5. Kết cấu đ ti
3.2.1.Vi phạm pháp luật thường xảy ra trong quá trình thực hiện trình tự, thủ
tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ v tái định cư
Hiện nay các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai đang dần được bổ sung và hoàn thiện. Tuy nhiên, các vi phạm pháp luật về việc thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn thường xảy ra ngày càng đa dạng và diễn biến phức tạp. Các vi phạm này thường do các chủ thể có thẩm quyền thực hiện không đúng theo trình tự, thủ tục đã được quy định sẵn và một phần từ phía người có đất thu hồi.
V phía người quản lý
Có thể thấy các vi phạm do các chủ thể quản lý thực hiện là do làm trái các quy định của pháp luật về việc thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Có nhiều trường hợp người dân đã có đủ điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhưng các cơ quan có thẩm quyền lại không giải quyết cho họ, một số cán bộ quản lý tại địa phương còn lợi dụng sự kém hiểu biết về pháp luật của người dân mà đưa ra các lý do như thiếu giấy tờ, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước mà trục lợi. Bên cạnh đó trong một số trường hợp đáng lẽ ra chỉ cần tạo điều kiện cho chủ đầu tư tự thỏa thuận với người dân không cần phải thu hồi nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền lại đứng ra thu hồi. Đó là chưa kể đến vấn đề đã giao đất rồi nhưng việc triển khai các dự án vẫn chưa được thực hiện hay thực hiện quá chậm nhưng các địa phương vẫn chưa có biện pháp cụ thể thiết thực để xử lý dẫn đến tình trạng đất bị bỏ hoang gây lãng phí nguồn tài nguyên của đất nước đồng thời ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân; nhiều quyết định thu hồi đất của các cơ quan có thẩm quyền vẫn chưa được thực hiện với lý do chưa có nguồn kinh phí để giải phóng mặt bằng.
Ở một số địa phương còn xảy ra tình trạng không ra thông báo thu hồi đất, thậm chí không ra quyết định thu hồi đất đã tiến hành thu hồi đất; tháo dỡ nhà của người dân. Đơn cử như trường hợp của ông Nguyễn Đăng Sự (trú tại phường Tây Tựu, quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội) trong khi không có bất kỳ quyết định thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền nhưng Ủy ban nhân dân phường Tây Tựu và Ban quản lý dự án quận
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 49 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
Bắc Từ Liêm, Hà Nội vẫn nhất quyết đòi thu hồi phần diện tích đất người dân đã sử dụng ổn định từ năm 1988. Thời gian gần đây, Ủy ban nhân dân phường Tây Tựu và ban quản lí dự án quận Bắc Từ Liêm liên tục ép gia đình ông Nguyễn Đăng Sự phải bàn giao một phần diện tích đất này để phường bàn giao cho người khác sử dụng. Đồng thời, hai cơ quan này đã tự lập ra phương án bồi thường, hỗ trợ và yêu cầu gia đình ông phải nhận tiền bồi thường hỗ trợ diện tích đất mà gia đình ông đang quản lí. Trong khi đó, gia đình ông không hề nhận được bất kì một quyết định thu hồi đất nào của cơ quan có thẩm quyền.46 Một trường hợp khác điển hình cho việc thu hồi đất nhưng không ra thông thông báo thu hồi đất cho người dân biết là ở huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An. Ngày 1/4/2010, Bộ Giao thông Vận tải ra Quyết định số 881/QĐ- BGTVT về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn TP Thanh Hóa – Diễn Châu, tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An. Ngày 27/4/2010, UBND huyện Diễn Châu ban hành Quyết định số 621/QĐ-UBND thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng và tái định cư xây dựng công trình nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua huyện Diễn Châu. Tuy nhiên những người dân ở xã Diễn Trường bị thu hồi đất đều cam đoan họ không được thông báo về thu hồi đất. Xã không xuống các gia đình đo đạc, cắm mốc chỉ giới. Mọi việc do Hội đồng Đền bù giải phóng mặt bằng huyện và xã làm sẵn, ngày 17/2/2014 gọi dân lên trụ sở Ủy ban nhân dân xã yêu cầu kí vào biên bản đền bù. Những người không đồng ý thì tìm mọi
cách ép kí vào văn bản. Không gia đình nào được giao quyết định thu hồi đất.47 Hay
trường hợp của những hộ ông Nguyễn Văn Phú, ở thôn An Phú, và hộ các ông Nguyễn Văn Hữu, Đặng Văn Khoản, Đặng Văn Tuấn, Lê Văn Tiến, các bà Nguyễn Thị Xa, Nguyễn Thị Tiêu, đều ở thôn An Thịnh, xã Cương Sơn, huyện Lục Nam, rất bức xúc trước việc Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam tiến hành bảo vệ thi công công trình cải tạo, nâng cấp tỉnh lộ 293 nhưng không hề có một quyết định thu hồi đất hay một quyết
định cưỡng chế nào.48
Thêm vào đó là việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại không tuân thủ theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và hàng loạt các sai phạm tiêu cực xảy ra như định giá đất sai, khai tăng diện tích đất, điều tra, khảo sát, đo đạc không đúng, khai tăng hộ để lấy
46
Thanh Hà, Báo Dân trí, Không có quyết định vẫn “đè” dân đòi thu hồi đất, http://dantri.com.vn/ban- doc/khong-co-quyet-dinh-van-de-dan-doi-thu-hoi-dat-937487.htm, [truy cập ngày 2/11/2014].
47
Hải Hưng, Báo Người cao tuổi, Hội đồng đền bù GPMB Quốc lộ 1A huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An: Không bồi thường đất có sổ đỏ là sai?, http://nguoicaotuoi.org.vn/phap-luat/hoi-dong-gpmb-quoc-lo-1a-huyen-dien- chau-tinh-nghe-an-khong-boi-thuong-dat-co-so-do-la-sai.html, [truy cập ngày 2/11/2014].
48 Nguyễn Tuấn, Báo Pháp luật, Không ra quyết định thu hồi đất, lại tổ chức bảo vệ thu công,
http://phapluatxahoi.vn/giao-thong-do-thi/tuong-tac-ban-doc/khong-ra-quyet-dinh-thu-hoi-dat-lai-to-chuc-bao- ve-thi-cong-3530, [truy cập ngày 2/11/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 50 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
tiền đền bù, bớt xén tiền đền bù…vẫn đang diễn ra cho thấy năng lực tổ chức quản lý ở cấp cơ sở còn yếu kém.
V phía người có đất thu hồi
Bên cạnh các sai phạm từ phía người quản lý thì những hành vi vi phạm của người dân gây cản trở việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng diễn ra không ít. Ở nhiều nơi người sử dụng đất không chịu bàn giao mặt bằng khi đã có quyết định thu hồi đất, hay đã nhận tiền bồi thường rồi nhưng không chịu bàn giao mặt bằng. Điển hình như trường hợp của gia đình ông Hồ Viết Tư (Phó Giám đốc Sở Tư pháp Thừa Thiên-Huế) đã nhận tiền, đất tái định cư 5 năm nhưng vẫn không chịu bàn giao
mặt bằng cho dự án tuyến đường số 10. 49 Có nhiều trường hợp các hộ dân còn cản trở
tiến độ thực hiện của các dự án “chay ì” không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di dời đến nơi ở mới. Một số trường hợp người dân còn biểu thị sự không đồng tình và yêu cầu đòi bồi thường với giá cao hơn. Đơn cử như trường hợp ở Hà Nội, được biết tháng 11/2004 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng Trung tâm thương mại – văn phòng - nhà ở. Trong tổng diện tích hơn 4.000 m2 của khu đất, có 3.776 m2 do Công ty nhựa Hà Nội thuê của thành phố (đã
được giải phóng mặt bằng do doanh nghiệp di dời đi nơi khác) và gần 300 m2 là diện
tích của 17 hộ dân sinh sống tại đây. Trải qua 7 năm được Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cấp phép triển khai, đến nay Dự án Trung tâm thương mại - văn phòng - nhà ở
tại số 22-24 Hàng Bài và 25-27 Hai Bà Trưng vẫn “đắp chiếu” vì còn vướng 51m2
mặt bằng trong hơn 4.000m2 cần thu hồi. Trong khi các hộ khác đã di dời thì hai chủ
sử dụng đất này là ông Hoàng Đình Trung và gia đình ông Hoàng Quốc Cường vẫn
chưa chấp nhận mức giá bồi thường 500 - 600 triệu đồng/m2 mà tiếp tục yêu cầu mức
bồi thường lên tới khoảng 1 tỷ đồng/m2. Trước đòi hỏi bồi thường kỷ lục trên, chủ đầu
tư đã “bấm bụng” chấp nhận với phương án bồi thường 50-60 tỷ đồng cho diện tích
51m2 tầng 1 và 91 m2 tầng 2 (có nghĩa là mỗi m2 mặt bằng được đền bù 1 tỷ đồng trở
lên). Tuy nhiên, hai hộ dân vẫn không chịu di dời và đòi hơn thế khiến chủ đầu tư phải
“lắc đầu”.50 Bên cạnh đó còn có nhiều trường hợp người dân còn gây áp lục với chính
quyền thông qua các hành động mang tính tiêu cực như kiên quyết không chịu di dời, đập phá chống lại người thi hành công vụ, đòi bồi thường với giá quá cao gây mất ổn định xã hội tạo khó khăn cho các cấp chính quyền và cán bộ trực tiếp quản lý. Tuy nhiên, nguyên nhân gây rối không chỉ do một số người quá khích mà xâu xa còn do
49
PGĐ Sở nhận đền bù không giao mặt bằng đã tự tháo dỡ nhà, http://duongthuy.vn/tin-tuc/Phap-luat/PGD-So- nhan-den-bu-khong-giao-mat-bang-da-tu-thao-do-nha-630.htm, [truy cập ngày 2/11/2014].
50
Linh Vân, Báo Dân trí, Sẽ cưỡng chế lô đất đòi bồi thường 1 tỷ đồng 1/m2, http://dantri.com.vn/kinh- doanh/se-cuong-che-lo-dat-duoc-boi-thuong-1-ty-dongm2-468466.htm, [truy cập ngày 2/11/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 51 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
người dân có nổi lo lắng, bất ổn về cuộc sống, công việc làm sau khi thu hồi đất
GPMB, nhất là tại địa phương vấn đề thu hồi đất cho các dự án quá lớn.51