CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT VÀ KIỂM SÁT VIÊN…
2.1 ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN
2.1.1 Giới thiệu chung về Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân
2.1.1.3 Những nội dung mới của Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi)
44 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 38 đến điều 47.
45 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 48 đến điều 79.
46 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 92 đến điều 99.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 19 SVTH: Nguyễn Thị Được Trước yêu cầu thể chế hóa các chủ chương cải cách tư pháp của Đảng và cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, cơ sở pháp lý cho hoạt động của ngành Kiểm sát nhân dân, tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc của thực tiễn, Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đã sửa đổi 75 điều, bổ sung 26 điều mới, không giữ nguyên điều nào. Theo đó, Dự thảo Luật đã đưa ra một số điểm mới cơ bản, quan trọng sau:
- Một là, đã làm rõ vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong mối quan hệ phân công, phối hợp và kiểm sát quyền lực nhà nước. Với chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân được xác định là thiết chế kiểm sát hoạt động tư pháp, có trách nhiệm phối hợp, đồng thời, kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên đối với Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án và các cơ quan khác trong việc thực hiện hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động tư pháp được thực hiện đúng pháp luật, mọi vi phạm pháp luật được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh. Mặt khác, Viện kiểm sát nhân dân cũng chịu sự kiểm sát của các cơ quan tư pháp, của nhân dân không chỉ bằng các thiết chế dân chủ đại diện (như Quốc hội, Hội đồng nhân dân) mà còn thông qua dân chủ trực tiếp và các tổ chức chính trị - xã hội.47 Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Quốc hội về hoạt động của toàn ngành Kiểm sát nhân dân; quy định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân khu vực có trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân khi Hội đồng nhân dân yêu cầu.48
- Hai là, đã làm rõ nội dung nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành Kiểm sát nhân dân. Điều chỉnh về vai trò của Ủy ban kiểm sát bảo đảm phù hợp với thẩm quyền và trách nhiệm tố tụng của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tư pháp. Đồng thời, lãm rõ mối quan hệ giữa Kiểm sát viên và Viện trưởng trong việc thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, bổ sung quy định về nhiệm vụ của từng ngạch Kiểm sát viên, bảo đảm phân định rõ thẩm quyền hành chính với thẩm quyền tư pháp.49
- Ba là, đã xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân trong phát hiện, xử lý vi phạm trong hoạt động tư pháp;50 trách nhiệm quyết định việc
47 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 2, khoản 1, điều 3, khoản 1, điều 4, điều 7, điều
8, khoản 3.
48 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 9. 10.
49 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 7.
50 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 28, 30, 31.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 20 SVTH: Nguyễn Thị Được áp dụng các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân;51 tăng cường vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong lĩnh vực phi hình sự, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần;52 quy định rõ Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm giải quyết và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động tư pháp;53 trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân. Lần đầu tiên quy định rõ đối tượng, nội dung, phạm vi, mục đích của từng chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, xác định rõ các mặt công tác và thẩm quyền cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân trong từng lĩnh vực.54
Đã thể chế hóa yêu cầu cải cách tư pháp “tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”.55 Cụ thể hóa nguyên tắc tư pháp tiến bộ được quy định trong Hiến pháp năm 2013 có liên quan trực tiếp đến hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân như nguyên tắc suy đoán vô tội, tranh tụng trong xét xử, nhờ người bào chữa… Theo đó, đã sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm tăng cường vai trò của công tố ngay từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố; tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra, chủ động thực hiện các biện pháp nhằm làm rõ sự thật của vụ án, xác định tội phạm, người phạm tội, bảo đảm tính đúng đắn của hoạt động điều tra; xác định Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân có vai trò, trách nhiệm quan trọng trong đấu tranh phòng chống các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, quy định rõ trách nhiệm tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa xét xử vụ án hình sự.56 Quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện các quyền của Viện kiểm sát nhân dân.57
- Bốn là, quy định về tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân có nhiều thay đổi.
Theo đó, dự thảo Luật quy định hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm 4 cấp như Kết luận 79-KL/TW; đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp thứ tư, đã thể hiện thành 2 phương án là “Viện kiểm sát nhân dân khu vực” hoặc “Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện” theo Kết luận 92-KL/TW;58 bổ sung các quy định về thẩm quyền, tổ chức bộ
51 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 14.
52 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 25.
53 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 27, 28, 29.
54 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 2, khoản 1, điều 3 khoản 1, các mục 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8 chương 2.
55 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tòan quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
2011, Tr. 250-251.
56 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 12, 13, 14, 15, 20, 21.
57 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 9.
58 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 38.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 21 SVTH: Nguyễn Thị Được máy của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao bảo đảm phù hợp với Tòa án nhân dân cấp cao;59 kiện toàn tổ chức bộ máy ở Viện kiểm sát nhân dân khu vực (hoặc cấp huyện) một cách linh hoạt và phù hợp với yêu cầu tiếp tục tăng cường thẩm quyền cho cơ quan tư pháp cấp này;60
- Năm là, đối với các chức danh tư pháp: Dự thảo Luật lần đầu tiên quy định rõ cơ cấu các chức danh tư pháp và chức danh khác của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và ở từng cấp Viện kiểm sát;61 tăng thời hạn bổ nhiệm Kiểm sát viên, đổi mới tiêu chuẩn bổ nhiệm, áp dụng hình thức thi tuyển vào các ngạch Kiểm sát viên (trừ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao), tổ chức xét tuyển để chọn người đủ điều kiện, tiêu chuẩn trước khi thi tuyển nhằm thực hiện các chủ trương đổi mới cơ chế nhiệm kỳ và chế độ tuyển chọn Kiểm sát viên, đồng thời khắc phục những bất cập trong việc tuyển chọn hiện nay, bảo đảm lựa chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên có phẩm chất, năng lực công tác, phát huy năng lực của Kiểm sát viên nhất là Kiểm sát viên cơ sở; tổ chức 4 ngạch Kiểm sát viên, đa dạng hóa các ngạch của Kiểm sát viên ở mỗi cấp Viện kiểm sát nhằm khắc phục những bất cập trong ủy quyền công tố và chính sách cán bộ; quy định tuổi làm việc đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo tinh thần Kết luận 92-KL/TW của Bộ chính trị;62 xác định số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong Luật để thực hiện các nhiệm vụ của Ủy ban kiểm sát và một số nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong các hoạt động tố tụng tư pháp nhằm phân định rõ thẩm quyền hành chính với thẩm quyền tư pháp; quy định về Kiểm tra viên nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn hoạt động tố tụng hình sự, tạo nguồn bổ sung cho lực lượng Kiểm sát viên.63
- Sáu là, đưa nhiều quy định về bảo đảm hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân như: Giao cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thẩm quyền quyết định biên chế; số lượng và cơ cấu Kiểm sát viên các cấp để bảo đảm tính chủ động, linh hoạt trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ;64 quy định Kiểm sát viên, Điều tra viên, Kiểm tra viên có thang, bậc lương riêng, quy định các chế độ phụ cấp, các hình thức khen thưởng đặc thù của ngành Kiểm sát, chế độ đối với người nghỉ hưu, chuyển ngành, thôi phục vụ trong ngành Kiểm sát nhân dân;65 xác định rõ thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc quy định, cấp phát trang phục, giấy chứng minh, giấy chứng nhận các chức danh tư pháp;
59 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 2, điều 42, 43.
60 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 46.
61 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 48, 53, 60, 77.
62 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 52, 60, 61, 62, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74.
63 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 77.
64 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 92.
65 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 94, 95, 99.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 22 SVTH: Nguyễn Thị Được sửa đổi cơ chế trình kinh phí hoạt động của Viện kiểm sát quân sự, theo hướng Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự Trung ương lập dự toán báo cáo Bộ quốc phòng đề nghị Chính phủ trình Quốc hội quyết định, không phải phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao lập dự toán như hiện nay;66 xác định những vấn đề nhà nước cần ưu tiên đầu tư cho ngành Kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động tư pháp.67
- Bảy là, Dự thảo Luật bổ sung quy định ngày truyền thống, phù hiệu của ngành Kiểm sát nhân dân; bổ sung quy định về chính sách cho sinh viên, học sinh các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của ngành Kiểm sát, chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ ngành Kiểm sát nhân dân là người dân tộc ít người và ở các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa nhằm thể chế hóa chủ chương “có cơ chế thu hút, tuyển chọn những người có tâm huyết, có đức, có tài vào làm việc ở các cơ quan tư pháp”.68
Tóm lại, Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi một cách toàn diện, về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, vị trí, nguyên tắc hoạt động… của Viện kiểm sát. Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân có nhiều nội dung mới theo hướng quy định đầy đủ hơn, toàn diện thể hiện vai trò ngày càng quan trọng của Viện kiểm sát trong hệ thống bộ máy Nhà nước; phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, đồng bộ với các văn bản luật đang thi hành và yêu cầu thực tế công tác hiện nay.