một bên chết trước hoặc mất năng lực hành vi dân sự…) nhưng cũng có thể 6 Bản chất pháp lý của việc nuôi con nuôi, Http:///www.baodientu.chinhphu.vn, [truy cập ngày 23/09/2014] GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 14 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài do hai chủ thể thực hiện (cha mẹ đẻ cùng thoả thuận cho con làm con nuôi, ông bà với tư cách là người giám hộ cho cháu chưa thành niên…). Hành vi pháp lí đơn phương này chỉ phát sinh hậu quả pháp lí khi có sự tiếp nhận của chủ thể phía bên kia là người nhận nuôi con nuôi và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận. - Sự thể hiện ý chí của người được nhận làm con nuôi Sự đồng ý của bản thân người được nhận làm con nuôi được coi là hành vi pháp lí đơn phương, phát sinh một cách độc lập, vào bất cứ thời điểm nào mà không phụ thuộc vào ý chí của cha mẹ đẻ, người giám hộ. - Sự thể hiện ý chí của Nhà nước Như vậy, cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ có thể công nhận việc nuôi con nuôi khi các bên đương sự thể hiện rõ ràng ý chí của mình đồng thời đáp ứng đầy đủ các điều kiện cần thiết của việc nuôi con nuôi. Nói cách khác, cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ có thể công nhận việc nuôi con nuôi khi các sự kiện cấu thành đã hội tụ đầy đủ và được liên kết lại với nhau tại thời điểm phát sinh quan hệ pháp luật về nuôi con nuôi .Xác định rõ bản chất pháp lí của việc nuôi con nuôi với tư cách là sự kiện pháp lí làm phát sinh quan hệ pháp luật là cơ sở để xây dựng những quy phạm pháp luật phù hợp, chính xác điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi. 1.3.2 Vai trò của pháp luật Việt nam về nuôi con nuôi Xác lập, điều chỉnh quan hệ gia đình được hình thành từ việc nuôi con nuôi: + Pháp luật điều chỉnh để định hướng, tạo khung pháp lý cơ bản cho việc nuôi con nuôi. + Mục đích của việc nuôi con nuôi trong thực tế rất đa dạng. + Pháp luật nuôi con nuôi xác định quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi. + Giải quyết tốt tình trạng trẻ không có đủ điều kiện tốt trong gia đình + Là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền bảo vệ được trẻ em được nhận nuôi, cũng như giải quyết các tranh chấp phát sinh có liên quan tới nuôi con nuôi 1.4 Mục đích và ý nghĩa việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.4.1 Mục đích Mục đích của việc nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là hướng tới lợi ích tốt nhất cho các em về cả vật chất lẫn tinh thần ngoài ra giúp các em thoát khỏi những cá nhân, tổ chức có mưu đồ xấu xa, trục lợi từ các em. Theo tinh thần pháp luật của nhiều nước thì GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 15 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài mục đích còn xem là điều kiện có hiệu lực của quan hệ nuôi con nuôi. Mục đích của pháp luật Việt nam trong việc nhận nuôi con nuôi được quy định tại Điều 2 của Luật Nuôi con nuôi 2010:” Việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình.” 1.4.2 Ý nghĩa Giải pháp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là giải pháp cuối cùng và giải pháp này có lợi là đem lại một gia đình ổn định cho trẻ em trong trường hợp không tìm được gia đình cho trẻ em tai nước mình. Việc trẻ em cho nhận làm con nuôi có yếu tố nước ngoài làm giảm gánh nặng cho các cơ sở nuôi dưỡng trong nước mà còn đảm bảo cho các em có được một cuộc sống tốt hơn, mặt khác đó là nhu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại của nước ta,đáp ứng nhu cầu hội nhập và giao lưu quốc tế. Do vậy, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thể hiện được tính nhân văn cao đẹp mà con nguời giành cho con người mặc dù ngăn cách về ngôn ngữ, phong tục, tập quán,… Đối với bản thân đứa trẻ sẽ cảm nhận được tình thương và ấm áp của gia đình đúng nghĩa của nó, các em có nhu cầu ăn học và thực hiện những ước mơ trong tương lai. Đối với những người nhận con nuôi họ nhận được người con đáp ứng đúng nguyện vọng và ý chí của họ, đồng thời đó có thể là niềm vui sướng, an ủi cho những cặp vợ chồng không sinh được con,…dù lý do nào đi chăng nữa thì đó cũng là nghĩa lý thật cao đẹp. Như vậy, việc nhận nuôi con nuôi là thực hiện quyền làm cha mẹ và con cái một cách hợp pháp, kết hợp hài hòa lợi ích của hai bên: Người nhận nuôi và người được nhận nuôi. 1.5 Đặc trưng của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.5.1 Đối tượng điều chỉnh Yếu tố nước ngoài là căn cứ quan trọng trong việc xác định các quan hệ trong lĩnh vực có yếu tố nước ngoài trong đó có vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thuộc lĩnh vực dân sự có yếu tố nước ngoài. Theo pháp luật Việt Nam quy định tại điều 758 Bộ luật Dân sự năm 2005 thì: “Quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài là quan hệ dân sự có ích nhất một trong các bên tham gia là cơ quan tổ chức cá nhân nước ngoài người Việt Nam định cư ở nước ngoài hoặc là các quan hệ dân sự giữa các bên tham gia là công dân tổ chức Việt Nam nhưng căn cứ để xác lập thay đổi chấm dức quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài phát sinh tại nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài.” GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 16 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài thuộc lĩnh vực điều chỉnh của ngành luật tư pháp quốc tế, việc xác định có yếu tố nước ngoài hay không có ý nghĩa quan trọng trong việc đưa ra phương hướng giải pháp giải quyết vấn đề xác định luật áp dụng một cách đúng đắng. Đồng thời đây còn là căn cứ quan trọng trong việc xác định thẩm quyền giải quyết giữa các quốc gia về các lĩnh vực phát sinh trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. 1.5.1.1 Chủ thể Yếu tố chủ thể trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài là đối tượng quan trọng trong tư pháp quốc tế, khi xem xét vấn đề chủ thể thông thường các quốc gia trên thế giới điều dựa vào các vấn đề như: Quốc tịch, nơi cư trú của đương sự, năng lực hành vi dân sự của đương sự … Pháp luật Việt Nam về vấn đề chủ thể trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng được xác định dựa trên những dấu hiệu sau: - Dấu hiệu quốc tịch: Quốc tịch thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa cá nhân với nhà nước. Trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có các chủ thể là người Việt Nam và chủ thể là người nước ngoài do đó các chủ thể có quốc tịch khác nhau. + Công dân Việt nam khi tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì phải có quyền năng chủ thể tức là năng lực pháp luật và năng lực hành vi trước tiên là theo pháp luật Việt nam. Năng lực pháp luật và năng lực hành vi là những thuộc tính của chủ thể pháp luật, là đặc trưng không thể thiếu của chủ thể pháp luật và được xác định trên cơ sở các quy định của pháp luật dân sự Việt nam.7 + Bên cạnh đó, người nước ngoài cũng là chủ thể cơ bản của quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Pháp luật Việt nam và pháp luật của nhiều nước trên thế giới có nét đặc trưng chung là đều lấy dấu hiệu quốc tịch để định nghĩa người nước ngoài. Có thể khái quát người nước ngoài là người không có quốc tịch của nước sở tại. Để tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì trước tiên phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi của nước người đó là công dân hoặc pháp luật của nước mà người đó thường trú nếu người đó là người không quốc tịch. Tại Điều 830 Bộ luật Dân sự Việt nam thì người nước ngoài phải có năng lực pháp luật dân sự như công dân Việt nam, trừ các trường hợp ngoại lệ. Tuy nhiên, để người nước ngoài trực tiếp tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì phải có năng lực hành vi theo Điều 831 Bộ luật Dân sự Việt nam. Điều 831 thì Việt nam đã sử dụng chủ yếu nguyên tắc luật quốc tịch để xác định năng lực hành vi dân sự của người nước ngoài. Ngoài ra, một số trường hợp năng lực hành vi dân sự của người nước ngoài được xác định theo pháp luật dân sự Việt nam. 7 Bộ luật Dân sự năm 2005, Điều 761, Khoản 2 và Điều 762 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 17 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Dấu hiệu nơi cư trú: Trong vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì dấu hiệu nơi cư trú bao gồm: Giữa người Việt Nam với người nước ngoài: Dấu hiệu này phát sinh quan hệ nuôi con nuôi giữa người Việt Nam với người nước ngoài định cư ngoài lãnh thổ Việt Nam hoặc thường trú tại Việt Nam giữa người nước ngoài với người không có quốc tịch thường trú trên lãnh thổ Việt Nam giữa người Việt Nam với nhau mà căn cứ để xác lâp thay đổi chấm dức quan hệ nuôi con nuôi theo pháp luật nước ngoài. Vấn đề đặt ra theo dấu hiệu quốc tịch là việc phải xác định quốc tịch của một cá nhân khi tham gia vào quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài thì về nguyên tắt việc xác định một người là công dân của một nước thì phải dựa trên căn cứ quốc tịch nơi mà người đó được hưởng tức là nơi mà người đó chịu sự điều chỉnh của pháp luật và phải thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với pháp luật của quốc gia đó. Việc xác định quốc tịch của một cá nhân trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đòi hỏi các bên tham gia phải có năng lực chủ thể nhất định theo quy định của pháp luật tức là có năng lực pháp luật và năng lực hành vi đây là hai thuộc tính pháp lý bắt buộc không thể thiếu khi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật. 1.5.1.2 Khách thể Khách thể trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là những quan hệ về quyền nhân thân và quyền về tài sản phát sinh khi xảy ra tranh chấp trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Quyền tài sản: Theo Bộ luật dân sự năm 2005 thì “Tài sản bao gồm vật tiền giấy tờ có giá và các quyền về tài sản” mà “tài sản bao gồm động sản và bất động sản” theo quy định tại Điều 174 Bộ luật dân sự năm 2005. Tuy nhiên, trên thực tế vấn đề quy định về tài sản trên thế giới có những điểm khác nhau có quốc gia loại đó được xem là tài sản, nhưng cũng có quốc gia không xem là tài sản, có quốc gia xem đó là bất động sản, nhưng cũng có quốc gia xem đó là động sản. Đây là hiện tượng thường gặp trong các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài, đặc biệt là vấn đề thừa kế trong quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; Tranh chấp về quyền sở hữu tài sản…Khi đó, vấn đề lựa chọn áp dụng luật để giải quyết xung đột pháp luật xung đột thẩm quyền xét xử và các vấn đề có liên quan thuộc chuyên nghành tư pháp quốc tế được đề cặp đến để giải quyết. Về nguyên tắt, áp dụng theo hệ thuộc luật tài sản của nước có tài sản đối với bất động sản, hệ thuộc luật quốc tịch luật cư trú đối với tài sản là bất động sản. - Quyền nhân thân: Trong pháp luật Việt Nam và các nước trên thế giới, quyền nhân thân phát sinh trong quan hệ nuôi có yếu tố nước ngoài được giải quyết theo nguyên tắc luật nhân thân của đương sự. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, tùy theo quan hệ cụ thể mà pháp luật Việt Nam cho phép áp dụng hệ thuộc luật quốc tịch hay luật cư trú của chủ thể để giải quyết. Vấn đề lựa chọn luật áp dụng để điều chỉnh xung đột pháp luật về quyền của GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 18 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhân thân giữa các thành viên trong gia đình có yếu tố nước ngoài liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài xuất phát từ thực tế ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên trong gia đình. Ngoài ra, xung đột pháp luật giữa các thành viên trong gia đình có yếu tố nước ngoài còn được điều chỉnh theo luật nơi thực hiện hành vi. 1.5.1.3 Sự kiện pháp lý Sự kiện pháp lý trong vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là những sự kiện làm xác lập, thay đổi, chấm dứt việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. - Sự kiện pháp lý làm xác lập việc nuôi con nuôi nước ngoài được hiểu là sự kiện có tính chất pháp lý làm xác lập quan hệ giữa các chủ thể trong đó làm phát sinh quan hệ cha mẹ - con nuôi có yếu tố nước ngoài với nhau. - Sự kiện pháp lý làm thay đổi quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là những sự kiện làm thay đổi quyền và nghĩa vụ được xác lập trước đó giữa các chủ thể trong quan hệ này. Sự kiện này có thể xảy ra do ý chí của hai bên chủ thể hay do ý chí của một bên hoặc của bên thứ ba theo quy định của pháp luật. - Sự kiện pháp lý làm chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là sự kiện xảy ra làm chấm dứt mối quan hệ đã được xác lập. Trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài sự kiện pháp lý làm chấm dứt mối quan hệ là sự kiện làm chấm dứt mối quan hệ cha mẹ nuôi-con nuôi. Như vậy, việc xác định đúng thời điểm mà sự kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi có ý nghĩa quan trọng, nó giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định đúng luật áp dụng để giải quyết xung đột pháp luật giữa các bên, từ đó áp dụng luật chính xác trong việc giải quyết tranh chấp liên quan đến các chủ thể trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. 1.5.1.4 Nơi cư trú “Nơi cư trú của cá nhân là nơi người đó thường xuyên sinh sống”.8 Việc xác định nơi cư trú rất quan trọng trong mối quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nhằm mục đích giải quyết trong vấn đề phát sinh trong quan hệ như: Việc lựa chọn áp dụng luật các quy định về quyền nghĩa vụ liên quan đến nơi cư trú của đương sự. Trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài yếu tố nơi cư trú được pháp luật quy định như: Giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài; Giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam; Giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ để xác lập chấm 8 Bộ luật Dân sự năm 2005, Điều 52, Khoản 1 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 19 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài 9. Như vậy yếu tố nơi cư trú trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam bao gồm: - Người nước ngoài cư trú trên ngoài lãnh thổ Việt Nam: Quan hệ giữa các chủ thể gồm: Giữa người nước ngoài với nhau thường trú trên lãnh thổ Việt Nam; Giữa người nước ngoài với người Việt Nam định cư trên lãnh thổ Việt Nam. Đây là chủ thể phát sinh ngày càng tăng theo chiều hướng hội nhập và mở rộng quan hệ kinh tế của đất nước ta trong đó vấn đề hôn nhân và gia đình ngày một gia tăng đặc biệt là vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. - Người Việt Nam cư trú ở nước ngoài: Chủ thể ở đây gồm: Giữa công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài với công dân Việt Nam định cư trên lãnh thổ Việt Nam; Giữa công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài với nhau. Các chủ thể ở đây chịu sự điều chỉnh của pháp luật nước ngoài trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. Việc xác định dấu hiệu yếu tố nơi cư trú trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài trong đó đặc biệt là quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là nền tảng cơ sở cho việc thiết lập và áp dụng luật trong vấn đề giải quyết phát sinh trong quan hệ này. 1.5.2 Phương pháp điều chỉnh Do đây là quan hệ pháp luật mang yếu tố nước ngoài nên phương pháp điều chỉnh cũng có nét đặc trưng riêng so với quan hệ pháp luật trong nước. Theo lý luận tư pháp quốc tế thì quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung và quan hệ nuôi con nuôi nói riêng được điều chỉnh bằng hai phương pháp: Phương pháp thực chất và phương pháp xung đột. 1.5.2.1 Phương pháp thực chất Phương pháp thực chất (phương pháp điều chỉnh trực tiếp) là áp dụng các quy phạm thực chất để điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Theo đó, quy phạm thực chất là loại quy phạm ấn định rõ quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, thậm chí quy định cả các hình thức và biện pháp chế tài cần hoặc có thể được áp dụng trong trường hợp có vi phạm pháp luật xảy ra. Quy phạm pháp luật thực chất có thể được xây dựng trong các điều ước quốc tế (quy phạm thực chất thống nhất). Việc xây dựng các quy phạm thực chất trong các điều ước quốc tế điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài cũng như quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là hết sức cần thiết. Nó làm hài hòa sự khác biệt trong pháp luật của các quốc gia và có tính chất đơn giản hóa trong việc điều chỉnh các quan hệ này. 9 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010, Điều 8, Khoản 14 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 20 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Quy phạm thực chất còn được xây dựng trong pháp luật quốc gia (quy phạm thực chất thông thường). Tuy nhiên, về vấn đề này, trong khoa học pháp lý các nước chưa có quan điểm thống nhất. So với các quy phạm xung đột thì các quy phạm thực chất được áp dụng nhiều hơn trong việc giải quyết các quan hệ hôn nhân và gia đình co yếu tố nước ngoài trong đó có quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Các quy phạm thực chất này được ghi nhận trong các văn bản pháp luật Việt nam ban hành. Ví dụ như theo Khoản 2 Điều 32 luật Nuôi con nuôi 2010 về hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi nước ngoài quy định:” Cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ lập hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi sống tại gia đình; cơ sở nuôi dưỡng lập hồ sơ của trẻ em được giới thiệu làm con nuôi sống tại cơ sở nuôi dưỡng’’ hoặc Khoản 2 Điều 100 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung 2010 về bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ‘’Trong quan hệ hôn nhân và gia đình với công dân Việt Nam, người nước ngoài tại Việt Nam được hưởng các quyền và có nghĩa vụ như công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam có quy định khác’’ 1.5.2.2 Phương pháp xung đột Đây là phương pháp sử dụng các quy phạm xung đột để giải quyết vấn đề phát sinh trong vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Các quy phạm xung đột không trực tiếp giải quyết cụ thể quyền và nghĩa vụ của các bên trong mối quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài mà nó chỉ làm động tác dẫn chiếu (chọn luật) đến một hệ thống pháp luật của một quốc gia nào đó nhằm giải quyết vấn đề quyền và nghĩa vụ của các bên. Khi đó, các cơ quan có thẩm quyền có thể chọn được hệ thống pháp luật tối ưu để điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tó nước ngoài. Chẳng hạn như, theo Điều 29 luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định :” Người Việt Nam định cư ở nươc ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Điều 14 của luật này; Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của luật này và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú.”Ở đây, điều luật không hoàn toàn chỉ rõ vấn đề cần giải quyết mà chỉ đưa ra pháp luật mà các chủ thể phải tuân thủ khi tham gia quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Do đó có thể thấy được tính gián tiếp của phương pháp xung đột là việc dẫn chiếu đến hệ thống pháp luật được áp dụng còn việc điều chỉnh cụ thể đối với quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể ra sao thì nó hoàn toàn phụ thuộc vào nội dung pháp luật của nước mà quy phạm xung đột dẫn chiếu đến.10 Nông Quốc Bình và Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.67 10 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 21 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Như vậy quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong phương pháp xung đột được pháp luật điều chỉnh trước hết là từ nguồn pháp luật quốc gia và các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết và gia nhập cụ thể là trong những hiệp định về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã ký kết với các quốc gia trên thế giới. 1.5.3 Nguồn điều chỉnh 1.5.3.1 Điều ước quốc tế Trong các quan hệ giữa Việt Nam với các nước trên thế giới thì điều ước quốc tế với tư cách là nguồn của Tư pháp quốc tế ngày càng đóng vai trò quan trọng và mang ý nghĩa thiết thực. Điều ước quốc tế là văn bản thỏa thuận giữa các chủ thể của luật quốc tế( mà chủ yếu là quốc gia) nhằm điều chỉnh các vấn đề về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể trong quan hệ quốc tế. 11 Ở Việt Nam hiện nay, quan hệ hợp tác về vấn đề nuôi con nuôi đang được trú trọng mở rộng và thông qua với việc ký kết các điều ước quốc tế song phương ngày càng nhiều. Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết với các nước đã thỏa thuận các nguyên tắc chọn luật áp dụng trong trường hợp có xảy ra xung đột pháp luật trong vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã trở thành cơ sở pháp lý quan trọng. Nó không chỉ góp phần tích cực trong việc hạn chế xung đột pháp luật xảy ra mà còn là cơ hội mở rộng quan hệ đối ngoại giữa các quốc gia. Từ đó, các quốc gia có thể hợp tác và giúp đỡ nhau phát triển. 1.5.3.2 Pháp luật quốc gia Đây là loại nguồn khá phổ biến so với các loại nguồn khác luật pháp của mỗi quốc gia là một hệ thống các văn bản pháp quy của một quốc gia bao gồm: Hiến pháp; Luật và các văn bản dưới luật cùng với những tập quán và án lệ thực tiễn tư pháp. Quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài được pháp luật quốc gia điều chỉnh quy định trong các văn bản pháp luật như: Bộ luật dân sự năm 2005; Luật hôn nhân và gia đình năm 2000; Luật nuôi con nuôi năm 2010 đây là cơ sở quan trọng trong vấn đề điều chỉnh phù hợp các vấn đề phát sinh trong quan hệ này. 1.5.4 Nguyên tắc điều chỉnh 1.5.4.1 Nguyên tắc luật quốc tịch của đương sự Nguyên tắc luật quốc tịch của đương sự là nguyên tắc được áp dụng phổ biến trong quan hệ dân sự quốc tế, đặc biệt là trong quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước Nông Quốc Bình và Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.122 11 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 22 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngoài.12 Đây là nguyên tắc thường được áp dụng để giải quyết các vấn đề liên quan đến chủ thể tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Ngoài các quy định của Luật quốc tịch năm 2008 thì nguyên tắc này còn được ghi nhận trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết, gia nhập với các quốc gia trên thế giới. Nhìn chung, trong các Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam với các quốc gia thì nguyên tắc này đã trở thành nguyên tắc quan trong và được áp dụng phổ biến. Khi đó, một khi quan hệ nuôi con nuôi phát sinh giữa công dân nước nào thì áp dụng pháp luật nước đó diều chỉnh. Vì vậy nếu một công dân nước Pháp nhận một công dân Việt Nam làm con nuôi thì cơ quan có thẩm quyền quyết định cho trẻ em làm con nuôi thuộc cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam. Trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đây được xem là nguyên tắc quan trọng thường được các quốc gia trong đó có Việt Nam áp dụng để giải quyết các vấn đề liên quan đến chủ thể tham gia vào qua hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, tại Điều 06 Luật nuôi con nuôi: “Nhà nước bảo hộ quyền nuôi con nuôi và quyền được nhận làm con nuôi theo quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.” Như vậy vấn đề áp dụng nguyên tắc Luật quốc tịch trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là vấn đề hết sức cần thiết nhằm thiết lập mối quan hệ pháp luật, xác định pháp luật áp dụng dựa trên cư sở quốc tịch giữa các chủ thể để giải quyết các vấn đề phát sinh trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài một cách khách quan và chính xác. Trong quan hệ dân sự nói chung và quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng, khi xảy ra xung đột thì Việt Nam cũng áp dụng nguyên tắc này để giải quyết. Tuy nhiên, việc xác định quốc tịch của một chủ thể là công dân của nước nào vẫn là một vấn đề quan trọng, vì nguyên tắc này ngoài việc chịu sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế, pháp luật nước ngoài, nó còn chịu sự điều chỉnh của pháp luật nước sở tại. Vì vậy, khi quan hệ nuôi con nuôi phát sinh giữa công dân nước nào thì sẻ áp dụng pháp luật của nước đó diều chỉnh. Như vậy, vấn đề xác định quốc tịch của chủ thể trong quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài thuộc công dân của quốc gia nào là rất cần thiết, nhằm xác định pháp luật áp dụng một cách phù hợp, khách quan và chính xác. 1.5.4.2 Nguyên tắc luật nơi cư trú của đương sự Đây là một nguyên tắc được áp dụng rộng rãi trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Theo nguyên tắc này, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được điều chỉnh theo pháp luật của nước nơi đương sự có nơi cư trú và được áp dụng phổ biến không chỉ ở pháp luật trong nước, mà còn được ghi nhận trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã kí kết với các nước. 12 Đại học luật Hà Nội, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội,2001, tr. 55 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 23 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Luật nơi cư trú là luật của nước mà đương sự có nơi cư trú, khi xem xét các mặt nội dung khái niệm nơi cư trú trong luật của các nước hoàn toàn không giống nhau, tùy điều kiện từng nước và tùy trường hợp cụ thể mà áp dụng pháp luật nơi đương sự đang cư trú. Trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài về nguyên tắc thì đương sự cư trú ở đâu thì phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật của nước nơi đương sự cư trú .13 Đây là nguyên tắc được áp dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia trên thế giới, theo pháp luật Việt Nam trong vấn đề nuôi con nuôi thì tại Điều 29 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 thì “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Điều 14 của Luật này; Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật này và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú.” Đây được xem là nguyên tắc cơ bản được áp dụng phổ biến không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở nhiều quốc gia khác. Việc áp dụng nguyên tắc này đã phần nào làm đơn giản hóa quá trình dẫn chiếu các quy phạm xubng đột, góp phần tích cực trong vấn đề điều chỉnh các quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam. 1.5.4.3 Nguyên tắc luật của nước có Tòa Án có thẩm quyền Nguyên tắc luật của nước có tòa án có thẩm quyền áp dụng để điều chỉnh trong nhiếu lĩnh vực như tố tụng dân sự, kinh tế thương mại, hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, cụ thể là quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Trong quan hệ này nguyên tắc luật của nước có tòa án có thẩm quyền được áp dụng để xác định pháp luật áp dụng giải quyết các vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.6 Khi đó, để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã (nếu ở khu vực biên giới) hoặc Cơ quan đại diện Ngoại giao, Cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài sẽ áp dụng pháp luật Việt Nam. Ngoài ra, khi quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài phát sinh tranh chấp thì Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc Tòa án nhân dân cấp huyện nơi cư trú của công dân Việt Nam (nếu ở khu vực biên giới) sẽ áp dụng các quy định của pháp luật Việt Nam để giải quyết. 14 Như vậy, Tòa án Việt Nam được áp dụng nguyên tắc luật của nước có Tòa án có thẩm quyền để giải quyết các tranh chấp đến quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài .15 Nguyên tắc luật của nước nơi có Tòa Án là một trong những nguyên tắc quan trọng được áp dụng nhiều trong các quan hệ về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài trong đó đặc biệt là vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài việc áp dụng nguyên tắc này đòi hỏi phải chính xác và phải tuân thủ hoàn toàn theo các quy định pháp luật của quốc gia. Nông Quốc Bình và Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kì hội nhập quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr. 108 14 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 được sữa đổi , bổ sung năm 2010, Điều 102, Khoản 3 15 Nông Quốc Bình và Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kì hội nhập quốc tế. Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr. 112 13 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 24 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.5.4.4 Nguyên tắc luật nơi thực hiện hành vi Đây là nguyên tắc áp dụng khá phổ biến ở hầu hết các quốc gia trên thế giới trong việc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Trong nguyên tắc này, thì hành vi được thực hiện ở nước nào thì sẽ chịu sự điều chỉnh theo pháp luật của nước thực hiện hành vi đó. Như vậy, theo nguyên tắc này, nếu việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thực hiện tại Việt Nam thì sẽ áp dụng pháp luật Việt Nam để điều chỉnh các hành vi liên quan đến việc nhận nuôi con nuôi như: Điều kiện nhận nuôi con nuôi, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi, con nuôi,…Việc áp dụng nguyên tắc này vừa mở rộng phạm vi áp dụng của pháp luật Việt Nam, mặc khác, tạo điều kiện cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc được nhanh chóng và chính xác hơn. Tóm lại, việc áp dụng các nguyên tắc này đã góp phần giúp cho việc giải quyết vấn đề nuôi con nuôi được nhanh chóng và dễ dàng hơn. Qua đó, cũng thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa các nước trong lĩnh vực này, đem lại mái ấm gia đình cho nhiều trẻ em bất hạnh. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 25 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 2.1 Vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Như chúng ta đã biết, mục đích của việc nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng là nhằm gắn bó quan hệ giữa người nuôi và người được nhận nuôi trong quan hệ cha, mẹ và con, đảm bảo cho người con chưa thành niên được nuôi dưỡng, trông nom, chăm sóc và được giáo dục tốt phù hợp với đạo đức xã hội.(…………). Do vậy, việc nuôi con nuôi là biện pháp hữu hiệu nhằm tạo ra mái ấm gia đình, sự yêu thương chăm sóc, giáo dục của cha mẹ đối với con nuôi. Để việc nuôi con nuôi được thực hiện đúng mục đích tốt đẹp đó, đồng thời đảm bảo sự quản lý chặt chẽ của nhà nước, pháp luật Việt nam quy định về điều kiện nhận nuôi con nuôi bao gồm điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi. 2.1.1 Đều kiện nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2.1.1.1 Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi Để có thể xác lập quan hệ cha mẹ nuôi con nuôi các bên phải đáp ứng đầy đủ các quy định của pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi, theo pháp luật Việt Nam việc nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được quy định cụ thể trong Luật nuôi con nuôi năm 2010. .Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi, công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật nuôi con nuôi năm 2010 và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú. Như vậy điều kiện đối với người nhận con nuôi bao gồm: - “Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ” Điều kiện này đòi hỏi chủ thể là người nhận con nuôi phải có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam, không bị mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự khi nhận con nuôi. Người có năng lực hành vi dân sự là người thành niên từ đủ mười tám tuổi trở lên theo Điều 18, Điều 19 Bộ luật dân sự năm 2005. Theo Điều 21 Bộ luật dân sự năm 2005 thì những người không có năng lực hành vi dân sự là những người chưa đủ mưới sáu tuổi. Người mất năng lực hành vi dân sự được quy định trong pháp luật Việt Nam tại Điều 22 Bộ luật dân sự năm 2005 là “Khi một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì theo yêu cầu của người có quyền, lơi ích liên quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định. Khi không còn căn cứ tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự thì theo yêu cầu của chính người đó hoặc của người có quyền lợi, ích liên quan Tòa án ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự”. Theo Điều 762 Bộ luật dân sự năm 2005 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 26 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì đối với người nhận con nuôi là người nước ngoài thì “Năng lực hành vi dân sự của cá nhân là người nước ngoài được xác định theo pháp luật của nước mà người đó là công dân, trừ trường hợp mà pháp luật Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định khác; Trong trường hợp người nước ngoài xác lập, thực hiện các giao dịch dân sự tại Việt Nam thì năng lực hành vi dân sự của người nước ngoài được xác định theo pháp luật Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” - “Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên” Việc quy định độ tuổi cách biệt giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi là một điều kiện bắt buộc được pháp luật thừa nhận và quy định áp dụng, nhằm đảm bảo người được nhận làm con nuôi có điều kiện được chăm sóc tốt hơn. Sở dĩ quy định người nhận nuôi con nuôi phải lớn hơn người được nhận nuôi con nuôi 20 tuổi vì khi đó người nhận nuôi đã có đầy đủ kinh nghiệm sống, tâm lý vững vàng và nhận thức được việc làm cha mẹ của nguời khác. Bên cạnh đó, người nhận nuôi con nuôi có khả năng làm ra tiền để trang trải chi phí kinh tế trong gia đình. Việc quy định vậy còn đáp ứng phù hợp với đạo đức xã hội. Về mặt sinh học, giữa hai thế hệ kế cận luôn có một khoảng cách tuổi tác thì mới đảm bảo được sự tôn trọng và khả năng nuôi dưỡng giáo dục con cái.16 - “Có điều kiện về sức khỏe kinh tế chổ ở đảm bảo việc chăm sóc nuôi dưỡng giáo dục con nuôi” Đây là điều kiện có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thiết lập mối quan hệ cha mẹ nuôi - con nuôi với nhau, đảm bảo cho con nuôi có được môi trường sống lành mạnh, có cơ hội học tập và phát triển để thoát khỏi cảnh sống cơ nhỡ, không ai nương tựa, không có điều kiện phát triển. Điều kiện này là vấn đề chủ quan từ phía người nhận nuôi, khi người nhận nuôi cảm thấy mình có khả năng chăm lo đầy đủ cho người con nuôi mình thì quyết định nhận nuôi, tránh tình trạng lợi dụng vào việc nuôi con nuôi mà có hành vi bóc lột, ngược đãi các em. - “Có tư cách đạo đức tốt” Quy định này thể hiện sự quan tâm của xã hội đến đời sống của trẻ em khi được nhận làm con nuôi, chủ thể nhận trẻ em làm con nuôi có tư cách đạo đức tốt và không rơi vào khoản 02 Điều 14 Luật nuôi con nuôi năm 2010 và các quy định khác của pháp luật Việt Nam. Việc quy định người có tư cách đạo đức tốt nhằm mục đích là chủ thể là người nhận nuôi con nuôi nhận thức được trách nhiệm cao cả làm cha, mẹ của mình từ đó đảm bảo việc chăm sóc, giáo dục con nuôi tốt và phát triển toàn diện về mọi mặt trong tương lai. Bên cạnh các điều kiện về nuôi con nuôi thì luật còn quy định các trường hợp không