5. Kết cấu đ ti
2.1.3. Giai đoạn Luật đất đai năm 2003 đến trước Luật đất đai năm 2013
Để khắc phục nững hạn chế trên và sửa đổi một số quy định của pháp luật đất đai cho phù hợp với yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI tại kỳ hợp thứ 4 đã thông qua Luật đất đai năm 2003 thay thế luật đất đai năm 1993 có hiệu lực ngày 1/7/2004 đã quy định thu hồi đất thành một mục riêng ( Mục 4 chương II điều 38-45) và một số văn bản hướng dẫn thi hành trong đó có các quy định sửa đổi, bổ sung các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Cụ thể hóa các quy định này ngày 29/10/2004 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật đất đai, theo đó trình tự thủ tục thu hồi đất đối với các trường hợp quy định tại Điều 38 Luật đất đai được quy định từ Điều 130 đến Điều 132 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP.
Có thể thấy, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP không chỉ chi tiết hóa các quy định của Luật đất đai năm 2003 mà còn tạo cơ sở pháp lý cụ thể về các mục đích thu hồi đất, hướng dẫn cách thức giải quyết khiếu nại, khiếu kiện phát sinh trong quá trình thu hồi đất. Tiếp đó, ngày 3/12/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 197/2004/ NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện trình tự thủ tục trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ra đời đã bổ khuyết những điểm hạn chế của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP. Tuy nhiên để giải quyết những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Theo đó, trình tự, thủ tục thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được quy định tại chương V từ Điều 49 đến Điều 59 gồm nhiều giai đoạn. Mặc dù thường xuyên được sửa đổi, bổ sung song những quy định trên đây cũng chỉ giải quyết một số vấn đề bức xúc nảy sinh từ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất.
Tuy nhiên, việc thực hiện theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP còn mắc phải những rờm rà trong quá trình thực hiện khiến các dự án chậm được triển khai, quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng. Nhận thức được vấn đề nêu trên ngày 13/8/2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có hiệu lực thi hành
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 22 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
từ ngày 01/10/2009 gồm 3 chương, 41 điều quy định cụ thể về quy hoạch sử dụng đất; giá đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; phát triển quỹ đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng đất công trình ngầm và gia hạn sử dụng đất. Trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ- CP áp dụng đối với các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế. Theo đó, trình tự, thủ tục thu hồi đất gồm 7 bước được quy định từ Điều 28 đến Điều 32 và được khái quát như sau: chủ đầu tư nộp hồ sơ về dự án, cơ quan tiếp nhận hồ sơ sẽ tiếp nhận và lấy ý kiến cơ quan hữu quan, sau đó sẽ giới thiệu địa điểm hoặc trình Uỷ ban nhân dân tỉnh giới thiệu địa điểm đầu tư. Kế tiếp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất với những nội dung sau: lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất bị thu hồi và dự kiến về kế hoạch di chuyển. Thời hạn ra văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư, thông báo thu hồi đất, thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không quá 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về đầu tư hợp lệ. Một điểm mới so với trước đây là nhà đầu tư phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong nội dung dự án. Sau khi dự án được xét duyệt và chấp thuận thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập và trình phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Sau đó cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ lấy ý liến, hoàn chỉnh và thẩm định phương án; công bố công khai phương án, tiến hành chi trả bồi thường và bàn giao đất.
Có thể nói trình tự thủ tục thu hồi đất được quy định trong Nghị định số 69/2009 NĐ-CP đã kế thừa, hoàn thiện và rút gọn những quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ- CP. Ngay sau đó ngày 1/10/2009 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất nhằm xử lý các tình huống mới nảy sinh trong quá trình thu hồi đất.