kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) Đề tài: KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths. Đinh Thanh Phương Nguyễn Thị Mộng Linh Bộ môn Luật Hành chính MSSV: S120041 Lớp: Luật VB2 Đồng Tháp - K38 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, em xin chân thành cám ơn Thầy, Cô trong khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ đã giúp đỡ, hướng dẫn để em có thể hoàn thành luận văn này. Đặc biệt, em xin gởi đến thầy Đinh Thanh Phương những lời cảm ơn chân thành nhất. Do thời gian thực hiện luận văn có hạn, kiến thức còn nhiều hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý Thầy, Cô và các bạn để nội dung luận văn của em hoàn chỉnh hơn. Cuối lời em xin chúc Thầy, Cô có nhiều sức khỏe. Chúc Thầy, Cô công tác tốt, có nhiều đóng góp cho sự nghiệp giáo dục, phát triển pháp luật của nước nhà. Trân trọng. Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Mộng Linh GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .............................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................... 1 2. Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu ........................................................................... 1 3. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................... 2 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ................................................ 2 5. Bố cục của đề tài .................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN VÀ CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ ..........................................................................3 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN ............................................... 3 1.1.1 Khái niệm cơ quan đại diện .......................................................................... 3 1.1.2 Vị trí và tính chất pháp lý của cơ quan đại diện ........................................ 3 1.1.2.1 Vị trí của cơ quan đại diện ........................................................................ 3 1.1.2.2 Tính chất của cơ quan đại diện ................................................................. 4 1.1.3 Đặc điểm của cơ quan đại diện .................................................................... 5 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan đại diện ........................ 5 1.1.4.1 Chức năng của cơ quan đại diện ............................................................... 5 1.1.4.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan đại diện ........................................... 6 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÔ THỊ VÀ CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ ................... 8 1.2.1 Đô thị và quá trình hình thành đô thị ở Việt Nam ..................................... 8 1.2.1.1 Khái niệm đô thị ........................................................................................ 8 1.2.1.2 Quá trình hình thành đô thị ở Việt Nam .................................................... 8 1.2.1.3 Vai trò, đặc điểm của đô thị ở Việt Nam ................................................. 10 1.2.1.4 Phân loại đô thị ở Việt Nam .................................................................... 11 1.2.2 Khái quát chung về chính quyền đô thị .................................................... 13 1.2.2.1 Khái niệm chính quyền đô thị .................................................................. 13 1.2.2.2 Đặc điểm của chính quyền đô thị ............................................................ 13 1.2.2.3 Mô hình tổ chức chính quyền đô thị ở nước ta từ năm 1945 đến nay ..... 14 CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị ĐÔ THỊ HIỆN NAY VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA .........................................15 2.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY................... 18 2.1.1 Tổ chức của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay....................................................................................................... 18 2.1.1.1 Thường trực Hội đồng nhân dân ............................................................. 18 2.1.1.2 Các ban của Hội đồng nhân dân ............................................................. 19 2.1.2 Các hình thức hoạt động của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay............................................................... 20 2.1.2.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân ...................................................................... 20 2.1.2.2 Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân .................................... 22 2.1.2.3 Hoạt động của các ban của Hội đồng nhân dân ..................................... 23 2.1.2.4 Hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân ..................................... 24 2.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ VIỆC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ................... 25 2.2.1 Về tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện ......................................... 25 2.2.1.1 Về tổ chức của cơ quan đại diện ............................................................. 25 2.2.1.2 Về hoạt động của cơ quan đại diện ......................................................... 28 2.2.2 Về mối quan hệ giữa hệ thống cơ quan đại diện với cơ quan khác ........ 29 2.2.2.1 Quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp .......... 29 2.2.2.2 Quan hệ giữa Hội đồng nhân dân với Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân cùng cấp .................................................................................. 30 2.2.3 Về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống cơ quan đại diện .................................................................................................... 31 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY .................................................................................32 3.1 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY ... 32 3.2 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU ĐỔI MỚI MÔ HÌNH CƠ QUAN GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY ............................................................................................................... 34 3.2.1 Các nguyên tắc đổi mới mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay............................................................... 34 3.2.1.1 Đổi mới phải gắn với việc xây dựng và hoàn thiện mô hình tổng thể của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng .......................................................................................... 34 3.2.1.2 Đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân, đồng thời phải đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa .......... 35 3.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và bố trí cán bộ của Hội đồng nhân dân phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, với đặc thù của địa phương ................................................................................. 35 3.2.1.4 Đảm bảo tính thực quyền của Hội đồng nhân dân, đề cao vai trò quyết định và giám sát của Hội đồng nhân dâN ................................................. 36 3.2.2 Yêu cầu đổi mới mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay ................................................................................ 36 3.3 KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY ... 37 3.3.1 Kiến nghị thay đổi khung pháp lý.............................................................. 37 3.3.2 Kiến nghị lựa chọn mô hình cơ quan đại diện .......................................... 38 3.3.3 Kiến nghị về phương thức hoạt động của cơ quan đại diện .................... 41 3.3.4 Kiến nghị về quan hệ giữa Cơ quan đại diện với các cơ quan khác ....... 42 3.3.5 Kiến nghị về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan đại diện ............................................................................................... ….43 KẾT LUẬN................................................................................................44 TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sau gần 30 năm đổi mới, xã hội Việt Nam có nhiều biến động sâu sắc. Đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế làm quá trình đô thị hóa ở nước ta diễn ra nhanh chóng. Quá trình đô thị hóa dẫn đến nhiều khác biệt về hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng giữa đô thị và nông thôn. Điều đó đặt ra yêu cầu phải chuyển đổi về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước sau cho phù hợp với sự phát triển của đô thị. Theo quy định của pháp luật hiện hành, mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta được tổ chức thành 3 cấp chính quyền: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Từ khi thành lập nước đến nay, công tác quản lý nhà nước giữa đô thị và nông thôn hầu như đồng nhất một phương thức, mức độ khác biệt không đáng kể. Chính quyền ở đô thị trong đó có cơ quan đại diện được tổ chức và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn tương tự như chính quyền ở nông thôn cùng cấp. Trong khi đó, giữa đô thị và nông thôn có nhiều sự khác biệt. Vì vậy, nhiều vấn đề cấp thiết của đô thị như quy hoạch, kiến trúc, xây dựng hạ tầng đô thị, xử lý ô nhiễm môi trường, quản lý dân cư và trật tự an toàn xã hội không được giải quyết kịp thời. Những hạn chế, bất cập của mô hình tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay dẫn đến tình trạng gặp không ít khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước tại đô thị trong thời kỳ phát triển, hội nhập. Do vậy, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đang đặt ra yêu cầu phải làm rõ sự khác biệt giữa đô thị và nông thôn, từ đó xác định mô hình tổ chức, quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và cơ chế hoạt động của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị như thế nào cho phù hợp, nhằm bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Tuy nhiên, xây dựng mô hình cơ quan đại diện như thế nào để đáp ứng các yêu cầu và chuẩn mực của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân ở Việt Nam, đây là vấn đề khoa học và xuất phát từ thực tiễn cuộc sống cần phải nghiên cứu làm rõ và đó chính là lý do người viết chọn đề tài “Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị” làm đề tài luận văn tốt nghiệp. 2. Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu - Mục tiêu của luận văn là thông qua phân tích cơ sở lý luận, tổ chức và hoạt động của mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị của nước ta hiện nay để từ đó đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 1 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vị trí, vai trò, chức năng nhiện vụ và mô hình tổ chức, hoạt động của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị nước ta hiện nay. 3. Phạm vi nghiên cứu Bên cạnh phần lý luận chung về hệ thống cơ quan đại diện và chính quyền đô thị, đề tài tập trung chủ yếu vào những quy định của pháp luật về mô hình cơ quan đại diện theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003, đồng thời đưa ra những kiến nghị về mô hình cơ quan đại diện trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận của luận văn là các quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta về tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và mô hình chính quyền đô thị riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế. Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, kết hợp phương pháp lịch sử, xã hội học…. 5. Bố cục của đề tài Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về cơ quan đại diện và chính quyền đô thị Chương 2: Tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay và vấn đề đặt ra Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 2 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN VÀ CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Thực hiện công cuộc đổi mới, Việt Nam đã có những chuyển biến lớn lao từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường. Mô hình quản lý kinh tế mới tạo điều kiện để Việt Nam phát triển và hội nhập. Quá trình hội nhập, giao lưu mua bán làm cho đô thị Việt Nam phát triển nhanh chóng. Sự phát triển đó tất yếu làm cho mô hình tổ chức chính quyền ở đô thị phải có sự thay đổi nhất định. Cùng với sự thay đổi của chính quyền ở đô thị thì hệ thống các cơ quan đại diện nhân dân cũng phải thay đổi theo để phù hợp với xu thế phát triển của đất nước. Hệ thống các cơ quan đại diện được quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong hệ thống các cơ quan nhà nước. 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN 1.1.1 Khái niệm cơ quan đại diện Thuật ngữ cơ quan đại diện được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật, tuy nhiên vẫn chưa có định nghĩa cụ thể. Một trong những quan niệm được chấp nhận khá phổ biến hiện nay cho rằng: Cơ quan đại diện là cơ quan do nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân. 1 Từ khi xã hội hình thành giai cấp và nhà nước ra đời cho đến nay, vấn đề quyền lực nhà nước luôn là vấn đề cơ bản của mọi cuộc cách mạng khoa học xã hội. Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện bằng một hệ thống gọi là hệ thống chính trị bao gồm Đảng cộng sản, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân mang tính chất chính trị, xã hội, hoạt động theo một cơ chế thống nhất nhằm đảm bảo “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”. 2 Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, để sử dụng quyền lực nhà nước nhân dân phải thông qua các cơ quan đại diện của mình đó là Quốc hội và Hội đồng nhân dân. 1.1.2 Vị trí và tính chất pháp lý của cơ quan đại diện 1.1.2.1 Vị trí của cơ quan đại diện Nhà nước ta là nhà nước do nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Tuy nhiên, nhân dân không thể thể trực tiếp, thường xuyên sử dụng quyền lực nhà nước nên phải bầu ra hệ thống cơ quan thay mặt mình sử dụng quyền lực nhà nước đó là Quốc hội và Hội đồng nhân dân. Trong bộ máy nhà nước Quốc hội và Hội đồng nhân dân chiếm vị trí đặc biệt quan trọng là cơ quan đại biểu của nhân dân. Nguyễn Ngọc Nga, Luật Minh Khuê, Một số vấn đề về khái niệm đại diện chính trị, http://luatminhkhue.vn/hanhchinh/mot-so-van-de-ve-khai-niem-dai-dien-chinh-tri.aspx, [ngày truy cập 23–8–2014]. 2 Điều 2, Hiến pháp 2013. 1 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 3 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Trong đó, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân. 3 Nói Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân vì đây là cơ quan nhà nước duy nhất do cử tri cả nước bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín, là nơi tổng hợp sức mạnh, trí tuệ của nhân dân cả nước. Quốc hội gồm các đại biểu đại diện cho các tầng lớp nhân dân là sự thể hiện rõ nhất khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Quốc hội có nhiệm vụ phục vụ cho lợi ích chung của nhân dân và dân tộc, nói lên tiếng nói của nhân dân, thể hiện ý chí, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân cả nước. Mọi quyết sách của Quốc hội phải xuất phát từ lợi ích của đông đảo nhân dân. Còn Hội đồng nhân dân là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương. Theo đó, Hội đồng nhân dân do nhân dân địa phương bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm. Hội đồng nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương và thực hiện quyền giám sát ở địa phương. 1.1.2.2 Tính chất của cơ quan đại diện Trong hệ thống cơ quan nhà nước Quốc hội và Hội đồng đồng nhân dân là những cơ quan quyền lực nhà nước. Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 4 Quốc hội biểu hiện tập trung ý chí và quyền lực của nhân dân trong phạm vi toàn quốc. 5 Nhân dân thông qua đại biểu Quốc hội để biến ý chí, nguyện vọng của mình thành luật, thành các quy định chung mang tính chất bắt buộc, tính cưỡng chế nhà nước đối với mọi tầng lớp dân cư trong xã hội. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực ở địa phương. 6 Hội đồng nhân dân các cấp cùng với Quốc hội hợp thành hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước. Điều này khác với nhà nước tư sản chỉ coi Quốc hội là cơ quan đại diện cho nhân dân còn các hội đồng địa phương thì không đại diện cho nhân dân và không thuộc cơ quan đại biểu nhân dân 7. Khác với Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp thay mặt nhân dân địa phương, sử dụng quyền lực nhà nước trong địa phương mình. Hội đồng nhân dân các cấp là những tổ chức chính quyền gần nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng, yêu cầu của nhân dân. Hội đồng nhân dân không chỉ chịu trách nhiệm trước nhân dân còn chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên. Điều 69, Hiến pháp 2013. Điều 69, Hiến pháp 2013. 5 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2005, tr.359. 6 Điều 113, Hiến pháp 2013. 7 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2005, tr.437. 3 4 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 4 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị 1.1.3 Đặc điểm của cơ quan đại diện Căn cứ vào vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phương thức hoạt động cơ quan đại diện có các đặc điểm sau: Thứ nhất, cơ quan đại diện có quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công. Có quyền sử dụng quyền lực nhà nước, được quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực bắt buộc thực hiện đối với các chủ thể có liên quan. Thứ hai, các cơ quan đại diện được pháp luật quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn. Luật tổ chức Quốc hội 2001 sửa đổi bổ sung năm 2007 quy định cụ thể cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 quy định chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân. Thứ ba, cơ quan đại diện thực hiện quyền lực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phối hợp giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. 8 Thứ tư, các cơ quan đại diện do nhân dân bầu ra, đại cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Thông qua hệ thống cơ quan đại diện nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình. Thứ năm, cơ quan đại diện có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước khác cùng cấp và hoạt động của các cơ quan quyền lực cấp dưới. Thông qua hoạt động giám sát cơ quan đại diện có thể kịp thời phát hiện và ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật. 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan đại diện 1.1.4.1 Chức năng của cơ quan đại diện - Chức năng lập hiến, lập pháp Đây là một trong những chức năng của Quốc hội, chức năng này chỉ có ở Quốc hội. Sở dĩ Quốc hội có chức năng lập hiến và lập pháp vì Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất nên chỉ có Quốc hội mới có quyền ban hành hiến pháp và luật, đó là những văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, điều chỉnh những quan hệ xã hội cơ bản nhất. Các quy phạm pháp luật khác do các cơ quan nhà nước khác ban hành không được trái với tinh thần của hiến pháp và luật. - Chức năng quyết định những vấn đề quan trọng Chức năng này cả Quốc hội và Hội đồng nhân dân đều có. Quốc hội có quyền quyết định những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, những vấn đề “quốc kế dân sinh”, 8 Điều 69, Hiến pháp 2013. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 5 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị những vấn đề về đối nội, đối ngoại, quốc phòng an ninh của cả nước. Còn Hội đồng nhân dân có quyền quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương. Quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước. 9 - Chức năng giám sát Giám sát là một trong những chức năng cơ bản của các cơ quan đại diện. Giám sát của Quốc hội là giám sát tối cao. Quốc hội thực hiện chức năng giám nhằm đảm bảo cho hiến pháp và luật được thi hành triệt để, nghiêm minh và thống nhất. Quốc hội giám sát các cơ quan nhà nước nhằm đảm bảo cho các cơ quan này hoạt động hiệu quả, nhịp nhàng, chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân là nhằm đánh giá hiệu quả, năng lực chỉ đạo, điều hành và hoạt động của chính quyền địa phương trong việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và chấp hành các quy định pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội, đơn vị vũ trang và của công dân. 10 Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với Thường trực hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân thủ pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương. 11 1.1.4.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan đại diện *Nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội Các chức năng của Quốc hội được cụ thể hóa thành các nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội. - Quốc hội có quyền lập hiến và lập pháp. Chỉ có Quốc hội mới có quyền định ra các quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất. Quốc hội có quyền sửa đổi hiến pháp và luật và có quyền quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; - Quốc hội có quyền quyết định những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, những vấn đề đối nội, đối ngoại và quốc phòng, an ninh của đất nước; - Quốc hội quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà Điều 113, Hiến pháp 2013. Xuân Khánh, Đoàn đại biểu dân cử tỉnh Kom Tum, Thực tiễn và kinh nghiệm trong tổ chức hoạt động giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân, http://www.daibieudancukontum.gov.vn/Qu%E1%BA%A3nl%C3%BD/DetailSummaryNew/tabid/131/language/viVN/CatID/94/ContentID/2539/Default.aspx, [ngày truy cập 30–9–2014]. 11 Điều 1, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003. 9 10 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 6 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị nước, chính quyền địa phương và cơ quan khác do Quốc hội thành lập. Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm và phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm một số chức danh trong các cơ quan nhà nước. Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn. Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ của Chính phủ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ cơ quan khác theo quy định của Hiến pháp và luật. Bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội. Quy định hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao và những hàm, cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự nhà nước; 12 - Quốc hội thực hiện quyền giám sát nhằm làm cho những quy định của hiến pháp và luật được thi hành triệt để, làm cho bộ máy nhà nước ta hoạt động nhịp nhàng, có hiệu quả, không chồng chéo. *Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân Các chức năng của Hội đồng nhân dân được cụ thể hóa thành các nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân. Tuy có khác nhau về phạm vi và mức độ cụ thể, nhưng về cơ bản, theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh, huyện, xã đều có các nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước; - Quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp mình; - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch và các thành viên của Ủy ban nhân dân (Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân của tòa án cùng cấp); bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu; - Thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ 12 Điều 2, Luật tổ chức Quốc hội 2001. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 7 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương. 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÔ THỊ VÀ CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 1.2.1 Đô thị và quá trình hình thành đô thị ở Việt Nam 1.2.1.1 Khái niệm đô thị Đô thị là một bộ phận lãnh thổ đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của một quốc gia. Tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia mà người ta đưa ra khái niệm khác nhau về đô thị. Ở Việt Nam “Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn”. 13 Như vậy, khái niệm đô thị chỉ dùng chung cho các thành phố, thị xã, thị trấn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập. Ở đó hoạt động kinh tế chủ yếu của dân cư là lĩnh vực phi nông nghiệp. Mật độ dân số ở đô thị cao tuỳ thuộc vào từng loại đô thị. Tỉnh, huyện, xã là các đơn vị hành chính các cấp. Quận và phường không phải là đô thị độc lập, đó là những bộ phận thuộc đô thị hay còn gọi là các phần hợp thành nội ô đô thị. 14 1.2.1.2 Quá trình hình thành đô thị ở Việt Nam Đô thị Việt Nam hình thành muộn hơn so với nhiều đô thị trên thế giới. Từ khi mới hình thành các đô thị đã có những chức năng khác nhau, đóng vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước và theo thời gian các chức năng đó cũng dần thay đổi. - Dấu vết đô thị đầu tiên còn tồn tại đến ngày nay là thành Cổ Loa do An Dương Vương xây dựng ở tả ngạn sông Hồng vào cuối thế kỷ thứ III trước công lịch khoảng năm 208. 15 Việc xây dựng Loa thành trước hết phục vụ mục đích chính trị. - Từ sau cuộc xâm lược bành trướng của Hán Vũ Đế đối với nước ta, lúc này nước Việt Nam đặt dưới ách thống trị của các triều đại Trung Quốc kế tiếp nhau, kéo dài cả nghìn năm. Sự phát triển đô thị thời kỳ này ảnh hưởng bởi những yếu tố ngoại lai. Các đô thị được xây dựng dưới thời kỳ này trước hết phục vụ cho mục đích quân sư, hành chính. - Đến thế kỷ thứ X, đây là thế kỷ chuyển tiếp từ sự kết thúc của thời kỳ Bắc thuộc sang thời kỳ mở đầu thời đại quân chủ tự chủ của Việt Nam, đô thị nổi lên hàng đầu là kinh đô Hoa Lư. Kinh đô Hoa Lư được xây dựng thành trung tâm chính trị - kinh tế của cả nước. Năm 1010, Lý Thái Tổ quyết định dời đô về Đại La và đổi tên thành Thăng Điều 3, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, Cần Thơ, 2011, tr.54. 15 Viện sử học, Đô thị cổ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1989, tr.18. 13 14 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 8 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Long làm cho Thăng Long trở thành trung tâm chính trị kinh tế văn hóa hàng đầu trong cả nước. 16 - Từ sau thế kỷ XV đặc biệt là thế kỷ XVII – XVIII do diễn biến của lịch sử Việt Nam đã tạo ra những tiền đề khác đặc biệt cho sự phát triển của các đô thị Việt Nam. Thời kỳ này được đặc trưng bởi sự tồn tại và đấu tranh của nhiều tập đoàn chính trị trên nhiều miền đất nước. Các tập đoàn này đều có nhu cầu xây dựng các trung tâm hành chính, chính trị của mình. Trong bối cảnh đó, đã xuất hiện nhiều đô thị với quy mô lớn. Nguyên nhân quan trọng tác động đến sự phát triển mạnh mẽ của các đô thị thời kỳ này là sự phát triển hơn so với trước đây của nền kinh tế hàng hóa, cùng với nội thương nhu cầu ngoại thương cũng phát triển. Các khách phương Tây, Nhật Bản, Trung Quốc đến Việt Nam giao lưu buôn bán ngày một đông. Do vậy, các đô thị thương nghiệp phát triển mạnh mẽ. Nhìn chung, sự xuất hiện và phát triển các đô thị thời cổ và trung cổ Việt Nam cho đến thế kỷ XIX đại bộ phận gắn liền với mục đích hành chính – chính trị. Đô thị thời kỳ này được xây dựng do ý chí chủ quan của lực lượng cầm quyền trong xã hội, để phục vụ cho sự thống trị đối với xã hội đó. Tuy nhiên, có những đô thị thời kỳ này xuất hiện một cách tự phát do nhu cầu phát triển của kinh tế như Hội An, Quảng Bình. - Đến thời kỳ Pháp thuộc, các đô thị có từ trước được xây dựng thành các trung tâm hành chính - nơi tọa lạc của các cơ quan trong bộ máy đô hộ. Bên cạnh đó, các khu dân cư cũng phát triển mạnh theo nhu cầu của sự giao lưu và phát triển kinh tế, nhiều đô thị trở thành trung tâm thương mại lớn. Từ đầu thế kỷ XX, một số đô thị có xu hướng trở thành các trung tâm kinh tế - xã hội của khu vực hoặc của cả nước như Hà Nội, Huế, Sài Gòn. - Cách mạng tháng Tám thành công, nước việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời. Trong thời kỳ đầu của chính quyền cách mạng, dưới sự lãnh đạo của chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước ta có sự quan tâm phân biệt giữa các vùng đô thị và nông thôn. Nhưng sau đó cuộc kháng chiến chống Pháp bùng nổ, không cho phép nhà nước Việt Nam quan tâm đến việc xây dựng và phát triển các đô thị. Các đô thị trong thời kỳ này đều nằm dưới sự kiểm soát của người Pháp. - Hòa bình lập lại ở miền Bắc, thời kỳ này, Nhà nước có điều kiện quan tâm đến xây dựng và phát triển thành phố. Do phải tiến hành cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, đã cản trở Nhà nước Việt Nam tiếp tục quan tâm nhiều đến xây dựng và phát triển đô thị. Vì vậy, trong các văn bản luật đã không tạo ra sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn. Sự quan tâm đầy đủ đến việc xây dựng và phát triển đô thị với tư cách là vùng trọng 16 Trương Hữu Quýnh, Đại cương lịch sử Việt Nam, tập 1, nxb Giáo dục, Hà Nội, 2007, tr.122. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 9 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị điểm phát triển kinh tế xã hội của đất nước được đánh dấu bởi quyết định số 132/HĐBT ngày 05/5/1990 của Hội đồng bộ trưởng về phân loại đô thị và phân cấp quản lý. Từ đây, nhà nước quan tâm nhiều hơn đến việc phát triển của đô thị. Ngày 23/01/1998, Thủ tướng chính phủ đã ban hành quyết định số 10/1998/QĐTTg phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020. Trong đó, đưa ra mục tiêu, quan điểm phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020. Quyết định này tạo điều kiện thúc đẩy phát triển đô thị của nước ta trong thời kỳ tới. 1.2.1.3 Vai trò, đặc điểm của đô thị ở Việt Nam *Vai trò của đô thị ở Việt Nam Trong lịch sử phát triển xã hội của loài người các đô thị luôn được coi là nơi nắm giữ các quyền lực về chính trị, kinh tế quan trọng của xã hội. Đô thị có sức chi phối mạnh mẽ, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của vùng và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Ở Việt Nam đô thị có các vai trò cơ bản sau: - Đô thị là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ của một địa phương, vùng, miền, của cả nước, là động lực cho sự phát triển đối với địa phương, vùng, miền đó hoặc cả nước. Có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và nhịp độ phát triển kinh tế, văn hóa của đất nước. - Đô thị là nơi giải quyết phần lớn lao động trong cả nước, đóng góp phần lớn giá trị GDP, tăng trưởng kinh tế của đô thị góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của đất nước nói chung. - Đô thị Việt Nam là bộ mặt của quốc gia, là nơi gặp gở giao lưu giữa văn hóa, kinh tế, chính trị của Việt Nam với các quốc gia khác trên thế giới, là nơi tiếp các quan chức cấp cao và là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động ngoại giao. *Đặc điểm của đô thị ở Việt Nam Đô thị Việt Nam hình thành và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển của đất nước nên có những đặc điểm cơ bản sau: - Một là, đô thị Việt Nam còn nhỏ về quy mô so với đô thị của các nước trên thế giới, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội còn ở mức thấp kém, chưa đạt trình độ là một đô thị hiện đại. - Hai là, trong khi nhiều đô thị của các quốc gia trên thế giới hình thành các trung tâm thương mại kinh tế sau đó mới hình thành đô thị thì hầu hết các đô thị nước ta hình thành phát triển lên từ các trung tâm, thủ phủ hành chính của cả nước, của một vùng hay một tỉnh. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 10 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị - Ba là, trong khi đô thị của các nước phương Tây thực hiện chức năng kinh tế là chủ yếu, khi nào nhà nước có nhu cầu mở trung tâm hành chính thì chọn một trong những đô thị có sẵn. Còn đô thị nước ta thực hiện chức năng hành chính là chủ yếu. - Bốn là, các đô thị nước ta hình thành và phát triển trong nhiều trường hợp là do định hướng phát triển kinh tế xã hội của nhà nước chứ chưa hoàn toàn là do nhu cầu đích thực là sự phát triển của kinh tế - xã hội do đó nó mang tính chủ quan. 1.2.1.4 Phân loại đô thị ở Việt Nam Phân loại đô thị là hoạt động của các cơ quan chức năng của nhà nước, nghiên cứu, đánh giá các yếu tố cấu thành tạo nên đô thị theo một tiêu chuẩn nhất định nhằm xếp loại các đô thị trong mạng lưới đô thị quốc gia. 17 Phân loại đô thị có thể tiến hành trên các cơ sở khác nhau tùy thuộc vào tính chất, quy mô dân số, tính chất của các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hay những đặc điểm nổi trội về kinh tế, xã hội khác. Việc phân loại đô thị là sự công nhận về mặt pháp lý về cấp độ phát triển để từ đó mà phân cấp, quản lý cho phù hợp, sát thực. 18 Ở Việt Nam, đô thị được phân loại dựa trên 6 tiêu chuẩn cơ bản bao gồm: Chức năng đô thị, quy mô dân số toàn đô thị, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, hệ thống công trình hạ tầng đô thị và kiến trúc, cảnh quan đô thị. Đô thị Việt Nam hiện nay được phân thành 6 loại: đô thị đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV và đô thị loại V. 19 *Đô thị loại đặc biệt: là Thủ đô hoặc đô thị có chức năng là trung tâm là đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; quy mô dân số toàn đô thị từ 5 triệu người trở lên; mật độ dân số khu vực nội thành từ 15.000 người/km2 trở lên; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu đạt 90% so với tổng số lao động; hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: đối với khu vực nội thành: được đầu tư xây dựng đồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh, đối với khu vực ngoại thành: được đầu tư xây dựng cơ bản đồng bộ; kiến trúc, cảnh quan đô thị: các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 60% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị. *Đô thị loại I: có chức năng là trung tâm, là đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc của cả nước. Quy mô dân số toàn đô thị từ 1 triệu người trở lên đối với đô thị trực thuộc trung ương, từ 500 nghìn người trở lên đối với đô thị trực thuộc tỉnh. Mật độ dân số Điều 2, Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ, về việc phân loại đô thị. Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính đô thị, nông thôn, Cần Thơ, 2011, tr.46. 19 Điều 4, Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ, về việc phân loại đô thị. 17 18 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 11 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị bình quân khu vực nội thành: từ 12.000 người/km2 trở lên, đô thị trực thuộc tỉnh từ 10.000 người/km2 trở lên. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu đạt 85% so với tổng số lao động. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: nhiều mặt được đầu tư xây dựng đồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 50% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị. *Đô thị loại II: Đô thị có chức năng là trung tâm, đầu mối giao thông, giao lưu trong vùng tỉnh, vùng liên tỉnh; nếu đô thị loại II là thành phố trực thuộc Trung ương thì phải có chức năng là trung tâm, là đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế. Quy mô dân số toàn đô thị phải đạt từ 300 nghìn người trở lên, đô thị loại II trực thuộc Trung ương trên 800 nghìn người. Mật độ dân số khu vực nội thành: Đô thị trực thuộc tỉnh từ 8.000 người/km2 trở lên, đô thị trực thuộc Trung ương từ 10.000 người/km2 trở lên.Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu đạt 80% so với tổng số lao động. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: Khu vực nội thành: được đầu tư xây dựng đồng bộ và tiến tới cơ bản hoàn chỉnh; khu vực ngoại thành: một số mặt được đầu tư xây dựng cơ bản đồng bộ. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 40% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị. *Đô thị loại III: Đô thị là trung tâm, là đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh. Quy mô dân số toàn đô thị từ 150 nghìn người trở lên. Mật độ dân số khu vực nội thành, nội thị từ 6.000 người/km2 trở lên. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thành, nội thị tối thiểu đạt 75% so với tổng số lao động. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: Khu vực nội thành: từng mặt được đầu tư xây dựng đồng bộ và tiến tới cơ bản hoàn chỉnh; Khu vực ngoại thành: từng mặt được đầu tư xây dựng tiến tới đồng bộ. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 40% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị. *Đô thị loại IV: Đô thị là trung tâm, là đầu mối giao thông, giao lưu của một vùng trong tỉnh hoặc một tỉnh. Quy mô dân số toàn đô thị từ 50 nghìn người trở lên. Mật độ dân số khu vực nội thị từ 4.000 người/km2 trở lên. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thị tối thiểu đạt 70% so với tổng số lao động. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: Khu vực nội thành: đã hoặc đang được xây dựng từng mặt tiến tới đồng bộ và hoàn chỉnh; khu vực ngoại thành từng mặt đang được đầu tư xây dựng tiến tới đồng bộ. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: từng bước thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. *Đô thị loại V: Đô thị là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về kinh tế, hành chính, văn hoá, giáo dục - đào tạo, du lịch, dịch vụ có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 12 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị tế - xã hội của huyện hoặc một cụm xã. Quy mô dân số toàn đô thị từ 4 nghìn người trở lên. Mật độ dân số bình quân từ 2.000 người/km2 trở lên. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tại các khu phố xây dựng tối thiểu đạt 65% so với tổng số lao động. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: từng mặt đã hoặc đang được xây dựng tiến tới đồng bộ. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: từng bước thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. 1.2.2 Khái quát chung về chính quyền đô thị 1.2.2.1 Khái niệm chính quyền đô thị Thuật ngữ chính quyền đô thị được dùng thông dụng trong các bài báo, bài viết, trong các công trình nghiên cứu khoa học. Tuy nhiên, hiện chưa có một văn bản pháp luật nào định nghĩa chính quyền đô thị bao gồm những thiết chế nào, cơ chế hoạt động ra sao. Là một hình thức của chính quyền địa phương mà “Chính quyền địa phương là hệ thống các cơ quan thực hiện quản lý nhà nước nhằm quản lý mọi mặt của đời sống xã hội và làm nghĩa vụ chung với cả nước trên một đơn vị hành chính, do nhân dân địa phương bầu ra hoặc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập”. 20 Như vậy, có thể hiểu chính quyền đô thị cũng là hệ thống các cơ quan thực hiện quản lý nhà nước nhằm quản lý mọi mặt của đời sống xã hội và làm nghĩa vụ chung với cả nước nhưng trên một đơn vị hành chính đô thị, do nhân dân đô thị bầu ra hoặc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập. Với quan niệm trên ta có thể hiểu chính quyền đô thị bao gồm các cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính và các cơ quan nhà nước khác thực hiện chức năng quản lý các mặt của đô thị. 1.2.2.2 Đặc điểm của chính quyền đô thị Do có sự khác biệt về điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng, về kinh tế, chính trị, văn hóa giữa đô thị và nông thôn nên đòi hỏi tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị phải khác chính quyền ở nông thôn. Chính quyền đô thị có các đặc điểm sau: Thứ nhất, Chính quyền đô thị được tổ chức rút gọn một số cấp chính quyền, nhưng vẫn bảo đảm khoảng cách "nhân dân - chính quyền” không quá xa về mặt không gian. 21 Như vậy, bộ máy quản lý đô thị sẽ trở nên gọn nhẹ, giải quyết các vấn đề tập trung, đồng bộ hơn trên toàn bộ thành phố. Thứ hai, trong chính quyền đô thị tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sẽ được nâng cao, huy động mọi nguồn lực cho sự phát triển bền vững theo hướng văn minh, hiện đại. Điều 2, Dự án Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Nam Việt, BáoMới.Com, Chính quyền đô thị, http://www.baomoi.com/Chinh-quyen-do-thi/144/11998443.epi, [ngày truy cập 22–8–2014]. 20 21 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 13 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Trách nhiệm của cơ quan hành chính sẽ rất rõ, không còn chuyện "đổ lỗi" cho Hội đồng nhân dân. Với một nền hành chính thủ trưởng, chắc chắn công việc sẽ được giải quyết nhanh gọn hơn rất nhiều do không phải trình lên trình xuống. 22 Thứ ba, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các sở - ngành trong chính quyền đô thị được điều chỉnh từ chủ yếu là cơ quan tham mưu thành cơ quan quản lý nhà nước theo luật định đối với lĩnh vực được phân công. 1.2.2.3 Mô hình tổ chức chính quyền đô thị ở nước ta từ năm 1945 đến nay Để tìm hiểu những quy định của nhà nước về chính quyền đô thị từ năm 1945 đến nay, chúng ta phải tìm hiểu thông qua quy định về chính quyền địa phương. Từ góc độ lịch sử nhà nước và pháp luật có thể chia quá trình phát triển của pháp luật về tổ chức chính quyền đô thị thành các giai đoạn khác nhau. Nếu lấy mốc ban hành các luật về tổ chức chính quyền địa phương thì ở nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám đến nay có thể chia thành năm giai đoạn chủ yếu. *Tổ chức chính quyền đô thị giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1962. Chính quyền địa phương ở nước ta hình thành từ những năm ba mươi của thế kỷ XX. Sau khi cách mạng tháng Tám thành công, các Ủy ban giải phóng trở thành Ủy ban nhân dân là tổ chức chính quyền tiền thân của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân sau này. Vài tháng sau khi giành được chính quyền, chủ tịch Hồ chí Minh ra hai Sắc lệnh về tổ chức chính quyền địa phương: Sắc lệnh 63 ngày 22/11/1945 quy định: chính quyền địa phương nước ta được chia thành bốn cấp: cấp kỳ, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Tuy nhiên, trong bốn cấp chính quyền chỉ có cấp tỉnh và cấp xã được xác định là cấp chính quyền hoàn chỉnh có Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính, còn cấp kỳ và cấp huyện chỉ có Ủy ban hành chính không có Hội đồng nhân dân. 23 Do ý thức đặc thù về đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở nông thôn và đô thị. Vì vậy, ngay sau khi ban hành Sắc lệnh 63, Chính Phủ ban hành Sắc lệnh 77 ngày 21/12/1945 về tổ chức chính quyền nhân dân. Theo điều 3 và 4 Sắc lệnh này ở mỗi thành phố sẽ đặc ba cơ quan: Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban hành chính thành phố và Ủy ban hành chính khu. Như vậy, thành phố chỉ có hai cấp chính quyền và chỉ ở cấp chính quyền thành phố mới là cấp chính quyền hoàn chỉnh. Khi kháng chiến toàn quốc bùng nổ để phù hợp với tình hình mới Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành một loạt sắc lệnh sửa đổi, bổ sung các Sắc lệnh 63 và Sắc lệnh 77 như Sắc lệnh số 3 ngày 28/12/1946 về việc tạm hoãn các cuộc tiển cử vào Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính, Sắc lệnh số 91 ngày 01/10/1947 về việc hợp Tuần Việt Nam, Chính quyền đô thị - sự khác biệt, http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2012-05-04-chinh-quyen-dothi-su-khac-biet, [ngày truy cập 29–8-2014]. 23 Điều 1, Sắc lệnh 63/SL. 22 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 14 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị nhất Ủy ban kháng chiến và Ủy ban hành chính từ cấp xã đến cấp tỉnh thành Ủy ban kháng chiến kiêm hành chính. Hòa bình lập lại năm 1954 tại miền Bắc, ngày 31/5/1958, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký Sắc lệnh ban bố luật số 110/SL về tổ chức chính quyền địa phương, luật này tồn tại trên thực tế không lâu. Sau khi thông qua Hiến pháp 1959, năm 1962 Quốc hội thông qua Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính các cấp. Như vậy, ngay từ đầu mới giành chính quyền nhà nước ta đã phân biệt sự khác nhau trong tổ chức và hoạt động của chính quyền nông thôn và đô thị. Khác với chính quyền nông thôn, chính quyền đô thị là một chỉnh thể thống nhất, do đó ở thành phố chỉ có một cấp chính quyền hoàn chỉnh là cấp thành phố, ở cấp khu chỉ có Ủy ban hành chính vừa là cơ quan đại diện cho chính quyền thành phố vừa đại diện cho nhân dân khu phố. *Tổ chức chính quyền đô thị giai đoạn từ năm 1962 đến năm 1983 Theo Hiến pháp 1959 các đơn vị lãnh thổ nước ta chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn. 24 Các đơn vị hành chính kể trên đều thành lập Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính. Các thành phố chia thành các khu phố có Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính. 25 Cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính các cấp 1962 quy định: Các thành phố có thể chia thành khu phố ở nội thành và huyện ở ngoại thành; các đơn vị hành chính nói trên đều thành lập Hội đông nhân dân và Ủy ban hành chính. Tổ chức chính quyền địa phương lần đầu tiên được điều chỉnh bằng một văn bản có hiệu lực pháp lý cao ở cấp độ luật. Để phân biệt cách thức tổ chức chính quyền và quản lý nhà nước ở nông thôn và đô thị. Luật năm 1962, một mặt quy định những nhiệm vụ quyền hạn chung của Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính các cấp mặt khác có những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính thành phố, khu phố. *Tổ chức chính quyền đô thị giai đoạn từ năm 1983 đến năm 1994 Sau ngày 30/4/1975, miền Nam hoàn toàn giải phóng, nước nhà thống nhất để thống nhất về mặt nhà nước ngày 25/4/1976 cử tri cả nước tiến hành tổng tuyển cử bầu ra Quốc hội chung cho cả nước. Quốc hội ban hành một bản hiến pháp mới chung cho cả nước. Trong quá trình soạn thảo Hiến pháp 1980 vấn đề tổ chức chính quyền địa phương nói chung và chính quyền đô thị nói riêng được đưa ra thảo luận rất nhiều lần. Để đảm bảo tính thống nhất về cấp chính quyền và các tên gọi của cấp chính quyền ở đô thị, 24 25 Điều 78,Hiến pháp 1959. Điều 79,Hiến pháp 1959. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 15 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị thành phố trực thuộc trung ương. Hiến pháp 1980 thống nhất quy định thành phố trực thuộc trung ương thành lập ba cấp chính quyền hoàn chỉnh có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ở nội thành là: thành phố, quận, phường. 26 Trên cơ sở Hiến pháp 1980, Quốc hội thông qua luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quy định ở tỉnh cũng như ở thành phố trực thuộc trung ương đều thành lập ba cấp chính quyền hoàn chỉnh có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Như vậy, từ giai đoạn này tổ chức chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị không có sự khác biệt nếu xét về cấp chính quyền. Xét về mặt kỹ thuật tổ chức bộ máy chính quyền nhà nước ở địa phương có một sự thụt lùi đáng kể giữa Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 1983 và Luật sửa đổi 1989 so với Sắc lệnh số 63 và Sắc lệnh 77 năm 1945. Luật 1989 không có nhưng quy định chuyên biệt về tổ chức chính quyền ở tỉnh và ở thành phố, đã bỏ qua các yếu tố đặc thù giữa nông thôn và đô thị. *Tổ chức chính quyền đô thị giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2003 Hiến pháp 1992 có những thay đổi căn bản về tổ chức bộ máy nhà nước so với Hiến pháp 1980 nhằm tạo ra bộ máy nhà nước gọn nhẹ năng động có khả năng điều hành quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội theo cơ chế mới. Quán triệt những quan điểm chủ đạo nói trên, cụ thể hóa và phát triển các quy định khung của hiến pháp, ngày 05/7/1994 Quốc hội thông qua Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Trên cơ sở quan điểm phân cấp trong quả lý giữa trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương và phân định nhiệm vụ, quyền hạn giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ở mỗi cấp cũng như nhằm phân biệt sự khác nhau giữa quản lý nhà nước ở nông thôn và đô thị với hải đảo. Năm 1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân mỗi cấp, tuy nhiên vấn đề này vẫn chưa được giải quyết triệt để. Trong thời kỳ này cả Hiến pháp, luật cũng như pháp lệnh vẫn giữ nguyên quan niệm trước đó về chính quyền tương đương. Nông thôn và đô thị có những khác nhau căn bản về đời sống kinh tế xã hội, nhưng cơ cấu tổ chức và cấp chính quyền ở tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương vẫn được quy định giống nhau, nhiều nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ở ba cấp về cơ bản vẫn được lập lại gần giống nhau. *Tổ chức chính quyền đô thị giai đoạn từ năm 2003 đến nay 26 Điều 113, Hiến pháp 1980. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 16 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Căn cứ Hiến pháp năm 1992, ngày 26/11/2003 Quốc hội đã ban hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Luật năm 2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp được thiết kế cơ bản giống nhau giữa chính quyền khu vực đô thị và chính quyền khu vực nông thôn. Ngày 28/11/2013 Quốc hội thông qua Hiến Pháp 2013. Đây là bản Hiến pháp có những tư tưởng mới về chính quyền địa phương nói chung và chính quyền đô thị nói riêng. Hiến pháp năm 2013 quy: Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định 27. Hiến pháp năm 2013 đã mở ra những khả năng để luật quy định và khắc phục những bất cập trong tổ chức chính quyền địa phương theo Hiến pháp năm 1992, đồng thời, đổi mới một bước quan trọng tổ chức chính quyền địa phương. 27 Điều 111, Hiến pháp 2013. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 17 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Cùng với sự lớn mạnh của Nhà nước, dưới sự lãnh đạo của Đảng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp không ngừng được củng cố và kiện toàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng của mỗi thời kỳ, bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân và đã có những đóng góp to lớn vào sự nghiệp chung của đất nước, của dân tộc. Tuy nhiên, trước nhu cầu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương nói chung và xây dựng chính quyền đô thị nói riêng hiện nay thì tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân còn nhiều khuyết điểm và tồn tại, do vậy cần thiết và khách quan cần phải tiếp tục đổi mới để hoàn thiện. 2.1 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY 2.1.1 Tổ chức của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương. Hội đồng nhân dân được tổ chức ở: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã). 28 Tuy nhiên, ở các cấp khác nhau thì Hội đồng nhân dân được tổ chức khác nhau. Là một hình thức của chính quyền địa phương, chính quyền đô thị được tổ chức ở thành phố trực thuộc trung ương, thành phố trực thuộc tỉnh, quận, thị xã, thị trấn và phường. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân trong chính quyền đô thị bao gồm: Thường trực Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân. 2.1.1.1 Thường trực Hội đồng nhân dân Theo quy định của pháp luật hiện hành Thường trực Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra. Ở thành phố trực thuộc trung ương, thành phố trực thuộc tỉnh, quận, thị xã Thường trực Hội đồng nhân dân bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên thường trực. Ở phường và thị trấn bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch. 29 Thường trực Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra tại kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa Hội đồng nhân dân. Thường trực được chọn bầu ra trong số đại biểu, theo thể thức: Bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân theo sự giới thiệu của chủ tọa kỳ họp, chủ tọa kỳ họp là Chủ tịch 28 29 Điều 4, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Điều 5, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 18 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Hội đồng nhân dân khóa trước, nếu khuyết thì do Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân khóa trước. Trong trường hợp khuyết cả hai thì triệu tập viên do Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp để triệu tập và chủ tọa kỳ họp cho đến khi Hội đồng nhân dân bầu được Chủ tịch Hội đồng nhân dân, nếu là thành phố trực thuộc trung ương thì do Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ định triệu tập viên. 30 Bầu Phó Chủ tịch và Ủy viên thường trực theo sự giới thiệu của Chủ tịch. Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền giới thiệu và ứng cử vào các chức vụ đó. Thành viên của thường trực Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân phải được Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn, kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương phải được Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn. 31 Nhiệm kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân và các chức vụ trong đó theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân là năm năm. Thường trực Hội đồng nhân dân làm việc theo nguyên tắc tập thể, mỗi tháng họp ít nhất một lần để kiểm điểm việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của mình, đề ra nhiệm vụ công tác tháng sau, có thể họp bất thường theo đề nghị của từng thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân. Trong khi chờ phê chuẩn, những người được bầu giữ các chức vụ trên được thực hiện ngay nhiệm vụ, quyền hạn của mình ngay khi bầu. 32 2.1.1.2 Các ban của Hội đồng nhân dân Ban của Hội đồng nhân dân là hình thức tham gia tập thể của các đại biểu Hội đồng nhân dân vào việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và để giúp Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật. Ban được Hội đồng nhân dân thành lập theo nhu cầu công tác. Các ban của Hội đồng nhân dân chỉ được tổ chức ở cấp tỉnh và cấp huyện, cấp xã không tổ chức các ban. 33 Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương được thành lập ba ban: Ban kinh tế và ngân sách, Ban văn hóa – xã hội, Ban pháp chế. Ở những nơi có nhiều dân tộc có thể thành lập Ban dân tộc để giúp Hội đồng nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước. Điều 51, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Điều 52, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. 32 Khoản 3, Điều 51, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. 33 Điều 5, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. 30 31 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 19 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh, quận và thị xã thành lập hai Ban: Ban kinh tế - xã hội và Ban pháp chế. Số lượng thành viên mỗi ban do Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Thành viên của các ban của Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Một điểm mới đáng lưu ý là luật quy định Trưởng ban của Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là Thủ trưởng của các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án tòa án nhân dân cùng cấp. Trưởng ban và các thành viên khác của các ban của Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra tại kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa Hội đồng nhân dân và được lựa chọn trong số các đại biểu có năng lực kiến thức và chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi ban. Nhiệm kỳ các ban của Hội đồng nhân dân và các chức vụ trong đó theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân là năm năm. 34 2.1.2 Các hình thức hoạt động của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay 2.1.2.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân Mỗi hình thức hoạt động có vị trí nhất định, song chỉ có kỳ họp là nơi tập hợp toàn thể đại biểu Hội đồng nhân dân, thể hiện vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, mới có thẩm quyền quyết định các vấn đề có liên quan đến địa phương được pháp luật quy định. Vì vậy, kỳ họp được coi là hình thức hoạt động chủ yếu của Hội đồng nhân dân. Thông qua kỳ họp, ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương được chuyển thành nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyền giám sát việc thực hiện nghị quyết và hoạt động của các cơ quan trực thuộc Hội đồng nhân dân và các cơ quan nhà nước, tổ chức khác ở địa phương được thực hiện. Tại kỳ họp, tất cả các nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân được Hội đồng nhân thảo luận, quyết định và giải quyết. Hội đồng nhân dân các cấp họp thường lệ mỗi năm hai kỳ. Ngoài kỳ họp thường lệ, Hội đồng nhân dân tổ chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp yêu cầu. 35 Hội đồng nhân dân họp công khai. Khi cần thiết, Hội đồng nhân dân có thể họp kín theo đề nghị của Chủ tọa cuộc họp, hoặc đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng 34 35 Điều 6, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Điều 48, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 20 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị cấp. Ngày họp, nơi họp và chương trình của kỳ họp Hội đồng nhân dân phải được thông báo cho nhân dân biết, chậm nhất là năm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp. Kỳ họp Hội đồng nhân dân được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia. Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định triệu tập kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân chậm nhất là hai mươi ngày, kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường được triệu tập chậm nhất là mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp. 36 Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Ủy ban nhân dân, các thành viên của Ủy ban nhân dân về bất cứ vấn đề gì thuộc thẩm quyền xem xét của Hội đồng nhân dân. Kết quả của các kỳ họp là Hội đồng nhân dân thông qua các quyết định về các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phải được quá nửa số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia phiên họp biểu quyết tán thành. Riêng đối với trường hợp bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân thì việc bãi nhiệm phải được ít nhất hai phần ba số tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu quyết tán thành. Kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa Hội đồng nhân dân được triệu tập chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân. Tại phiên họp đầu tiên của kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa, Hội đồng nhân dân thực hiện: Thẩm tra tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân; bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban; bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân; Bầu thư ký kỳ họp của Hội đồng nhân dân. 37 Tại kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân quyết định các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; quyết định dự toán và phân bổ ngân sách, phê duyệt ngân sách, quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật; quyết định các vấn đề khác thuộc nhiệm vụ quyền hạn của mình; xem xét báo cáo tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp. Khi cần thiết, Hội đồng nhân dân xem báo cáo của các ngành, các cơ quan nhà nước hữu quan và ra nghị quyết các vấn đề Hội đồng nhân dân xem xét. Kỳ họp cuối năm cũng đồng thời là kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân. Tại kỳ họp cuối năm, Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận, báo cáo công tác trong năm của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân do các cơ quan này gửi báo công tác đến đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp giữa năm. Khi cần thiết thì Hội đồng nhân dân có thể xem xét, thảo luận các báo cáo công tác này. 36 37 Điều 48, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Điều 49, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 21 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận báo cáo công tác cả nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp. Hội đồng nhân dân có thể yêu cầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân báo cáo về những vấn đề khác khi xét thấy cần thiết. Báo cáo công tác của Ủy ban nhân dân phải được Thường trực Hội đồng nhân dân thẩm tra trước khi đưa ra trước Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận. Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp thì nghị quyết và các văn bản của Hội đồng nhân dân phải được Chủ tịch Hội đồng nhân dân gửi lên Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp trên. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phải được gửi đến các cơ quan có trách nhiệm để thực hiện. 2.1.2.2 Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân Ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ IV đã thông qua luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Theo đó thì Thường trực Hội đồng nhân dân đã được thành lập ở cả ba cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã và do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra. Hoạt động của thường trực Hội đồng nhân dân mỗi cấp hành chính được cụ thể hóa tại các quy định trong Luật tổ chức hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, nhưng tập trung thì Thường trực Hội đồng nhân dân có các nhiệm vụ và quyền hạn sau: - Triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của Hội đồng nhân dân; phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp của Hội đồng nhân dân; - Đôn đốc, kiểm tra Uỷ ban nhân dân cùng cấp và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; - Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương; - Điều hoà, phối hợp hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân; xem xét kết quả giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân khi cần thiết và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất; giữ mối liên hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân; tổng hợp chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân để báo cáo Hội đồng nhân dân; - Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân; - Phê chuẩn kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp; - Trình Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hoặc của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân; GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 22 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị - Phối hợp với Uỷ ban nhân dân quyết định việc đưa ra Hội đồng nhân dân hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; - Báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân cùng cấp lên Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp; Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp mình lên Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ; - Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; mỗi năm hai lần thông báo cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về hoạt động của Hội đồng nhân dân. 2.1.2.3 Hoạt động của các ban của Hội đồng nhân dân Các ban của Hội đồng nhân dân chỉ được thành lập ở hai cấp hành chính là cấp huyện và cấp tỉnh, còn cấp xã không thành lập các ban của Hội đồng nhân dân. Hoạt động của các ban được cụ thể hóa trong nhiệm vụ và quyền hạn của ban. Theo luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì các ban của Hội đồng nhân dân có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: - Tham gia chuẩn bị các kỳ họp của Hội đồng nhân dân; - Thẩm tra các báo cáo, đề án do Hội đồng nhân dân hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân phân công; - Giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, hoạt động của Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; - Giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp. - Báo cáo kết quả hoạt động giám sát với Thường trực Hội đồng nhân dân khi cần thiết. Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cụ thể hóa những nhiệm vụ và quyền hạn của từng ban. Hình thức hoạt động của từng ban là phiên họp do Trưởng ban triệu tập. Tại phiên họp các thành viên thảo luận trước các dự án trình Hội đồng nhân dân thông qua hoặc chuẩn bị các đề án trình Hội đồng nhân dân kiểm điểm việc thực hiện chương trình, bản công tác của thời gian tới. Ban còn tổ chức các cuộc kiểm tra, giám sát ở cơ sở, phát hiện những vấn đề kiến nghị với cơ sở hoặc trình Hội đồng nhân dân quyết định các kiến nghị của ban có giá trị bắt buộc các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 23 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị các cơ quan hữu quan xem xét và thực hiện kết quả báo cáo lại cho các ban biết. Các Trưởng ban được dự các kỳ họp hàng tháng của thường trực cùng cấp. 2.1.2.4 Hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân Hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân góp phần quan trọng vào việc xây dựng và thực hiện các chủ trương công tác của Hội đồng nhân dân. Đại biểu Hội đồng nhân dân được nhân dân bầu ra là người đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, phải gương mẫu chấp hành pháp luật, chính sách của nhà nước, tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện pháp luật, chính sách và tham gia vào quản lý nhà nước. 38 Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân không chỉ hạn chế trong các kỳ họp, trong các cơ quan thường trực của Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân mà còn hoạt động trong các công việc khác với tư cách là đại biểu của nhân dân địa phương, nói lên tiếng nói của nhân dân địa phương. Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thì đại biểu Hội đồng nhân dân có các nhiệm vụ và quyền hạn sau: *Về nhiệm vụ của đại biểu Hội đồng nhân dân: - Đại biểu Hội đồng nhân dân chính là người đại diện cho nhân dân địa phương. Vì vậy, đại biểu Hội đồng nhân dân phải gương mẫu chấp hành pháp luật của nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước. - Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ tham dự đầy đủ các kỳ họp, phiên họp của Hội đồng nhân dân, tham gia thảo luận, biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân; - Đại biểu Hội đồng nhân dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri tại đơn vị bầu ra mình, chịu sự giám sát của cử tri, phải thu thập và phản ánh trung thực ý kiến và nguyện vọng của cử tri; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cử tri; thực hiện chế độ tiếp xúc và ít nhất mỗi năm một lần phải báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân; trả lời những thắc mắc và kiến nghị của cử tri. - Sau mỗi kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhân dân phải báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, vận động và cùng với nhân dân thực hiện các nghị quyết đó. - Đại biểu Hội đồng nhân dân khi nhận được khiếu nại, tố cáo của nhân dân thì phải có trách nhiệm nghiên cứu và kịp thời chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền giải quyết và theo dõi, đôn đốc việc giải quyết và thông báo cho người khiếu nại, tố cáo biết. *Quyền hạn của đại biểu Hội đồng nhân dân 38 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 1997, tr.420. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 24 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân tại các kỳ họp, phiên họp. - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Thủ trưởng các cơ quan cuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp. - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân chấm dứt những việc làm vi phạm pháp luật, chính sách của của Nhà nước trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc của cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan, tổ chức, đơn vị đó. - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với các cơ quan nhà nước về việc thi hành pháp luật, chính sách của Nhà nước và những vấn đề thuộc lợi ích chung. - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền đề nghị Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đối với người do Hội đồng nhân dân bầu ra. 2.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ VIỆC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Thực tế trong những năm qua, Hội đồng nhân dân các cấp đã có nhiều đổi mới trong tổ chức và hoạt động, đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự xã hội của địa phương. Tuy nhiên, hiệu quả mà hoạt động của Hội đồng nhân dân đem lại còn khiêm tốn, chưa tạo ra chuyển biến mạnh mẽ. Trong nhiều nguyên nhân hạn chế, vấn đề về cơ cấu tổ chức, bộ máy, số lượng và chất lượng đại biểu, cơ sở pháp lý, cơ chế thực thi quyền lực… vẫn đang là những thách thức. 39 2.2.1 Về tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện 2.2.1.1 Về tổ chức của cơ quan đại diện Thứ nhất, mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân đôi khi cứng nhắc, chưa phân định rõ đặc điểm của đô thị và nông thôn. Các đơn vị hành chính được tổ chức về mặt nhà nước một cách rập khuôn, ở mỗi cấp hành chính không phân biệt địa bàn đô thị hay nông thôn đều tổ chức Hội đồng nhân dân. Việc tổ chức Hội đồng nhân dân ở tất cả các đơn vị hành chính các cấp tạo điều kiện phát huy tiềm năng phát triển kinh tế của địa phương. Tuy nhiên, việc cấp nào cũng có cơ Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân – những vấn đề đặt ra, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3512, [ngày truy cập 26–9–2014]. 39 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 25 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị quan đại diện dân cử và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung khiến cho việc khai thác tiềm năng, ở góc nhìn vĩ mô đứng trước nguy cơ không được thực hiện một cách tập trung, có tổ chức và do đó trở nên kém hiệu quả. 40 Với vai trò là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ, tạo động lực cho sự phát triển đối với địa phương, vùng, miền hoặc cả nước. Đô thị có sự khác biệt cơ bản so với địa bàn nông thôn. Cơ sở hạ tầng ở khu vực nội thành, nội thị có tính thống nhất, liên thông, tạo thành những mạng lưới, hệ thống đồng bộ, xuyên suốt địa bàn, không phụ thuộc vào địa giới hành chính do đó đòi hỏi quản lý tập trung, thống nhất. Bên cạnh đó ở địa bàn đô thị những vấn đề về an ninh, trật tự an toàn xã hội, giao thông, điện, nước, nhà ở, xây dựng, môi trường là vấn đề bức xúc hàng ngày đa dạng, phức tạp đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng nhưng do Hội đồng nhân dân ở địa bàn đô thị được tổ chức ở tất cả các cấp hành chính nên những vấn đề này khi đưa ra giải quyết thì lại phải chờ quyết định của Hội đồng nhân dân. Chẳng hạn như tổ chức Hội đồng nhân dân trong địa bàn Thủ đô Hà Nội là địa bàn đô thị. Phần lớn các quận của Hà Nội đều tổ chức Hội đồng nhân dân. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân từng quận không giống nhau. Do đó cũng không có sự đồng bộ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân thủ đô. Căn cứ Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 4 về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường. Ngày 16/01/2009, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 724/2009/UBTVQH12 theo đó thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường tại 67 huyện, 32 quận và 483 phường của 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm: Lào Cai, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Nam Định, Quảng Trị, Đà Nẳng, Phú Yên, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang. 41 Như vậy, việc tổ chức hợp lý mô hình Hội đồng nhân dân đã được quan tâm, nghiên cứu. Tuy nhiên, quá trình đó đang trong giai đoạn thí điểm, chưa áp dụng rộng rãi. Thứ hai, Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân ở địa bàn đô thị tương đối giống cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân ở địa bàn nông thôn. Nếu đô thị là đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện thì gồm có Thường Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân. Nếu đô thị là đơn vị hành chính cấp xã thì gồm Thường trực Hội đồng nhân dân. Trong đó, Hội đồng nhân dân ở đô thị là đơn vị hành chính cấp tỉnh thì được tổ chức ba Nguyễn Ngọc Điện, Vai trò của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 1, 2013, tr. 31–37, tr.34. 41 Điều 1, Nghị quyết số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về danh sách các huyện, quận, phường của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường. 40 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 26 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị ban là Ban kinh tế - ngân sách, Ban pháp chế và Ban Văn hóa xã hội, nếu ở nơi nào có nhiều dân tộc thì thành lập thêm Ban dân tộc. Hội đồng nhân dân ở đô thị là đơn vị hành chính cấp huyện thì được tổ chức hai ban là Ban kinh tế xã hội và Ban pháp chế. Ví dụ: Là một trong hai đô thị loại đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục, y tế, du lịch ... là đầu mối giao lưu quốc tế, trung tâm công nghiệp, thương mại của khu vực Đông Nam Á, có tiềm lực kinh tế mạnh nhất so với các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước. Là thành phố trực thuộc trung ương đang trong quá trình tiến đến xây dựng chính quyền đô thị, Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức như sau: Thường trực hội đồng nhân dân gồm một Chủ tịch, một Phó Chủ tịch và một Ủy viên thường trực. Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh tổ chức ba ban: Ban kinh tế - ngân sách gồm 01 Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban và 08 thành viên; Ban pháp chế gồm 01 Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban và 08 thành viên. Ban văn hóa – xã hội gồm 01 Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban và 08 thành viên. Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân ở thành phố Hồ Chí Minh không khác gì so với những tỉnh khác. Khi quy định tổ chức các ban của Hội đồng nhân dân đã không chú ý đến đặc điểm của đô thị và nông thôn. Trong khi đó ở đô thị là nơi tập trung dân cư, mật độ dân số cao, gồm nhiều thành phần sống đan xen có lối sống khác nhau, tham gia các hoạt động kinh tế – xã hội đa dạng nên việc quản lý dân cư đô thị có nhiều phức tạp. Ở khu vực nội thành, nội thị chủ yếu là phi nông nghiệp, đa ngành, đa lĩnh vực, có tốc độ phát triển cao, là địa bàn hoạt động của các loại thị trường, là nơi hội tụ và trao đổi thông tin, nơi dễ nảy sinh các tệ nạn xã hội và các hiện tượng làm mất ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Đặc điểm này lại không được chú ý đến khi quy định thành lập các ban của Hội đồng nhân dân ở đô thị. Thứ ba, cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân gần như kiêm nhiệm, không chuyên trách nên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân. Đại biểu Hội đồng nhân dân trong chính quyền địa phương nói chung và chính quyền đô thị nói riêng hiện nay phần đông là cán bộ công chức nhà nước và hoạt động kiêm nhiệm, họ không thể dành nhiều thời gian cho việc vừa làm nhiệm vụ chuyên môn vừa làm nhiệm vụ đại biểu. Và khi họ vừa là chủ thể thực hiện quyền giám sát vừa là đối tượng chịu sự giám sát thì khó đảm bảo tính khách quan. 42 Thực tế hiện nay công tác quy hoạch cán bộ Hội đồng nhân dân chưa được quan tâm đúng tầm, thậm chí thiếu kế hoạch cụ thể về đào tạo nguồn cán bộ kế cận có đủ năng Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân – những vấn đề đặt ra, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3512, [ngày truy cập 26–9–2014]. 42 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 27 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị lực, phẩm chất, trình độ và kinh nghiệm công tác Hội đồng nhân dân. Cơ cấu đại biểu xét về phương diện chung thì hợp lý, song chưa thật đảm bảo tính đại diện. Ngoài ra, theo quy định của pháp luật, việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân phải đảm bảo được tính đại diện trong đó. Do đó khi chọn lựa các đại biểu, yếu tố được đem ra xem xét đầu tiên không phải là năng lực, trình độ của các đại biểu mà là thành phần, cơ cấu, tôn giáo của đại biểu đó. Chính điều này đã không phát huy được năng lực, khả năng của các đại biểu được lựa chọn khi tham gia hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước này. Chất lượng đại biểu cũng có vai trò quan trọng trong những quyết sách của địa phương. Đối với Thường trực Hội đồng nhân dân cũng như các Ban của Hội đồng nhân dân cần có đại biểu tâm huyết, có trình độ, am hiểu sâu các lĩnh vực liên quan đến hoạt động của Hội đồng nhân dân và lĩnh vực mà Ban phụ trách thì mới có những ý kiến đóng góp thiết thực, những quyết định đúng, giúp cho các quyết định của Hội đồng nhân dân có chất lượng, hiệu quả, khả thi cao. 2.2.1.2 Về hoạt động của cơ quan đại diện Thứ nhất, thời gian hoạt động của Hội đồng nhân dân không thường xuyên,nên quyết định của Hội đồng nhân dân đa phần chỉ mang tính hình thức. Không giống như Ủy ban nhân dân mỗi tháng đều phải tổ chức phiên họp thường kỳ một lần. Hội đồng nhân dân một năm chỉ họp thường niên hai lần, do vậy nhiều vấn đề được đem ra thảo luận, quyết định của Hội đồng nhân dân không đảm bảo được tính cấp thiết, thời sự nữa. Thời gian của mỗi kỳ họp thường chỉ kéo dài một vài ngày, trong khi đó nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân rất lớn bao quát ở nhiều lĩnh vực, vì thế mà hoạt động của Hội đồng nhân dân thông qua các kỳ họp thường không hiệu quả. Mặt khác, những đánh giá, quyết định của Hội đồng nhân dân lại dựa chủ yếu trên những báo cáo đã được lập sẳn của Ủy ban nhân dân. Tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân gần như chỉ làm nhiệm vụ xem xét, đánh giá các báo cáo dựa trên tư duy chủ quan của chính các đại biểu Hội đồng nhân dân. Việc đi sâu, đi sát tìm hiểu thực tế vấn đề gần như không được thực hiện chính điều này ảnh hưởng không nhỏ tới các quyết định, chủ trương của Hội đồng nhân dân. Thứ hai, theo quy định của pháp luật, Hội đồng nhân dân có vị trí rất quan trọng, song cơ chế thực thi quyền lực thiếu nhiều quy định, thiếu những chế tài đảm bảo cho Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện được quyền hạn. Những quy định về tổ chức và thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân cũng cần chưa được quan tâm đúng mức. Hiện nay, một số quy định chưa có hướng dẫn cụ thể, thiếu ràng buộc pháp lý khiến cho hiệu quả trong hoạt động này chưa cao. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 28 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Chính vì chưa có những chế tài cần thiết nên thời gian qua, ở một số địa phương, kết quả giám sát rất rõ ràng song chưa xem xét được trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền cũng như không giải quyết được triệt để những tồn tại của sau khi giám sát. Từ đó, dễ dẫn đến tính hình thức trong hoạt động, khó khẳng định vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Khi nhắc đến Hội đồng nhân dân chắc chắn không ít người nghĩ rằng đây chỉ là một cơ quan hoạt động mang tính hình thức. Do vậy, mỗi khi có bức xúc, khúc mắc hầu như người dân đều tìm đến cơ quan chấp hành để giải quyết là Ủy ban nhân dân chứ ít người tìm đến Hội đồng nhân dân. 2.2.2 Về mối quan hệ giữa hệ thống cơ quan đại diện với cơ quan khác Bộ máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một hệ thống bao gồm nhiều cơ quan nhà nước có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau tạo thành một thể thống nhất vì được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất. 2.2.2.1 Quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp Nằm trong hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân là một mắc xích quan trọng, bởi lẽ đây là những cơ quan trực tiếp tiếp xúc với nhân dân. Hai cơ quan này có mối quan hệ mật thiết với nhau. “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao” 43. Có thể thấy vai trò của Hội đồng nhân dân rất lớn, Hội đồng nhân dân có vai trò quyết định, giám sát tất cả các vấn đề của địa phương, thực hiện kiểm tra giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Tuy nhiên, ở khắp nơi và cho đến bây giờ, Ủy ban nhân dân có vẻ lấn lướt Hội đồng nhân dân trong việc kiểm soát quyền lực. 44 Một trong những nguyên nhân chính là Hội đồng nhân dân trong khung cảnh luật định vẫn là một thiết chế không chuyên nghiệp, cho dù số đại biểu chuyên trách đã và đang gia tăng. Ngoài ra, khi phát hiện sai lầm, hoặc hành vi vi phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân thì đại biểu và các ban của Hội đồng nhân dân thường hay ngán ngại không dám đấu tranh vì sợ bị trù dập hay gây khó khăn trong hoạt động sau này. Điều 114, Hiến pháp 2013. Nguyễn Ngọc Điện, Vai trò của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 1, 2013, tr. 31–37, tr.36. 43 44 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 29 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị 2.2.2.2 Quan hệ giữa Hội đồng nhân dân với Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân cùng cấp Hội đồng nhân dân giám sát thông qua việc xét báo cáo công tác của Tòa án nhân dân cùng cấp, thực hiện việc chất vấn và xem xét việc trả lời chất vấn của Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp. Hội đồng nhân dân còn thực hiện bầu Hội thẩm nhân dân để tham gia xét xử và về nguyên tắc khi xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán. Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh làm chủ tịch tuyển chọn thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương. Tòa án nhân dân có quyền xét xử các thành viên Hội đồng nhân dân nếu có hành vi vi phạm pháp luật. Hội đồng nhân dân giám sát thông qua việc xét báo cáo công tác của Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, chất vấn và xem xét việc trả lời chất vấn của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp. Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tham gia làm Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện. Viện kiểm sát nhân dân có quyền truy tố các thành viên Hội đồng nhân dân nếu thành viên Hội đồng nhân dân có hành vi vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, Hoạt động giám sát đối với Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân chưa thật sự hiệu quả, còn mang tính hình thức. 2.2.3 Về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống cơ quan đại diện Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng là hạt nhân lãnh đạo của hệ thống chính trị. Đảng khẳng định vai trò đó trong cuộc sống bằng thực tiễn đấu tranh cách mạng không mệt mỏi của mình, bằng thực tiễn lãnh đạo toàn diện và triệt để mà Đảng đã và đang thực hiện đối với Nhà nước. Trong những năm gần đây, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp là một trong những nội dung cơ bản của chủ trương đổi mới hệ thống chính trị. Và trong công cuộc cải cách ấy, vai lãnh đạo của Đảng trở thành nhân tố cơ bản và có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân. Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng trong hoạt động của Hội đồng nhân dân là một phương thức thể hiện cụ thể cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, đây là yếu tố cơ bản để các quyết sách của Hội đồng nhân dân đúng “ý Đảng, lòng dân”. Mặt khác, đây còn là vấn đề mang tính nguyên tắc chung đã được quy định trong Hiến pháp. Nội dung công tác lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân có tính toàn diện, từ việc lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ đến việc định hướng cho các hoạt động của Hội đồng nhân dân. Trong quá trình lãnh đạo thì phương thức lãnh GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 30 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị đạo của cấp ủy Đảng có tác động rất lớn đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân. Trên thực tế, nhiều cấp ủy Đảng đã có những quan điểm, nội dung, phương thức lãnh đạo phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của Hội đồng nhân dân. Tuy nhiên, ở một vài nơi, đặc biệt là cấp xã vẫn còn tình trạng “phó mặc” cho Hội đồng nhân dân làm đến đâu hay đến đó làm cho Hội đồng nhân dân không phát huy được vai trò của mình. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 31 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Đổi mới mô hình tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị đã trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống, đặc biệt trong quá trình đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, hiện nay chúng ta chưa có sự phân định rõ ràng giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn dẫn đến việc tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện ở đô thị và nông thôn tương đối giống nhau dẫn đến hiệu quả hoạt động không cao. Điều này đòi hỏi chúng ta phải nghiên cứu để có những quy định cụ thể về chính quyền đô thị nhằm đảm bảo cho việc quản lý đô thị một cách hiệu quả. Đổi mới mô hình tổ chức cơ quan đại diện phải tuân thủ theo những nguyên tắc và yêu cầu nhất định, đổi mới phải gắn liền với phát triển. 3.1 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY Trong những năm gần đây có nhiều diễn đàn, hội nghị, công trình nghiên cứu, bài báo khoa học bàn về đổi mới chính quyền địa phương trong đó đề cập chủ yếu đến đổi mới chính quyền đô thị. Mỗi quan điểm đi theo xu hướng nhất định dựa trên một lý thuyết nhất định. Tuy nhiên, các nghiên cứu nhìn chung được thực hiện theo hai hướng: Nghiên cứu thuần túy về lý luận đồng thời đúc kết kinh nghiệm của các nước và đề xuất các nguyên tắc xây dựng chính quyền đô thị hoặc phản ánh và đánh giá thực tiễn quản lý ở các đô thị từ những lĩnh vực khác nhau đồng thời đề xuất mô hình tổ chức bộ máy chính quyền đô thị. 45 Trong các công trình, bài viết đó thông qua việc phân tích tổ chức chính quyền đô thị các tác giả đã nêu lên quan điểm về xây dựng mô hình chính quyền đô thị trong đó có Hội đồng nhân dân. - Tại hội thảo “Nghiên cứu mô hình tổ chức chính quyền thành phố Hồ Chí Minh” năm 1997 có hàng loạt các tham luận, kiến nghị mô hình tổ chức chính quyền thành phố Hồ Chí Minh, các tác giả đi từ nhiều logic khác nhau và cũng đưa ra hàng loạt ý kiến khác nhau về mô hình tổ chức chính quyền ở thành phố Hồ Chí Minh. 46 + Luật sư Võ Thành Vị trên cơ sở phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ, các hình thức tập trung dân chủ, phân tích các đặc trưng của hành chính đô thị và hành chính nông thôn đã nêu kiến nghị về tổ chức chính quyền đô thị thành phố Hồ Chí Minh. Theo ông, Nguyễn Văn Cương, Bộ Tư pháp, Bàn về một số căn cứ thiết kế tổ chức chính quyền đô thị khác với tổ chức chính quyền nông thôn, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6048, [ngày truy cập 30-9-2014]. 46 Phạm Hồng Thái, Thiết lập mô hình tổ chức chính quyền đô thị, Hà nội, 2003, tr.102. 45 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 32 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị thành phố Hồ Chí Minh có Hội đồng nhân dân, các quận không có Hội đồng nhân dân cùng cấp. Tùy theo dân số của các quận bầu một số đại biểu Hội đồng nhân dân. Các đại biểu được bầu ở các quận hợp thành Hội đồng nhân dân thành phố. Các đại biểu được bầu ở quận vừa đại diện cho nhân dân ở quận mình đồng thời đại diện cho nhân dân thành phố. + Các tác giả Lê Tự Em và Vũ Thị Hiền cho rằng cần duy trì chính quyền cấp quận gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân là một bộ phận của Ủy ban nhân dân thành phố, giải quyết mọi vấn đề hành chính trong phạm vi lãnh thổ quận. Nếu vấn đề có liên quan đến nhiều quận thì thẩm quyền giải quyết thuộc về thành phố. Còn phường chỉ là cấp trung gian nối liền quận với dân cư, dưới phường là khu phố. - Theo tác giả Dương Quang Tung ở cấp thành phố, thị xã xây dựng mô hình “một cấp chính quyền, hai cấp hành chính”, tức là Hội đồng nhân dân chỉ có ở cấp thành phố, thị xã. Còn ở cấp dưới chỉ có bộ máy hành chính thuần túy để thực thi một số nhiệm vụ quản lý nhà nước được ủy thác của chính quyền thành phố thị xã. Tác giả cho rằng đây không phải là mô hình mới, mà đã có trong Sắc lệnh số 77-SL trước đây. Riêng đối với Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, do đặc điểm tính chất riêng của nó nên tổ chức hai cấp chính quyền là cấp thành phố và cấp khu phố. Trong đó, cấp khu phố là cấp chính quyền cơ sở. Theo mô hình này thì không còn cấp chính quyền quận và phường nữa. Riêng Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, ở cấp dưới khu phố có thể đặt các cơ quan hành chính đại diện của chính quyền khu phố tại một số điểm để thuận tiện cho nhân dân, nhưng không phải là một cấp hành chính. 47 - Theo “Đề án thí điểm chính quyền đô thị của thành phố Hồ Chí Minh” thì chính quyền thành phố Hồ Chí Minh có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức theo hai cấp gồm: cấp thành phố trực thuộc trung ương và cấp cơ sở. Chính quyền cấp cơ sở bao gồm cấp xã, thị trấn và thành phố trực thuộc. Trong đó, Chính quyền thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc trung ương có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, được thành lập từ địa bàn đang đô thị hóa. Đây là một cấp chính quyền hoàn chỉnh có Hội đồng nhân dân và ban nhân dân, các đơn vị hành chính quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân. 48 Dương Quang Tung, Bàn về mô hình tổ chức chính quyền địa phương, trong sách Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001, tr.479-480. 48 Báo mới, Thông qua dự thảo Đề án thí điểm Chính quyền đô thi thành phố hồ Chí Minh, http://www.baomoi.com/Thong-qua-Du-thao-De-an-thi-diem-Chinh-quyen-do-thi-TP-Ho-ChiMinh/144/13116953.epi, [ngày truy cập 30-8-2014]. 47 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 33 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị - Trong bài viết “Bàn về một số căn cứ thiết kế tổ chức chính quyền đô thị khác với tổ chức chính quyền nông thôn” thông qua việc phân tích ưu, nhược điển của mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện nay và sự cần thiết phải phân biệt và xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, tác giả Nguyễn Văn Cương – Phó Viện trưởng Viện khoa học pháp lý, Bộ tư pháp kiến nghị “Luật Tổ chức chính quyền địa phương nên thiết kế mô hình chính quyền địa phương theo hướng, ở các đô thị thuần túy, chỉ nên tổ chức mô hình chính quyền một cấp có cả Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Các đơn vị hành chính như quận, phường, không cần thiết phải thiết lập một cấp chính quyền có cả Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân”. 49 Thông qua bài viết tác giả đề xuất mô hình chính quyền địa phương trong đó có Hội đồng nhân dân nên tổ chức phù hợp theo hướng ở những đô thị nên tổ chức chính quyền địa phương một cấp có cả Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, không tổ chức Hội đồng nhân dân ở quận và phường. Còn ở những khu vực nông thôn và miền núi vẫn tổ chức Hội đồng nhân dân ba cấp như hiện nay. Như vậy, từ những cách nhìn, lý giải tuy có khác nhau nhưng có thể nói rằng các tác giả, các nhà khoa học và những người làm thực tiễn đều nhận thấy mô hình tổ chức chính quyền đô thị hiện nay là không phù hợp, thiếu tính khoa học. Phần lớn các tác giả cho rằng chỉ nên tổ chức chính quyền đô thị một cấp có đủ Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, không nên tổ chức ba cấp như hiện nay. Điều đáng lưu ý là khi bàn về chính quyền đô thị các tác giả đều quan niệm đô thị dù lớn hay nhỏ về quy mô đều là cấp chính quyền cơ sở. 50 Quan niệm này phù hợp với quan niệm và thực tiễn tổ chức chính quyền đô thị của nhiều quốc gia trên thế giới. 3.2 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU ĐỔI MỚI MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY 3.2.1 Các nguyên tắc đổi mới mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay 3.2.1.1 Đổi mới phải gắn với việc xây dựng và hoàn thiện mô hình tổng thể của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, thuộc về nhân dân và tập trung thống nhất vào nhân dân. Nhân dân sử dụng Nguyễn Văn Cương, Bộ Tư pháp, Bàn về một số căn cứ thiết kế tổ chức chính quyền đô thị khác với tổ chức chính quyền nông thôn, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6048, [ngày truy cập 30-9-2014]. 50 Phạm Hồng Thái, Thiết lập mô hình tổ chức chính quyền đô thị, Hà nội, 2003, tr.109. 49 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 34 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị quyền lực nhà nước một cách trực tiếp và gián tiếp thông qua sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Từ nhận thức quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công và phối hợp chặc chẽ giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nên đổi mới mô hình cơ quan đại diện trong chính quyền đô thị phải gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động của cả hệ thống cơ quan nhà nước. Như vậy, vừa xử lý các vướng mắc, bất cập trong việc tổ chức Hội đồng nhân dân hiện nay vừa tạo ra được những đột phá để cải cách toàn bộ bộ máy nhà nước. 3.2.1.2 Đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân, đồng thời phải đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nhằm xây dựng hệ thống cơ quan đại diện mạnh mẽ, trong sạch, thật sự của dân, do dân và vì dân, đủ khả năng và điều kiện thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ, phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng và kiểm tra, giám sát đối với bộ máy chính quyền và đội ngũ cán bộ, công chức. Theo quy định, Hội đồng nhân dân có vị trí đặc biệt trong bộ máy nhà nước ở địa phương. Tính quyền lực của Hội đồng nhân dân được thể hiện rõ nét nhất qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt mình bằng phổ thông đầu phiếu bầu ra Hội đồng nhân dân để thực hiện quyền lực nhà nước và quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương. Hội đồng nhân dân là cơ quan có đầy đủ thẩm quyền biến ý chí của nhân dân địa phương thành những quy định có tính bắt buộc chung đối với các cơ quan nhà nước và dân cư trên địa bàn lãnh thổ ở địa phương. 51 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân phải trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Pháp chế xã hội chủ nghĩa là thống nhất, thể hiện quyền lực nhà nước thống nhất không phân biệt theo vùng, theo lãnh thổ. Do vậy, đổi mới tổ chức của Hội đồng nhân dân phải tuân theo các quy định của Hiến pháp, luật. Trong điều kiện hiện nay, việc đổi mới tổ chức Hội đồng nhân dân cần thực hiện thí điểm, đồng thời khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. 3.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và bố trí cán bộ của Hội đồng nhân dân phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, với đặc thù của địa phương Các đơn vị hành chính - lãnh thổ về thực chất rất khác nhau trên nhiều phương diện từ các yếu tố địa lý - tự nhiên, tính chất và trình độ phát triển kinh tế - xã hội, văn Trần Quốc Thuận, Sự kế thừa, phát triển của các quy định về Hội đồng nhân dân trong các Hiến pháp Việt Nam và vấn đề tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân trong sự nghiệp đổi mới trong cuốn Hiến pháp 1946 và sự kế thừa, phát triển trong các Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.329. 51 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 35 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hóa đến cơ cấu dân cư, tâm lý xã hội và truyền thống văn hóa. Sự khác nhau như vậy đòi hỏi Hội đồng nhân dân phải được tổ chức phù hợp với các điều kiện đặc thù của chúng. Có như vậy mới phát huy được vai trò đại diện cho nhân dân. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và bố trí cán bộ của Hội đồng nhân dân phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh ở mỗi địa phương. Bảo đảm sự tương thích giữa khối lượng thẩm quyền và năng lực thực hiện của Hội đồng nhân dân ở mỗi cấp. Điều đó đòi hỏi phải có sự đa dạng về mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân chứ không nên thống nhất một kiểu mô hình cứng nhắc như hiện nay. Việc quán triệt và thể hiện trong thực tế nguyên tắc phù hợp trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân sẽ là nhân tố quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân. 3.2.1.4 Đảm bảo tính thực quyền của Hội đồng nhân dân, đề cao vai trò quyết định và giám sát của Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân với tư cách là cơ quan đại biểu, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, do nhân dân bầu ra, thông qua cơ quan này nhân dân thực hiện quyền dân chủ đại diện trong quản lý xã hội ở địa phương. Do vậy, Hội đồng nhân dân có hai chức năng cơ bản đó là: Quyết định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân địa phương và giám sát các hoạt động cơ quan hành chính địa phương. 52 Để Hội đồng nhân dân có thể thực hiện hai chức năng cơ bản này cần thiết phải tạo lập được một cơ chế hữu hiệu cho Hội đồng nhân có thực quyền, chứ không mang tính hình thức chỉ quyết định được những vấn đề đã được quyết định từ cấp trên và cấp ủy đảng, thông qua nghị quyết để đề nghị cấp trên giải quyết. Cần tạo cho Hội đồng nhân dân đủ các điều kiện cần thiết để nó có thể quyết định cũng như giám sát một cách có hiệu lực, hiệu quả. 3.2.2 Yêu cầu đổi mới mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay - Cơ quan đại diện trong chính quyền đô thị phải được đổi mới theo hướng gọn, nhẹ, dân chủ, đảm bảo cho tình đại diện ở các đô thị có hiệu quả, hiệu lực, sử dụng quyền lực phù hợp với pháp luật. - Đổi mới cơ quan đại diện trong chính quyền đô thị phải tuân thủ theo các nguyên tắc chính trị xã hội như: Nguyên tắc tập trung dân chủ, pháp chế xã hội chủ nghĩa, Đảng lãnh đạo. Trong đó, phải đặc biệt chú ý đến nguyên tắc tập trung dân chủ. 52 Điều 113, Hiến pháp 2013 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 36 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị - Phải vừa kế thừa những thành quả, kinh nghiệm đã đạt được trong tổ chức và hoạt động của cơ quan đại diện, vừa đáp ứng yêu cầu của tiến trình đổi mới đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay. - Đổi mới cơ quan đại diện phải tập trung vào vấn đề căn bản, đó là mô hình tổ chức cơ quan đại diện trong chính quyền đô thị. Nếu chưa thật ổn định thì vấn đề đặt ra là lựa chọn mô hình nào cho phù hợp. 3.3 KIẾN NGHỊ VỀ MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY 3.3.1 Kiến nghị thay đổi khung pháp lý Với vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học, các đô thị cần phải thay đổi mô hình tổ chức cơ quan đại diện để nâng cao hiệu quả quản lý, tập hợp nguồn lực cho phát triển. Đổi mới hệ thống cơ quan đại diện cho phù hợp với các đặc trưng của đô thị là điều bắt buộc. Để áp dụng mô hình Hội đồng nhân dân khác với mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân ba cấp như hiện nay theo quy định hiện hành thì trước tiên cần thay đổi về Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và các khung pháp lý có liên quan. Việc hình thành Hội đồng nhân dân ba cấp ở cả đô thị và nông thôn theo quy định của pháp luật hiện hành là không hiệu quả. Vì vậy, để áp dụng mô hình cơ quan đại diện trong trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiệu quả hơn thì điều đầu tiên cần làm là sửa đổi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Theo đó, khi sửa đổi cần ghi rõ Hội đồng nhân dân được tổ chức ở các đô thị khác với Hội đồng nhân dân ở nông thôn. Cấu trúc của đô thị là đơn nhất nên chỉ tổ chức Hội đồng nhân dân ở một cấp duy nhất. Tuy nhiên, nếu là đô thị lớn cần thêm cánh tay nối dài là quận, phường, và trong trường hợp này quận và phường chỉ là cơ quan hành chính địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân. Hiện nay, Luật tổ chức chính quyền địa phương đang được nghiên cứu xây dựng để thay thế Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, trong đó sẽ quy định cụ thể về mô hình tổ chức của chính quyền địa phương. Vì vậy, khi xây dựng Luật tổ chức chính quyền địa phương, cần có những cơ chế, chính sách, đặc biệt là quyết định về mô hình tổ chức chính quyền địa phương để đảm bảo cho Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước của địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. 53 Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Tính đại diện của Hội đồng nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3460. [Ngày truy cập 15–9–2014]. 53 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 37 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Ngoài việc sửa đổi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, thì các luật có liên quan như Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng … Cũng như các nghị định, thông tư của Chính phủ và các Bộ có liên quan phải thay đổi cho phù hợp. 3.3.2 Kiến nghị lựa chọn mô hình cơ quan đại diện Xu hướng chung của các nhà nước dân chủ trên thế giới hiện nay là tổ chức chính quyền địa phương theo nguyên tắc tự quản. Vì vậy, chúng ta cần nghiên cứu tiếp thu những kinh nghiệm của tổ chức tự quản địa phương, những điều kiện và khả năng có thể áp dụng được ở nước ta để hướng tới đổi mới một cách cơ bản tổ chức chính quyền địa phương nói chung và chính quyền đô thị nói riêng trong giai đoạn mới. 54 Để cơ quan đại diện hoạt động có hiệu quả, phát huy hết vai trò trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay thì điều đầu tiên cần phải có nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò, cách thức tổ chức của cơ quan đại diện sao cho phù hợp với từng địa bàn đô thị. Trước hết, về mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân. Ở đô thị chỉ nên tổ chức Hội đồng nhân dân ở một cấp duy nhất. Khi tổ chức Hội đồng nhân dân cần chú ý đến đặc điểm của từng vùng, đặc biệt là cần có sự phân biệt giữa địa bàn đô thị và địa bàn nông thôn, từ đó lựa chọn mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân cho phù hợp, tránh tình trạng tổ chức gập khuôn, đơn vị hành chính nào cũng tổ chức Hội đồng nhân dân với mô hình tương đối giống nhau như hiện nay. Với cách thức tổ chức Hội đồng nhân dân như vậy chưa thật sự phát huy hết vai trò, vị trí của Hội đồng nhân dân và chưa phát huy được tiềm năng phát triển của địa phương mà cụ thể là của các đô thị. Theo đó ở những đô thị dù lớn hay nhỏ chỉ nên tổ chức một cấp chính quyền duy nhất có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Những đô thị có quy mô lớn thì cần thêm cánh tay nối dài là quận và phường, nhưng quận và phường chỉ là cơ quan hành chính, không phải là cấp chính quyền địa phương, không tổ chức Hội đồng nhân dân. Như vậy, sẽ đảm bảo tính thông suốt trong quá trình quản lý ở đô thị. Theo quy định hiện hành thì “Việc thành lập Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ở các đơn vị hành chính do luật định”. 55 Và trên thực tế, các Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1994 và 2003 đều quy định: Mọi đơn vị hành chính đều tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Chính mô hình tổ chức này đã gây nên sự cồng kềnh, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban Trương Đắc Linh, Quốc Hội Việt Nam, Mô hình tổ chức chính quyền địa phương – sự phát triển qua bốn bản Hiến pháp và vấn đề đổi mới, http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1349/default.asp?Newid=53535#PcxAdusysvKS, [Ngày truy cập 30–9– 2014]. 55 Điều 118, Hiến pháp 1992. 54 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 38 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị nhân dân các cấp, không có sự phân biệt giữa mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở nông thôn, đô thị và hải đảo. Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định”. 56 Với quy định này, cho phép chúng ta phân biệt rõ giữa cách phân chia đơn vị hành chính để quản lý với mô hình tổ chức quản lý ở từng đơn vị hành chính. Không phải một đơn vị hành chính là một cấp chính quyền. Cấp chính quyền được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Ở đâu được coi là cấp chính quyền thì chính quyền ở đó bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, còn ở đâu không được coi là cấp chính quyền thì sẽ có cơ quan hành chính thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính và dịch vụ công tại địa bàn. Hiến pháp năm 2013 đã mở ra những khả năng để luật quy định và khắc phục những bất cập trong tổ chức chính quyền địa phương theo Hiến pháp năm 1992, đồng thời, đổi mới một bước quan trọng tổ chức chính quyền địa phương. Chính vì vậy, lựa chọn mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân ở đô thị với một cấp chính quyền hoàn chỉnh là hoàn toàn phù hợp với tình hình và với quy định của Hiến pháp 2013. Thứ hai, về cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân. Hội đồng nhân dân ở đô thị nên nghiên cứu thành lập thêm một số ban đặc thù. Cần phải nghiên cứu tổ chức các ban của Hội đồng nhân dân sao cho phù hợp với tính đa dạng của các đô thị, phản ánh được các đặc điểm và điều kiện đặc thù của đô thị nhằm phát huy tính chủ động, năng động, các tiềm năng của đô thị. Tổ chức các ban của Hội đồng nhân dân ở các đô thị cần phải được xem xét riêng biệt sao cho phù hợp và bảo đảm phát triển có kế hoạch, đồng đều, thống nhất trong một đô thị, chứ không thể quản lý theo kiểu chia tách, cắt khúc như lâu nay. 57 Theo đó, Hội đồng nhân dân ở đô thị nên nghiên cứu thành lập thêm một số ban đặc thù. Mỗi ban do một nhóm đại biểu có cùng chuyên môn, các ban này chỉ chuyên giám sát lĩnh vực thuộc chuyên môn. Ở đô thị có thể thành lập thêm Ban đô thị. Vì lãnh thổ đô thị là một thể thống nhất, liên hoàn không thể chia cắt thành bộ phận riêng lẻ. Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội gắn bó trực tiếp với nhau trên phạm vi toàn đô thị không thể chia cắt theo từng địa bàn. Các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội chỉ có thể được xây dựng theo quy hoạch chung của cả đô thị, nhằm đáp ứng thuận lợi nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống của dân cư toàn đô thị. Ở các đô thị thường 56 Điều 111, Hiến pháp 2013. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 39 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị xuyên xảy ra tình trạng ùn tắc giao thông, thiếu điện, thiếu nước, các vấn đề này chưa được giải quyết triệt để. Để giải quyết vấn đề trên thì trong quá trình quy hoạch đô thị phải tính đến. Do vậy, quy hoạch và xây dựng đô thị là vấn đề cần được quan tâm trước tiên. Chính vì thế, Hội đồng nhân dân ở đô thị nên thành lập thêm Ban đô thị, với những đại biểu có chuyên môn về quản lý đô thị để giúp Hội đồng nhân dân trong lĩnh vực đô thị. Thứ ba, về đại biểu Hội đồng nhân dân, nên tăng số lượng, chất lượng hoạt động và thời gian hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân. Hội đồng nhân dân trong ở những đô thị cấp tỉnh và cấp huyện nên tăng về số lượng đại biểu. Vì trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị sẽ không tổ chức Hội đồng nhân dân một số đơn vị hành chính cụ thể là quận và phường. Do đó cần tăng số lượng đại biểu của Hội đồng nhân dân ở đô thị lên để có đầy đủ nhân lực thực nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân. Đi đôi với việc tăng số lượng thì phải tăng cường về thời gian hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân. Theo đó, 100% đại biểu của Hội đồng nhân dân phải là đại biểu chuyên trách. Tất cả các đại biểu Hội đồng nhân dân phải làm việc toàn thời gian cho việc thực hiện chức năng đại biểu dân cử, không được làm gì khác trong nhiệm kỳ đại diện của mình để tránh tình trạng áp lực do các ngành nghề, các chức năng khác nhau tạo ra, cũng như tránh đương đầu với sự xung vừa là người giám sát vừa là đối tượng giám sát. Ở nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân, ngoài các chức năng, nhiệm vụ hiện hành, Hội đồng nhân dân các đô thị còn được bổ sung thêm các nhiệm vụ, quyền hạn như: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân huyện, quận; giám sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn; giải tán Hội đồng nhân dân xã, thị trấn trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân. Với nhiệm vụ và quyền hạn tăng lên như vậy thì Hội đồng nhân dân phải tăng về số lượng đại biểu để giúp hội đồng nhân dân giải quyết tốt các công việc thuộc thẩm quyền. Ngoài ra, chất lượng đại biểu có vai trò quan trọng trong những quyết sách của chính quyền đô thị. Đối với Thường trực Hội đồng nhân dân cũng như các Ban của Hội đồng nhân dân cần có đại biểu tâm huyết, có trình độ, am hiểu sâu các lĩnh vực liên quan đến hoạt động của Hội đồng nhân dân và lĩnh vực mà ban phụ trách thì mới có những ý kiến đóng góp thiết thực, những quyết định đúng, giúp cho các quyết định của Hội đồng nhân dân có chất lượng, hiệu quả, khả thi cao. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 40 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Bên cạnh đó cần cải tiến chế độ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa những người ứng cử theo quy định của pháp luật về bầu cử, nhằm đáp ứng yêu cầu vừa đảm bảo cơ cấu thành phần đại diện, đồng thời thu hút được người có tâm huyết vào cơ quan quyền lực ở địa phương. 3.3.3 Kiến nghị về phương thức hoạt động của cơ quan đại diện Hoạt động của Hội đồng nhân dân trong những năm qua đã có những tiến bộ và chuyển biến tích cực, bước đầu phát huy được là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương, thực hiện tốt chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh những thành tựu đó hoạt động của Hội đồng nhân dân có những hạn chế nhất định. Để phát huy hơn nữa vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân theo quy định của Hiến pháp và luật thì cần có cái nhìn đúng đắn thực trạng của hoạt động của Hội đồng nhân dân và có hướng khắc phục. Để Hội đồng nhân dân hoạt động có hiệu quả trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị hiện nay thì: Thứ nhất, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân hoạt động đầy đủ và thường xuyên hơn. Là cơ quan đại diện của nhân dân địa phương quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, Hội đồng nhân dân có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của địa phương. Tuy nhiên, Hội đồng nhân dân vẫn chưa có điều kiện hoạt động một cách đầy đủ và thường xuyên như Ủy ban nhân dân. Hoạt động của Hội đồng nhân dân là các kỳ họp, của các ban của Hội đồng nhân dân và hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân, trong đó kỳ họp của Hội đồng nhân dân là quan trọng nhất. Nhưng phiên họp của Hội đồng nhân dân chỉ diễn ra trong thời gian rất ngắn nên các vấn đề thảo luận quyết định trong kỳ họp hiệu quả không cao, quyết định chủ yếu dựa trên tài liệu do Ủy ban nhân dân cung cấp. Để phát huy hơn nữa vai trò của Hội đồng nhân dân thì cần quy định thêm thời gian hoạt động của Hội đồng nhân dân mà cụ thể là kỳ họp Hội đồng nhân dân. Theo đó nên tăng kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân lên mỗi quý một lần. Thứ hai, cần có những quy định cụ thể về chế tài giám sát của Hội đồng nhân dân Để Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát thật sự hiệu quả và phân định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, các chức danh Nhà nước được giám sát. Cần tiếp tục kiến nghị với Quốc hội sớm hoàn thiện, cụ thể hóa hệ thống pháp luật quy định về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân. Đây là một trong những yếu tố quyết định nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, các quy định của GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 41 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị pháp luật về giám sát là cơ sở pháp lý để Hội đồng nhân dân thực hiện đúng chức năng, quyền hạn của cơ quan dân cử. Hiệu quả trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân chưa cao vì chưa có những chế tài cần thiết. Do vậy cần đề cao vai trò cơ quan quyền lực của Hội đồng nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Hội đồng nhân dân trong việc quyết định các vấn đề kinh tế - xã hội và trong hoạt động giám sát của mình. Hiện nay, việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường là một giải pháp được đưa ra nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân nói riêng và bộ máy chính quyền địa phương nói chung. Trong quá trình triển khai thí điểm, có những kết quả đạt được như làm rõ hơn sự khác biệt giữa chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị; hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp vẫn đảm bảo ổn định và thông suốt. 58 Khi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, quyền dân chủ, quyền đại diện của người dân được thực hiện thông qua đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố, các ban, tổ đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố, thị xã thuộc tỉnh; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và tổ chức đoàn thể các cấp, tổ dân phố, thôn; ý kiến trực tiếp của người dân thông qua hoạt động của ban thanh tra nhân dân phường, xã và Ban công tác mặt trận ở khu dân cư. Đồng thời, người dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của các cơ quan hành pháp và tư pháp ở địa phương theo quy định của pháp luật. Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi thực hiện thí điểm đã tạo điều kiện thuận lợi để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và nhân dân thực hiện đầy đủ quyền giám sát của mình. Do vậy cần tăng cường và nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của tổ đại biểu và từng đại biểu Hội đồng nhân dân ở những địa bàn không tổ chức Hội đồng nhân dân. Các đại biểu và tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cần chú trọng việc tiếp xúc cử tri thường xuyên để kịp thời nắm bắt và kiến nghị với các cơ quan, đơn vị, tổ chức giải quyết các vấn đề bức xúc của người dân. 3.3.4 Kiến nghị về quan hệ giữa Cơ quan đại diện với các cơ quan khác Hội đồng nhân dân cần nâng cao hơn nữa hoạt động giám sát đối với các cơ quan ở địa phương. Giám sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Công an, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp. Giám sát không chỉ dừng lại ở việc nghe báo cáo, dựa trên cơ sở vài ý kiến mà đòi hỏi phải tỏ rõ quan điểm, có lý lẽ xác đáng về những vấn đề nhất trí, không nhất trí với nội dung báo Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Tính đại diện của Hội đồng nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3460. [Ngày truy cập 15–9–2014]. 58 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 42 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị cáo đã nêu. Giám sát thông qua hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn không chỉ dừng lại ở việc hỏi cho có hỏi, trả lời cho qua, mà đòi hỏi người chất vấn phải đặt vấn đề cho đúng, người trả lời chất vấn phải trả lời cho trúng, khi chưa đúng và chưa trúng thì phải có tranh luận để làm sáng tỏ vấn đề. Giám sát thông qua hình thức thành lập Đoàn giám sát, không phải chỉ dừng lại việc sau giám sát, có một báo cáo đánh giá thật hay mà đòi hỏi phải có những đánh giá đúng tình hình, giúp cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát tự nhìn nhận lại việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương mình, từ đó phát huy những mặt tốt, khắc phục những yếu kém để ngày càng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao tốt hơn. 3.3.5 Kiến nghị về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan đại diện Cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, đổi mới, nội dung phương thức lãnh đạo đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân. Trong thể chế chính trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” đang thực hiện ở nước ta, thì mọi hoạt động của Hội đồng nhân dân đều phải dựa trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng. Chính vì vậy, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định, đảm bảo nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân. Tăng cường lãnh đạo đối với công tác cán bộ của Hội đồng nhân ngay từ khi định hướng giới thiệu đại biểu Hội đồng nhân dân, bố trí cán bộ có phẩm chất, có năng lực thực tiễn, có uy tín, tăng cường số lượng cấp ủy cho các chức danh chuyên trách của Hội đồng nhân dân. Có quy hoạch đối với đội ngũ cán bộ làm công tác Hội đồng nhân dân, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển đội ngũ cán bộ này. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 43 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị KẾT LUẬN Bất cứ một quốc gia nào muốn đảm bảo cho sự phồn vinh của đất nước và hội nhập quốc tế thành công đều phải xác định yếu tố quan trọng không thể thiếu đó là việc cải tổ bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương. Đối với Việt Nam để có được bộ máy chính quyền trung ương và chính quyền địa phương hoạt động một cách hiệu quả chúng ta cần xác định được tình hình cụ thể của quốc gia nhằm xây dựng một hệ thống bộ máy thông suốt từ trên xuống. Bộ máy đó không thừa, không thiếu, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của mình, được trao quyền một cách rõ ràng và đủ năng lực thực hiện tốt vai trò của mình vì sự tiến bộ xã hội. Trong bối cảnh của nước ta hiện nay đô thị ngày càng có vai trò to lớn trong sự phát triển mọi mặt về kinh tế, văn hóa, xã hội. Với những đặc trưng của đô thị đòi hỏi phải có cách tổ chức cơ quan đại diện phù hợp với đặc điểm của địa bàn đô thị, khác với địa bàn nông thôn. Để đổi mới tổ chức của cơ quan đại diện trong quá trình xây dưng chính quyền đô thị điều đầu tiên là phải đổi mới Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hiện hành. Đổi mới mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân phải đảm bảo được sự ổn định về chính trị, kinh tế xã hội. Thiết lập mô hình Hội đồng nhân dân trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị phải xuất phát từ đòi hỏi khách quan của đời sống đô thị, bảo đảm sao cho việc quản lý đô thị được thống nhất, thông suốt, không bị chia cắt cản trở. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 44 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh [...]... pháp năm 1992, đồng thời, đổi mới một bước quan trọng tổ chức chính quyền địa phương 27 Điều 111, Hiến pháp 2013 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 17 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Cùng với... khu phố xây dựng tối thiểu đạt 65% so với tổng số lao động Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: từng mặt đã hoặc đang được xây dựng tiến tới đồng bộ Kiến trúc, cảnh quan đô thị: từng bước thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị 1.2.2 Khái quát chung về chính quyền đô thị 1.2.2.1 Khái niệm chính quyền đô thị Thuật ngữ chính quyền đô thị được dùng thông dụng trong. .. trên thế giới hình thành các trung tâm thương mại kinh tế sau đó mới hình thành đô thị thì hầu hết các đô thị nước ta hình thành phát triển lên từ các trung tâm, thủ phủ hành chính của cả nước, của một vùng hay một tỉnh GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 10 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị - Ba là, trong khi đô thị của các... ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ HIỆN NAY 2.1.1 Tổ chức của cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị hiện nay Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân được tổ chức ở: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã,... hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị 1.1.3 Đặc điểm của cơ quan đại diện Căn cứ vào vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phương thức hoạt động cơ quan đại diện có các đặc điểm sau: Thứ nhất, cơ quan đại diện có quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công Có quyền. .. hướng văn minh, hiện đại Điều 2, Dự án Luật Tổ chức chính quyền địa phương Nam Việt, BáoMới.Com, Chính quyền đô thị, http://www.baomoi.com/Chinh-quyen-do-thi/144/11998443.epi, [ngày truy cập 22–8–2014] 20 21 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 13 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị Trách nhiệm của cơ quan hành chính sẽ rất rõ,... SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị quan đại diện dân cử và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung khiến cho việc khai thác tiềm năng, ở góc nhìn vĩ mô đứng trước nguy cơ không được thực hiện một cách tập trung, có tổ chức và do đó trở nên kém hiệu quả 40 Với vai trò là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế,... Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị nước, chính quyền địa phương và cơ quan khác do Quốc hội thành lập Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm và phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm một số chức danh trong các cơ quan nhà nước Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ. .. Giáo trình luật hành chính đô thị, nông thôn, Cần Thơ, 2011, tr.46 19 Điều 4, Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ, về việc phân loại đô thị 17 18 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 11 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị bình quân khu vực nội thành: từ 12.000 người/km2 trở lên, đô thị trực thuộc tỉnh từ 10.000... ở cơ sở, phát hiện những vấn đề kiến nghị với cơ sở hoặc trình Hội đồng nhân dân quyết định các kiến nghị của ban có giá trị bắt buộc các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 23 SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình cơ quan đại diện trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị các cơ quan hữu quan xem xét và thực hiện kết quả báo cáo lại cho các ban ... Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình quan đại diện trình xây dựng quyền đô thị CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN MÔ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN... MỚI MÔ HÌNH CƠ QUAN GVHD: Ths Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Mộng Linh Kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình quan đại diện trình xây dựng quyền đô thị ĐẠI DIỆN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN... chung quan đại diện quyền đô thị Chương 2: Tổ chức hoạt động quan đại diện trình xây dựng quyền đô thị vấn đề đặt Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình quan đại diện trình xây dựng quyền