được nhận làm con nuôi. Theo khoản 2 Điều 14 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định “người đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên; Đang chấp hành quyết định xử lý hành chính tại cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh; Đang chấp hành hình phạt tù; Chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, 16 Đinh Thị Mai Phương, Bình luận khoa học luật hôn nhân và gia đình năm 2000, NXB chính trị sự thật, 2004 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 27 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đãi hoặc hành hạ ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu người có công nuôi dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chua thành niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em.” Quy định nhằm bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được sống trong môi trường lành mạnh, được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục tốt về thể chất và nhân cách. Đồng thời cũng làm cho việc nuôi con nuôi thực hiện đúng ý nghĩa và mục đích cao đẹp của nó. Do vậy, khi nhận nuôi con nuôi thì người nhận phải đáp ứng đủ các điều kiện đó. 2.1.1.2 Điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi Bên cạnh các quy định về điều kiện, đối tượng là người nhận con nuôi bảo đảm đúng theo quy định của Pháp luật thì việc quy định các điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi không kém phần quan trọng. Tại Điều 08 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định người được nhận làm con nuôi bao gồm: - Trẻ em dưới 16 tuổi. Quy định này xuất phát từ cơ sở người chưa thành niên từ 16 tuổi trở xuống là người chưa có năng lực hành vi đầy đủ, họ chưa nhận thức được đầy đủ hành vi của mình, quan hệ nuôi con nuôi sẽ bảo đảm cho người con nuôi có được sự giám hộ của cha mẹ nuôi. Hơn nữa căn cứ vào đặc tính thể chất, ở lứa tuổi này các em chưa thể tự lập nên cần được quan tâm chăm sóc và nuôi dưỡng. Nếu các em ở độ tuổi này mà rơi vào tình trạng không còn cha mẹ, cha mẹ bỏ rơi hoặc cha mẹ rơi vào tình trạng không còn khả năng lao động hoặc mất năng lực hành vi dân sự thì các em có quyền được nhận làm con nuôi để có được sự chăm sóc và nuôi dưỡng của cha mẹ nuôi. Theo Điều 1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 và Công ước quốc tế về quyền trẻ em thì đây là lứa tuổi cần được đặc biệt quan tâm, bảo vệ. Hơn nữa, thực tế những người trên 16 tuổi đã có thể tự lập kiếm sống nuôi bản thân và thông thường, người nhận con nuôi cũng mong muốn được bảo trợ cho những trẻ em nhỏ, tạo cho các em mái ấm gia đình. Như vậy, nếu nhận người đã thành niên hoặc người trên 16 tuổi thì mục đích của việc nhận con nuôi ít nhiều không còn nguyên giá trị. - Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi nếu thuộc trong các trường hợp sau đây: + Được cha dượng, mẹ kế nhận làm con nuôi; + Được cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm con nuôi. Việc quy định độ tuổi của người được nhận làm con nuôi dưới 16 tuổi và từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thuộc trong các trường hợp trên là phù hợp với đối tượng là người được nhận làm con nuôi. Việc quy định độ tuổi có ý nghĩa rất quan trọng vì nó không chỉ phù hợp với mối quan hệ có tính chất thiêng liêng là quan hệ cha mẹ - con với nhau mà còn đảm bảo các điều kiện thuận lợi trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục từ cha mẹ nuôi đối với trẻ là con nuôi điều này phù hợp với quy định của nhiều quốc gia trên thế giới. Bên cạnh độ tuổi việc quy định những điều kiện cụ thể về hoàn cảnh của trẻ em có thể được cho làm con nuôi là thực sự cần thiết. Vì lợi ích tốt nhất của trẻ em thể hiện đúng GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 28 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài bản chất và ý nghĩa của việc nhận nuôi con nuôi. Việc quy định “Một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng”17 Quy định này nhằm đảm bảo sự phù hợp với quan hệ cha mẹ nuôi - con nuôi với nhau được thiết lập trên cơ sở duy nhất về mặt pháp lý quy định này phù hợp với bản chất của việc nhận nuôi con nuôi đặc biệt là trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Một người không thể thiết lập quan hệ là con nuôi của nhiều người như vậy sẽ gây rất nhiều khó khăn trong việc quản lý các quan hệ nhân thân, tài sản quyền và nghĩa vụ của các bên, cũng như trong việc bảo hộ pháp lý cho người được nhận làm con nuôi ở quốc gia tiếp nhận. Với quy định này đảm bảo điều kiện chăm sóc và bảo vệ tốt nhất cho trẻ em được chắc chắn trong sự bảo hộ cơ chế pháp lý nhất định, tạo tâm lý và sự ổn định cho trẻ em được nhận làm con nuôi nước ngoài. Quy định này cũng phù hợp với pháp luật nhiều nước trên thế giới hầu hết các quốc gia trên thế giới điều quy định không cho phép một người có thể làm con nuôi cùng lúc hai lần nhằm mục đích chống lại khả năng lạm dụng việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài để trục lợi.Tuy nhiên pháp luật của một số nước có quy định trường hợp ngoại lệ đó là “Nếu bố, mẹ nuôi hoặc người nhận nuôi chết trong khi con nuôi chưa thành niên thì người con nuôi có thể được nhận làm con nuôi của người khác”. Thực ra quy định này hoàn toàn không trái với nguyên tắc: “Một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng”.18 Trước đây, các hành vi bị cấm được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, không làm toát lên được tính phòng ngừa, răn đe của pháp luật đối với những hành vi xâm hại tới quyền và lợi ích của trẻ em được cho làm con nuôi, dẫn đến tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật nhằm mục đích trục lợi, mua bán trẻ em. Để bảo đảm quyền và lợi ích tốt nhất của trẻ em được bảo vệ triệt để, bảo vệ chế độ hôn nhân và gia đình nói chung. Luật nuôi con nuôi đã quy định 07 nhóm hành hành vi bị cấm tại Điều 13 như sau: - Lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, bóc lột sức lao động, xâm hại tình dục; bắt cóc, mua bán trẻ em Hiện tượng nhận trẻ em làm con nuôi sau đó bắt buộc trẻ em lao động đã xảy ra trên thực tế. Người có hành vi lợi dụng việc cho, nhận hoặc giới thiệu trẻ em làm con nuôi để trục lợi; lợi dụng việc nhận con nuôi nhằm bóc lột sức lao động thì bị phạt tiền từ 05 – 10 triệu đồng. 19 Người có hành vi lợi dụng việc nuôi con nuôi để xâm hại tình dục trẻ em thì tùy theo mức độ vi phạm mà bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội hiếp dâm trẻ em (Điều 112), tội cưỡng dâm trẻ em (Điều 114), tội giao cấu với trẻ em (Điều 115), tội dâm ô với trẻ em (Điều 116) Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009. Người có hành lợi dụng việc nuôi con nuôi để bắt cóc, mua bán trẻ em thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt trẻ em (Điều 120) Bộ luật hình sự năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009). Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 8, Khoản 3 Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận khoa học về hôn nhân và gia đình Việt Nam, Nxb Trẻ TP Hồ Chí Minh, 2002, tr. 364 19 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Điều 50, Khoản 4, Điểm b, d Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 17 18 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 29 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Giả mạo giấy tờ, hồ sơ để giải quyết việc nuôi con nuôi Đã có một số trường hợp lợi dụng chức vụ hoặc quyền hạn để phát hành những loại giấy tờ, hồ sơ làm sai lệch nhân thân, nguồn gốc của trẻ em được cho làm con nuôi (như làm giả Giấy khai sinh, Giấy xác nhận khuyết tật, Giấy đồng ý cho trẻ em làm con nuôi của người có quyền đồng ý, Giấy chứng tử cha mẹ đẻ của trẻ...). Để ngăn chặn tình trạng này, người có hành vi sử dụng giấy tờ giả để làm thủ tục đăng ký cho, nhận con nuôi thì bị phạt tiền từ 01 - 03 triệu đồng; hành vi làm giả giấy tờ để làm thủ tục đăng ký cho, nhận con nuôi thì bị phạt tiền từ 03 – 05 triệu đồng. 20 - Phân biệt đối xử giữa con đẻ và con nuôi Mục đích của việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững (Điều 2), pháp luật về hôn nhân gia đình, bộ luật dân sự, pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em đều thừa nhận quyền và nghĩa vụ của con nuôi cũng như con đẻ là như nhau. Do đó, nghiêm cấm sự phân biệt đối xử giữa con đẻ và con nuôi. - Lợi dụng việc cho con nuôi để vi phạm pháp luật về dân số Pháp lệnh dân số quy định quyền và nghĩa vụ của mỗi cặp vợ chồng là quyết định sinh một hoặc hai con (Khoản 2 Điều 10), một số cặp vợ chồng đã sinh 02 con lại muốn sinh thêm con nữa, đã thống nhất thuận tình ly hôn, trong thời gian ly hôn thì người vợ mang thai và sinh con, sau đó cặp vợ chồng lại đăng ký kết hôn lại và người chồng nhận con riêng của vợ (thực chất là con đẻ của mình) làm con nuôi. Để ngăn chặn tình trạng này, Luật nuôi con nuôi nghiêm cấm lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm pháp luật về dân số. Người có hành vi vi phạm quy định này sẽ bị phạt tiền từ 03 – 05 triệu đồng.21 - Lợi dụng việc làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người thuộc dân tộc thiểu số để hưởng chế độ, chính sách ưu đãi của Nhà nước Bảo vệ và hỗ trợ thương binh, người có công với cách mạng và đồng bào thuộc dân tộc ít người là những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 cho phép người thành niên được nhận làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người già yếu, cô đơn. Song trong quá trình áp dụng pháp luật, đã có những biểu hiện lạm dụng chính sách đó bằng cách cho trẻ em làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người già yếu, cô đơn hoặc làm con nuôi của người thuộc dân tộc ít người để hưởng chế độ và chính sách như: để được cộng điểm thi vào các trường đại học, hưởng chế độ ưu đãi về bảo hiểm xã hội… Đây là một hiện tượng đã phát sinh tại một số địa phương, nhiều cơ quan, ban ngành đã phản ánh, vì thế cần nghiêm cấm triệt để. Người có hành vi lợi dụng việc làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Điều 50, Khoản 3, Điểm b 21 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Điều 50, Khoản 3, Điểm c 20 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 30 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài người thuộc dân tộc thiểu số để hưởng chế độ, chính sách ưu đãi của Nhà nước sẽ bị phạt tiền từ 03 – 05 triệu đồng. 22 - Việc ông bà nhận cháu làm con nuôi hoặc anh, chị, em nhận nhau làm con nuôi Luật nuôi con nuôi quy định cấm ông, bà nhận cháu làm con nuôi hoặc anh, chị, em nhận nhau làm con nuôi. Trên thực tế có trường hợp ông bà nhận cháu làm con nuôi khi cha mẹ đẻ của cháu mất, hoặc anh, chị nhận em làm con nuôi khi cha mẹ không còn. Điều này đã làm đảo lộn ngôi thứ/thứ bậc trong các quan hệ gia đình (ông bà trở thành “bố mẹ”, cháu lại trở thành “con”; hoặc anh/chị lại trở thành “cha/ mẹ” và em thì trở thành con – đó là điều trái pháp luật, trái đạo lý - ảnh hưởng đến cả quan hệ thừa kế, quan hệ nội tộc, họ hàng, do đó cần phải bị nghiêm cấm). Vì vậy, trường hợp cha mẹ bị chết, thì ông bà (nội, ngoại) có nghĩa vụ nuôi dưỡng, chăm sóc cháu hoặc anh, chị có nghĩa vụ nuôi dưỡng, chăm sóc em đó là trách nhiệm nuôi dưỡng giữa các thành viên trong gia đình, không cần phải xác lập quan hệ nuôi con nuôi thì mới ràng buộc được trách nhiệm của các bên. - Lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm pháp luật, phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc Quy định này là hết sức cần thiết, nhằm ngăn chặn các hành vi lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm các chính sách pháp luật của Nhà nước như chính sách về dân số, quốc tịch, chính sách về an sinh xã hội và các chính sách khác. 2.1.1.3 Điều kiện về ý chí Tại Điều 21 Luật nuôi con nuôi 2010: thể hiện ý chí người nhận nuôi con nuôi (thông qua đơn); cha mẹ đẻ hoặc của người giám hộ (mong muốn, hệ quả pháp lý kèm theo; người được nhận làm con nuôi (là hành vi pháp lý đơn phương không phụ thuộc vào ý chí của cha mẹ đẻ và người giám hộ), Nhà nước (lấy ý kiến các bên liên quan đưa ra quyết định đồng ý hoặc không đồng ý việc cho nhận đó). 2.1.2 Hệ quả pháp lý và theo dõi việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2.1.2.1 Quan hệ giữa cha mẹ nuôi với con nuôi Nhắc lại mục đích của việc nuôi con nuôi là nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững nêu tại Điều 2 của Luật nuôi con nuôi, do đó kể từ ngày giao nhận con nuôi và cấp Giấy chứng nhận nuôi con nuôi thì giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con; giữa con nuôi và các thành viên khác của gia đình cha mẹ nuôi cũng có các quyền, nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Điều 50, Khoản 3, Điểm d 22 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 31 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Nhằm bảo đảm sự hoà nhập thực sự và toàn diện của con nuôi vào gia đình cha mẹ nuôi, bảo đảm quyền nhân thân, Luật nuôi con nuôi cũng quy định con nuôi có quyền thay đổi họ, tên theo họ của cha, mẹ nuôi; đối với con nuôi là trẻ em bị bỏ rơi còn được xác định dân tộc theo dân tộc của cha nuôi, mẹ nuôi. Kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi, trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thỏa thuận khác. 2.1.2.2 Quan hệ giữa con nuôi với gia đình gốc của mình Gia đình gốc là gia đình của những người có quan hệ huyết thống. Theo quy định của pháp luật về nuôi con nuôi hiện hành thì việc nuôi con nuôi đặc biệt là nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài không làm chấm dứt mối quan hệ với gia đình gốc của con nuôi. Tại Điều 11 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định: “Con nuôi có quyền được biết về nguồn gốc của mình. Không ai được cản trở con nuôi được biết về nguồn gốc của mình.” Theo đó giữa cha mẹ đẻ và con nuôi vẫn phát sinh các mối quan hệ như: Quan hệ nhân thân; Quan hệ quốc tịch; Quan hệ về quyền thừa kế… Cụ thể tại Điều 678 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định vấn đề thừa kế của con nuôi với cha mẹ đẻ của mình thì con nuôi vẫn có quyền được hưởng thừa kế di sản mà cha mẹ đẻ để lại. Trong vấn đề giải quyết việc nuôi con nuôi pháp luật Việt Nam hiện hành thì: “Khi giải quyết việc nuôi con nuôi cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc…” 23 2.1.2.3 Theo dõi việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trong thời hạn 03 năm kể từ ngày giao nhận con nuôi, định kỳ sáu tháng một lần, cha mẹ nuôi có trách nhiệm thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ thường trú về tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, sự hòa nhập của con nuôi với cha mẹ nuôi, gia đình, cộng đồng. Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ nuôi thường trú có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện việc nuôi con nuôi. 2.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2.2.1 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam 2.2.1.1 Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam 23 Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 4 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 32 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật nuôi con nuôi năm 2010 thì: “ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) nơi thường trú của người được giới thiệu làm con nuôi quyết định việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Sở tư pháp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.” Khi đó, đối với việc nuôi con nuôi nước ngoài thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), nơi thường trú của người được nhận làm con nuôi, có thẩm quyền quyết định cho người đó làm con nuôi. Sở Tư pháp sẽ thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi sau khi có quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trong trường hợp trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng được nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nơi có trụ sở của cơ sở nuôi dưỡng trẻ em có thẩm quyền quyết định cho nhận con nuôi. 24 2.2.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam là con nuôi thì phải tuân thủ theo các quy định sau: - Theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật nuôi con nuôi, Điều 13 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010 thì hồ sơ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có các giấy tờ tài liệu sau đây: + Đơn xin nhận con nuôi; + Bản sao Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; + Văn bản cho phép được nhận con nuôi ở Việt Nam; + Bản điều tra về tâm lý, gia đình; + Văn bản xác nhận tình trạng sức khỏe; + Văn bản xác nhận thu nhập và tài sản; + Phiếu lý lịch tư pháp; + Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; Nếu người nhận con nuôi thuộc một trong các trường hợp được nhận con nuôi đích danh theo quy định tại khoản 2 Điều 28 của Luật nuôi con nuôi, thì khi nộp hồ sơ tại cục con nuôi, phải nộp 01 bộ hồ sơ của người được nhận làm con nuôi và giấy tờ tương ứng sau đây để chứng minh: + Bản sao giấy chứng nhận kết hôn của cha dượng hoặc mẹ kế với mẹ đẻ hoặc cha đẻ của người được nhận làm con nuôi. Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 2, Khoản 2 24 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 33 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài + Giấy tờ, tài liệu để chứng minh người nhận con nuôi là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi. + Bản sao quyết định của cơ quan có thẩm quyền Việt Nam cho người đó nhận con nuôi Việt Nam và giấy tờ, tài liệu để chứng minh người con nuôi đó với trẻ em được nhận làm con nuôi là anh, chị em ruột. + Giấy tờ, tài liệu để chứng minh trẻ em được nhận làm con nuôi là trẻ em thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 3 của Nghị định này. + Giấy xác nhận của Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã, nơi cư trú tại Việt Nam và giấy tờ, tài liệu khác để chứng minh người nhận con nuôi là người nước ngoài đang làm việc, học tập liên tục tại Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm, tính đến ngày nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi. Hồ sơ của người nhận con nuôi được lập thành 02 bộ và nộp cho Bộ Tư pháp thông qua cơ quan trung ương về nuôi con nuôi của nước nơi người nhận con nuôi thường trú; trường hợp nhận con nuôi đích danh thì người nhận con nuôi có thể trực tiếp nộp hồ sơ cho Bộ Tư pháp. - Thủ tục nộp và tiếp nhận hồ sơ của người nhận con nuôi nước ngoài được quy định tại Điều 17 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010 cụ thể sau đây: + Trường hợp nhận con nuôi đích danh, thì người nhận con nuôi trực tiếp nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi. Trường hợp có lý do chính đáng mà không thể trực tiếp nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi, người nhận con nuôi ủy quyền bằng văn bản cho người có quan hệ họ hàng, thân thích thường trú tại Việt Nam nộp hồ sơ tại Cục Con nuôi hoặc gửi hồ sơ cho Cục Con nuôi qua đường bưu điện theo hình thức gửi bảo đảm. + Trường hợp nhận con nuôi không đích danh, thì người nhận con nuôi thường trú tại nước là thành viên của điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi với Việt Nam nộp hồ sơ cho Cục Con nuôi thông qua tổ chức con nuôi của nước đó được cấp phép hoạt động tại Việt Nam; nếu nước đó không có tổ chức con nuôi được cấp phép hoạt động tại Việt Nam, thì người nhận con nuôi nộp hồ sơ cho Cục Con nuôi thông qua Cơ quan đại diện Ngoại giao hoặc Cơ quan Lãnh sự của nước đó tại Việt Nam. + Cục Con nuôi xem xét, tiếp nhận hồ sơ của người nhận con nuôi căn cứ số lượng trẻ em Việt Nam có đủ điều kiện làm con nuôi ở nước ngoài. - Sau khi tiếp nhận hồ sơ của người nhận con nuôi nước ngoài thì việc kiểm tra hồ sơ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi được thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 34 của Luật Nuôi con nuôi, Điều 18 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010 cụ thể sau đây: GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 34 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài + Sau khi nhận đủ hồ sơ của người nhận con nuôi, Cục Con nuôi kiểm tra, thẩm định hồ sơ để xác định: Người nhận con nuôi đã được cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó thường trú bảo đảm đáp ứng đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật của nước đó; Người nhận con nuôi đáp ứng đủ điều kiện nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam. + Khi thẩm định hồ sơ, nếu thấy cần thiết, Cục Con nuôi lấy ý kiến của chuyên gia tâm lý, y tế, gia đình, xã hội để xác định người nhận con nuôi có điều kiện tốt nhất để chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi. + Hồ sơ của người nhận con nuôi được chấp thuận nếu đáp ứng các yêu cầu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này; trường hợp không chấp thuận, Cục Con nuôi trả lại hồ sơ và nêu rõ lý do bằng văn bản. Khi hồ sơ người nhận con nuôi được chấp thuận thì Cục Con nuôi chuyển hồ sơ của người nhận con nuôi nước ngoài cho Sở Tư pháp việc chuyển hồ sơ phải căn cứ số lượng trẻ em có đủ điều kiện làm con nuôi nước ngoài và số lượng hồ sơ của người nhận con nuôi đã được chấp thuận. Trường hợp công dân Việt Nam ở trong nước nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi thì phải tuân thủ theo các quy định sau: Theo quy định Tại Điều 40 Luật nuôi con nuôi năm 2010 thì hồ sơ của công dân Việt Nam ở trong nước nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi phải có các giấy tờ, tài liệu sau đây: - Đơn xin nhận con nuôi; - Bản sao Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; - Phiếu lý lịch tư pháp; - Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; - Giấy khám sức khỏe do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chổ ở, điều kiện kinh tế do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận con nuôi thường trú cấp, trừ trường hợp quy định tại khoảng 3 Điều 14 của Luật nuôi con nuôi năm 2010. Hồ sơ của công dân Việt Nam nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi gửi cho Bộ Tư pháp để xem xét, khi nhận được hồ sơ hợp lệ thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ thì Bộ Tư pháp cấp giấy xác nhận người nhận con nuôi có đủ điều kiện nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật Việt Nam. Trong trường hợp cần thiết thì Bộ Tư pháp yêu cầu Sở Tư pháp nơi người nhận con nuôi nước ngoài thường trú xác minh trong thời hạn không quá 60 ngày. Sau khi hoàn tất các thủ tục nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi, thì công dân Việt Nam nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi có trách nhiệm làm thủ tục ghi chú việc nuôi con nuôi đó tại Sở Tư pháp và Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó thường trú. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 35 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trường hợp người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi thì phải tuân thủ theo các quy định sau: Theo quy định tại Điều 41 Luật nuôi con nuôi năm 2010, đối với người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở Việt Nam thì phải có các giấy tờ tài liệu sau: - Hồ sơ của người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi, được quy định tại Điều 17 của Luật nuôi con nuôi giống như hồ sơ của người nhận nuôi con nuôi trong nước. - Đối với hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi được quy định cụ thể bao gồm: + Giấy khai sinh; + Giấy khám sức khỏe do cơ quan y tế cấp huyện trở lên cấp; + Hai ảnh toàn thân, nhìn thẳng chụp không quá 06 tháng; + Biên bản xác nhận do Ủy ban nhân dân hoặc Công an cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi lập đối với trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử của cha đẻ, mẹ đẻ hoặc quyết định của tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của trẻ em là đã chết đối với trẻ em mồ côi; Quyết định của tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất tích đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất tích; Quyết định của tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ của người được giới thiệu làm con nuôi mất năng lực hành vi dân sự đối với người được giới thiệu làm con nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ mất năng lực hành vi dân sự; + Quyết định tiếp nhận đối với trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng. Hồ sơ được nộp cho Sở Tư pháp nơi người được giới thiệu làm con nuôi thường trú. Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, lấy ý kiến của những người quy định tại khoản 1 Điều 21 của Luật nuôi con nuôi. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ do Sở Tư pháp trình, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi; trường hợp từ chối thì phải trả lời cho người nhận con nuôi bằng văn bản và nêu rỏ lý do. Ngay sau khi có quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp đăng ký việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch, tổ chức lễ giao nhận con nuôi tai trụ sở Sở Tư pháp với sự có mặt của đại diện Sở Tư pháp, người được nhận làm con nuôi, cha mẹ nuôi, đại diện cơ sở nuôi dưỡng đối với trẻ em được xin nhận làm con nuôi từ cơ sở nuôi dưỡng hoặc cha mẹ đẻ, người giám hộ đối với người được xin nhận làm con nuôi từ gia đình và gửi quyết định cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của người nhận con nuôi. Trường hợp người nhận con nuôi không đến nhận con nuôi mà không có lý do chính đáng thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hủy quyết định cho người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi. Trường hợp trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi có yếu tố nước ngoài thì phải tuân thủ theo các quy định sau: - Theo quy định tại Điều 14 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010 hồ sơ của người được nhận làm GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 36 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài con nuôi có yếu tố nước ngoài phải có các giấy tờ được lập theo quy định tại Điều 32 của luật nuôi con nuôi và quy định cụ thể sau đây: + Bản tóm tắt đặc điểm, sở thích, thói quen của trẻ em phải ghi trung thực các thông tin về sức khỏe, tình trạng bệnh tật (nếu có) của trẻ em, sở thích, thói quen, hàng ngày đáng lưu ý của trẻ em để thuận lợi cho người nhận con nuôi trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em sau khi được nhận làm con nuôi. Trường hợp cha dượng, mẹ kế nhận con riêng của vợ, chồng và trường hợp cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi thì không cần văn bản này. + Đối với trẻ em thuộc Danh sách 1, thì phải có văn bản sau đây: Văn bản của Sở Tư pháp kèm theo giấy tờ, tài liệu về việc đã thông báo tìm gia đình thay thế trong nước cho trẻ em theo quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 15 của Luật nuôi con nuôi năm 2010Văn bản xác nhận của Cục Con nuôi về việc hết thời hạn thông báo theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 15 của Luật Nuôi con nuôi nhưng không có người trong nước nhận trẻ em làm con nuôi. - Sau khi trẻ em được nhận làm con nuôi có đầy đủ hồ sơ theo quy định thì Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ của trẻ được nhận làm con nuôi có yếu tố nước ngoài, căn cứ vào Điều 33 Luật nuôi con nuôi, Điều 15 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010 bao gồm: + Sở Tư pháp kiểm tra hồ sơ và cử cán bộ trực tiếp lấy ý kiến của những người liên quan về việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài theo quy định tại khoản 1 Điều 33 của Luật Nuôi con nuôi. + Việc kiểm tra hồ sơ và lấy ý kiến phải bảo đảm các yêu cầu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 9 của Nghị định này. Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ của trẻ em được nhận làm con nuôi đồng thời cử cán bộ trực tiếp lấy ý kiến những người có liên quan về việc cho trẻ em làm con nuôi trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Việc lấy ý kiến phải thực hiện một cách minh bạch và phải lập thành văn bản có chữ ký hoặc điểm chỉ của người được lấy ý kiến. Trường hợp những người liên quan do chưa nhận thức đầy đủ, chưa hiểu rõ những vấn đề được tư vấn hoặc bị ảnh hưởng, tác động bởi yếu tố tâm lý, sức khỏe đã đồng ý cho trẻ em làm con nuôi sau đó muốn thay đổi ý kiến, thì trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được lấy ý kiến, những người liên quan phải thông báo bằng văn bản cho Sở Tư pháp nơi đang giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi. Hết thời hạn này, những người liên quan không được thay đổi ý kiến về việc cho trẻ em làm con nuôi. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 37 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trước khi xác nhận trẻ em có đủ điều kiện làm con nuôi ở nước ngoài theo quy định tại khoản 2 Điều 33 của Luật Nuôi con nuôi, Sở Tư pháp phải thẩm định hồ sơ của trẻ em và đối chiếu với các quy định về đối tượng, độ tuổi của trẻ em được nhận làm con nuôi, trường hợp được nhận đích danh, trường hợp phải thông qua thủ tục giới thiệu. Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi được cho làm con nuôi ở nước ngoài, thì phải có văn bản xác minh và kết luận rõ ràng của Công an cấp tỉnh về nguồn gốc trẻ em bị bỏ rơi, không xác định được cha mẹ đẻ. Công an cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm xác minh và trả lời bằng văn bản trong thời hạn là 30 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Sở Tư pháp, sau khi kiểm tra, xác minh theo quy định, nếu trẻ em có đủ điều kiện để cho làm con nuôi nước ngoài thì Sở Tư pháp xác nhận và gửi hồ sơ của trẻ em được nhận làm con nuôi nước ngoài cho Bộ Tư pháp. Việc xác nhận trẻ em có đủ điều kiện làm con nuôi phải bảo đảm trẻ em đáp ứng đủ các yêu cầu về độ tuổi, đối tượng được nhận đích danh, đối tượng phải thông qua thủ tục giới thiệu; hồ sơ phải có đủ các giấy tờ hợp lệ. Trường hợp trẻ em thuộc Danh sách 1 có đủ điều kiện làm con nuôi, Sở Tư pháp phải có văn bản xác nhận đối với từng trường hợp cụ thể.25 Quyết định cho nhận con nuôi và lệ phí việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Việc cho nhận con nuôi phải thực hiện theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành cụ thể, theo quy định tại Điều 37 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài và việc tổ chức giao nhận con nuôi như sau: - Sau khi nhận được thông báo của Bộ Tư pháp thì Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài, trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ do Sở Tư pháp trình. - Ngay sau khi có quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp thông báo cho người nhận con nuôi đến Việt Nam để nhận con nuôi. Người nhận con nuôi phải có mặt ở Việt Nam để trực tiếp nhận con nuôi trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Sở Tư pháp; trường hợp vợ chồng xin nhận con nuôi mà một trong hai người vì lý do khách quan không thể có mặt tại lễ giao nhận con nuôi thì phải có ủy quyền cho người kia; trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn trên có thể kéo dài, nhưng không quá 90 ngày. Hết thời hạn nêu trên, nếu người nhận con nuôi không đến nhận con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hủy quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài. - Sở Tư pháp đăng ký việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch và tổ chức lể giao nhận con nuôi tại trụ sở Sở Tư pháp, trẻ em được nhận làm con nuôi, cha mẹ nuôi, đại diện cơ sở nuôi dưỡng đối với trẻ em được xin nhận làm con nuôi từ cơ sở Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 16 25 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 38 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nuôi dưỡng hoặc cha mẹ đẻ, người giám hộ của trẻ em đối với trẻ em được xin nhận làm con nuôi từ gia đình. Việc giao nhận con nuôi phải được lập thành biên bản, có chử ký hoặc điểm chỉ của các bên và đại diện Sở Tư pháp. - Sau khi giao nhận con nuôi, Sở Tư pháp có trách nhiệm gửi Bộ Tư pháp quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, biên bản giao nhận con nuôi, đồng thời gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của trẻ em được cho làm con nuôi nước ngoài. - Bộ Tư pháp gửi quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài cho Bộ Ngoại giao để thông báo cho Cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài về việc trẻ em được nhận làm con nuôi để thực hiện biện pháp bảo hộ trẻ em trong trường hợp cần thiết. Việc giao nhận con nuôi phải được lập thành biên bản, có chử ký hoặc điểm chỉ của các bên và đại diện Sở Tư pháp. Đối với lệ phí của nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, bao gồm lệ phí đăng kí, chi phí giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, được quy định cụ thể tại khoản 1,2 Điều 40, 41 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 cụ thể như sau: - Lệ phí đăng ký nuôi con nuôi nước ngoài là chín triệu đồng (9.000.000 đồng)/trường hợp. Cục Con nuôi thu lệ phí đăng ký nuôi con nuôi nước ngoài. - Mức thu, cơ quan thu chi phí giải quyết nuôi con nuôi nước ngoài bao gồm: + Mức thu chi phí giải quyết nuôi con nuôi nước ngoài là năm mươi triệu đồng (50.000.000 đồng)/trường hợp. Khoản tiền này không bao gồm chi phí dịch vụ, đi lại, ăn ở và phí tổn phát sinh trên thực tế mà người nhận con nuôi trực tiếp chi trả, kể cả chi phí đưa trẻ em ra nước ngoài sau khi được giải quyết cho làm con nuôi. - Cục Con nuôi có trách nhiệm thu chi phí giải quyết nuôi con nuôi nước ngoài. 26 Sau khi việc nhận con nuôi đã được thực hiện trên thực tế thì cha mẹ nuôi có trách nhiệm thông báo tình hình phát triển của con nuôi theo quy định tại Điều 39 Luật nuôi con nuôi, Điều 28 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 cụ thể như sau: Trong thời hạn 3 năm, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ nuôi có trách nhiệm định kỳ 6 tháng gửi báo cáo cho Cơ quan đại diện nơi họ cư trú về tình trạng sức khỏe, tinh thần, sự hòa nhập của con nuôi với cha mẹ nuôi, gia đình, cộng đồng; trường hợp việc nuôi con nuôi tiếp tục thực hiện tại Việt Nam, thì trong thời hạn này việc thông báo tình hình phát triển của con nuôi được thực hiện theo quy định tại Điều 23 của Luật Nuôi con nuôi. Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 47 26 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 39 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2.2.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài 2.2.2.1 Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại cơ quan đại diện Theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 thì thẩm quyền đăng kí nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện như sau: Đối với việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau tạm trú ở nước ngoài, thì Cơ quan đại diện nơi tạm trú của người được nhận làm con nuôi hoặc của người nhận con nuôi thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi; trường hợp cả hai bên tạm trú ở nước không có Cơ quan đại diện, thì người nhận con nuôi nộp hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện nào thuận tiện nhất đối với họ. Như vậy, việc nhận con nuôi của công dân Việt Nam ở nước ngoài được thực hiện tại cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước mà công dân Việt Nam đó đang tạm trú. Trường hợp mà công dân Việt Nam tạm trú ở nước mà không có cơ quan đại diện của Việt Nam, thì việc đăng kí nuôi con nuôi của công dân đó sẻ được thực hiện tại cơ quan đại diện của Việt Nam mà họ thấy thuận tiện nhất đối với họ. 2.2.2.2 Trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại cơ quan ngoại giao lãnh sự Trường hợp, giải quyết việc nuôi con nuôi của công dân Việt Nam diễn ra tại cơ quan đại diện của Việt Nam được pháp luật Việt Nam quy định cụ thể và chi tiết. Hồ sơ của người xin nhận con nuôi và hồ sơ của người được nhận làm con nuôi có yếu tố nước ngoài tại cơ quan đại diện được cụ thể hóa tại Điều 26 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 bao gồm: - Hồ sơ của người nhận con nuôi được lập thành 01 bộ, gồm các giấy tờ quy định tại Điều 17 của Luật Nuôi con nuôi. Trường hợp người nhận con nuôi cư trú ở nước ngoài từ 06 tháng trở lên, thì phiếu lý lịch tư pháp, giấy khám sức khỏe, văn bản xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế của người đó có thể do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó cư trú cấp. - Hồ sơ của người được nhận làm con nuôi được lập thành 01 bộ, gồm các giấy tờ theo quy định tại các điểm a, b, c và tùy từng trường hợp còn phải có giấy tờ tương ứng quy định tại điểm d khoản 1 Điều 18 của Luật Nuôi con nuôi. Trường hợp người được nhận làm con nuôi cư trú ở nước ngoài từ 06 tháng trở lên, thì giấy khám sức khỏe và giấy tờ tương ứng quy định tại điểm d khoản 1 Điều 18 của Luật Nuôi con nuôi có thể do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó cư trú cấp. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 40 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài căn cứ vào Điều 27 Nghị định 19/2011/NĐ-CP 21/3/2011 thì trình tự giải quyết việc nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài như sau: Người nhận con nuôi trực tiếp nộp hồ sơ của mình và hồ sơ của người được nhận làm con nuôi tại Cơ quan đại diện nơi tạm trú của người được nhận làm con nuôi hoặc của người nhận con nuôi. Trong thời hạn 10 này, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cơ quan đại diện kiểm tra hồ sơ và lấy ý kiến của những người liên quan về việc nuôi con nuôi. Khi kiểm tra hồ sơ, công chức tư pháp – hộ tịch phải nghiên cứu, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng và hoàn cảnh của những người liên quan. Trường hợp người được nhận làm con nuôi có cha mẹ đẻ, thì công chức tư pháp – hộ tịch kiểm tra việc cha mẹ đẻ có thỏa thuận với cha mẹ nuôi để giữ lại quyền, nghĩa vụ đối với con và cách thức thực hiện quyền, nghĩa vụ đó sau khi đã cho làm con nuôi. Nếu xét thấy các bên có đủ điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật Nuôi con nuôi, thì trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày lấy ý kiến của những người liên quan, Cơ quan đại diện đăng ký việc nuôi con nuôi. Khi đăng ký nuôi con nuôi, cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ, người giám hộ và người được nhận làm con nuôi phải có mặt. Cơ quan đại diện ghi vào Sổ đăng ký nuôi con nuôi và trao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi cho các bên, đồng thời gửi văn bản thông báo cho Cục Con nuôi và Cục Lãnh sự kèm theo bản sao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi. Trường hợp hồ sơ nuôi con nuôi không rõ ràng, cần yêu cầu cơ quan trong nước kiểm tra, xác minh, Cơ quan đại diện có văn bản kèm bản chụp hồ sơ gửi Cục Con nuôi, đồng gửi Cục Lãnh sự, yêu cầu xác minh. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, Cục Con nuôi đề nghị cơ quan có liên quan trong nước thẩm tra, xác minh và trả lời cho Cơ quan đại diện. Trường hợp từ chối đăng ký, Cơ quan đại diện thông báo lý do bằng văn bản cho người nhận con nuôi. Đối với lệ phí của việc nuôi con nuôi tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài được quy định cụ thể tại điều 40, 41 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 bao gồm: Lệ phí đăng ký nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện là ba triệu đồng (3.000.000 đồng)/trường hợp. Mức lệ phí này được quy đổi ra đồng đô la Mỹ hoặc đồng tiền của nước sở tại. Cơ quan đại diện thu lệ phí đăng ký nuôi con nuôi tại Cơ quan đại diện. 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở khu vực biên giới 2.2.3.1 Trình tự, thủ tục giải quyết người nước ngoài ở khu vực biên giới nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 41 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Hồ sơ của người nước ngoài cư trú ở khu vực biên giới của nước láng giềng nhận trẻ em Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới của Việt Nam làm con nuôi, gồm đơn xin nhận con nuôi và những giấy tờ sau do cơ quan có thẩm quyền của nước láng giềng cấp: - Bản sao Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế; - Phiếu lý lịch tư pháp; - Văn bản xác nhận về việc người nhận con nuôi có đủ điều kiện nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật nước đó; - Văn bản xác nhận tình trạng hôn nhân; - Giấy khám sức khỏe; - Hai ảnh mới nhất, chụp toàn thân, cỡ 9 cm x 12 cm hoặc 10 cm x 15 cm. Các giấy tờ trên phải được dịch ra tiếng Việt. Số lượng hồ sơ: 02 bộ hồ sơ. Hồ sơ của trẻ em Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới Việt Nam được người nước ngoài cư trú ở khu vực biên giới nước đó nhận làm con nuôi gồm các giấy tờ quy định tại Điều 18 Luật nuôi con nuôi (như hồ sơ của trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước). Thủ tục nhận nuôi con nuôi của người nước ngoài ở khu vực biên giới nhận trẻ em Việt Nam ở khu vực biên giới làm con nuôi như sau: - Người nhận con nuôi phải nộp 02 bộ hồ sơ của mình kèm theo 02 bộ hồ sơ của trẻ em được nhận làm con nuôi cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của trẻ em được nhận làm con nuôi; - Khi nộp hồ sơ, người nhận con nuôi phải xuất trình Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế để kiểm tra và nộp lệ phí đăng ký nuôi con nuôi tại Ủy ban nhân dân cấp xã là 400.000 đồng/trường hợp. - Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra hồ sơ, lấy ý kiến của cha đẻ, mẹ đẻ, người giám hộ của trẻ và trẻ em nếu trẻ em đó từ đủ 09 tuổi trở lên. Đồng thời, Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản gửi Sở Tư pháp kèm theo 01 bộ hồ sơ của người nhận con nuôi và 01 bộ hồ sơ của trẻ em để xin ý kiến. - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản của Ủy ban nhân dân cấp xã, Sở Tư pháp xem xét hồ sơ xin nhận con nuôi và trả lời bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã. - Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đồng ý của Sở Tư pháp, thì Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký việc nuôi con nuôi và tiến hành giao nhận con nuôi. Khi đăng ký nuôi con nuôi, cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ, người giám hộ hoặc đại diện cơ sở nuôi dưỡng và người được nhận làm con nuôi phải có mặt. Công chức tư pháp – hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký nuôi con nuôi và trao Giấy chứng nhận nuôi con nuôi cho các bên. Trường hợp Sở Tư pháp không đồng ý thì Ủy ban nhân dân cấp xã trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do cho người nhận con nuôi. 2.2.3.2 Trình tự, thủ tục giải quyết công dân Việt Nam ở khu vực biên giới nhận trẻ em nước láng giềng làm con nuôi GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 42 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới nhận trẻ em của nước láng giềng cư trú ở khu vực biên giới của nước láng giềng làm con nuôi phải có đủ các điều kiện của người nhận con nuôi (trong nước) theo quy định tại Điều 14 của Luật nuôi con nuôi và các điều kiện theo quy định pháp luật của nước láng giềng. Hồ sơ xin nhận con nuôi phải có các giấy tờ của người nhận con nuôi (trong nước) theo quy định tại Điều 17 của Luật nuôi con nuôi và các giấy tờ khác theo quy định pháp luật của nước láng giềng; số bộ hồ sơ được lập theo quy định pháp luật của nước láng giềng. Sau khi hoàn thiện hồ sơ, người nhận con nuôi nộp hồ sơ cho Sở Tư pháp. Sở Tư pháp kiểm tra hồ sơ và xác nhận nếu người đó có đủ điều kiện nuôi con nuôi theo quy định tại Điều 14 của Luật nuôi con nuôi. Sau khi đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền của nước láng giềng, người nhận con nuôi phải làm thủ tục ghi chú việc nuôi con nuôi tại Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi người đó thường trú. 2.3 Hoạt động của tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Pháp luật về nuôi con nuôi quy định tổ chức con nuôi nước ngoài được phép hoạt động tại Việt Nam nhằm thực hiện các công việc được ủy quyền để hoàn thiện thủ tục xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. Theo số liệu thống kê của Cục con nuôi, Bộ Tư pháp, hiện nay có 30 Văn phòng con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam. (xem Phụ lục danh sách đính kèm). Tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam phải có giấy phép hoạt động do Bộ Tư pháp cấp. 2.3.1 Điều kiện thành lập Tổ chức con nuôi nước ngoài được cấp giấy phép hoạt động tại Việt Nam khi có đủ các điều kiện sau đây: - Được thành lập và hoạt động hợp pháp, phi lợi nhuận trong lĩnh vực nuôi con nuôi trên lãnh thổ của nước là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi mà Việt Nam là thành viên; - Được cơ quan có thẩm quyền về nuôi con nuôi của nước nơi thành lập cho phép hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi tại Việt Nam; - Có thời gian hoạt động trong lĩnh vực con nuôi quốc tế liên tục từ 03 năm trở lên, không vi phạm pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền của nước đó xác nhận; - Có đội ngũ nhân viên công tác xã hội và pháp lý hiểu biết về pháp luật, văn hóa, xã hội của Việt Nam và pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi. - Người đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn sau: + Là công dân Việt Nam hoặc công dân nước ngoài; nếu là công dân Việt Nam thì không thuộc diện công chức, viên chức theo quy định của pháp luật; GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 43 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài + Có đạo đức tốt; + Không có tiền án, tiền sự, không thuộc diện bị cấm xuất cảnh, nhập cảnh; + Hiểu biết về pháp luật, văn hóa, xã hội Việt Nam liên quan đến nuôi con nuôi và pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi. Một người chỉ được đứng đầu một Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. 2.3.2 Hồ sơ của tổ chức nuôi con nuôi nước ngoài xin giấy phép hoạt động Hồ sơ của tổ chức con nuôi nước ngoài xin cấp phép hoạt động tại Việt Nam (Điều 31 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP) Hồ sơ của tổ chức con nuôi nước ngoài xin cấp phép hoạt động tại Việt Nam phải có các giấy tờ: - Đơn của tổ chức con nuôi nước ngoài xin phép hoạt động tại Việt Nam; - Bản sao Điều lệ, Quy chế hoạt động hoặc văn bản thành lập tổ chức con nuôi nước ngoài; - Bản sao giấy phép do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi tổ chức được thành lập cấp, cho phép tổ chức được hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam; - Báo cáo tình hình hoạt động trong lĩnh vực con nuôi quốc tế trong 03 năm gần nhất, bao gồm cả tình hình thu, chi tài chính về con nuôi quốc tế, không vi phạm pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền của nước nơi tổ chức được thành lập xác nhận; trường hợp đã hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam, thì phải có báo cáo về tình hình hoạt động tại Việt Nam; - Báo cáo đánh giá về sự hiểu biết của các nhân viên xã hội và nhân viên pháp lý làm việc tại tổ chức con nuôi nước ngoài về các lĩnh vực pháp luật, văn hóa, xã hội của Việt Nam và pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi; - Lý lịch cá nhân, phiếu lý lịch tư pháp, bản sao văn bằng, chứng chỉ về trình độ chuyên môn của người đứng đầu tổ chức con nuôi nước ngoài; - Lý lịch cá nhân, phiếu lý lịch tư pháp, bản sao văn bằng, chứng chỉ về trình độ chuyên môn của người dự kiến đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam và văn bản của tổ chức chấp thuận cử người đó làm người đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. Số lượng hồ sơ: 02 bộ hồ sơ 2.3.3 Trình tự cấp giấy phép cho tổ chức Trình tự cấp giấy phép cho tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam - Hồ sơ xin cấp giấy phép hoạt động của tổ chức con nuôi nước ngoài tại Việt Nam nộp cho Cục Con nuôi – Bộ Tư pháp - Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục Con nuôi kiểm tra, thẩm định hồ sơ; phỏng vấn để kiểm tra, đánh giá về tiêu chuẩn của người dự kiến đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam; kiểm tra, đánh giá về điều kiện, năng lực GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 44 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chuyên môn của tổ chức và đội ngũ nhân viên của tổ chức con nuôi nước ngoài; báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp đề nghị Bộ Công an cho ý kiến. - Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Bộ Tư pháp, Bộ Công an trả lời bằng văn bản cho Bộ Tư pháp. - Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lời của Bộ Công an, Cục Con nuôi hoàn thiện hồ sơ, báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định cấp Giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam cho tổ chức con nuôi nước ngoài và thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền để phối hợp quản lý; trường hợp từ chối cấp Giấy phép, Cục Con nuôi thông báo lý do bằng văn bản cho tổ chức con nuôi nước ngoài. - Giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam của tổ chức con nuôi nước ngoài có giá trị trên phạm vi toàn quốc trong thời hạn tối đa là 05 năm kể từ ngày cấp và có thể được gia hạn nhiều lần, thời gian gia hạn mỗi lần tối đa là 05 năm. 2.3.4 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức - Tư vấn cho người nhận con nuôi về điều kiện kinh tế - xã hội, hoàn cảnh gia đình, môi trường xã hội, nhu cầu và sở thích của trẻ em Việt Nam; - Thay mặt người nhận con nuôi thực hiện các thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi ở Việt Nam; - Hỗ trợ tìm gia đình thay thế cho trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác; - Được cung cấp thông tin, pháp luật và tham gia các khóa bồi dưỡng về nuôi con nuôi do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam tiến hành; - Thuê trụ sở, sử dụng lao động Việt Nam làm việc theo quy định của pháp luật; - Chấp hành pháp luật, tôn trọng phong tục, tập quán của Việt Nam; - Định kỳ hằng năm báo cáo về tình hình phát triển của trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi gửi Bộ Tư pháp; - Hỗ trợ cha mẹ nuôi trong việc giữ gìn bản sắc văn hoá Việt Nam cho trẻ em được nhận làm con nuôi; - Nộp lệ phí cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động tại Việt Nam; - Báo cáo tình hình hoạt động, chịu sự kiểm tra, thanh tra của các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam theo quy định của pháp luật. 2.3.5 Gia hạn giấy phép của tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Gia hạn Giấy phép 27 - Tổ chức con nuôi nước ngoài được cấp Giấy phép hoạt động tại Việt Nam, nếu chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, thì được gia hạn Giấy phép. Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 34 27 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 45 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Chậm nhất 60 ngày trước khi Giấy phép hết hạn, tổ chức con nuôi nước ngoài phải làm đơn xin gia hạn gửi Cục Con nuôi, kèm theo Giấy phép và báo cáo hoạt động tại Việt Nam. - Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Cục Con nuôi thẩm định hồ sơ; kiểm tra hoạt động của Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam; đánh giá lại năng lực chuyên môn của tổ chức con nuôi nước ngoài, nếu thấy cần thiết; báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp đề nghị Bộ Công an cho ý kiến. - Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được công văn đề nghị của Bộ Tư pháp, Bộ Công an trả lời bằng văn bản cho Bộ Tư pháp. - Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lời của Bộ Công an, Cục Con nuôi hoàn thiện hồ sơ, báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định gia hạn Giấy phép và thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền để phối hợp quản lý; trường hợp từ chối gia hạn Giấy phép, Cục Con nuôi thông báo lý do bằng văn bản cho tổ chức con nuôi nước ngoài. 2.3.6 Sửa đổi nội dung giấy phép của tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Sửa đổi Giấy phép 28 Tổ chức con nuôi nước ngoài thay đổi tên gọi, địa điểm đặt trụ sở chính tại nước nơi tổ chức được thành lập, thay đổi trụ sở của Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam, thì tổ chức phải có đơn gửi Cục Con nuôi đề nghị ghi chú nội dung thay đổi. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn đề nghị ghi chú thay đổi, Cục Con nuôi báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp cho ghi nội dung thay đổi vào Giấy phép; thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền để phối hợp quản lý. Tổ chức con nuôi nước ngoài thay đổi người đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam, tổ chức con nuôi nước ngoài phải có đơn gửi Cục Con nuôi, kèm theo đơn phải có Giấy phép và 02 bộ giấy tờ (gồm lý lịch cá nhân, phiếu lý lịch tư pháp, bản sao văn bằng, chứng chỉ về trình độ chuyên môn và văn bản của tổ chức chấp thuận cử người đó làm người đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam) của người dự kiến đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục Con nuôi thẩm định hồ sơ, báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp đề nghị Bộ Công an cho ý kiến, kèm theo 01 bộ hồ sơ của người dự kiến đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Bộ Tư pháp, Bộ Công an trả lời bằng văn bản cho Bộ Tư pháp. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được công văn trả lời của Bộ Công an, Cục Con nuôi báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp cho phép thay đổi người đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam và thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền để phối hợp quản lý; Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 35 28 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 46 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trường hợp không chấp nhận người dự kiến đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam, Cục Con nuôi thông báo lý do bằng văn bản cho tổ chức con nuôi nước ngoài. 2.3.7 Thu hồi giấy phép của tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Tổ chức con nuôi nước ngoài bị thu hồi giấy phép hoạt động tại Việt Nam trong các trường hợp sau đây: - Không còn đủ điều kiện theo quy định về cấp giấy phép hoạt động tại Việt Nam; - Không chấp hành pháp luật, tôn trọng phong tục, tập quán của Việt Nam; - Tổ chức con nuôi nước ngoài đã chấm dứt hoạt động tại nước nơi tổ chức đó được thành lập; - Cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài không cho phép tổ chức tiếp tục hoạt động tại Việt Nam; - Tổ chức con nuôi nước ngoài đề nghị chấm dứt hoạt động tại Việt Nam trước thời hạn ghi trong Giấy phép do Bộ Tư pháp cấp; - Hết hạn Giấy phép hoạt động tại Việt Nam mà tổ chức không đề nghị gia hạn hoặc có đơn đề nghị nhưng không được gia hạn; - Bị tước quyền sử dụng Giấy phép theo quy định của pháp luật Việt Nam. Tổ chức con nuôi nước ngoài phải nộp lại Giấy phép cho Cục Con nuôi và thanh toán mọi khoản nợ (nếu có) với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tại Việt Nam. Cục Con nuôi thông báo cho Bộ Công an, cơ quan thuế có thẩm quyền và cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài về việc thu hồi Giấy phép. 2.3.8 Lệ phí cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam của tổ chức con nuôi nước ngoài (Điều 45 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP) - Lệ phí cấp giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam của tổ chức con nuôi nước ngoài là 65.000.000 đồng (sáu mươi lăm triệu đồng)/giấy phép; - Lệ phí gia hạn giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam của tổ chức con nuôi nước ngoài là 35.000.000 đồng (ba mươi lăm triệu đồng)/lần gia hạn; - Lệ phí sửa đổi giấy phép hoạt động nuôi con nuôi nước ngoài tại Việt Nam của tổ chức con nuôi nước ngoài là 2.000.000 đồng (hai triệu đồng)/lần sửa đổi. Cơ quan thu lệ phí: Cục Con nuôi – Bộ Tư pháp thu lệ phí khi tổ chức con nuôi nước ngoài nộp hồ sơ xin cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động tại Việt Nam. 2.3.9 Quản lý tổ chức nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Căn cứ tình hình thực tiễn, sau khi trao đổi với Cơ quan Trung ương về con nuôi quốc tế của các nước có liên quan, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Công an, Bộ Ngoại giao ấn định số lượng tổ chức con nuôi nước ngoài được cấp phép hoạt động tại Việt Nam. Bộ Tư pháp GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 47 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chủ trì, phối hợp với Bộ Công an và các Bộ, ngành, địa phương có liên quan thực hiện quản lý Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. 29 Nghị định 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 37 29 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 48 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG, ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐƯA RA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT NUÔI NCON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Thực trạng việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 3.1.1 Thành tựu 3.1.1.1 Trong cơ chế xử lý vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Nuôi con nuôi là vấn đề nhân đạo sâu sắc, thể hiện tình yêu thương, tinh thần trách nhiệm cao cả và mối quan hệ tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau giữa con người với con người, là biện pháp tích cực giúp đỡ trẻ em không nơi nương tựa để có mái ấm gia đình, được chăm sóc và phát triển trong những điều kiện tốt nhất. Vấn đề nuôi con nuôi ở Việt Nam được quy cụ thể trong Luật nuôi con nuôi năm 2010 có hiệu lực ngày 1/1/2011. Ngoài ra, trên phương diện quốc tế, Việt Nam đã ký kết các Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi song phương với một số nước/vùng lãnh thổ trên thế giới. Các quy định pháp luật về vấn đề trẻ em được cho làm con nuôi, người nhận con nuôi, trình tự, thủ tục và các giấy tờ liên quan đến hồ sơ nhận nuôi con nuôi, hoạt động của các tổ chức con nuôi nước ngoài tại Việt Nam... đều được thực hiện khá nghiêm túc, chặt chẽ, nhằm bảo đảm tốt nhất quyền và lợi ích của trẻ, góp phần đưa công tác quản lý nuôi con nuôi đi vào nền nếp. Luật nuôi con nuôi năm 2010 đã khắc phục được những bất cập, tồn tại và tính không minh bạch trong quá trình thực thi pháp luật về nuôi con nuôi khi Luật nuôi con nuôi chưa ra đời. Hơn nữa, Luật nuôi con nuôi đã bảo đảm tính liên thông trong quy định của pháp luật về nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đồng thời cũng bảo đảm tính nội luật hoá cao khi Việt Nam tham gia Công ước Lahay về nuôi con nuôi. Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định cụ thể chi tiết những vấn đề liên quan đến nuôi con nuôi trong đó có nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đây là văn bản pháp lý quan trọng đánh dấu sự thay đổi lớn về các quy định cụ thể về lĩnh vực nuôi con nuôi. 3.1.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết Theo Luật nuôi con nuôi, thì thủ tục trình tự giải quyết việc nuôi con nuôi quốc tế được cải tiến một bước đáng kể so với Nghị định 68/2002/NĐ-CP, Nghị định 69/2006/NĐCP trước đây. Thời hạn giải quyết việc nuôi con nuôi quốc tế được rút ngắn; thời gian xử lý GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 49 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở từng khâu của các cơ quan liên quan được quy định rõ ràng, hợp lý hơn, ngắn hơn; các giấy tờ được thiết kế theo mẫu dễ dàng cho việc thực hiện. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước (Cục Con nuôi, Sở Tư pháp, Công an tỉnh, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Cơ sở nuôi dưỡng) được quy định cụ thể hơn, rõ ràng hơn ở từng khâu liên quan trong toàn bộ quá trình xử lý hồ sơ của người xin con nuôi và hồ sơ của trẻ em. Chính từ những trình tự, thủ tục được quy định rõ ràng, cụ thể đã giúp được nhiều trẻ em tìm được gia đình thay thế, hơn thế nữa còn tạo điều kiện giao lưu với các nước trên thế giới. 3.1.1.3 Hoạt động hợp tác quốc tế Ngày 18/7/2011, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã có Quyết định số 1103/2011/QĐ-CTN về việc phê chuẩn Công ước Lahay, theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 46 Công ước Lahay “Với mỗi quốc gia phê chuẩn, chấp thuận hoặc phê duyệt sau hoặc gia nhập, Công ước sẽ có hiệu lực vào ngày đầu tiên của tháng tiếp theo sau thời hạn 03 tháng kể từ khi nộp văn kiện lưu chiểu, chấp thuận, phê duyệt hay gia nhập”. Ở Việt Nam, Công ước Lahay chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2012. Việt Nam đã ký kết 09 Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với 09 quốc gia là Pháp (ký ngày 01/02/2000), Đan Mạch (ký ngày 26/5/2003), Italia (ký ngày 13/6/2003), Ailen (ký ngày 13/9/2003), Thụy Điển (ký ngày 04/02/2004), Hoa Kỳ (ký ngày 21/6/2005), Canada (ký ngày 27/6/2005), Thụy Sỹ (ký ngày 20/12/2005), Tây Ban Nha (ký ngày 05/12/2007) và 04 Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với 04 đơn vị là Cộng đồng nói tiếng Pháp Vương quốc Bỉ (ký ngày 17/3/2005), Cộng đồng nói tiếng Đức Vương Quốc Bỉ (ký ngày 17/3/2005), Cộng đồng nói tiếng Hà Lan Vương quốc Bỉ (ký ngày 17/3/2005), Chỉnh phủ Quesbec (ký ngày 15/6/2005). Tính đến thời điểm hiện nay tất cả các quốc gia này đều là thành viên của Công ước Lahay. Kể từ năm 2009 đến ngày 01/02/2012 (thời điểm Công ước Lahay có hiệu lực đối với Việt Nam), Việt Nam chỉ còn duy trì quan hệ hợp tác về nuôi con nuôi trên cơ sở Hiệp định hợp tác song phương với 06 nước, do Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Việt Nam với Hoa Kỳ 30, Thụy Điển và Ailen 31 đã hết hiệu lực mà các bên không gia hạn. Từ ngày 01/02/2012 (sau khi Công ước Lahay có hiệu lực đối với Việt Nam) 05/06 nước trên thể hiện Theo Khoản 2 Điều 25 của Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với Hoa Kỳ (ký ngày 21/6/2005) quy định: “khi Công ước La Hay có hiệu lực đối với cả hai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Hiệp định này sẽ mặc nhiên chấm dứt lực hiệu lực” (Hoa Kỳ là quốc gia ký Công ước Lahay vào ngày 31/3/1994, Việt Nam phê chuẩn Công ước ngày 18/7/2011 và có hiệu ngày từ ngày 01/02/2012). 31 Khoản 2 Điều 26 Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với Thụy Điển (ký ngày 04/02/2004) và Khoản 2 Điều 25 Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với Ailen (ký ngày 13/9/2003) đều quy định: Hiệp định có giá trị trong thời hạn 05 năm và được mặc nhiên gia hạn mỗi lần 05 năm, nếu 06 tháng trước khi Hiệp định hết hiệu lực, không Nước ký kết nào nhận được thông báo bằng văn bản của Nước ký kết kia về ý định chấm dứt hiệu lực của Hiệp định”. 30 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 50 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài mong muốn tiếp tục hợp tác với Việt Nam trên cơ sở cả Hiệp định song phương và hgCông ước Lahay. Riêng Canada, Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Việt Nam và Canada chấm dứt hiệu lực theo quy định tại Điều 18 “Hiệp định này sẽ chấm dứt hiệu lực sau khi Công ước La Hay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi nước ngoài ngày 29/05/1993 có hiệu lực giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Canada”. 3.1.1.4 Tìm được mái ấm gia đình thay thế cho nhiều trẻ em Sau 03 năm thi hành Luật nuôi con nuôi, cả nước đã giải quyết 1.234 trẻ em làm con nuôi người nước ngoài (trong đó có 543 trường hợp được hoàn tất thủ tục theo quy định của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và 691 trường hợp được giải quyết theo quy định của Luật nuôi con nuôi). Phần lớn số trẻ em được cho làm con nuôi nước ngoài thuộc đối tượng có nhu cầu chăm sóc đặc biệt. Các quốc gia Pháp, Canada, Italia, Tây Ban Nha là những quốc gia đã tích cực hỗ trợ tìm gia đình thay thế cho nhiều trẻ em bị bệnh tật hiểm nghèo, trẻ em khuyết tật, trẻ nhiễm HIV/AIDS (chiếm hơn 50% số trẻ em được giải quyết làm con nuôi người nước ngoài tại các quốc gia này) 32 Riêng trong năm 2013, cả nước đã giải quyết được 360 trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, tăng khoảng 55% so với năm 2012, trong đó đặc biệt chú trọng giải quyết hồ sơ trẻ em có nhu cầu chăm sóc đặc biệt, nhất là trẻ em khuyết tật, trẻ mắc bệnh truyền nhiễm.33 3.1.1.5 Công tác kiểm tra, thanh tra được tăng cường Công tác kiểm tra, thanh tra là công tác được đặc biệt quan tâm kể từ khi Luật nuôi con nuôi được ban hành. Công tác này đã góp phần uốn nắn kịp thời những lệch lạc, xử lý các vi phạm, nâng cao ý thức pháp luật và tinh thần trách nhiệm của những người hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế. Hoạt động kiểm tra, thanh tra đã góp phần đáng kể trong công tác quản lý, nhất là việc xử lý, ngăn ngừa các vi phạm trong lĩnh vực giải quyết các vụ việc về nuôi con nuôi quốc tế trong thời gian qua. Nhìn chung, các văn bản pháp luật về nuôi con nuôi trong thời gian qua đã phát huy hết hiệu lực và phản ánh rõ về một bức tranh toàn cảnh về pháp luật nuôi con nuôi ở Việt nam, với mục đích hết sức nhân đạo và có ý nghĩa là tìm gia đình thay thế cho nhiều trẻ em không nơi nương tựa. 3.1.2 Hạn chế Bên cạnh những mật thành tựu đạt được nêu trên, tuy nhiên trên thực tế tình hình thực hiện pháp luật nuôi con nuôi còn nhiều bất cập, hạn chế cụ thể như sau: Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Luật nuôi con nuôi và 02 năm thi hành Công ước Lahay số 33 của Cục con nuôi Báo cáo số 15/BC-BTP ngày 20/01/2014 của Bộ Tư pháp về tổng kết công tác tư pháp năm 2013 và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2014 32 33 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 51 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 3.1.2.1 Về các cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi Tồn tại “thực quyền” tại cơ sở nuôi dưỡng hoặc cơ quan chủ quản do: - Nhu cầu người nước ngoài xin con nuôi ngày càng lớn; - Việt Nam không quy định cơ quan nào có quyền ghép trẻ; - Có hiện tượng gom trẻ cho các văn phòng quan tâm đến cơ sở nuôi dưỡng. - Có cạnh tranh trong giới thiệu trẻ làm con nuôi. - Thẩm quyền quyết định ghép hồ sơ của người xin nhận con nuôi và trẻ của Cơ quan trung ương chỉ là mắt xích, chia sẻ nhiều quyền năng cho chính quyền địa phương. - Cấp Tỉnh có quá nhiều quyền năng nên dễ thiếu công bằng, minh bạch, quy hoạch định mức nhận con nuôi của từng nước. - Cơ quan trung ương kiểm tra, giám sát chỉ mang tính hình thức. 34 3.1.2.2 Chưa quan tâm lập Danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế Luật nuôi con nuôi quy định công tác lập danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế là một trong những nhiệm vụ bắt buộc các cơ sở nuôi dưỡng chỉ định giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài phải tiến hành trước khi giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài. Thực tiễn cho thấy, sau khi tiến hành thủ tục tìm gia đình thay thế trong nước ở cấp tỉnh, nhiều trẻ em đã được nhận làm con nuôi trong nước hoặc một số trẻ em được trở về đoàn tụ gia đình. Tuy nhiên, đến nay chỉ có 20 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ thông báo tìm gia đình thay thế cho trẻ em theo quy định tại Điều 15 Luật nuôi con nuôi, còn nhiều địa phương (43 tỉnh, thành phố) chưa thực hiện triển khai đầy đủ Luật nuôi con nuôi. Thời gian lập sanh sách trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài kéo dài đến hàng năm, các địa phương cũng chưa chủ động gửi danh sách và hồ sơ của trẻ em khuyết tật, trẻ mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ em mồ côi là anh chị em ruột, trẻ em từ trên 05 tuổi là đối tượng hiếm có cơ hội được giải quyết làm con nuôi người nước ngoài và thuộc diện được ưu tiên xem xét tìm gia đình thay thế ở nước ngoài.35 Như vậy, danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế ở cấp tỉnh và trên phạm vi toàn quốc không phản ánh đúng thực trạng, dẫn đến kéo dài thời gian trẻ em phải sống tập trung tại các cơ sở nuôi dưỡng, thậm chí nhiều trẻ em có nhu cầu chăm sóc đặc biệt (trẻ em mồ côi, trẻ khuyết tật, trẻ mắc bệnh hiểm nghèo) nhưng không có trong danh sách cần tìm gia đình thay thế, đã bị mất đi cơ hội có một mái ấm gia đình. 3.1.2.3 Nhận thức chưa đúng về vấn đề nuôi con nuôi Nuôi con nuôi và những điều bất cập, Http://www.vietnamnet.vn/chinhtri/, [truy cập ngày 15/10/2014] Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương, Đặc san Tuyên truyền pháp luật, 4/2014 34 35 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 52 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Việc cho trẻ em làm con nuôi phải đảm bảo những lợi ích tốt nhất của trẻ em .36 Điều này đòi hỏi lợi ích tốt nhất của trẻ em là mục đích quan tâm hàng đầu của mọi chủ thể có hành động liên quan đến trẻ em. Lợi ích tốt nhất đối với trẻ em là lợi ích về mọi mặt trong cuộc sống của trẻ em, liên quan đến suốt cuộc đời của trẻ. Xuất phát từ nguyên tắc này, việc cho nhận con nuôi cần cân nhắc một cách toàn diện đến lợi ích mọi mặt của trẻ em được cho làm con nuôi. Lợi ích tốt nhất của trẻ em phải là yếu tố chi phối có tính quyết định đến việc cho, nhận con nuôi chứ không phải là lợi ích của cha mẹ nuôi hay cha mẹ đẻ. Vì vậy, về phía cha mẹ đẻ, việc cho con làm con nuôi chỉ phù hợp với lợi ích của trẻ khi cha mẹ đẻ không thể chăm sóc, nuôi dưỡng con mình tốt nhất vì những lí do như sức khoẻ, kinh tế hoặc bị cách li khỏi đời sống xã hội do bị phạt tù… hoặc khi cha mẹ đẻ có hành vi “xâm phạm” hoặc “sao nhãng” đối với trẻ em và vì những hành vi đó mà cha mẹ đẻ của trẻ bị nhà chức trách có thẩm quyền, theo quy định của pháp luật, ra quyết định cách li khỏi trẻ vì lợi ích tốt nhất của trẻ. Về phía cha mẹ nuôi, lợi ích tốt nhất của trẻ trong việc nhận nuôi con nuôi là “đem lại cho đứa trẻ, không được bố mẹ chăm sóc, có được một gia đình thường xuyên” 37 chứ không phải mang lại cha mẹ nuôi đứa trẻ. Mặt khác, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, việc dành cho trẻ em sự chăm sóc lâu dài, ổn định, bền vững trong gia đình qua việc nhận con nuôi được coi là tốt hơn sự chăm sóc có tính chất tập thể ở các trung tâm nuôi dưỡng trẻ em.38 Tuy nhiên nhiều địa phương chạy theo lợi ích vật chất, cha mẹ nghèo đói mà cho con mình làm con nuôi chứ không quan tâm đến nguyện vọng của trẻ em cũng như không hiểu về hệ quả của việc cho con nuôi. 3.1.2.4 Hạn chế trong việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài - Tiến độ giới thiệu trẻ em làm con nuôi người nước ngoài ở cấp tỉnh rất chậm. Sau khi nhận được hồ sơ của người nước ngoài xin nhận con nuôi do Cục Con nuôi gửi về, một số tỉnh, thành phố còn giới thiệu thử một vài trường hợp trước để chờ xem có sự hỗ trợ của người nước ngoài xin nhận con nuôi không mới tiếp tục giới thiệu những hồ sơ còn lại hoặc có địa phương có khuynh hướng lựa chọn hồ sơ của một số tổ chức con nuôi nước ngoài quen biết (đã từng hoạt động tại địa phương). Đồng thời, cơ chế phối hợp liên ngành trong công tác giới thiệu trẻ em làm con nuôi người nước ngoài chưa được thực hiện ở một số địa phương, đã dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian giới thiệu. - Tình trạng sức khỏe của trẻ em được giới thiệu làm con nuôi nước trong nhiều trường hợp chưa phản ánh đúng thực tế. Một số trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo (như não úng Công ước La Hay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế (viết tắt là Công ước La Hay 1993), Lời nói đầu, Điều 1; Công ước về quyền trẻ em, Điều 3, Điều 21 37 Điều 13 Tuyên bố của Liên hợp quốc về các nguyên tắc xã hội và pháp lí liên quan đến bảo vệ và phúc lợi trẻ em, đặc biệt là việc thu xếp nuôi con nuôi ở trong và ngoài nước năm 1986. 38 Nguyễn Phương Lan, Vấn đề vi phạm quyền trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi, tạp chí Luật học số 1/2012 36 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 53 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thủy, viêm gan B, viêm gan C, chậm phát triển tâm thần vận động , thiếu máu hồng cầu nhỏ, tự kỷ…) nhưng hồ sơ y tế không thể hiện tình trạng bệnh tật của trẻ em nên xếp các em vào Danh sách 1 mà đúng ra các em thuộc Danh sách 2. Đến khi cha mẹ nuôi tương lai bị từ chối nhận trẻ em đó vì lý do họ không đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật thì việc tìm gia đình cha mẹ nuôi có đủ khả năng và điều kiện nhận nuôi trẻ em khuyết tật hoặc trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo lại bắt đầu từ đầu. Điều này đã làm kéo dài thời gian và cơ hội có mái ấm gia đình cho trẻ em vốn đã bị thiệt thòi do khuyết tật hoặc mắc bệnh hiểm nghèo. 3.1.2.5 Hạn chế trong công tác kiểm tra, xác minh hồ sơ, lấy ý kiến của cha, mẹ đẻ hoặc người giám hộ và xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài Điều 33 Luật nuôi con nuôi và Điều 16 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định việc xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài do Sở Tư pháp kiểm tra hồ sơ, tiến hành lấy ý kiến của cha, mẹ đẻ hoặc người giám hộ trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Tuy nhiên, trên thực tế, chưa bảo đảm thời hạn xác minh là 20 ngày theo quy định của pháp luật, điều này đã kéo dài thời gian giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài. Theo quy định tại Khoản 2 Điều 6 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP về Danh sách 2 gồm trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo và trẻ em từ 05 tuổi trở lên hoặc có hai trẻ em trở lên là anh chị em ruột cần tìm gia đình thay thế thì Sở Tư pháp xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài. Nhưng hiện nay, Sở Tư pháp còn lúng túng trong việc xác nhận trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo khác hoặc khuyết tật khác được quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP (tức là trẻ em không thuộc diện quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP) thì Cục Con nuôi thuộc Bộ Tư pháp lấy ý kiến của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật Người Khuyết tật đối với trẻ em khuyết tật hoặc của chuyên gia y tế đối với trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo. Quy định này chưa rõ vào thời điểm nào (trước hay sau khi Sở Tư pháp xác nhận) Cục Con nuôi tiến hành lấy ý kiến; nếu việc lấy ý kiến tiến hành trước khi Sở Tư pháp xác nhận trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo đó đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài thì Cục Con nuôi không thể thực hiện được vì chưa có danh sách (vì theo Khoản 2 Điều 33 Luật nuôi con nuôi, Sở Tư pháp gửi danh sách cho Bộ Tư pháp sau khi kiểm tra, xác minh); nếu việc lấy ý kiến tiến hành sau khi Sở Tư pháp xác nhận trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo đó đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài thì nảy sinh việc Sở Tư pháp xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài trong khi chưa có đủ căn cứ xác nhận trẻ em thuộc diện Danh sách 2. 3.1.2.6 Vướng mắc về việc hủy quyết định cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài Tương tự như việc nuôi con nuôi trong nước, hiện nay, chưa có quy định cụ thể về việc thu hồi quyết định cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài khi có các lý do chính đáng (ngoài trường hợp cha mẹ nuôi không đến nhận con nuôi khi quá thời hạn quy GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 54 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài định tại Khoản 2 Điều 37 Luật nuôi con nuôi là 60 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Sở Tư pháp hoặc không quá 90 ngày nếu có lý do chính đáng thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hủy quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài). Thực tế đã phát sinh trường hợp cha mẹ nuôi phát hiện mắc bệnh hiểm nghèo ngay sau khi nhận bàn giao con nuôi, không thể tiếp tục nuôi dưỡng con nuôi hoặc trẻ em mắc bệnh quá nặng không bảo đảm an toan trên đường đưa trẻ ra nước ngoài… khi xảy ra các trường hợp này các địa phương lúng túng không biết giải quyết thế nào. 3.2 Định hướng trong thời gian tới và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay 3.2.1 Định hướng trong thời gian tới về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Luôn thực hiện đúng và phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác bảo vệ trẻ em, bảo đảm việc cho trẻ em làm con nuôi được thực hiện trên tinh thần nhân đạo, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ, minh bạch, góp phần đấu tranh phòng chống hiện tượng mua bán trẻ em làm con nuôi hoặc lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi; - Điều chỉnh thống nhất vấn đề nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong một Luật, trong đó tăng cường giải quyết cho trẻ em làm con nuôi trong nước, việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài chỉ là biện pháp thay thế cuối cùng sau khi đã áp dụng các biện pháp cần thiết mà không thu xếp được cho trẻ em làm con nuôi trong nước; - Tiếp tục kế thừa, phát triển các quy định về nuôi con nuôi trong Bộ luật dân sự, Luật hôn nhân và gia đình, các văn bản pháp luật khác đã qua thực tế kiểm nghiệm, đồng thời bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, khả thi của các chế định pháp luật về nuôi con nuôi trong mối tương quan hài hòa với phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc, pháp luật và thông lệ quốc tế. - Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật nuôi con nuôi, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của mọi công dân trong vấn đề liên quan đến việc nuôi con nuôi đến sâu rộng trong quần chúng nhân dân, đặc biệt là các công dân ở những khu vực vùng sâu, vùng xa, công dân là đồng bào dân tộc thiểu số, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, báo đài… giúp họ hiểu biết, nắm bắt được những quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề nuôi con nuôi. Qua đó, giúp cho mọi người biết được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình đối với xã hội về vấn đề nuôi con nuôi đặc biệt là nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. - Cần phải nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức công tác trong lĩnh vực giải quyết việc nuôi con nuôi trong đó có nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, nâng cao hiệu quả công tác và thi hành pháp luật về nuôi con nuôi trên thực tế, giúp cho GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 55 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài công tác giải quyết việc đăng kí nuôi con nuôi một cách thuận lợi và nhanh chóng đúng theo quy định của pháp luật về nuôi con nuôi. - Việt Nam cần tham gia kí kết nhiều hơn các hiệp định về vấn đề nuôi con nuôi với nhiều quốc gia trên thế giới, tạo ra môi trường nuôi con nuôi được rộng khắp trên thế giới, từ đó tạo ra nhiều hơn mái ấm gia đình thay thế cho nhiều trẻ em Việt Nam có hoàn cảnh khó khăn đang cần có một mái ấm gia đình thay thế để trẻ em có điều kiện sống, nuôi dưỡng, học tập và phát triển. 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay - Cần phải thống nhất cách xác định điều kiện nuôi con nuôi theo quy định tại Điều 14 Luật nuôi con nuôi năm 2010, tránh tình trạng áp dụng quy định này gặp nhiều khó khăn và không có cách hiểu thống nhất, đồng bộ giữa các địa phương với nhau. + Điểm c Khoản 1 Điều 14 Luật nuôi con nuôi quy định người nhận con nuôi phải “có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi”, nhưng trên thực tế không có căn cứ nào để xác định chuẩn chung trong toàn quốc thế nào là “có điều kiện về kinh tế”. Vì vậy, mỗi địa phương áp dụng quy định này một cách khác nhau, có địa phương yêu cầu đương sự chứng minh có việc làm, có địa phương yêu cầu đương sự chứng minh thu nhập. Hơn nữa, việc xác minh điều kiện nuôi con nuôi rất khó khăn vì đương sự không trình bày đúng với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của mình. + Khoản 3 Điều 14 Luật nuôi con nuôi quy định cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi thì không áp dụng quy định về khoảng cách độ tuổi và điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở. Tuy nhiên, Luật không quy định rõ vợ hoặc chồng của cô, cậu, dì, chú, bác ruột có được áp dụng quy định này không. Do vậy, việc áp dụng quy định này gặp nhiều khó khăn và không có cách hiểu thống nhất giữa các địa phương. + Điểm b Khoản 2 Điều 15 Luật nuôi con nuôi quy định trường hợp trẻ em có cha mẹ đẻ, người thân thích nhưng không còn khả năng nuôi dưỡng thì người giám hộ, cha mẹ đẻ, người thân thích có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú tìm gia đình thay thế cho trẻ em. Thực tế, không có cơ sở thống nhất để xác định thế nào là không còn khả năng nuôi dưỡng. - Cần có quy định về hủy, thu hồi Giấy chứng nhận nuôi con nuôi khi việc nuôi con nuôi vi phạm quy định pháp luật. Luật nuôi con nuôi chỉ quy định các trường hợp chấm dứt việc nuôi con nuôi nhưng không quy định giải quyết trường hợp đăng ký nuôi con nuôi vi phạm quy định của pháp luật (như người nhận con nuôi, trẻ em được nhận làm con nuôi không đáp ứng đủ các điều kiện đăng ký nuôi con nuôi, lạm dụng quy định pháp luật về nuôi con nuôi để hưởng chế độ, chính sách của nhà nước, giả mạo giấy tờ… hoặc cha, mẹ nuôi già yếu không thể tiếp tục GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 56 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nuôi con nuôi, cha mẹ nuôi ly hôn…). Do không có quy định cụ thể nên việc xử lý các trường hợp này không thống nhất, có địa phương áp dụng quy định chung về việc thu hồi và hủy quyết định hành chính, có địa phương yêu cầu Tòa án giải quyết nhưng Tòa án không thụ lý vì không có căn cứ chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi theo quy định tại Điều 25 Luật nuôi con nuôi. - Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cần quan tâm lập Danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế trước khi tiến hành giới thiệu trẻ em làm con nuôi có yếu tố nước ngoài. - Luật nuôi con nuôi năm 2010 cần đưa ra quy định giải quyết trường hợp nuôi con nuôi thực tế có yếu tố nước ngoài. Điều 50 Luật nuôi con nuôi quy định việc nuôi con nuôi thực tế giữa công dân Việt Nam với nhau trước ngày Luật có hiệu lực mà chưa đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì tiến hành đăng ký trong thời hạn 05 năm (đến ngày 31/12/2015). Trên thực tế phát sinh nhiều trường hợp người nước ngoài sinh sống lâu năm ở Việt Nam hoặc công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi mà không đăng ký nuôi con nuôi hoặc công dân Việt Nam nhận con nuôi ở trong nước sau đó ra nước ngoài định cư… các trường hợp nuôi con nuôi thực tế có yếu tố nước ngoài nhưng chưa được Luật nuôi con nuôi điều chỉnh nên đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của trẻ em. - Luật nuôi con nuôi năm 2010 cần quy định thêm về việc hủy quyết định cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài. Tương tự như việc nuôi con nuôi trong nước, hiện nay, chưa có quy định cụ thể về việc thu hồi quyết định cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài khi có các lý do chính đáng (ngoài trường hợp cha mẹ nuôi không đến nhận con nuôi khi quá thời hạn quy định tại Khoản 2 Điều 37 Luật nuôi con nuôi là 60 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Sở Tư pháp hoặc không quá 90 ngày nếu có lý do chính đáng thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hủy quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài). Thực tế đã phát sinh trường hợp cha mẹ nuôi phát hiện mắc bệnh hiểm nghèo ngay sau khi nhận bàn giao con nuôi, không thể tiếp tục nuôi dưỡng con nuôi hoặc trẻ em mắc bệnh quá nặng không bảo đảm an toan trên đường đưa trẻ ra nước ngoài… khi xảy ra các trường hợp này các địa phương lúng túng không biết giải quyết thế nào. - Việc chúng ta đã gia nhập Công ước Lahay tạo điều kiện để Việt nam không ngừng học hỏi và rút ra nhiều bài học kinh nghiệm để xây dựng nên một hệ thống pháp luật đầy đủ và khoa học nhất. + Hoàn thiện cơ chế, chính sách minh bạch: Cần phải hoàn thiện hơn về thủ tục, trình tự giải quyết việc nuôi con nuôi, nhất là sự minh bạch về các vấn đề tài chính có liên GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 57 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài quan đến nuôi con nuôi quốc tế để có thể kiểm soát được từ trung ương xuống địa phương, chống sự lạm dụng vì mục đích vụ lợi. Một trong những giải pháp để thực hiện minh bạch về tài chính trong lĩnh vực con nuôi là cần hoàn thiện các quy định về phí, lệ phí giải quyết việc nuôi con nuôi trên cơ sở phù hợp với yêu cầu đòi hỏi của Công ước Lahay về nuôi con nuôi mà Việt Nam chuẩn bị tham gia. Một điều cần lưu ý nữa là, cần tách bạch hai hoạt động hỗ trợ nhân đạo và giải quyết việc nuôi con nuôi thành hai hoạt động biệt lập, không phải là điều kiện của nhau trong công tác quản lý. Có như vậy mới có thể kiểm tra, giám sát tốt việc thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi, cũng như theo dõi, kiểm tra việc sử dụng đúng pháp luật các khoản thu từ phí, lệ phí giải quyết việc nuôi con nuôi trong phạm vi cả nước. + Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước: Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương để bảo đảm việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi trong và ngoài nước một cách chặt chẽ, đúng pháp luật luôn là yêu cầu của bất cứ một sự cải cách nào. Đó là sự phối hợp giữa các bộ, ban, ngành ở Trung ương từ công tác hoạch định và thực thi chính sách, pháp luật về nuôi con nuôi, đến việc xử lý từng vụ việc cụ thể. Đồng thời, cũng cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan đối với từng khâu trong toàn bộ quy trình giải quyết, qua đó cũng xác định được rõ hơn sự phối hợp giữa các ngành là để giải quyết vấn đề liên quan đến việc nuôi con nuôi. Cần tăng cường các mặt kiểm tra, thanh tra nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi, nhất là lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Các quy định chế tài xử lý cần phải cụ thể, rỏ ràng, quy định cụ thể từng hành vi, vi phạm và có chế tài thích hợp áp dụng, công tác thanh tra, kiểm tra cần được tiến hành thường xuyên, định kỳ và có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó. Nội dung thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ các quy định pháp luật khi lập hồ sơ cho trẻ em (từ khi được tiếp nhận vào cơ sở nuôi dưỡng đến khi được giới thiệu làm con nuôi); hoạt động nhân đạo, phi lợi nhuận của các tổ chức con nuôi nước ngoài tại Việt Nam. + Trình tự, thủ tục trong việc cho và nhận nuôi con nuôi theo hướng đơn giản và tránh thủ tục rờm rà: Trình tự, thủ tục cho và nhận nuôi con nuôi theo hướng đơn giản, tránh thủ tục rờm rà sẽ phần nào giải quyết được vướng mắt trong việc giới thiệu trẻ đến việc cho trẻ làm con nuôi. Những thủ tục rờm rà đã không ít gây đau đầu cho những người đến các cơ quan chức năng xin làm con nuôi và cũng không ít trường hợp phải hủy việc xin nhận nuôi con nuôi vì mất quá nhiều thời gian. Chính vì thế việc đơn giản hóa thủ tục nuôi con nuôi sẽ phần nào rút ngắn được thời gian và công sức. + Hạn chế tối đa tình hình lợi dụng việc nuôi con nuôi để hưởng chính sách đãi ngộ: Qua đánh giá vềthực trạng pháp luật trong việc giải quyết cho và nhận nuôi con nuôi đối với gia đình chính sách, người có công với