trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHĨA 2011 - 2015 t i: TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ Giảng viên hƣớng dẫn: TS Phan Trung Hiền Bộ mơn Luật Hành Sinh viên thực hiện: Đặng Thị Bích Phƣợng MSSV: 5116013 Lớp: Luật Hành K37 Cần Thơ, tháng 12 năm 2014 Lời Cảm Ơn Thời gian thắm qua mau, ngày tơi bước chân vào Trường Đại học Cần Thơ với thật nhiều bỡ ngỡ bao điều lo toan cho việc học tập sinh hoạt giời bốn năm dài kết thúc Có lẽ, điều mà tơi giữ lại cho khoảng thời gian qua kiến thức, kỷ niệm đẹp Trường Đại học Cần Thơ yêu mến! Trải qua bốn năm dài học tập rèn luyện mái trường Đại học Cần Thơ, trang bị kiến thức kỹ cần thiết để làm hành trang bước vào đời Để có điều tơi xin chân thành cảm ơn hy sinh cha mẹ gia đình tạo điều kiện cho tơi đến trường Gia đình cho nhiều nghị lực, giúp vượt qua khó khăn để đạt kết ngày hơm Tơi xin cảm ơn gia đình, cảm ơn cha mẹ! Cảm ơn quý Thầy Cô trường Đại học Cần Thơ, đặc biệt quý Thầy Cô Khoa Luật hết lịng dạy bảo truyền đạt cho tơi nhiều kiến thức, kỹ nhiều kinh nghiệm qúy báu, giúp học nhiều điều hay để trưởng thành sống Để hoàn thành luận văn cuối khóa tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn từ bạn bè, anh chị khóa trước đặc biệt thầy Phan Trung Hiền (giảng viên Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ) - người tận tâm hướng dẫn, bảo suốt khoảng thời gian làm Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến thầy Phan Trung Hiền tất bạn đồng hành đường học vấn! Một lần em xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, tháng 12 năm 2014 Người viết Đặng Thị Bích Phƣợng NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… … MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đ t i Phương pháp nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Kết cấu đ t i CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Khái quát v hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm v thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Thu hồi đất .4 1.1.1.2 Bồi thường .7 1.1.1.3 Hỗ trợ 1.1.1.4 Tái định cư .8 1.1.2 Khái niệm v trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Mục đích, ý nghĩa việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nh nước thu hồi đất 10 1.2.1 V phương diện trị 10 1.2.2 V phương diện kinh tế - xã hội 11 1.3 Chủ thể có đất thu hồi 12 1.4 Chủ thể thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 13 1.4.1 Ủy ban nhân dân 13 1.4.1.1 Thẩm quyền thu hồi đất UỶ ban nhân dân cấp tỉnh .13 1.4.1.2 Thẩm quyền thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.4.2 Tổ chức l m nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt 13 1.4.2.1 Tổ chức phát triển quỹ đất 14 1.4.2.2 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .15 1.5 Pháp luật v bồi thường, hỗ trợ v tái định cư nh nước thu hồi đất 15 1.5.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ v tái định cư nh nước thu hồi đất 15 1.5.2 Phạm vi áp dụng, đối tượng áp dụng bồi thường, hỗ trợ v tái định cư 16 1.5.2.1 Phạm vi áp dụng 16 1.5.2.2 Đối tượng áp dụng .17 CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC 18 THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 18 2.1 Khái quát lịch sử hình th nh quy định v trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ v tái định cư nh nước thu hồi đất 18 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1993 18 2.1.2 Giai đoạn năm 1993 đến trước Luật đất đai năm 2003 19 2.1.3 Giai đoạn Luật đất đai năm 2003 đến trước Luật đất đai năm 2013 21 2.1.4 Giai đoạn Luật đất đai năm 2013 22 2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nh nước thu hồi đất 27 2.3.1 Xây dựng v thực kế hoạch thu hồi đất 27 2.3.2 i u tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm 28 2.3.3 Lập v thực dự án tái định cư 30 2.3.4 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 32 2.3.5 Quyết định thu hồi đất 34 2.3.6 Phê duyệt v tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 35 2.3.6.1 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 36 2.3.6.2 Chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 38 2.3.6.3 Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 39 2.3.7 Cưỡng chế thu hồi đất 40 2.3.7.1 Điều kiện cưỡng chế thực định thu hồi đất 41 2.3.7.2 Trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất .41 2.3.7.3 Thành phần Ban thực cưỡng chế 42 2.3.7.4 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực định cưỡng chế thu hồi đất 42 2.3.8 Quản lý đất giải phóng mặt 43 2.4 Trách nhiệm tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan, đơn vị Trung ương v Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC 46 THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 46 VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN 46 3.1 Tình hình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 46 3.2 Khó khăn vướng mắc việc thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 48 3.2.1 Vi phạm pháp luật thường xảy trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ v tái định cư 48 3.2.2 Thời gian chi trả ti n bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa quy định rõ 51 3.2.3 Quy n lợi người dân chưa đảm bảo 51 3.3 Nguyên nhân khó khăn q trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư v hướng ho n thiện 54 3.3.1 Nguyên nhân 54 3.3.2 Hướng ho n thiện 55 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư LỜI NÓI ĐẦU  Lý chọn đ t i Từ xưa đến nay, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, yếu tố tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất nơng nghiệp, xây dựng nhà ở, cơng trình giao thơng, hạ tầng, xây dựng thị, khu dân cư…Điều khẳng định Điều 54 Hiến Pháp năm 2013 “ Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Đất đai đóng vai trị quan trọng sống người, dân số nước ta ngày tăng, nhu cầu sử dụng đất tăng lên ngày đất đai lại mở rộng thêm Trong năm vừa qua việc đẩy mạnh trình xây dựng phát triển đất nước mục tiêu lớn mà Đảng Nhà nước ta đặt tâm đạt Để đạt mục tiêu Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập vào kinh tế giới (WTO), nhiều tỉnh, thành phố khởi công đầu tư, xây dựng nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để phục vụ cho việc đổi Bên cạnh nhằm tạo phát triển ổn định, bền vững trị, kinh tế, xã hội Nhà nước đầu tư xây dựng nhiều dự án, cơng trình phục vụ vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tếxã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Để thực mục tiêu đề ra, đồng thời để có đất để xây dựng dự án, cơng trình vào mục đích Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất người sử dụng đất Trong năm vừa qua, thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm nhiều xã hội nước ta Thực tiễn thực q trình cịn gặp phải nhiều khó khăn, hầu hết địa phương, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt diễn ngày nhiều căng thẳng Mặc dù trình tự, thủ tục công tác quy định văn trước khơng thể phủ nhận vai trị tích cực văn trình thu hồi đất Tuy nhiên, trình tự, thủ tục quy định văn rờm rà, dễ dẫn đến tình trạng bỏ sót q trình thực dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện người dân Trong đó, cải cách thủ tục hành vấn đề thực Đảng, Nhà nước toàn dân quan tâm cải cách thủ tục hành khơng u cầu mà cịn điều kiện để nước ta phát triển bền vững tương lai Vì thế, để trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích bên vừa đảm bảo tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cần phải có quy định rút gọn trình GVHD: TS Phan Trung Hi n SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để đáp ứng yêu cầu rút ngắn trình tự, thủ tục thu hồi đất khắc phục thiếu sót văn trước ngày 29/11/2013 Quốc hội thơng qua Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Luật đất đai năm 2013 dành chương để quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo đó, trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định rõ ràng trường hợp cụ thể Việc nghiên cứu phân tích quy định để thực tương lai thực cần thiết hữu ích, đồng thời nhằm tìm điểm hạn chế quy định đề xuất giải pháp hoàn thiện người viết chọn đề tài “Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Phương pháp nghiên cứu Tùy đối tượng cụ thể mà có cách tiếp cận khác khau nhiều phương pháp nghiên cứu khác Tuy nhiên cần phải có phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng mang lại hiệu cao Để nghiên cứu đề tài người viết sử dụng phương pháp sau: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu Mục đích nghiên cứu Thơng qua đề tài “Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” người viết muốn tìm hiểu quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phân tích quy định Luật đất đai năm 2013 trình tự, thủ tục thu hồi nhằm tìm điểm mới, tiến khắc phục khó khăn giai đoạn trước đề giải pháp góp phần triển khai quy định vào thực tiễn hiệu Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; so sánh quy định trình tự, thủ tục Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn với Luật đất đai năm 2013 nhằm tìm khó khăn chưa khắc phục đề giải pháp Thu hồi đất đề cập đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề tài trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Kết cấu đ t i Kết cấu luận văn gồm: Mục lục, Lời nói đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo phần nội dung gồm ba chương: GVHD: TS Phan Trung Hi n SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 1: Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ở chương người viết nêu lê sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; phân tích mục đích, ý nghĩa việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng thời giới thiệu sơ lược chủ thể có đất thu hồi, chủ thể thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nguyên tắc, phạm vi áp dụng, đối tượng áp dụng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 2: Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ở chương người viết tập trung phân tích quy định pháp luật hành vê trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định Luật Đất đai năm 2013 nhằm tìm điểm khó khăn quy định Chương 3: Thực trạng việc thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phương hướng hoàn thiện Do Luật đất đai năm 2013 vừa ban hành có hiệu lực vào ngày 01/7/2014 địa phương trình triển khai thực nên chưa có số liệu thống kê tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn thi hành Luật đất đai năm 2013 Vì thế, chương người viết nêu lên tình hình, nguyên nhân phân tích khó khăn q trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn trước ban hành Luật đất đai năm 2013 đồng thời nêu lên quy định Luật đất đai năm 2013 đề khắc phục khó khăn Bên cạnh người viết cịn đề giải pháp góp phần triển khai quy định vào thực tiễn hiệu GVHD: TS Phan Trung Hi n SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ  Hiện pháp luật nước ta quy định cụ thể trường hợp nhà nước thu hồi đất sau: thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi vi phạm pháp luật đất đai trường hợp thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Tuy nhiên, khuôn khổ nội dung đề tài tài người viết sâu nghiên cứu quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Trước tiên, chương người viết trình bày khái quát hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; mục đích, ý nghĩa việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chủ thể có đất thu hồi chủ thể thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nguyên tắc, phạm vi áp dụng, đối tượng áp dụng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1 Khái quát v hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm v thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Thu hồi đất Khác với giao đất, cho thuê đất hình thức pháp lý để hình thành nên quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai bên tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất bên Nhà nước Hình thức pháp lý thể định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thê đất Biện pháp thể tính quyền lực nhà nước tư cách nhà nước người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước thu hồi đất việc “Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai”.1 Từ khái niệm ta hiểu thu hồi đất việc quan Nhà nước có thẩm quyền định hành nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai đề phục Khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 GVHD: TS Phan Trung Hi n SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiền đền bù, bớt xén tiền đền bù…vẫn diễn cho thấy lực tổ chức quản lý cấp sở cịn yếu  V phía người có đất thu hồi Bên cạnh sai phạm từ phía người quản lý hành vi vi phạm người dân gây cản trở việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn khơng Ở nhiều nơi người sử dụng đất khơng chịu bàn giao mặt có định thu hồi đất, hay nhận tiền bồi thường không chịu bàn giao mặt Điển trường hợp gia đình ơng Hồ Viết Tư (Phó Giám đốc Sở Tư pháp Thừa Thiên-Huế) nhận tiền, đất tái định cư năm không chịu bàn giao mặt cho dự án tuyến đường số 10 49 Có nhiều trường hợp hộ dân cản trở tiến độ thực dự án “chay ì” khơng chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di dời đến nơi Một số trường hợp người dân cịn biểu thị khơng đồng tình u cầu địi bồi thường với giá cao Đơn cử trường hợp Hà Nội, biết tháng 11/2004 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội định thu hồi đất để thực dự án xây dựng Trung tâm thương mại – văn phòng - nhà Trong tổng diện tích 4.000 m2 khu đất, có 3.776 m2 Cơng ty nhựa Hà Nội thuê thành phố (đã giải phóng mặt doanh nghiệp di dời nơi khác) gần 300 m2 diện tích 17 hộ dân sinh sống Trải qua năm Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cấp phép triển khai, đến Dự án Trung tâm thương mại - văn phòng - nhà số 22-24 Hàng Bài 25-27 Hai Bà Trưng “đắp chiếu” vướng 51m2 mặt 4.000m2 cần thu hồi Trong hộ khác di dời hai chủ sử dụng đất ơng Hồng Đình Trung gia đình ơng Hồng Quốc Cường chưa chấp nhận mức giá bồi thường 500 - 600 triệu đồng/m2 mà tiếp tục yêu cầu mức bồi thường lên tới khoảng tỷ đồng/m2 Trước đòi hỏi bồi thường kỷ lục trên, chủ đầu tư “bấm bụng” chấp nhận với phương án bồi thường 50-60 tỷ đồng cho diện tích 51m2 tầng 91 m2 tầng (có nghĩa m2 mặt đền bù tỷ đồng trở lên) Tuy nhiên, hai hộ dân khơng chịu di dời địi khiến chủ đầu tư phải “lắc đầu”.50 Bên cạnh cịn có nhiều trường hợp người dân cịn gây áp lục với quyền thơng qua hành động mang tính tiêu cực kiên không chịu di dời, đập phá chống lại người thi hành cơng vụ, địi bồi thường với giá cao gây ổn định xã hội tạo khó khăn cho cấp quyền cán trực tiếp quản lý Tuy nhiên, nguyên nhân gây rối khơng số người q khích mà xâu xa 49 PGĐ Sở nhận đền bù không giao mặt tự tháo dỡ nhà, http://duongthuy.vn/tin-tuc/Phap-luat/PGD-So- nhan-den-bu-khong-giao-mat-bang-da-tu-thao-do-nha-630.htm, [truy cập ngày 2/11/2014] 50 Linh Vân, Báo Dân trí, Sẽ cưỡng chế lơ đất địi bồi thường tỷ đồng 1/m2, http://dantri.com.vn/kinhdoanh/se-cuong-che-lo-dat-duoc-boi-thuong-1-ty-dongm2-468466.htm, [truy cập ngày 2/11/2014] GVHD: TS Phan Trung Hi n 50 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân có lo lắng, bất ổn sống, công việc làm sau thu hồi đất GPMB, địa phương vấn đề thu hồi đất cho dự án lớn.51 3.2.2 Thời gian chi trả ti n bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa quy định rõ Việc thiếu quy định thời gian làm sở cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dẫn đến vấn đề chậm chi trả tiền bồi thường cho người dân tạo nên khó khăn cho việc thực trình tự, thủ tục thu hồi đất đồng thời gây nhiều khó khăn cho người dân trước mắt để tái lập sống Hơn nữa, thời gian chờ đợi nhận tiền bồi thường có nhiều vấn đề phát sinh Giá đất lúc có thay đổi giá cao làm người dân so sánh thiệt dây dưa không chịu giao đất Một điểm đáng lưu ý thời gian chi trả tiền bồi thường lại không quy định rõ dẫn đến tình trạng quan có trách nhiệm bồi thường kéo dài thời gian toán tiền bồi thường Bên cạnh pháp luật lại khơng quy định quan có trách nhiệm bồi thường phải tốn thêm khoản tiền tương ứng với thời gian chậm trả tạo nên thiệt thịi gây khó khăn sống người dân Nhà nước tiến hành triển khai phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau đo đạc người dân khơng trồng trọt hay canh tác đất tiền bồi thường chưa chi trả khiến người dân phải “giậm chân chỗ” Đơn cử trường hợp Đắk Lắk vào tháng năm 2010, Ủy ban nhân dân TP Buôn Ma Thuột thông báo thu hồi nhiều diện tích đất sản xuất, ao cá hộ dân thôn Tân Hưng, xã Ea Kao địa bàn phường Khánh Xuân, Ea Tam lân cận để làm lịng hồ tích nước thuộc dự án nâng cấp đập nước Giò Gà xã Ea Kao Đầu tháng năm 2011, phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, với tổng kinh phí gần 4,5 tỉ đồng Tuy nhiên, gần năm trơi qua, đập Giị Gà hồn thành, đưa vào sử dụng hộ dân chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ 52 Bên cạnh kinh phí để đảm bảo cho việc bồi thường lại khơng quy định rõ có trách nhiệm đảm bảo dẫn đến tình trạng đùng đẩy trách nhiệm quan với làm chậm tiến độ thu hồi đất 3.2.3 Quy n lợi người dân chưa đảm bảo Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất phần lớn diện tích bị thu hồi đất nơng nghiệp Đây thực chất q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang 51 Hoàng Xuân Nghĩa, Lao động, việc làm quản lý đất đai Hà nội nay, Tạp chí nghiên cứu lâp pháp, số 14(199), 2011, trang 41 52 Trần Ngọc Quyền, Báo Thanh niên, Chính quyền bị kiện chậm trả tiền bồi thường, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120222/chinh-quyen-bi-kien-do-cham-tra-tien-boi-thuong.aspx, [truy cập ngày 12/10/2014] GVHD: TS Phan Trung Hi n 51 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mục đích khác nhu cầu Nhà nước Vì việc đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi khơng giúp q trình thu hồi đất tiến hành thuận lợi mà cịn đảm bảo cơng xã hội Nếu trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền lợi người nông dân không đảm bảo dễ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài Tuy nhiên, thực tế triển khai quy trình cịn xảy nhiều vi phạm dẫn đến quyền lợi người dân không đảm bảo Có thể thấy việc quy hoạch đất đai, thu hồi đất, giải phóng mặt cơng tác liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cần có quan tâm đặc biệt nhà nước người có đất bị thu hồi thực tế quyền lợi người dân chưa quan tâm mức Mặc dù pháp luật quy định phải công khai, minh bạch trình thu hồi đất thực tồn số trường hợp không công khai, minh bạch khiến quyền lợi người dân không đảo bảo thực trình tự như: quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất không thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, thời gian, kế hoạch di chuyển Bên cạnh người bị thu hồi đất không bàn bạc, trao đổi phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, khiếu nại, thắc mắc người bị thu hồi đất không quan nhà nước có thẩm quyền giải thỏa đáng, kịp thời; trình thực bồi thường, giải phóng mặt cịn vi phạm ngun tắc cơng bằng, bình đẳng, pháp luật cịn tồn tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực, cảm tính chủ quan phận cán thực thi nhiệm vụ giải bồi thường Trong trình tham vấn lấy ý kiến người bị thu hồi đất số địa phương, Tổ chức Liên minh đất đai (LANDA) cho biết: hầu kiến người dân địa phương tổ chức lấy ý kiến cho trình thực thu hồi đất thiếu minh bạch, người dân bị đặt vào bị động, chí ép buộc di dời chỗ Số tiền mà nhiều người đền bù bồi thường, chí khơng đủ để mua suất tái định cư Họ sinh kế từ nơng nghiệp mà gần khơng có hội tìm sinh kế Khảo sát ý kiến chế đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho thấy có tới 95% ý kiến cho cần đạt đồng thuận người dân, 64% cho cần lấy ý kiến toàn cộng đồng dân cư địa phương (không lấy ý kiến người bị thu hồi đất) phương án phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng thuận 93% ý kiến cho người đất có quyền giới thiệu tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc GVHD: TS Phan Trung Hi n 52 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lập tham gia vào danh sách đấu thầu cung cấp dịch vụ giá đất.53 Như vậy, quyền lợi người dân cịn khơng đảm bảo họ bị động trước việc thu hồi đất Bên cạnh tình trạng phổ biến thường xảy địa phương tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc, diện tích đất bị thu hồi, cối, hoa màu người dân quan có thẩm quyền lại khơng thơng báo cho người dân biết, khơng có chứng kiến người dân mà quan chuyên trách tiến hành đơn phương sau gửi kết cho người dân dẫn đến việc phát sinh nhiều vấn đề như: người dân không đồng thuận với kết đó, lợi ích người dân bị ảnh hưởng việc thiếu xác sai lệch khâu đo đạc, xác định diện tích đất, hoa màu bồi thường, hỗ trợ Đây vấn đề xúc nhiều hộ dân họ cảm thấy lợi ích khơng thực xác thực tế, điều làm cho họ có nhìn không tốt Nhà nước ta Hơn nữa, việc tái định cư lại không đáp ứng yêu cầu “nơi phải tốt nơi cũ” thực tế diễn chất lượng sống hộ dân khu tái định cư bị ảnh hưởng suy giảm đáng kể đảo lộn nghiêm trọng đời sống cá nhân cộng đồng thu nhập thấp, mức sống vấn đề liên quan đến sống việc làm họ không đảm bảo Các dịch vụ xã hội thiết yếu phục vụ cho sống người dân khu tái định cư như: bệnh viện, trường học, nhà trẻ, chợ…cịn thiếu thốn, khơng đồng tốt nơi cũ họ Điển trường hợp nhiều người dân khu tái định cư Đồng Tàu, phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, Hà Nội lâu xúc tình trạng xuống cấp nhanh chóng khu nhà Chưa đầy năm sau đưa vào sử dụng, hệ thống thoát nước, điện chiếu sáng, vỉa hè, cầu thang máy nơi bị xuống cấp, hư hỏng nặng Còn nhớ cách vài năm, người dân khu tái định cư Đền Lừ, Trung Hịa – Nhân Chính, Định Cơng phát hoảng trần nhà bong tróc tự nhiên "rơi tự do" Chất lượng thấp, sở hạ tầng thiếu đồng bộ, yếu mặt, không quản lý chặt chẽ "thuật ngữ" mà người ta nhắc tới nói nhà cho người tái định cư Nhiều ý kiến cho rằng, lý thuyết, khu tái định cư phải đơn vị hoàn chỉnh đầy đủ thương mại, giáo dục, dịch vụ, sở hạ tầng.54 Bên cạnh việc 53 Nguyễn Thảo, Ban Nội trung ương, Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thu-hoidat-292631/, [truy cập ngày 10/9/2014] 54 Duy Phương, Cục giáp định, Chất lượng nhà tái định cư nhiều bất cập, http://www.cucgiamdinh.gov.vn/index.php/tinh-hinh-cht-lung/tinh-hinh-cht-lung-cong-trinh/cong-trinh-cokhim-khuyt-v-cht-lung-xd/1634-ch%E1%BA%A5t-l%C6%B0%E1%BB%A3ng-nh%C3%A0-%E1%BB%9Ft%C3%A1i-%C4%91%E1%BB%8Bnh-c%C6%B0-qu%C3%A1-nhi%E1%BB%81u-b%E1%BA%A5tc%E1%BA%ADp [truy cập ngày 12/10/2014] GVHD: TS Phan Trung Hi n 53 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng khu tái định cư lại chưa thực phù hợp với tập quán, đặc điểm nghề nghiệp người dân việc bố trí tái định cư lại không phù hợp khiến người dân bị tách xa địa bàn mưu sinh, khơng có việc làm, khơng cịn nguồn nhu nhập dẫn đến hệ chất lượng sống người dân tái định cư thấp nhiều so với mặt chung, nhiều vấn đề xúc nảy sinh Một số người dân quen sống với nghề đánh bắt cá, trồng hoa màu….nhưng bố trí tái định cư lại bố trí xa nơi tàu thuyền neo đậu, khơng có đất trồng hoa màu dẫn đến nhiều trường hợp hộ dân phải bán lại chỗ chuyển đến nơi khác sinh sống điều làm cho việc bố trí tái định cư khơng thực chất nó, quyền lợi ích người dân chưa thật quan tâm mức 3.3 Nguyên nhân khó khăn q trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư v hướng ho n thiện 3.3.1 Nguyên nhân Những khó khăn q trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua (trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 đời) xuất phát từ số nguyên nhân sau: Một là, quy định pháp luật trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều hạn chế, chủ yếu quy định văn luật Trước Luật Đất đai năm 2013 đời việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dựa vào quy định Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Tuy nhiên, chưa quy định cụ thể để tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn triển khai cho thấy quy định nhiều hạn chế bất cập Hai là, việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cấp quyền quan tâm mức, vấn đề tổ chức lấy ý kiến người dân mang tính hình thức chưa có chế kiểm tra, giám sát việc thực quy trình Nhiều địa phương chưa trọng đến việc đào tạo nghề việc lập khu tái định cư cho người dân, có nhiều trường hợp khu tái định cư chưa xây dựng xong buộc người dân phải di dời khiến chất lượng khu tái định cư không đảm bảo Ba là, nhận thức pháp luật người dân hạn chế, thiếu hiểu biết quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự khiếu nại, khiếu kiện dẫn đến việc quyền lợi người dân không đảm bảo, người dân quyền lợi Bên cạnh GVHD: TS Phan Trung Hi n 54 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc đặt nặng lợi ích người dân việc bồi thường mà không chịu bàn giao đất nguyên nhân gây khó khăn cho trình thực trình tự Bốn là, số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Hơn nữa, trình độ cán quản lý thực hạn chế lực kinh nghiệm dẫn đến nhiều vi phạm thường xảy bỏ sót bước q trình thực trình tự như: không thông báo thu hồi đất, thu hồi đất trái thẩm quyền, không định thu hồi đất, vv dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện người dân kéo dài làm chậm tiến độ thu hồi đất Năm là, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa quan tâm mức kinh phí để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Bên cạnh pháp luật lại không quy định rõ thời gian chi trả tiền bồi thường dẫn đến việc chậm chi trả tiền cho người dân 3.3.2 Hướng ho n thiện Một là, để đảm bảo cho việc thu hồi đất tiến hành thuận lợi trước tiên cần phải xây dựng hệ thống pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự luật quy định thống khơng phải quy định rải rác nghị định, thông tư Điều Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn ghi nhận cụ thể hứa hẹn mang lại hiệu tích cực thời gian tới cụ thể sau: - Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhằm tạo sở pháp lý vững cho việc thu hồi đất giúp địa phương triển khai thực dễ dàng thống Cụ thể cho quy định Điều 69 Luật đất đai năm 2013 quy định rõ trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Với việc ghi nhận trình tự, thủ tục thu hồi đất luật tạo nên trật tự thi hành thống địa phương với nhau, hạn chế sai phạm xảy trình đồng thời hạn chế khiếu nại, khiếu kiện người dân trình thu hồi đất - Thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định rõ Điều 93 Luật đất đai năm 2013 là thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có GVHD: TS Phan Trung Hi n 55 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi Trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi cịn tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thường, hỗ trợ gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nước Bên cạnh Điều 32 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định rõ trách nhiệm bảo đảm kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm hạn chế tình trạnh đùng đẩy trách nhiệm với lý chưa có kinh phí để bồi thường quan với Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiến độ giúp việc thu hồi đất thực tiến độ nhanh chóng đồng thời hạn chế khiếu nại, khiếu kiện người dân - Quyền lợi người dân dần đảm bảo, đồng thời vai trò phối hợp người dân đề cao việc thu hồi hồi đất thông qua việc Luật đất đai năm 2013 quy định thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Bên cạnh đó, người sử dụng đất cịn có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Với quy định việc đo đạc, kiểm đếm tiến hành có sở vai trị phối hợp người dân đề cao trình thực - Việc tổ chức đối thoại trường hợp cịn ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo quyền lợi tính cơng cho người dân đồng thời tạo đồng thuận cao nhân dân Bên cạnh quyền lợi người dân cịn đảm bảo thông qua việc định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi thể tính cơng khai, minh bạch Khơng dừng lại định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn gửi đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền GVHD: TS Phan Trung Hi n 56 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt - Để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đai đai, Luật đất đai năm 2013 đặt quy định xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai cụ thể Điều 206 Điều 207 Luật đất đai năm 2013 Hai là, bên cạnh giải pháp mà Luật đất đai năm 2013 đề cần phải có kết hợp với số giải pháp khác để trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoàn thiện hơn, cụ thể sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật cho người dân Có thể thấy, việc người dân không nắm rõ quy định pháp luật thường gây gây khó khăn, cản trở cho việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; làm chậm tiến độ thực dự án đồng thời cịn có hành vi tiêu cực chống đối lại đội ngũ làm công tác dẫn đến quyền lợi họ khơng đảm bảo…Vì thế, việc tun truyền pháp luật để người dân biết hiểu rõ quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc làm cần thiết hữu ích tiến hành thu hồi đất Chỉ có người dân hiểu rõ quy trình thu hồi đất nào, đảm bảo quyền lợi mình, tránh tình trạng trước người dân ln bị động, bị đặt vào tình chuyện Bên cạnh cần giải thích rõ cho người dân biết quy hoạch cách thật tường tận không sơ sài công khai vẽ quy hoạch, tăng cường phổ biến pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hướng dẫn cụ thể, rõ ràng trình tự khiếu nại, khiếu kiện cho người dân biết - Phát huy sức mạnh tổ chức trị xã hội, quan đồn thể địa phương nơi có đất thu hồi thơng qua hoạt động như: cử cán đến hộ dân để tuyên truyền cho người dân biết rõ quy hoạch đồng thời ghi nhận tâm tư, nguyện vọng người dân truyền đạt tâm tư nguyện vọng đến quan thực việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để có phương án bồi thường phù hợp, đạt đồng thuận cao nhân dân nhằm phát huy quy chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Thực tiễn cho thấy thời gian qua số lượng đơn khiếu nại, khiếu kiện tăng cao phần quan có thẩm quyền thực khơng trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện người dân mà nguyên nhân yếu hạn chế lực, trình độ người làm cơng tác Vì GVHD: TS Phan Trung Hi n 57 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thế, việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực cần thiết việc làm thiết thực thông qua hoạt động như: tổ chức buổi học, buổi tập huấn cho cán công chức nắm rõ quy định pháp luật trình tự, thủ thục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng thời nâng cao trình độ chun mơn Đặc biệt tình hình Luật đất đai năm 2013 bắt đầu có hiệu lực thi hành, việc chuyển từ quy định cũ sang quy định cần cán