một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định kiểm sát viên

Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc tuyển chọn Kiểm sát viên chỉ mang tính hình thức, trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận Kiểm sát viên còn yếu, thậm chí có một số Kiểm

Trang 1

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

ThS Đinh Thanh Phương Nguyễn Thị Được

Bộ môn Luật Hành chính MSSV: S120013

Lớp: Luật VB2 Đồng K38

Tháp-Cần Thơ, 11/2014

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN

Trang 2

Trang 3

Trang 4

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu của luận văn 2

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT VÀ KIỂM SÁT VIÊN… 3

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 3

1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát 3

1.1.2 Chức năng và vai trò của Viện kiểm sát 4

1.1.2.1 Chức năng của Viện kiểm sát 4

1.1.2.2 Vai trò của Viện kiểm sát 6

1.1.3 Hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát 6

1.1.3.1 Giới thiệu hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát 6

1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát 8

1.1.4 Thẩm quyền của Viện kiểm sát các cấp 9

1.1.4.1 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 9

1.1.4.2 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) 10

1.1.4.3 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện) 10

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIÊN 11

1.2.1 Khái niệm Kiểm sát viên 11

1.2.2 Vai trò của Kiểm sát viên trong hoạt động của Viện kiểm sát 11

1.2.3 Phân loại Kiểm sát viên 12

1.2.4 Điều kiện và quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên 13

Trang 5

1.2.4.2 Quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên 14

CHƯƠNG 2:ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN VÀ NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH NÀY 16 2.1 ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 16 2.1.1 Giới thiệu chung về Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân

dân 16

2.1.1.1 Bối cảnh ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) 16

2.1.1.2 Về bố cục Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân…… 17

2.1.1.3 Những nội dung mới của Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) 18

2.1.2 Những điểm mới trong Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát

nhân dân có liên quan đến chế định Kiểm sát viên 22

2.2 NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 24 2.2.1 Những tồn tại trước khi có Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát

nhân dân 24

2.2.1.1 Về khái niệm của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 24

2.2.1.2 Về ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 26

2.2.1.2 Về tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát dân 26

2.2.1.3 Về nhiệm vụ, nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 27

2.2.2 Những tồn tại trong Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân

dân 28

2.2.2.1 Về Hội đồng xét tuyển, bổ nhiệm lại Kiểm sát viên 28

2.2.2.2 Về tuổi nghỉ hưu và số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối

cao 29

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 31 3.1 Kiến nghị về khái niệm, ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 31 3.1.1 Về khái niệm Kiểm sát viên 31

Trang 6

3.2 Kiến nghị về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục bổ nhiệm, nhiệm kỳ của Kiểm sát

viên Viện kiểm sát nhân dân 34

3.2.1 Tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên 34

3.2.2 Trình tự, thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên 36

3.2.3 Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên 38

3.3 Kiến nghị về tuổi nghỉ hưu và nhiệm vụ của Kiểm sát viên 39

3.3.1 Về độ tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên 39

3.3.2 Về nhiệm vụ của Kiểm sát viên 40

KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 7

GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 1 SVTH: Nguyễn Thị Được

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong tiến trình cải cách tư pháp hiện nay với mục tiêu “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”,1 bên cạnh việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp thì việc tăng cường xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay cũng rất quan trọng

Trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên là người trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp, bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự thực thi pháp luật nghiêm minh, công bằng Hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên khi được giao nhiệm vụ được hiểu là quyền của Nhà nước, quyền nhân danh Nhà nước truy tố kẻ phạm tội ra trước Tòa án và đại diện cho công lý buộc tội kẻ phạm tội trước Tòa án Quyền này tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Với những yêu cầu khắt khe đặt ra đối với nghề Kiểm sát viên, để trở thành Kiểm sát viên phải đáp ứng được những điều kiện trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, đồng thời phải qua một thủ tục tuyển chọn chặt chẽ theo luật định Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc tuyển chọn Kiểm sát viên chỉ mang tính hình thức, trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận Kiểm sát viên còn yếu, thậm chí có một số Kiểm sát viên còn sa sút về phẩm chất đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp, vẫn còn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ,… Bên cạnh đó là chế độ pháp

lý về Kiểm sát viên quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002 chưa thực sự phù hợp với trách nhiệm và quyền hạn của Kiểm sát viên, cụ thể là các quy định về chức danh Kiểm sát viên, nhiệm kỳ, cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên… Do đó, trước yêu cầu thực tế hiện nay việc sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, đồng thời pháp điển hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về Viện kiểm sát nhân dân, khắc phục những vướng mắc, bất cập của các quy định pháp luật hiện hành, hoàn thiện cơ chế bảo đảm cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nói chung và hoàn thiện chế định Kiểm sát viên nói riêng là một yêu cầu cấp thiết

Từ những phân tích trên, tác giả chọn đề tài “Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên” làm luận văn tốt nghiệp

1

Nghị quyết số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, mục

II, tiểu mục 1

Trang 8

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu những quy định có liên quan đến chế định Kiểm sát viên và thực tiễn áp dụng các quy định về Kiểm sát viên, trên cơ sở đó nêu ra những bất cập, tồn tại trong luật quy định chế định Kiểm sát viên và đề ra một

số nghị kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên

3 Phạm vi nghiên cứu

Việc nghiên cứu chỉ giới hạn nghiên cứu Viện kiểm sát nhân dân không nghiên cứu Viện kiểm sát quân sự, tập trung những vấn đề cơ bản nhất thuộc về nội dung đề tài như khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Viện kiểm sát và khái niệm, vai trò của Kiểm sát viên, những quy định bất cập của pháp luật về Kiểm sát viên Trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên

4 Phương pháp nghiên cứu

Với những kiến thức cơ bản và tài liệu thu thập được, tác giả đã sử dụng phương pháp triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Bên cạnh

đó, kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, chứng minh… để nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận Luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về Viện kiểm sát và Kiểm sát viên

Chương 2: Định hướng sửa đổi của Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

về chế định Kiểm sát viên và những tồn tại của chế định này

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Kiểm sát viên

Mặc dù đã cố gắn nhưng do kinh nghiệm của bản thân cũng như thời gian còn hạn chế nên chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báo của quý Thầy Cô, các bạn sinh viên và tất

cả những ai quan tâm về chế định kiểm sát viên để đề tài nghiên cứu ngày càng hoàn thiện hơn

Trang 9

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT

VÀ KIỂM SÁT VIÊN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm nào khái niệm về Viện kiểm sát Tuy nhiên,

dựa vào chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát có thể khái niệm “Viện kiểm sát là cơ

quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”

Theo Từ điển Tiếng Việt thì kiểm sát là một khái niệm khoa học pháp lý để chỉ hoạt động bảo đảm pháp chế của Viện kiểm sát nhân dân các cấp nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tư pháp.2

Đặc điểm của hoạt động tư pháp, một dạng của hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước là có chế tài nghiêm khắc đối với quyền tự do, quyền sống của con người Vì vậy, hoạt động này cần phải chịu sự giám sát của nhiều chủ thể, cơ chế khác nhau Viện kiểm sát có điều kiện tham gia có hiệu quả vào các lĩnh vực tư pháp: Hình sự, dân sự, hành chính và các giai đọan tố tụng: Khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án,… Bên cạnh đó, chức năng giám sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát có tính lịch sử, trước khi thành lập Viện kiểm sát, chức năng giám sát hoạt động tư pháp: Điều tra, xét xử, giam giữ cải tạo đã được giao cho Viện Công tố từ năm 1945 Thực tiễn chứng minh chế định Viện kiểm sát là thiết chế giám sát tư pháp hiệu quả và cần được khẳng định là chế định quan trọng và xây dựng Nhà nước hiện nay.3

Trong các văn kiện của Đảng như Văn kiện các Đại hội lần thứ IX, X, Chiến lược cải cách tư pháp và gần đây nhất văn kiện Đại hội XI của Đảng đều coi tổ chức

và hoạt động của Viện kiểm sát là nội dung của hoạt động tư pháp Đại hội XI của Đảng khẳng định: “Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các họat động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công

tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”.4

Trang 10

Các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp cũng xác định hoạt động tư pháp bao gồm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; cơ quan tư pháp gồm Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án, trong đó Tòa án được xác định

là trung tâm của hệ thống tư pháp, hoạt động xét xử là hoạt động trọng tâm trong các hoạt động tư pháp.5

1.1.2 Chức năng và vai trò của Viện kiểm sát

1.1.2.1 Chức năng của Viện kiểm sát

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Viện kiểm sát nhân dân có hai chức năng là chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp6

2 Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp;

3 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét

Về chức năng thực hành quyền công tố, bao gồm các chức năng cụ thể là khởi

tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, bị cáo; truy tố người phạm tội ra trước Tòa án; thực hành quyền công tố trước Tòa án trong vụ án hình sự; chỉ đạo hoạt động điều tra; thực hiện điều tra đối với một số vụ án hình sự; phê chuẩn bắt; kháng nghị các bản án của Tòa án.8

Viện kiểm sát là cơ quan nhà nước duy nhất được giao trách nhiệm thực hành quyền công tố, đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã

5

Nghị quyết số 08-NQ-TW ngày 02/01/2005 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

6

Hiếp pháp năm 2013, Điều 107 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 1

7 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 3

8

Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 13, 17

Trang 11

hội và của công dân.9 Hoạt động công tố luôn là hoạt động chủ đạo của Viện Công tố cũng như Viện kiểm sát của các nhà nước khác nhau bởi lẽ đấu tranh chống tội phạm luôn là mối quan tâm hàng đầu của mọi nhà nước, không phải từ Hiến pháp năm 1980 trở đi Viện kiểm sát mới thực hiện chức năng công tố mà hoạt động “truy tố trước Tòa

án nhân dân những người phạm pháp hình sự”10

đã được quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960

Về chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, bao gồm kiểm sát hoạt động của

các Cơ quan điều tra, các cơ quan khác được giao một số nhiệm vụ điều tra; kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam và áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác; kiểm sát hoạt động xét xử; kiểm sát hoạt động thi hành án và việc tổ chức chấp hành hình phạt tại các cơ sở giam giữ, cải tạo, trong đó thực hiện quyền kháng nghị là nội dung quan trọng của hoạt động kiểm sát xét xử.11 Nội dung cốt lõi của chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể áp dụng pháp luật liên quan, nhằm mục đích ngăn ngừa và phát hiện việc vi phạm pháp luật, có biện pháp khắc phục các vi phạm đó từ phía các cơ quan liên quan, trên cơ sở đó, bảo đảm

sự thống nhất của pháp luật, duy trì công lý và sự nghiêm minh của pháp luật xã hội chủ nghĩa.12 Chức năng này được ghi nhận xuyên suốt các bản Hiến pháp từ Hiếp pháp năm 1959 trở đi Chức năng này có phạm vi rất rộng, bao gồm hoạt động kiểm sát chung, kiểm sát tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của Tòa án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu luật pháp luật của Tòa

án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ và cải tạo Kiểm sát chung là một lĩnh vực hoạt động của Viện kiểm sát có phạm vi liên quan đến tuân thủ pháp luật trong hoạt động của các cơ quan hành pháp từ Bộ trưởng trở xuống, chính quyền địa phương các cấp, tổ chức và công dân Đến Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2011 đã thu hẹp phạm vi chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật, bỏ hoạt động kiểm sát chung của Viện kiểm sát Phạm vi kiểm sát còn lại của chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật được thể hiện trong thuật ngữ “Kiểm sát các hoạt động tư pháp” như hiện nay.13

9 Nguyễn Thái Phúc, Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân và những vấn đề đặt ra đối với việc sửa

đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr 13 – 21, tr 17

10

Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, điều 3

11 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 14, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28

12

Đào Trí Úc, Nguyên tắc tập trung thống nhất trong ngành Kiểm sát nhân dân trước yêu cầu của cải cách tư

pháp hiện nay, Tạp chí Kiểm sát, số Tết, 2013, tr 52 – 57, tr 52

13

Nguyễn Thái Phúc, Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân và những vấn đề đặt ra đối với việc sửa

đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr 13 – 21, tr 18

Trang 12

Hiện nay, nhiều quốc gia đang nghiên cứu cải cách bộ máy nhà nước, cải cách

tư pháp, trong đó có chế định Tòa án, Viện kiểm sát (Viện công tố) Nội dung cải cách đều hướng tới tăng cường vai trò giám sát, kiểm sát, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quả tuân thủ pháp luật đối với các cơ quan nhà nước, các tổ chức và các chủ thể khác, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội bằng pháp luật Vì vậy, trong điều kiện cụ thể nước ta hiện nay việc không đổi Viện kiểm sát thành Viện công tố mà vẫn duy trì cơ chế kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát là hoàn toàn hợp lý

1.1.2.2 Vai trò của Viện kiểm sát

Viện kiểm sát có 04 vai trò, bao gồm:

- Một là, Viện kiểm sát góp phần quan trọng vào việc đấu tranh có hiệu quả đối

với mọi loại tội phạm và vi phạm pháp luật “đưa người phạm tội ra trước Tòa án để xét xử và nhân danh Nhà nước buộc tội người phạm tội, bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và làm oan người vô tội”,14 bảo vệ tính nghiêm minh của pháp luật, góp phần bảo vệ công lý, quyền con người, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

- Hai là, Viện kiểm sát nhân dân phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật; từ đó

kịp thời kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu các cơ quan và cá nhân có hành vi vi phạm phải tuân thủ pháp luật và khắc phục sửa chữa những vi phạm đã gây ra Đối với những vi phạm tới mức nghiêm trọng, Viện kiểm sát nhân dân đã giải quyết, xử lý kịp thời bằng các biện pháp cụ thể như khởi tố, truy cứu trách nhiệm hình sự, kiến nghị xử

lý hành chính, xử lý kỹ luật…

- Ba là, thông qua hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát

nhân dân đã có những biện pháp cụ thể tác động tới các cơ quan tư pháp trong việc củng cố đội ngũ cán bộ tư pháp để thực thi pháp luật theo đúng các quy định của pháp luật.15

- Bốn là, Viện kiểm sát đã góp phần vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật

trong nhân dân (tham gia các phiên tòa xét xử lưu động để tuyên truyền pháp luật) và các cơ quan thuộc đối tượng của hoạt động kiểm sát

1.1.3 Hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát

1.1.3.1 Giới thiệu hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát

14 Võ Huy Triết, Kiểm sát các hoạt động tư pháp cua ngành Kiểm sát nhân dân là yêu cầu tất yếu của xã hội

trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr 21 – 23, tr

21

15 Minh Đạo, Kiểm sát các hoạt động tư pháp – chức năng quan trong của Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm

sát, số 10, 2012, tr 17 – 20, tr 17

Trang 13

Hệ thống tổ chức của Viện kiểm nhân dân được quy định tại Chương VIII Hiến pháp 2013 và tại chương VII, VIII Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Các Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta tạo thành một hệ thống cơ quan độc lập và thống nhất bao gồm:

1 Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

2 Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

3 Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

4 Các Viện kiểm sát quân sự.16

Hệ thống Viện kiểm sát quân sự gồm có:

1 Viện kiểm sát quân sự Trung ương;

2 Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương;

3 Viện kiểm sát quân sự khu vực

Các Viện kiểm sát quân sự được tổ chức trong Quân đội nhân dân Việt Nam để thực hành quyền công tố Các Viện kiểm sát quân sự thuộc hệ thống Viện kiểm sát nhân dân.17

Bắt đầu từ Hiến pháp năm 1959, kế đó là Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp

1992, Hiến pháp 2013 – trải qua hơn 50 năm đã duy trì một hệ thống của Viện kiểm sát nhân dân18

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương

và Viện kiểm sát quân sự tạo thành một hệ thống, theo đó Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.19 Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát các quân khu và khu vực do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội, trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước.20 Bắt đầu từ Hiếp pháp 1992 có thêm trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân địa phương báo cáo trước Hội đồng nhân dân về tình hình thi hành pháp luật ở địa phương và trả lời chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân

Trang 14

1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát

 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao:

Theo quy định thì Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có:

Ủy ban kiểm sát, các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát và Viện kiểm sát quân sự Trung ương.21 Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm

có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, các Kiểm sát viên và các Điều tra viên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là người lãnh đạo thống nhất toàn bộ hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Các Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Các Phó Viện trưởng giúp Viện trưởng thực thi nhiệm vụ

Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, một số Kiểm sát viên do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.22 Ủy ban tư pháp có quyền thảo luận và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng Các Nghị quyết của Ủy ban kiểm sát phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban kiểm sát tán thành Trường hợp giữa Viện trưởng và Ủy ban kiểm sát ngang nhau thì thực hiện theo ý kiến Viện trưởng Nếu Viện trưởng không nhất trí với đa số thành viên thì có quyền báo cáo lên

Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chủ tịch nước

 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương (cấp tỉnh):

Theo quy định thì Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và các Kiểm sát viên, đều do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Viện trưởng lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Ủy ban kiểm sát, các phòng và Văn phòng, tương ứng với các khâu công tác kiểm sát.23

Ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, một số Kiểm sát viên do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tương tự Ủy ban kiểm sát Viện kiểm

21

22 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 32

23

Trang 15

sát nhân dân tối cao, Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh không còn lại chức năng tư vấn cho Viện trưởng.24

Ủy ban kiểm sát và các phòng nghiệp vụ mà chỉ có các bộ phận công tác và bộ máy giúp việc do Viện trưởng, các Phó Viện trưởng phụ trách

1.1.4 Thẩm quyền của Viện kiểm sát các cấp

1.1.4.1 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Theo quy định thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.26

Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực của Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật Tham gia và phát biểu quan điểm về việc giải quyết các vụ án tại các phiên tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa phúc thẩm hình sự Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân tối cao và những người tham gia tố tụng khác Yêu cầu cơ quan tư pháp tự kiểm tra; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát kiểm sát, Kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới xét

xử sơ thẩm; kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án các cấp, trừ bản án, quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.27

Kiến nghị cơ quan, tổ chức, các nhân khắc phục vi phạm trong hoạt động tư pháp

1.1.4.2 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc

27 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 208, 307 và Bộ luật tố tụng hình sự năm

2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009, điều 275

Trang 16

Theo quy định Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở địa phương mình

Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi địa giới hành chính của tỉnh đó Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử phúc thẩm những vụ

án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực của Tòa án nhân dân cấp huyện bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật Tham gia và phát biểu quan điểm

về việc giải quyết các vụ án tại các phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, tái thẩm, giám đốc thẩm; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án cùng cấp và những người tham gia tố tụng khác Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án cùng cấp

và cấp dưới Yêu cầu cơ quan tư pháp tự kiểm tra; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát kiểm sát Yêu cầu khởi tố, quyết định, phê chuẩn các biện pháp hạn chế quyền con người,… Kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới xét

xử sơ thẩm; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân cấp huyện Kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục vi phạm trong hoạt động tư pháp

1.1.4.3 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố

trực thuộc tỉnh (cấp huyện)

Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có thẩm quyền thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp huyện đối với những vụ

án hình sự mà Bộ luật hình sự quy định mức phạt cao nhất của khung hình phạt là đến

15 năm; kiểm sát bản án, quyết định của các vụ án dân sự, lao động, kinh doanh thương mại, hôn nhân và gia đình và những vụ án khác theo quy định, trừ những vụ việc mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác cho cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài Đồng thời, tham gia xét xử các vụ án hành chính, dân sự (Tòa án thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất,…) Yêu cầu cơ quan tư pháp cùng cấp tự kiểm tra, cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát kiểm sát, kiểm sát việc giải quyết khiếu nại,

tố cáo hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền,…

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cùng cấp xét xử sơ

Trang 17

thẩm; kiến nghị cơ quan, tổ chức, các nhân khắc phục vi phạm trong hoạt động tư pháp

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIÊN

1.2.1 Khái niệm Kiểm sát viên

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư: “Kiểm sát viên là [cán bộ]28 của cơ quan kiểm sát được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật, có thẩm quyền và nghĩa vụ luật định, thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc chấp hành triệt để nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân”.29

Theo quy định của pháp luật thì: “Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”.30

Theo các quy định trên, Kiểm sát viên là một chức danh pháp lý trong ngành kiểm sát nhân dân được giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Theo quy định này, chỉ có những người đang thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp mới được xem xét bổ nhiệm Kiểm sát viên khi có đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Song trong thực tế cũng nảy sinh những bất cập từ việc không bổ nhiệm Kiểm sát viên đối với những người không trực tiếp làm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nhưng lại có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

1.2.2 Vai trò của Kiểm sát viên trong hoạt động của Viện kiểm sát

Kiểm sát viên có 03 vai trò trong hoạt động của Viện kiểm sát, bao gồm:

- Một là, Kiểm sát viên là người trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát

việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra

và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao đông và những việc khác theo quy định của pháp luật; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và

28

Điều 8 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ về quy định những người là công chức thì quy định Kiểm sát viên là công chức: Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc trong văn phòng, vụ, cục, ban và Viện nghiệp vụ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc trong văn phòng, phòng thuộc Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; kiểm sát viên, điều tra viên và người làm việc trong Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện 29

Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb Từ điển

bách khoa toàn thư, Hà Nội, 1996, tr 563

30

Trang 18

giáo dục người chấp hành án phạt tù và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Trong thực tiễn xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân hơn 50 năm qua, ngoài những công tác trên, Kiểm sát viên còn được giao thực hiện một số công tác khác theo sự phân công của Viện trưởng

- Hai là, Kiểm sát viên là người thực hiện việc truy tố người phạm tội trước Tòa

để buộc tội người phạm tội góp phần vào việc đấu tranh tội phạm và phòng người tội phạm Trong quá trình thực hành quyền công tố Kiểm sát viên kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự góp phần bảo đảm cho các quyền của con người được bảo

vệ đúng quy định pháp luật

- Ba là, Kiểm sát viên tham gia xuyên suốt các giai đoạn tố tụng, nhất là trong

giai đoạn xét xử nên có điều kiện phát hiện vi phạm của các cơ quan và người tiến hành tố tụng để kịp thời ngăn chặn Đồng thời, ban hành kiến nghị, kháng nghị đối với các đối tượng chịu sự kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân, đề ra các biện pháp xử lý

vi phạm pháp luật góp phần làm cho pháp luật được áp dụng nghiêm minh

1.2.3 Phân loại Kiểm sát viên

Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp Lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân được phân thành 03 ngạch như sau:

“- Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Kiểm sát viên trung cấp;

- Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân”.31

Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Được bổ nhiệm làm việc

ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhưng nếu có nhu cầu, điều động luân chuyển cán bộ thì có thể được điều động luân chuyển từ Viện kiểm sát nhân dân tối cao về Viện tỉnh, nhiệm kỳ là năm năm

Đối với Kiểm sát viên trung cấp: Được bổ nhiệm được bố trí ở Viện kiểm sát

nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, nhiệm kỳ là năm năm

Đối với Kiểm sát viên sơ cấp: Được bổ nhiệm được bố trí ở Viện kiểm sát nhân

dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, nhiệm kỳ là năm năm

Như vậy, việc phân loại Kiểm sát viên như hiện nay đã tạo điều kiện thuận lợi cho VKSND trong việc bố trí nhiều ngạch Kiểm sát viên ở mỗi cấp kiểm sát và trong

31

Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 3, khoản 1, điểm

a, b

Trang 19

công tác điều động, luân chuyển Kiểm sát viên giữa các cấp kiểm sát Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quy định về ngạch Kiểm sát viên cho thấy còn tồn tại nhiều bất cập.

1.2.4 Điều kiện và quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên

1.2.4.1 Điều kiện bổ nhiệm Kiểm sát viên

Theo quy định thì người được bổ nhiệm Kiểm sát viên ngoài các tiêu chuẩn chung thì phải đáp ứng những yêu cầu cụ thể, tùy vào việc bổ nhiệm vào ngạch Kiểm sát viên nào mà đáp ứng theo yêu cầu của ngạch Kiểm sát viên đó

 Điều kiện chung đối với Kiểm sát viên:

Tiêu chuẩn về chính trị: Là công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tiêu chuẩn về đạo đức: Có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

Tiêu chuẩn về trình độ pháp lý: Có trình độ cử nhân luật, đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát

Tiêu chuẩn về thâm niên công tác, sức khỏe: Có thời gian công tác thực tiễn theo quy định của pháp luật, có sức khỏe bảo đảm hòan thành nhiệm vụ được giao.32

 Điều kiện cụ thể đối với từng ngạch Kiểm sát viên:

Đối với Kiểm sát viên sơ cấp Viện kiểm sát nhân dân: Có thời gian làm công tác

pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện.33

Đối với Kiểm sát viên trung cấp Viện kiểm sát nhân dân: Đã là Kiểm sát viên sơ

cấp ít nhất là năm năm, có khả năng hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sát đối với Kiểm sát viên sơ cấp, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên trung cấp Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân, người có thời gian công tác trong ngành pháp luật từ mười năm trở lên và có đủ tiêu chuẩn của Kiểm sát viên trung cấp trừ tiêu chuẩn đã là Kiểm sát viên sơ cấp ít nhất là năm năm, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên trung cấp.34

Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Đã là Kiểm sát viên

trung cấp ít nhất là năm năm, có khả năng hướng dẫn nghiệp vụ đối với kiểm sát viên trung cấp thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân, người đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười lăm năm trở lên và có đủ tiêu

Trang 20

chuẩn của Kiểm sát viên trung cấp trừ tiêu chuẩn đã là Kiểm sát viên trung cấp ít nhất

là năm năm thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao.35

Ngoài ra, trong trường hợp cần thiết, người đang công tác trong ngành Kiểm sát nhân dân hoặc người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền điều động đến công tác tại ngành Kiểm sát nhân dân, tuy chưa đủ thời gian làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp dưới hoặc chưa đủ thời gian làm công tác pháp luật, nhưng có đủ các tiêu chuẩn khác theo quy định tại Điều 18 hoặc Điều 19 hoặc Điều 20 của Pháp lệnh Kiểm sát viên, thì cũng có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên sơ cấp hoặc Kiểm sát viên Trung cấp của Viện kiểm sát nhân dân hoặc Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao.36

1.2.4.2 Quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên

Theo Hướng dẫn số 02/VKSTC-TCCB ngày 02/01/2003 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về quy trình, hồ sơ tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự các cấp, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự trung ương, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu và khu vực, thì quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp gồm các bước sau:37

- Bước 1: Ban cán sự Đảng Viện kiểm sát nhân dân các cấp căn cứ vào nhu cầu

cán bộ, xác định chủ chương bổ nhiệm Kiểm sát viên thuộc thẩm quyền quản lý

- Bước 2: Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ lập hồ sơ trích ngang của cán

bộ, tập hợp các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo và các báo cáo kết luận có liên quan đến việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với cán bộ (nếu có) để báo cáo Ban cán sự Đảng cùng cấp xem xét

- Bước 3: Cán bộ thuộc đối tượng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại làm bản tự kiểm

điểm, đánh giá ưu khuyết điểm việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, kèm theo ý kiến nhận xét đánh giá của Thủ trưởng đơn vị

- Bước 4: Đơn vị có cán bộ thuộc đối tượng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại tổ chức cho

tập thể Kiểm sát viên, cán bộ trong đơn vị tham gia ý kiến tổ chức bỏ phiếu thăm dò tín nhiệm (với đối tượng bổ nhiệm lần đầu), lấy ý kiến nhận xét của chi ủy, chi bộ, cơ

sở, Trưởng ban công tác mặt trận, tổ dân phố… nơi cư trú thường xuyên của đối tượng

35

Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều 20

36

Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, Điều 21

37 Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Tập 1, Lưu hành nội

bộ, Hà Nội, 2012, tr 42, 43

Trang 21

được đề nghị xem xét bổ nhiệm Với cán bộ bổ nhiệm lại thực hiện việc nhận xét, đánh giá cán bộ theo đúng quy trình trước khi xem xét bổ nhiệm lại

- Bước 5: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng các đơn vị

thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao cùng với tập thể lãnh đạo tổng hợp kết quả tín nhiệm và xác minh, kết luận những vấn đề mới nảy sinh đối với cán bộ (nếu có)

- Bước 6: Lãnh đạo đơn vị, Thường vụ Đảng ủy hoặc Đảng ủy (chi ủy) cơ quan,

đơn vị … nhận xét đánh giá và có ý kiến đề nghị bằng văn bản về nhân sự được đề nghị bổ nhiệm

- Bước 7: Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân các cấp họp và đề nghị Hội

đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát các cấp tuyển chọn Kiểm sát viên

- Bước 8: Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát các cấp họp tuyển

chọn người đủ tiêu chuẩn theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên để trình cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm

- Bước 9: Trên cơ sở kết quả của Hội đồng tuyển chọn, Viện trưởng Viện kiểm

sát nhân dân tối cao trình Chủ tịch nước bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên trung cấp, sơ cấp đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp, sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân

Như vậy, quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên gồm 9 bước, được quy định chặt chẽ, đảm bảo chọn được người đáp ứng đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và nâng lực để bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên Tuy nhiên, vẫn còn một số nơi khi bổ nhiệm Kiểm sát viên còn chưa đúng thực tế, chưa đánh giá đúng năng lực Kiểm sát viên, cứ

đủ năm đủ tháng là bổ nhiệm chứ không xét tiêu chuẩn đủ hay không

Tóm lại, Viện kiểm sát là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Viện kiểm sát được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, độc lập và không lệ thuộc vào bất cứ cơ quan nào ở địa phương, là một hệ thống thống nhất Kiểm sát viên là một chức danh pháp lý thuộc Viện kiểm sát, được bổ nhiệm để thực thi các nhiệm vụ, chức năng của Viện kiểm sát, có vị trí vai trò quan trọng và là lực lượng chủ yếu trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát Tuy nhiên, các quy định về chế định Kiểm sát viên hiện nay còn nhiều bất cập trong thực tế cần được sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện

Trang 22

CHƯƠNG 2 ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN

VÀ NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH NÀY 2.1 ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN

2.1.1 Giới thiệu chung về Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

2.1.1.1 Bối cảnh ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi)

Thực hiện các chủ trương của Đảng về cải cách bộ máy nhà nước và các cơ quan

tư pháp, nhất là Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về “Một số

nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”; đồng thời, một số văn bản luật

được thông qua như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 được sửa đổi, bổ sung năm 2011; Pháp lệnh

tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002 và Hiến pháp năm 2013 được thông qua

Sau 10 năm thi hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 và Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002, Viện kiểm sát các cấp đã kiện toàn tổ chức, bộ máy, cán bộ và thực hiện nghiêm túc các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật, Pháp lệnh, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ

quốc Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành cũng nảy sinh không ít vấn đề vướng mắc, bất

cập cả trong các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, cán

bộ và các điều kiện đảm bảo hoạt động của Viện kiểm sát, cũng như trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật.38

Bên cạnh đó, trong bối cảnh tình hình mới, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa,

Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương “đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo

vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người Hoàn thiện chính sách, pháp luật về hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp và về tổ chức bộ máy các cơ quan tư

38

Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng trị, Dự thảo Tờ trình về dự án Luật Tổ chức Viện kiểm

sát nhân dân (sửa đổi),

17/10/2014]

Trang 23

vi phạm pháp luật.40

2.1.1.2 Về bố cục Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

Dự thảo Luật tổ Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) có kết cấu gồm 07 chương,

13 mục, 101 điều So với Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hiện hành, dự thảo giảm 04 chương, tăng thêm 51 điều luật Trong đó, sửa đổi 75 điều, bổ sung 26 điều mới, không có điều nào được giữ nguyên.41 Bố cục các chương dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân gồm:

Chương I: Những quy định chung

Chương I gồm có 11 điều, quy định về phạm vi điều chỉnh của Luật; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, các lĩnh vực công tác, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động; cơ chế giám sát, trách nhiệm phối hợp; ngày truyền thống, phù hiệu của ngành Kiểm sát nhân dân.42

Chương II: Công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát nhân dân

Chương II gồm có 26 điều, được chia thành 09 mục, quy định về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong từng công tác thực hiện chức năng, gồm: thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc: tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, điều tra, xét xử hình sự; điều tra vụ án hình sự; kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự, việc giải quyết các vụ việc dân sự, vụ án hành chính và những việc khác theo quy định của pháp luật, thi hành án dân sự, hành chính; giải quyết và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về tư pháp; tương trợ tư pháp hình sự; thống kê tội phạm và các công tác khác.43

Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của

dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 1

41 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự

thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014]

42 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 1 đến điều 11

43

Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 12 đến điều 37

Trang 24

Chương III: Tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân

Chương III gồm có 10 điều, quy định về: hệ thống Viện kiểm sát nhân dân; phạm vi thẩm quyền, cơ cấu tổ chức, cơ cấu cán bộ của từng cấp Viện kiểm sát; vị trí, vai trò, thành phần và cơ chế làm việc của Ủy ban kiểm sát; thẩm quyền quyết định việc thành lập, chấm dứt hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân các cấp.44

Chương IV: Cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên của Viện kiểm sát nhân dân

Chương IV gồm có 32 điều, được chia thành 04 mục, quy định những vấn đề chung về cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên của Viện kiểm sát nhân dân (các loại chức danh; trách nhiệm chung; điều động, luân chuyển, biệt phái; tuổi nghỉ hưu); quy định về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp; về tiêu chuẩn, ngạch, bậc, nhiệm kỳ, nhiệm vụ, quyền hạn, lời tuyên thệ, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên, các Hội đồng xét tuyển, thi tuyển Kiểm sát viên; các chức danh tư pháp khác.45

Chương V: Viện kiểm sát quân sự

Chương V gồm có 12 điều, quy định những vấn đề có tính đặc thù trong tổ chức

và hoạt động của Viện kiểm sát quân sự

Chương VI: Bảo đảm hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

Chương VI gồm có 08 điều, quy định các điều kiện bảo đảm cho hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân và cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên của Viện kiểm sát nhân dân (gồm: tổng biên chế, số lượng, cơ cấu Kiểm sát viên; kinh phí và cơ sở vật chất; tiền lương, phụ cấp; trang phục, giấy chứng minh, giấy chứng nhận; chế độ đào tạo, bồi dưỡng; chế độ đối với người nghỉ hưu, chuyển ngành, thôi phục vụ trong ngành kiểm sát nhân dân; khen thưởng, xử lý vi phạm).46

Chương VII: Điều khoản thi hành

Chương VII gồm có 02 điều (Điều 100, Điều 101), quy định về hiệu lực thi hành của Luật và trách nhiệm thi hành Luật

Tóm lại, Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) được kết cấu gồm các chương, mục, điều, khoản, điểm Bố cục các chương chặt chẽ, hợp lý

2.1.1.3 Những nội dung mới của dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

(sửa đổi)

45

Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 48 đến điều 79

Trang 25

Trước yêu cầu thể chế hóa các chủ chương cải cách tư pháp của Đảng và cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, cơ

sở pháp lý cho hoạt động của ngành Kiểm sát nhân dân, tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc của thực tiễn, Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đã sửa đổi 75 điều, bổ sung 26 điều mới, không giữ nguyên điều nào Theo đó, Dự thảo Luật đã đưa

ra một số điểm mới cơ bản, quan trọng sau:

- Một là, đã làm rõ vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong mối quan hệ

phân công, phối hợp và kiểm sát quyền lực nhà nước Với chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân được xác định là thiết chế kiểm sát hoạt động tư pháp, có trách nhiệm phối hợp, đồng thời, kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên đối với Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án và các cơ quan khác trong việc thực hiện hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động tư pháp được thực hiện đúng pháp luật, mọi vi phạm pháp luật được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Mặt khác, Viện kiểm sát nhân dân cũng chịu sự kiểm sát của các cơ quan tư pháp, của nhân dân không chỉ bằng các thiết chế dân chủ đại diện (như Quốc hội, Hội đồng nhân dân) mà còn thông qua dân chủ trực tiếp và các tổ chức chính trị -

xã hội.47

Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Quốc hội về hoạt động của toàn ngành Kiểm sát nhân dân; quy định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân khu vực có trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân khi Hội đồng nhân dân yêu cầu.48

- Hai là, đã làm rõ nội dung nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong

ngành Kiểm sát nhân dân Điều chỉnh về vai trò của Ủy ban kiểm sát bảo đảm phù hợp với thẩm quyền và trách nhiệm tố tụng của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tư pháp Đồng thời, lãm rõ mối quan hệ giữa Kiểm sát viên và Viện trưởng trong việc thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp,

bổ sung quy định về nhiệm vụ của từng ngạch Kiểm sát viên, bảo đảm phân định rõ thẩm quyền hành chính với thẩm quyền tư pháp.49

- Ba là, đã xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân

trong phát hiện, xử lý vi phạm trong hoạt động tư pháp;50

trách nhiệm quyết định việc

Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 7

50 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 28, 30, 31

Trang 26

áp dụng các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân;51

tăng cường vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong lĩnh vực phi hình sự, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần;52 quy định rõ Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm giải quyết và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động tư pháp;53 trách nhiệm, nghĩa

vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Lần đầu tiên quy định rõ đối tượng, nội dung, phạm vi, mục đích của từng chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, xác định rõ các mặt công tác và thẩm quyền cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân trong từng lĩnh vực.54

Đã thể chế hóa yêu cầu cải cách tư pháp “tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”.55 Cụ thể hóa nguyên tắc tư pháp tiến bộ được quy định trong Hiến pháp năm 2013 có liên quan trực tiếp đến hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân như nguyên tắc suy đoán vô tội, tranh tụng trong xét

xử, nhờ người bào chữa… Theo đó, đã sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm tăng cường vai trò của công tố ngay từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố; tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra, chủ động thực hiện các biện pháp nhằm làm rõ sự thật của vụ án, xác định tội phạm, người phạm tội, bảo đảm tính đúng đắn của hoạt động điều tra; xác định Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân có vai trò, trách nhiệm quan trọng trong đấu tranh phòng chống các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, quy định rõ trách nhiệm tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa xét xử vụ án hình sự.56 Quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện các quyền của Viện kiểm sát nhân dân.57

- Bốn là, quy định về tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân có nhiều thay đổi

Theo đó, dự thảo Luật quy định hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm 4 cấp như Kết luận 79-KL/TW; đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp thứ tư, đã thể hiện thành 2 phương án là “Viện kiểm sát nhân dân khu vực” hoặc “Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện” theo Kết luận 92-KL/TW;58 bổ sung các quy định về thẩm quyền, tổ chức bộ

51

52 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 25

53 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 27, 28, 29

Trang 27

máy của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao bảo đảm phù hợp với Tòa án nhân dân cấp cao;59 kiện toàn tổ chức bộ máy ở Viện kiểm sát nhân dân khu vực (hoặc cấp huyện) một cách linh hoạt và phù hợp với yêu cầu tiếp tục tăng cường thẩm quyền cho cơ quan tư pháp cấp này;60

- Năm là, đối với các chức danh tư pháp: Dự thảo Luật lần đầu tiên quy định rõ

cơ cấu các chức danh tư pháp và chức danh khác của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và ở từng cấp Viện kiểm sát;61

tăng thời hạn bổ nhiệm Kiểm sát viên, đổi mới tiêu chuẩn bổ nhiệm, áp dụng hình thức thi tuyển vào các ngạch Kiểm sát viên (trừ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao), tổ chức xét tuyển để chọn người đủ điều kiện, tiêu chuẩn trước khi thi tuyển nhằm thực hiện các chủ trương đổi mới cơ chế nhiệm kỳ và chế độ tuyển chọn Kiểm sát viên, đồng thời khắc phục những bất cập trong việc tuyển chọn hiện nay, bảo đảm lựa chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên có phẩm chất, năng lực công tác, phát huy năng lực của Kiểm sát viên nhất là Kiểm sát viên cơ sở; tổ chức 4 ngạch Kiểm sát viên, đa dạng hóa các ngạch của Kiểm sát viên ở mỗi cấp Viện kiểm sát nhằm khắc phục những bất cập trong ủy quyền công tố và chính sách cán bộ; quy định tuổi làm việc đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo tinh thần Kết luận 92-KL/TW của Bộ chính trị;62 xác định số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong Luật để thực hiện các nhiệm vụ của Ủy ban kiểm sát và một số nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong các hoạt động tố tụng tư pháp nhằm phân định rõ thẩm quyền hành chính với thẩm quyền tư pháp; quy định về Kiểm tra viên nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn hoạt động tố tụng hình sự, tạo nguồn bổ sung cho lực lượng Kiểm sát viên.63

- Sáu là, đưa nhiều quy định về bảo đảm hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

như: Giao cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thẩm quyền quyết định biên chế; số lượng và cơ cấu Kiểm sát viên các cấp để bảo đảm tính chủ động, linh hoạt trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ;64 quy định Kiểm sát viên, Điều tra viên, Kiểm tra viên có thang, bậc lương riêng, quy định các chế độ phụ cấp, các hình thức khen thưởng đặc thù của ngành Kiểm sát, chế độ đối với người nghỉ hưu, chuyển ngành, thôi phục vụ trong ngành Kiểm sát nhân dân;65

xác định rõ thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc quy định, cấp phát trang phục, giấy chứng minh, giấy chứng nhận các chức danh tư pháp;

Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 48, 53, 60, 77

62 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 52, 60, 61, 62, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74

64

65 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 94, 95, 99

Định dạng
Số trang	55
Dung lượng	2,53 MB