5. Kết cấu đ ti
3.3.1. Nguyên nhân
Những khó khăn trong quá trình thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua (trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 ra đời) xuất phát từ một số nguyên nhân sau:
Một là, các quy định của pháp luật đối với quá trình thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn nhiều hạn chế, chủ yếu được quy định trong những văn bản dưới luật. Trước khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời thì việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện dựa vào những quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP. Tuy nhiên, đây vẫn chưa là những quy định cụ thể để tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vì qua thực tiễn triển khai cho thấy những quy định này còn nhiều hạn chế và bất cập.
Hai là, việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa được các
cấp chính quyền quan tâm đúng mức, nhất là vấn đề tổ chức lấy ý kiến người dân chỉ mang tính hình thức chưa có cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy trình này. Nhiều địa phương còn chưa chú trọng đến việc đào tạo nghề cũng như việc lập khu tái định cư cho người dân, có nhiều trường hợp khu tái định cư chưa được xây dựng xong đã buộc người dân phải di dời khiến chất lượng các khu tái định cư không được đảm bảo.
Ba là, nhận thức về pháp luật của người dân còn hạn chế, thiếu hiểu biết về những quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng như trình tự khiếu nại, khiếu kiện dẫn đến việc quyền lợi của người dân không được đảm bảo, người dân không biết được quyền lợi của mình. Bên cạnh đó
GVHD: TS. Phan Trung Hi n 55 SVTH: ặng Thị Bích Phượng
việc đặt nặng lợi ích của chính người dân về việc bồi thường mà không chịu bàn giao đất cũng là nguyên nhân gây khó khăn cho quá trình thực hiện trình tự này.
Bốn là, một số địa phương còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm. Hơn nữa, trình độ của các cán bộ quản lý và thực hiện còn hạn chế về năng lực và kinh nghiệm dẫn đến nhiều vi phạm thường xảy ra và bỏ sót các bước trong quá trình thực hiện trình tự này như: không ra thông báo thu hồi đất, thu hồi đất trái thẩm quyền, không ra quyết định thu hồi đất,...vv...dẫn đến những khiếu nại, khiếu kiện của người dân kéo dài làm chậm tiến độ thu hồi đất.
Năm là, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa được quan
tâm đúng mức về kinh phí để thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Bên cạnh đó pháp luật lại không quy định rõ thời gian chi trả tiền bồi thường dẫn đến việc chậm chi trả tiền cho người dân.