bộ, công chức nắm rõ triển khai vào thực tế tránh sai phạm xảy trình - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát sai phạm thiếu sót cá nhân, quan, tổ chức xảy trình thực trình tự, thủ tục thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng thời thể phối hợp quan với góp phần hồn thiện phát huy quy định pháp luật hiệu - Cần bổ sung quy định cách giải trường hợp người dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặc dù Luật đất đai năm 2013 có quy định việc tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đối với trường hợp cịn ý kiến khơng đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại Tuy nhiên, pháp luật lại không quy định rõ cách giải trường hợp đa số hộ dân không tán thành với phương án, điều dẫn đến việc lấy kiến người dân mang tính hình thức tham khảo khơng làm thay đổi nội dung phương án đưa GVHD: TS Phan Trung Hi n 58 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư KẾT LUẬN  Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thu hồi đất vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn đến không thống địa phương trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạo nên khó khăn vướng mắc thời gian qua Vì thế, để giải vấn đề Luật đất đai năm 2013 ghi nhận trình tự, thủ tục thu hồi đất luật tạo nên sở pháp lý cao cho trình thực trình tự Luận văn kết nghiên cứu quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tế triển khai thời gian qua Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung cốt lỗi mà người viết tập trung nghiên cứu thực đề tài Hiện bối cảnh q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa cải cách thủ tục hành nước ta thực tiễn áp dụng quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn, vướng mắc đời Luật đất đai năm 2013 với quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tất yếu khách quan phù hợp với tình hình thực tế Đất nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hố, đại hố ngày có nhiều cơng trình, khu cơng nghiệp, khu thị mới, khu du lịch mọc lên, nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều khiến trình thu hồi diễn phức tạp Với đời Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hứa hẹn tạo trang thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 thắt chặt quy trình thu hồi đất, bồi thường cưỡng chế thu hồi đất Về quy trình cơng khai hơn, giúp người dân tham gia sớm tích cực q trình thu hồi đất Tuy nhiên, để hạn chế khó khăn giai đoạn thi hành Luật đất đai năm 2003 góp phần đưa Luật đất đai năm 2013 vào thực thi hành có hiệu cần có kết hợp giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật cho người dân Hai là, phát huy sức mạnh tổ chức trị xã hội, quan đoàn thể địa phương nơi có đất thu hồi Ba là, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức GVHD: TS Phan Trung Hi n 59 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Năm là, cần bổ sung quy định cách giải trường hợp người dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thông qua đề tài người viết hy vọng đóng góp số giải pháp để Luật đất đai năm 2013 thực có hiệu hơn, đồng thời trình tự, thủ thục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoàn thiện Mặc dù cố gắng thân sinh viên khuôn khổ Luận văn tốt nghiệp chưa thể tìm hiểu cặn kẽ, khai thác hết khó khăn trình tự, thủ tục quy định Luật đất đai năm 2013 giai đoạn chuẩn bị cho trình triển khai quy định vào thực tế Người viết cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu sâu có điều kiện GVHD: TS Phan Trung Hi n 60 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 (hết hiệu lực); Hiến pháp năm 2013; Luật đất đai năm 1987 (hết hiệu lực); Luật đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 (hết hiệu lực); Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010 (hết hiệu lực); Luật đất đai năm 2013; Nghị định Chính phủ số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (hết hiệu lực); Nghị định Chính phủ số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cơng (hết hiệu lực); Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2000 thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (hết hiệu lực); 10 Nghị định số 66/2001/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2001 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2000 thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (hết hiệu lực); 11 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai (hết hiệu lực); 12 Nghị định số 197/2004/ NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi (hết hiệu lực); 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai (hết hiệu lực); 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (hết hiệu lực); GVHD: TS Phan Trung Hi n 61 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; 16 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 17 Thông tư số 145/1998/ TT-BTC ngày 4/11/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (hết hiệu lực); 18 Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất  Sách, báo, tạp chí Hồng Xn Nghĩa, Lao động, việc làm quản lý đất đai Hà nội nay, Tạp chí nghiên cứu lâp pháp, số 14(199), 2011; Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2009; Phan Trung Hiền, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - nhìn từ phía người dân có đất bị thu hồi địa bàn Cần Thơ, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, sô 11(242), năm 2013; Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành thị, nơng thơn, Đại học Cần Thơ, năm 2011; Phan Trung Hiền , Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23(232), năm 2012; Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2014; Từ Thanh Sơn, Nguy tiềm ẩn tham nhũng từ quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Luật đất đai năm 2003, Tạp chí tra, số 8, năm 2013; Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, năm 2005; Võ Kim Cương, Tái định cư q trình tất yếu để phát triển, Tạp chí Bất Động Sản, số 40, năm 2007  Trang thông tin điện tử Duy Phương, Cục giám định, Chất lượng nhà tái định cư nhiều bất cập, http://www.cucgiamdinh.gov.vn/index.php/tinh-hinh-cht-lung/tinh-hinh-cht- GVHD: TS Phan Trung Hi n 62 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lung-cong-trinh/cong-trinh-co-khim-khuyt-v-cht-lung-xd/1634ch%E1%BA%A5t-l%C6%B0%E1%BB%A3ng-nh%C3%A0-%E1%BB%9Ft%C3%A1i-%C4%91%E1%BB%8Bnh-c%C6%B0-qu%C3%A1nhi%E1%BB%81u-b%E1%BA%A5t-c%E1%BA%ADp, 12/10/2014]; [truy cập ngày Đoàn Loan, Thư viện pháp luật, Ba thành phố lớn phải báo cáo chất lượng nhà tái định cư, http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/nhadat/7252/ba-thanh-pho-lon-phai-bao-cao-chat-luong-nha-tai-dinh-cu, [truy cập ngày 10/10/2014]; GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Báo Người lao động, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư điểm nóng nay, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-la-diem-nong-nhat-hien-nay-125020.htm, [truy cập ngày 5/9/2014]; Hải Hưng, Báo Người cao tuổi, Hội đồng đền bù GPMB Quốc lộ 1A huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An: Không bồi thường đất có sổ đỏ sai, http://nguoicaotuoi.org.vn/phap-luat/hoi-dong-gpmb-quoc-lo-1a-huyen-dienchau-tinh-nghe-an-khong-boi-thuong-dat-co-so-do-la-sai.html, [truy cập ngày 2/11/2014]; Lê Văn Thành, Viện Nghiên cứu Phát triển TP Hồ Chí Minh, Thực trạng đời sống kinh tế cá hộ gia đình sau tái định cư: Vấn đề giải pháp, http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn, [ truy cập ngày 10/9/2014] Linh Vân, Báo Dân trí, Sẽ cưỡng chế lơ đất đòi bồi thường tỷ đồng 1/m2, http://dantri.com.vn/kinh-doanh/se-cuong-che-lo-dat-duoc-boi-thuong-1-tydongm2-468466.htm, [truy cập ngày 2/11/2014]; Nguyễn Tuấn, Báo Pháp luật, Không định thu hồi đất, lại tổ chức bảo vệ thu công, http://phapluatxahoi.vn/giao-thong-do-thi/tuong-tac-bandoc/khong-ra-quyet-dinh-thu-hoi-dat-lai-to-chuc-bao-ve-thi-cong-3530, [truy cập ngày 2/11/2014]; Nguyễn Quang Tuyến, Nghiên cứu lập pháp, Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, http://www.nclp.org.vn/nghien-cuu-lapphap/212-thang-2-2012/ban-ve-du-an-luat/cong-khai-minh-bach-111e-bao-vequyen-loi-cua-nguoi-bi-thu-hoi-111at, [truy cập ngày 3/9/2014]; Nguyễn Thảo, Ban Nội trung ương, Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, , http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao- GVHD: TS Phan Trung Hi n 63 SVTH: ặng Thị Bích Phượng t i: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thu-hoi-dat292631/, [truy cập ngày 10/9/2014]; 10 Nguyên Vũ, 10 năm thi hành Luật Đất đai: “Công” “tội”, http://vneconomy.vn/bat-dong-san/10-nam-thi-hanh-luat-dat-dai-cong-va-toi20120908122028501.htm, [truy cập ngày 10/10/2014]; 11 PGĐ Sở nhận đền bù không giao mặt tự tháo dỡ nhà, http://duongthuy.vn/tin-tuc/Phap-luat/PGD-So-nhan-den-bu-khong-giao-matbang-da-tu-thao-do-nha-630.htm, [truy cập ngày 2/11/2014]; 12 Quốc hội, Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Det ail.aspx?ItemID=528&TabIndex=2&TaiLieuID=781, 10/10/2014]; [truy cập ngày 13 Sở Tài nguyên Môi trường, Gần 70 % khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai, http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Thanh-tra-Phap-che/Gan-70-khieu-na-i-to-cao-lien-quan-den-dat-dai-1280/, [truy cập ngày 9/10/2014]; 14 Thanh Hà, Báo Dân trí, Khơng có định “đè” dân địi thu hồi đất, http://dantri.com.vn/ban-doc/khong-co-quyet-dinh-van-de-dan-doi-thu-hoi-dat937487.htm, [truy cập ngày 2/11/2014]; 15 Trần Ngọc Quyền, Báo Thanh niên, Chính quyền bị kiện chậm trả tiền bồi thường, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120222/chinh-quyen-bi-kiendo-cham-tra-tien-boi-thuong.aspx, [truy cập ngày 12/10/2014] GVHD: TS Phan Trung Hi n 64 SVTH: ặng Thị Bích Phượng ... Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nh nước thu hồi đất Trong năm vừa qua, việc thu hồi đất, bồi thường,. .. trí tái định cư. 13 1.1.2 Khái niệm v trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hiện chưa có khái niệm thống trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. .. tài ? ?Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư? ?? người viết muốn tìm hiểu quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phân tích quy định