cách mạng đã gây hoang mang trong thời gian qua. Việc lợi dụng những gia đình chính sách, người có công với cách mạng để hưỡng chính GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 58 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài sách đãi ngộ của nhà nước đã gây ảnh hưởng lớn đến mục tiêu của Đảng và nhà nước đã đề ra. Song trong quá trình áp dụng pháp luật, đã có những biểu hiện lạm dụng chính sách đó bằng cách cho trẻ em làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người già yếu, cô đơn hoặc làm con nuôi của người thuộc dân tộc ít người để hưởng chế độ và chính sách như: để được cộng điểm thi vào các trường đại học, hưởng chế độ ưu đãi về bảo hiểm xã hội… Đây là một hiện tượng đã phát sinh tại một số địa phương, nhiều cơ quan, ban ngành đã phản ánh, vì thế cần nghiêm cấm triệt để. Người có hành vi lợi dụng việc làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người thuộc dân tộc thiểu số để hưởng chế độ, chính sách ưu đãi của Nhà nước sẽ bị phạt tiền từ 03 – 05 triệu đồng theo quy định tại Điểm d Khoản 3 Điều 50 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP. + Lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, bóc lột sức lao động, xâm hại tình dục; bắt cóc, mua bán trẻ em: Hiện tượng nhận trẻ em làm con nuôi sau đó bắt buộc trẻ em lao động đã xảy ra trên thực tế. Người có hành vi lợi dụng việc cho, nhận hoặc giới thiệu trẻ em làm con nuôi để trục lợi; lợi dụng việc nhận con nuôi nhằm bóc lột sức lao động thì bị phạt tiền từ 05 – 10 triệu đồng (Điểm b, d Khoản 4 Điều 50 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP). Người có hành lợi dụng việc nuôi con nuôi để xâm hại tình dục trẻ em thì tùy theo mức độ vi phạm mà bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội hiếp dâm trẻ em (Điều 112), tội cưỡng dâm trẻ em (Điều 114), tội giao cấu với trẻ em (Điều 115), tội dâm ô với trẻ em (Điều 116) Bộ luật hình sự năm 1999 sử đổi, bổ sung năm 2009. Người có hành lợi dụng việc nuôi con nuôi để bắt cóc, mua bán trẻ em thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt trẻ em (Điều 120) Bộ luật hình sự năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009). + Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ trong hoạt động nuôi con nuôi: Năng lực , chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ trong hoạt động nuôi con nuôi còn nhiều hạn chế. Thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan chức năng đối với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đăng ký hộ tịch. Cán bộ Tư pháp – hộ tịch cấp xã thường xuyên thay đổi, không ổn định, cán bộ mới tuyển dụng thì kinh nghiệm, chuyên môn còn hạn chế. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 59 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài KẾT LUẬN Nuôi con nuôi là một trong những vấn đề không kém phần quan trọng trong quá trình phát triển đất nước, tạo điều kiện đảm bảo cho trẻ em có quyền sống và phát triển toàn diện trong môi trường gia đình, đây là mục tiêu chung của các quốc gia trên thế giới trong mọi thời đại. Ngày nay bên cạnh xã hội phát triển về mọi mặt kinh tế, văn hóa, chính trị xã hội… thì trong xã hội vẫn còn đó những mãnh đời bất hạnh là những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, cơ nhở, sống lang thang, mắc bệnh hiểm nghèo, bị bỏ rơi… đang rất cần sự giúp đỡ, chung tay của cộng đồng xã hội để che chở, đùm bọc, tạo điều kiện cho các em vươn lên trong cuộc sống. Chính vì thế nuôi con nuôi là một trong những vấn đề giúp đỡ các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tìm được mái ấm gia đình thay thế, bên cạnh cha mẹ nuôi các em được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục một cách toàn diện. Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một trong những hoạt động mang tính chất nhân đạo quốc tế, thể hiện sự chung tay của các quốc gia trong việc chăm sóc, bảo vệ quyền lợi của trẻ em, thông qua việc ký kết các hiệp định liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi của trẻ em, trong đó đặc biệt là vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Là một trong những quốc gia đang phát triển và có tỉ lệ dân số đông, Việt Nam nhận được sự quan tâm của thế giới trong vấn đề phát triển nguồn lực con người trong đó đặc biệt là trẻ em, hợp tác quốc tế với các nước trên thế giới đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự quan tâm và phát triển toàn diện cho trẻ em Việt Nam. Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được pháp luật Việt Nam chú trọng và ngày càng được hoàn thiện tạo điều kiện cho trẻ em, được nuôi dưỡng, chăm sóc và phát triển bền vững. Bên cạnh đó nhằm ngăn chặn những phần tử tội phạm lợi dụng vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài để trục lợi trong thời kỳ hội nhập quốc tế ngày nay. Để quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được phát triển toàn diện, bền vững thì bên cạnh pháp luật quốc gia, các hiệp định tương trợ mà các quốc gia đã kí kết, chúng ta cần phải hoàn thiện hơn nữa cơ chế, chính sách, mở rộng hơn nữa sự hợp tác quốc tế bảo vệ quyền lợi của trẻ em đặc biệt trong đó là vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Ngoài ra, rất cần thiết sự chung tay góp sức của cộng đồng xã hội trên toàn thế giới không phân biệt dân tộc, màu da… nhằm hướng đến mục tiêu chung vì sự nghiệp phát triển toàn diện của trẻ em trong cộng đồng thế giới. Qua bài Luận văn, người viết không tránh khỏi những sơ xuất, thiếu sót vì kinh nghiệm nghiên cứu còn nhiều hạn chế. Rất mong được sự đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn để bài viết được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cám ơn quý Thầy, Cô cùng các bạn./. GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 60 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài PHỤ LỤC Số Giấy Ngày hết TT Tên tổ chức phép, hạn ngày cấp 1 Agence Francaise 23/QĐ19/4/2014 de I’Adoption BTP ngày (AFA) – Pháp 19/4/2012 2 3 4 5 6 7 8 Địa chỉ phòng Văn Trưởng diện VP 6/26 Trần Quý Cáp, Văn Miếu, Đống Đa, TP. Hà Nội COFA – Pháp 25/QĐ19/4/2014 P 704 chung cư BTP ngày 294A Thụy Khuê, 19/4/2012 Tây Hồ, TP. Hà Nội Enfance Avenir 20/QĐ28/3/2017 C13/12 cư xá Phú (AFV) – Pháp BTP ngày Lâm, phường 13, 28/3/2012 quận 6, TP. Hồ Chí Minh Destinées-Pháp 10/QĐ20/02/2017 24B đại lộ Hồ BTP ngày Chí Minh, TP Hải 20/02/2012 Dương, tỉnh Hải Dương La Providence – 09/QĐ20/2/2014 Tân Độ, Hồng Pháp BTP ngày Minh, Phú 20/2/2012 Xuyên, TP. Hà Nội Medecins du 08/QĐ20/02/2017 508 Ngô Gia Tự, Monde (MDM) – BTP ngày phường 9, quận 5, Pháp 20/02/2012 TP. Hồ Chí Minh AFN – Italia 11/QĐ21/3/2014 P603 chung cư BTP ngày Nguyễn Văn Đậu, 21/3/2012 số 243A, Nguyễn Thượng Hiền, phường 6, quận Bình Thạnh, TP. Hồ Chí Minh ACAP – Italia 05/QĐ21/3/2017 P603 chung cư BTP ngày Nguyễn Văn Đậu, 21/3/2012 số 243A, Nguyễn Thượng Hiền, phường 6, quận Bình Thạnh, TP. Hồ Chí Minh GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 61 đại Ông Emmanuel Pollein, quốc tịch Pháp Bà Nguyễn Thị Ánh Tuyết Ông Nguyễn Phúc Khánh Ông Trần Ngọc Bích Ông Đăng Quốc Khánh Bà Huỳnh Thị Sang Bà Đỗ Thủy Thị Bà Sartarelli Marcella, quốc tịch Italia SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 9 CIAI – Italia 12/QĐ21/3/2017 BTP ngày 21/3/2012 10 NAAA – Italia 18/QĐ21/3/2017 BTP ngày 21/3/2012 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Số 18 ngách 31/46 Xuân Diệu, Tây Hồ, TP. Hà Nội E805, IPH, 241 Xuân Thủy, Dịch Vọng, Cầu Giấy, TP Hà Nội Bà Laura Claudia Rosina, quốc tịch Italia Ông Bogdan Kongngeun Souvannasuck, quốc tịch Rumani Enzo B – Italia 13/QĐ21/3/2017 P 501 – 502 Tòa Bà Nguyễn Thu BTP ngày nhà Bimexco, số Hằng 21/3/2012 17 ngõ 2 Giảng Võ, Đống Đa, TP Hà Nội Ariete – Italia 21/QĐ28/3/2017 Số 7 Nguyễn Bà Lê Thị BTP ngày Quang Bích, Thanh Hà 28/3/2012 Hoàn Kiếm, TP. Hà Nội Cifa – Italia 16/QĐ21/3/2017 P 101, số 20 Trần Bà Tống Ngọc BTP ngày Hưng Đạo, Hoàn Thư Liên 21/3/2012 Kiếm, TP. Hà Nội Terre des Hommes 01/QĐ12/01/2017 18B ngách 277 Bà Trần Bích (TDH) – Canada BTP ngày ngõ Nguyễn Thủy 12/01/2012 Khánh Toàn, Cầu Giấy, TP. Hà Nội Formons une 19/QĐ28/3/2017 164 Quang Bà Hoàng Mai Famille (FUFQ) – BTP ngày Trung, TP. Đà Anh Canada 28/3/2012 Nẵng Children of the 05/QĐ20/9/2016 Số 15 ngõ 135 Bà Hán Yến World (COW) – BTP ngày Núi Trúc, Ba Bình Canada 16/01/2012 Đình, TP. Hà Nội Sunrise – Canada 24/QĐ22/01/2015 Số 4 ngách 22 Ông Nguyễn BTP ngày ngõ 629 Kim Mã, Mạnh Đạt 19/4/2012 Ngọc Khánh, Ba Đình, TP. Hà Nội Childrens Bridge 26/QĐ07/8/2014 Khu tập thể 426 Bà Nguyễn Thị (CB) – Canada BTP ngày Bộ Công an, An Na 10/8/2012 đường Lương Thế Vinh, TP. Hà Nội Adecop – Tây Ban 03/QĐ16/01/2014 P 707, CT2B, Ông Trần Bách GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 62 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Nha 20 Ninos – Tây Ban Nha 21 ACI- Tây Ban Nha 22 IPI – Tây Ban Nha 23 Interadop – Tây Ban Nha 24 AC- Đan Mạch 25 Danadopt – Đan Mạch 26 Helviet – Thụy Sic 27 Helping Hands – Ailen 28 Enfants de I’Espoir (EdE) – BTP ngày (đang làm Nam Đô 16/01/2012 thủ tục gia complex, 609 hạn) Trương Định, Thịnh Liệt, Hoàng Mai, TP. Hà Nội 02/QĐ16/01/2014 Số 259/85/3 BTP ngày phường Vĩnh 16/02/2012 Hưng, quận Hoàng Mai, TP. Hà Nội 22/QĐ28/3/2014 54 Lê Văn Hưu, BTP ngày (đang làm Ngô Thì Nhậm, 21/3/2012 thủ tục gia Hai Bà Trưng, hạn) TP. Hà Nội 04/QĐ16/01/2014 Số 29 ngõ Lương BTP ngày (đang làm Yên, Bạch Đằng, 16/01/2012 thủ tục gia Hai Bà Trưng, hạn) TP. Hà Nội 27/QĐ20/11/2017 Số 110, hẻm 16 BTp ngày đường Nguyễn 20/11/2012 Thiện Thuật, phường 2, TP. Hồ Chí Minh 07/QĐ31/7/2016 Lô 44, ngách BTP ngày 268/57/7 tổ 16 20/02/2012 phường Ngọc Thụy, Long Biên, TP Hà Nội 14/QĐ21/3/2016 P 1401G chung BTP ngày cư 15 – 17 Ngọc 21/3/2012 Khánh, Ba Đình, TP. Hà Nội 06/QĐ30/4/2016 Số 11/8 ngõ 260 BTP ngày Thụy Khuê, Tây 16/01/2012 Hồ, TP. Hà Nội 28/QĐ12/4/2018 P 106, tòa nhà BTP ngày 198, Nguyễn 12/4/2013 Tuân, Thanh Xuân, TP. Hà Nội 29/QĐ30/8/2017 Tổ 5A phường BTP ngày Định Công GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 63 Hiển Ông Nguyễn Trường Nam Ông Lê Văn Quảng Bà Trần Ngọc Anh Bà Đỗ Thị Tú Anh Bà Nguyễn Phương Liên Bà Nguyễn Thị Thanh Hà Bà Thanh Hương Phạm Money Bà Sharon O’Drisoll, quốc tịch Ailen Ông Trương Quang Dũng SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Bỉ Pháp ngữ 29 30 Thượng, Hoàng Mai, TP. Hà Nội Ada 30/QĐ12/3/2019 Số 8 Nguyễn Adoptionsberatung BTP ngày Thượng Hiền, e.V (AdA) – Đức 12/3/2014 Nguyễn Du, Hai Bà Trưng, TP. Hà Nội Adoptionscentrum 31/QĐ31/12/2015 Số 3 ngõ 612/79 (AC) – Thụy Điển BTP ngày đường La Thành, 18/3/2014 Đống Đa, TP. Hà Nội 25/01/2014 GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 64 Bà Tô Hồng Việt Bà Alice Maria Doré SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  * Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp 1946 2. Hiến pháp 1959 3. Hiến pháp 1980 4. Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 5. Hiến pháp 2013 6. Bộ luật dân sự năm 2005 7. Bộ luật hình sự năm 1999 sử đổi, bổ sung năm 2009 8. Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 9. Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 10. Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) 11. Luật nuôi con nuôi năm 2010 12. Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 13. Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004. 14. Công văn của Tòa án nhân dân tối cao số 951/NCPL ngày 30/07/1986 15. Nghị định 19/2011/NĐ – CP ngày 21/3/2011 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 16. Nghị định 110/2003 NĐ – CP ngày 24/9/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã * Điều ước quốc tế 1. Công ước lahay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế 2. Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em 1990 3. Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Pháp 4. Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Ai - len 5. Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Vương quốc Thụy Điển * Giáo trình, tạp chí và sách GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 65 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1. Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Luật nuôi con nuôi và 02 năm thi hành Công ước Lahay số 33 của Cục con nuôi 2. Báo cáo số 15/BC-BTP ngày 20/01/2014 của Bộ Tư pháp về tổng kết công tác tư pháp năm 2013 và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2014 3. Đại học luật Hà Nội, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2001 4. Đinh Thị Mai Phương, Bình luận khoa học luật hôn nhân và gia đình năm 2000, NXB chính trị sự thật, 2004 5. Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương, Đặc san Tuyên truyền pháp luật, 4/2014 6. Nguyễn Công Khanh, 100 câu hỏi về pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội 7. Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận khoa học về hôn nhân và gia đình Việt nam, Nxb trẻ, Tp. Hồ Chí Minh, 2002 8. Nguyễn Phương Lan, Vấn đề vi phạm quyền trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi, tạp chí Luật học số 1/2012 9. Nông Quốc Bình và Nguyễn Hồng Bắc, Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kì hội nhập quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 * Website 1. Bản chất pháp lý của việc nuôi con nuôi, Http:///www.baodientu.chinhphu.vn 2. Cần hoàn thiện chấm dứt nuôi con nuôi, Http://www.thongtinphapluatdansu.vn 3. Nuôi con nuôi và những điều bất cập, Http://www.vietnamnet.vn/chinhtri/ GVHD: Ths. Bùi Thị Mỹ Hương Trang 66 SVTH: Đặng Công Định [...]... Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ XÁC LẬP NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 2.1 Vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Như chúng ta đã biết, mục đích của việc nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng là nhằm gắn bó quan hệ giữa người nuôi và người được nhận nuôi trong.. .Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Pháp đủ điều kiện được hoạt động nhân đạo phi lợi nhuận Đến năm 2010 Luật Nuôi con nuôi được ban hành đồng thời Việt Nam gia nhập Công ước Lahay 1993 (7/12/2010) Khái niệm về nuôi con nuôi, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài và các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.2.1 Khái niệm về nuôi con nuôi Khái... hỏi về pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 34 Nguyễn Công Khanh, 100 câu hỏi về pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 33 GVHD: Ths Bùi Thị Mỹ Hương Trang 12 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nam kể từ thời điểm các cơ quan có thẩm quyền ở Việt nam công nhận việc nuôi con. .. đình Việt nam, Nxb trẻ, Tp Hồ Chí Minh, 2002, tr 197 GVHD: Ths Bùi Thị Mỹ Hương Trang 11 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.2.3 Các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trên thế giới, mỗi nước đều có những quy định riêng về các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Và Việt nam cũng vậy, để đảm bảo cho vấn đề nuôi con nuôi. .. để xác lập chấm 8 Bộ luật Dân sự năm 2005, Điều 52, Khoản 1 GVHD: Ths Bùi Thị Mỹ Hương Trang 19 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài 9 Như vậy yếu tố nơi cư trú trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam bao gồm: - Người nước ngoài cư trú trên ngoài lãnh thổ Việt Nam: ... Việt nam quy định về điều kiện nhận nuôi con nuôi bao gồm điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi 2.1.1 Đều kiện nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2.1.1.1 Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi Để có thể xác lập quan hệ cha mẹ nuôi con nuôi các bên phải đáp ứng đầy đủ các quy định của pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi, theo pháp luật Việt Nam việc nhận nuôi con nuôi. .. việc nuôi con nuôi 2.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2.2.1 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc đăng ký nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam 2.2.1.1 Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam 23 Luật nuôi con nuôi năm 2010, Điều 4 GVHD: Ths Bùi Thị Mỹ Hương Trang 32 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn. .. qua hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, tại Điều 06 Luật nuôi con nuôi: “Nhà nước bảo hộ quyền nuôi con nuôi và quyền được nhận làm con nuôi theo quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.” Như vậy vấn đề áp dụng nguyên tắc Luật quốc tịch trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là vấn đề hết sức cần thiết nhằm thiết lập mối quan hệ pháp luật, xác định pháp luật. .. chủ thể để giải quyết Vấn đề lựa chọn luật áp dụng để điều chỉnh xung đột pháp luật về quyền của GVHD: Ths Bùi Thị Mỹ Hương Trang 18 SVTH: Đặng Công Định Đề tài: Pháp luật Việt Nam về vấn đề xác lập nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nhân thân giữa các thành viên trong gia đình có yếu tố nước ngoài liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài xuất phát từ thực tế ở Việt Nam trong giai đoạn... kinh tế thương mại, hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, cụ thể là quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Trong quan hệ này nguyên tắc luật của nước có tòa án có thẩm quyền được áp dụng để xác định pháp luật áp dụng giải quyết các vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. 6 Khi đó, để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành