5. Kết cấu đ ti
3.1. Tình hình thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
hiện nay
Có thể nhận thấy, việc thu hồi đất đai để phục vụ các dự án kinh tế-xã hội thời gian qua diễn ra một cách tràn lan, nảy sinh nhiều bất cập và hệ lụy khôn lường. Điều đáng nói nhiều chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân lợi dụng danh nghĩa thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế-xã hội để trục lợi đã xâm đến quyền lợi về tài sản đất đai của người dân.41 Theo báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 thì đối với các trường hợp thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế của chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau gần 7 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai thì tổng diện tích đất đã thu hồi là 728 nghìn ha (trong đó có 536 nghìn ha đất nông nghiệp) của 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Trong đó các tỉnh, thành phố thu hồi diện tích đất lớn là Đắk Lăk (114.524 ha), Điện Biên (66.944 ha), Sơn La (61.334 ha), Nghệ An (33.357 ha), Bình Phước (27.109 ha), Quảng Nam (24.541 ha), Quảng Ninh (13.529 ha), Gia Lai (12.301 ha). Các tỉnh thu hồi diện tích đất ít là Vĩnh
41
TS. Từ Thanh Sơn, Nguy cơ tiềm ẩn tham nhũng từ những quy định thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế trong Luật đất đai năm 2003, Tạp chí thanh tra, số 8, năm 2013, tr. 16.
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 47 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
Long (325 ha), Tiền Giang (448 ha), Hậu Giang (974 ha). Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất. Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các
dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng.42
Nhìn chung, cho đến hiện nay tất cả các vấn đề thực tế xung quanh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn bất cập, tình hình khiếu nại tố cáo vẫn còn cao là do hậu quả của việc bỏ sót các bước trong quá trình thực hiện trình tự, thủ tục hoặc do việc áp dụng chỉ mang tính hình thức, nội dung khiếu nại về đất đai chiếm gần
68,2%.43 Bên cạnh đó, chất lượng nhà ở tái định cư và việc bố trí tái định cư chưa đáp
ứng được yêu cầu. Thực tế tại Hà Nội, nhiều khu tái định cư nhanh xuống cấp sau thời gian ngắn sử dụng như Nam Trung Yên, Đồng Tàu, Đền Lừ... khiến chất lượng sống của người dân bị ảnh hưởng, gây khó khăn cho công tác giải tỏa các dự án trên địa
bàn.44 Đặc biệt là vấn đề liên quan đến giá đất bồi thường và chế độ hỗ trợ, tái định cư
cho người có đất bị thu hồi. Việc Nhà nước quy định bồi thường theo giá thị trường nhưng thực tế giá đất vẫn chưa theo sát giá thị trường, bảng giá công bố tại các địa phương chỉ bằng khoảng 30%-60% so với giá thị trường. Mức giá cao nhất trong bảng
giá đất của Hà Nội và Tp.HCM là 81 triệu đồng/m2
(cũng là mức tối đa trong khung giá đất của Chính phủ) trong khi giá đất chuyển nhượng cao nhất thực tế trên thị trường cao hơn 400 triệu đồng/m2, cá biệt có nơi hàng tỷ đồng/m2.45 Có thể thấy, nguyên nhân dẫn đến những vấn đề trên là do hậu quả của việc bỏ sót các bước trong trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc do không chủ động trong việc áp dụng những quy định của pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục thu hồi đất dẫn đến sự bị động áp dụng những quy định chỉ mang tính chất hình thức làm
42 Quốc hội, Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003,
http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=528&TabIndex =2&TaiLieuID=781_, [truy cập ngày 10/10/2014].
43 Sở Tài nguyên và Môi trường, Gần 70 % khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai,
http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Thanh-tra-Phap-che/Gan-70-khie-u-na-i-to-cao-lien-quan-den-dat- dai-1280/, [truy cập ngày 9/10/2014].
44 Đoàn Loan, Thư viện pháp luật, Ba thành phố lớn phải báo cáo chất lượng nhà tái định cư,
http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/nha-dat/7252/ba-thanh-pho-lon-phai-bao-cao-chat-luong- nha-tai-dinh-cu, [truy cập ngày 10/10/2014].
45 Nguyên Vũ, 10 năm thi hành Luật Đất đai: “Công” và “tội”, http://vneconomy.vn/bat-dong-san/10-nam-thi- hanh-luat-dat-dai-cong-va-toi-20120908122028501.htm, [truy cập ngày 10/10/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 48 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
chậm tiến độ thực hiện của các dự án. Trên thực tế, nhiều khu tái định cư được xây dựng ở các địa phương trong cả nước không đảm bảo được chất lượng công trình, thời gian chi trả tiền bồi thường luôn bị kéo dài, quyền và lợi ích của người dân không được đảm bảo đã và đang là những vấn đề gây bức xúc cho người dân trong quá trình thu hồi đất.