CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN
3.1 Kiến nghị về khái niệm, ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân
3.1.1 Về khái niệm Kiểm sát viên
Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hiện hành quy định: “Kiểm sát viên được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”. Theo quy định thì chỉ những người được bổ nhiệm làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thì mới được bổ nhiệm Kiểm sát viên. Tuy nhiên, Kiểm sát viên trong suốt quá trình công tác của mình không phải chỉ làm một nhiệm vụ và ở một vị trí duy nhất, Kiểm sát viên được bổ nhiệm để làm nhiệm vụ theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát cấp đó.96 Với quy định này trên thực tế đã gây ra nhiều khó khăn trong việc điều động cán bộ như trường hợp điều động Kiểm sát viên sang làm công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo cán bộ, tham mưu tổng hợp thì phải miễn nhiệm họ hoặc ngược lại thì phải tiến hành thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên. Theo nghiên cứu của nguyên Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Lại Hợp Việt thì “Ở các nước (Trung Quốc, Nga, Ucraina…) các chức danh Viện trưởng Viện nghiên cứu khoa học, Giám đốc hoặc Hiệu trưởng các trường đào tạo cán bộ kiểm sát, Chánh Văn phòng… đều được bổ nhiệm Kiểm sát viên”.97
Dự thảo Luật quy định về khái niệm Kiểm sát viên như sau: Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp.98
Nếu theo quy định của Dự thảo Luật đưa ra sẽ tạo ra sự bất cập trong việc luân chuyển cán bộ, đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng và thiệt thòi cho những người làm công tác khác như tham mưu tổng hợp, nghiên cứu khoa học… Mặt khác, không đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp về đổi mới các chức danh tư pháp.
Theo quan điểm tác giả nên mở rộng đối tượng được bổ nhiệm Kiểm sát viên, như vậy sẽ tháo gỡ được vướng mắc hiện nay trong việc điều động cán bộ, mặt khác còn có tác dụng tạo nguồn Kiểm sát viên phục vụ tốt cho công tác của ngành Kiểm sát nhân dân trong thời gian tới, tạo nguồn cán bộ phục vụ cho công tác luân chuyển từ vị
96 Huỳnh Đông Bắc, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Một số ý kiến góp ý dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân năm 2002, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=1343&articleId=24852 [truy cập ngày 04/7/2013].
97 Lại Hợp Việt, Bàn về mô hình Viện kiểm sát và chế định Kiểm sát viên trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân
dân sửa đổi, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr 18 – 21, tr. 21.
98 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 60.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 32 SVTH: Nguyễn Thị Được trí này sang vị trí khác và phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay. Tác giả Nguyễn Phan Lệ Thúy, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh cũng cho rằng: “để mở rộng nhiệm vụ của Kiểm sát viên các cấp không chỉ là thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp mà còn thực hiện các hoạt động khác như hợp tác quốc tế và tương trợ tư pháp, công tác tổ chức cán bộ… thì việc bổ nhiệm Kiểm sát viên ở các lĩnh vực nói trên là cần thiết. Mặt khác, nhằm tạo nguồn cán bộ cho công tác luân chuyển từ khâu này sang khâu công tác khác mà không mất thời gian cho việc bổ nhiệm, đồng thời tạo tính chủ động cho Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ”.99
Vì vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi khái niệm Kiểm sát viên như sau: “Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm công tác thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp và để thực hiện các nhiệm vụ đặc thù theo sự phân công của Viện trưởng”.
3.1.2 Về ngạch Kiểm sát viên
Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân hiện hành quy định có 03 ngạch Kiểm sát viên, gồm: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp. Mặc dù pháp luật quy định Kiểm sát viên là chức danh tư pháp nhưng cách phân chia ngạch, bậc và các chính sách, chế độ áp dụng đối với các ngạch, bậc Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân về cơ bản vẫn tương đương với các công chức hành chính khác (tương đương với chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính và chuyên viên), như vậy là chưa phù hợp với địa vị pháp lý đặc thù của Kiểm sát viên. Mặt khác, trong thời gian tới nếu tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân thành 4 cấp, tương đương với tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử thì việc quy định 03 ngạch Kiểm sát viên sẽ không phù hợp; do đó, cần sửa đổi quy định về ngạch Kiểm sát viên.100
Dự thảo Luật quy định về ngạch Kiểm sát viên như sau: Ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân có 04 ngạch, gồm: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp.
Việc quy định ngạch Kiểm sát viên như trong dự thảo về cơ bản vẫn kế thừa quy định của pháp luật hiện hành, chỉ bổ sung ngạch Kiểm sát viên cao cấp để phù hợp với việc tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thành 04 cấp theo yêu cầu cải cách tư pháp.
Tuy nhiên, số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao sẽ giảm cơ bản so với hiện nay (hiện nay có khoảng 170 Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao),
99 Nhiều tác giả, Một số ý kiến góp ý Dự thảo 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát,
số 15, 2013, tr 43 – 49, tr. 47.
100 Lại Hợp Việt, Bàn về ngạch Kiểm sát viên và điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát
các cấp trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014,
http://www.tapchikiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4762#.VEJ08mHQgbQ [truy cập ngày 10/7/2014].
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 33 SVTH: Nguyễn Thị Được chỉ gồm các Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao và một số chuyên gia đầu ngành, có trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu về các lĩnh vực công tác cơ bản của ngành; có uy tín và phải được Chủ tịch nước bổ nhiệm.101 Như vậy, các Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã được bổ nhiệm trước khi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) có hiệu lực thi hành, nếu không được tiếp tục được bổ nhiệm và phê chuẩn là Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì sẽ được chuyển sang ngạch Kiểm sát viên cao cấp.102 Việc giảm bớt số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng thể hiện rõ tính chất đặc biệt, đề cao vai trò của ngạch chức danh tư pháp này trong Viện kiểm sát nhân dân; mặt khác, cũng phù hợp với pháp luật của nhiều nước trên thế giới.
Hạn chế của phương án này là có thể nảy sinh vấn đề tâm lý đối với các Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã được bổ nhiệm, nay phải chuyển thành Kiểm sát viên cao cấp hoặc cho rằng như vậy là vị thế của Kiểm sát viên này đã bị giảm sút so với trước.
Theo quan điểm của tác giả đồng ý với phương án của dự thảo Luật. Phương án này bảo đảm có sự kế thừa quy định hiện hành, phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp về đổi mới các chức danh tư pháp.103 Mặt khác, phân định rõ thứ bậc các ngạch Kiểm sát viên, trên cơ sở đó xác định chức năng, nhiệm vụ của từng ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân. Đồng thời, theo quan điểm của Ủy viên Ủy ban pháp luật Quốc hội; Thành ủy viên, Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố; Chủ tịch Hội Luật gia thành phố Hải phòng Trần Ngọc Vinh thì việc chia 04 ngạch Kiểm sát viên sẽ phù hợp với Điều 41 dự thảo và yêu cầu cải cách tư pháp và tạo điều kiện luân chuyển và đánh giá Kiểm sát viên: “Việc phân chia thành 4 ngạch Kiểm sát viên sẽ phù hợp với quy định tại Điều 41 Dự thảo và yêu cầu cải cách tư pháp là chia Viện kiểm sát nhân dân thành 04 cấp; tạo điều kiện cho công tác luân chuyển cán bộ; bảo đảm đánh giá đội ngũ Kiểm sát viên một cách rõ nét về trình độ, năng lực, đạo đức”.104 Bên cạnh đó quan điểm của nguyên Vụ trưởng Vụ hợp tác quốc tế, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng đồng ý với quan điểm chia 04 ngạch Kiểm sát viên: “Việc xác định ngạch và bố trí Kiểm sát viên các ngạch khác nhau ở từng cấp Kiểm sát còn đảm bảo sự tương thích với việc bố trí Điều tra viên ở từng cấp trong Cơ
101 Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của
dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 6.
102 Báo cáo số 1784 ngày 10/3/2014 của Quốc hội khóa III về thẩm tra dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân
dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 2.
103 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự
thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014].
104 Trần Ngọc Vinh, Sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với hiến pháp năm 2013 và yêu cầu
cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr. 14 – 17, tr. 16.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 34 SVTH: Nguyễn Thị Được quan điều tra hiện nay và phù hợp với tính chất nhiệm vụ của từng cấp Viện kiểm sát”.105 Việc chia 04 ngạch Kiểm sát viên bảo đảm phân hóa đội ngũ Kiểm sát viên một cách rõ ràng về tiêu chuẩn, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực nghiệp vụ; Kiểm sát viên giữ ngạch càng cao thì tiêu chuẩn phải càng cao; phù hợp với cơ chế tuyển chọn khi bổ nhiệm lần đầu hoặc nâng ngạch Kiểm sát viên và việc tổ chức hệ thống 04 cấp Viện kiểm sát.
Từ những phân tích trên, tác giả kiến nghị việc sửa đổi ngạch Kiểm sát viên là:
“Ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân gồm có Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp”.
3.2 Kiến nghị về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục bổ nhiệm, nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân