5. Kết cấu đ ti
2.1.4. Giai đoạn Luật đất đai năm 2013
Mặc dù trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được quy định trong các văn bản nêu trên, tuy nhiên pháp luật lại không quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi đất đối với từng trường hợp cụ thể. Có thể nói, với sự ra đời của các văn bản trên các thủ tục hành chính về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được bồ sung khá hoàn thiện, bước đầu giải quyết được những nhu cầu về mặt pháp lý mà trước đó chưa được giải quyết hoặc để xảy ra tình trạng buông lỏng. Tuy
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 23 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
nhiên, kết quả cho thấy qua nhiều năm triển khai và thực hiện theo Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất vẫn còn xảy ra nhiều bất cập và thực hiện chưa thống nhất giữa các địa phương. Để khắc phục những thiếu sót đó ngày 29/11/2013 Quốc hội đã thông qua Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực 1/7/2014 và các văn bản sau:
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Trình tự, thủ tục thu hồi đất đã được ghi nhận trong luật. Theo đó, Luật đất đai năm 2013 đã dành một chương để quy định về thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đặc biệt, Luật đất đai năm 2013 đã dành một Điều quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợp đặc biệt.
Đến đây, trình tự, thủ tục trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã được quy định cụ thể đối với từng trường hợp. Chẳng hạn như trình tự thủ tục thu hồi đất trong trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; trình tự thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người và trường hợp thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai. Có thể thấy rằng, sự ra đời của Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã rút ngắn được trình tự thủ tục trong công tác thu hồi đất và khắc phục được những thiếu sót của những văn bản trước đây quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất. Với sự ra đời của các văn bản trên đã tạo nên một hệ thống pháp lý tương đối đầy đủ, bước đầu đáp ứng được các yêu cầu bức thiết trong mối quan hệ đất đai của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta. Có thể nói rằng sự ra đời của các văn bản trên là tất yếu, khách quan, phù hợp với thực tiễn, tạo ra một hành lang pháp lý nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc cho các chủ thể trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 24 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
2.2. Sơ đồ thể hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Sơ đồ thể hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành thông báo thu hồi đất. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng. Phối hợp triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm. Tổ chức vận động, thuyết phục người có đất phối hợp điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm. Cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Lập và thực hiện dự án tái định cư. Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất Quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng. (1) (2) (3) (4) (6) (8) (5) (7) (9) (10 )
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 25 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
Chú thích:
Có thể bỏ qua (trong trường hợp người có đất thu hồi phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền):
Bắt buộc phải thực hiện:
(1) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành thông báo thu hồi đất, Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi;
(2) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm;
(3) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất;
(4) Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi. Tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án; tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền. Cơ quan Tài nguyên và Môi trường thẩm định phương án trước khi trình cơ quan có thẩm quyền quyết định thu hồi đất;
(5) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật Đất đai 2013 quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;
(6) Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi;
(7) Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng.
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 26 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
(8) Trong trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
(9) Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai 2013;
(10) Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, nhưng sau khi được vận động, thuyêt phục họ vẫn không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật đất đai 2013;
Qua sơ đồ trên người viết nhận thấy trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định trong Luật đất đai năm 2013 đã kế thừa, hoàn thiện và rút gọn những quy định về trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Các cơ quan theo từng cấp có nhiệm vụ độc lập với nhau nhưng có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện. Ủy ban nhân dân các cấp đóng vai trò là cơ quan mang quyền lực nhà nước chỉ đạo và phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời ban hành thông báo thu hồi đất, hợp phổ biến và giải thích rõ cho người dân trong khu vực có đất bị thu hồi về kế hoạch thu hồi đất. Trong trường hợp người có đất thu hồi chấp hành tốt và phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện theo thứ tự (1); (2); (3);(4); (5); (6); (7). Đối với trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành tốt và không phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện theo thứ tự (1); (2); (8); (9); (3); (4); (5); (6); (10); (7).
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 27 SVTH: ặng Thị Bích Phượng 2.3. Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nh nước thu hồi đất
Trong những năm vừa qua, việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là vấn đề được lưu tâm nhiều trong xã hội hiện nay. Vì thế, để thu hồi đất được tiến hành nhanh chóng, hiệu quả, người dân sớm ổn định được cuộc sống Nhà nước ta đã có những chính sách quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp thu hồi đất và đây cũng là một nội dung quan trọng của Luật đất đai năm 2013. Theo đó, trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo trình tự dưới đây.
2.3.1. Xây dựng v thực hiện kế hoạch thu hồi đất
Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất phải dựa trên quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện. Thẩm quyền và các công việc thực hiện trong giai đoạn này được quy định tại Điều 67, khoản 1 Điều 69 Luật đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, việc xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất được thực hiện như sau:
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất. Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Trước khi có quyết định thu hồi đất cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi biết. Thời gian thông báo chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp. Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm (trước đây Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010 chỉ quy định phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi đất, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư). Trong trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định trên thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất. Cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo xác, đo đạc, kiểm điểm gồm các nội dung sau:
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 28 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
- Diện tích, vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; trường hợp thu hồi đất thực hiện theo tiến độ dự án thì ghi rõ tiến độ thu hồi đất;
- Kế hoạch điều tra, khảo xác, đo đạc, kiểm điểm; - Dự kiến về kế hoạch di chuyển và bố trí tái định cư;
- Giao nhiệm vụ lập, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Thông báo về việc thu hồi đất là công việc bắt buộc và phải được tiến hành cụ thể, nghiêm túc nhưng cũng là giai đoạn thường bị bỏ qua trong quá trình thực hiện. Với việc quy định thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu sẽ giúp người dân tiếp cân được hơn về kế hoạch thu hồi đất đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong thu hồi đất. Đây là quyết định có tính chất bắt buộc mà người có đất bị thu hồi phải chấp hành. Về phía Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền thu hồi đất: phải ban hành thông báo thu hồi đất, thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và gửi đến từng hộ dân. Về phía người có đất thuộc phạm vi điều chỉnh của thông báo thu hồi đất có trách nhiệm: (i) Phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan để đảm bảo hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng được diễn ra đúng kế hoạch theo quy định của pháp luật; (ii) Không được tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, không được phép xây nhà, trồng cây
“đón đầu” quy hoạch.27
2.3.2. i u tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
Đây là công việc được tiến hành bởi hai chủ thể: người bị thu hồi đất và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng. Sự phối hợp này thể hiện tính minh bạch, rõ ràng, công khai giữa các chủ thể trong một mối quan hệ pháp luật có lợi ích trái ngược nhau. Căn cứ vào quy định tại khoản 1 Điều 69 Luật đất đai năm 2013 thì Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo