CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN
3.3 Kiến nghị về tuổi nghỉ hưu và nhiệm vụ của Kiểm sát viên
3.3.2 Về nhiệm vụ của Kiểm sát viên
Hiện nay, theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì Kiểm sát viên được bổ nhiệm để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Như vậy, những người công tác trong ngành Kiểm sát được bố trí thực hiện nhiệm vụ công tác khác, không trực tiếp thực hiện công tác nghiệp vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp mặc dù tính chất công việc gắn liền với các hoạt động nghiệp vụ kiểm sát thì cho dù có đủ các điều kiện để được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên cũng không được đưa vào diện được tuyển chọn, bổ nhiệm. Điều này tạo nên sự bất bình đẳng trong việc bổ nhiệm chức danh tư pháp.
Mặt khác, không tạo thuận lợi cho công tác điều động, luân chuyển cán bộ trong ngành bởi vì người đã được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên thì không muốn chuyển đến công tác tại các đơn vị khác không phải là đơn vị nghiệp vụ, ngược lại người có khả năng thực hiện công tác nghiệp vụ lại không thể điều động, luân chuyển đến các đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vì chưa được bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên.124 Bên cạnh đó, Nghị quyết số 49-NQ-TW của Bộ chính trị đã đề ra chủ chương đổi mới, đó là “nghiên cứu mở rộng nguồn bổ nhiệm các chức danh tư pháp, trong đó có chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân”. Do đó, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cần sửa đổi, bổ sung quy định về nhiệm vụ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân.
Dự thảo Luật quy định về nhiệm vụ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân như sau: Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp mình, chịu trách nhiệm trước Viện trưởng và pháp luật.
Theo quy định của Dự thảo Luật sẽ không tháo gỡ được những khó khăn, vướng mắc trong công tác cán bộ của ngành, đồng thời chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị quyết của Đảng.
Theo quan điểm tác giả nên mở rộng nhiệm vụ của Kiểm sát viên ngoài các công tác thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên còn được bổ nhiệm để thực hiện các nhiệm vụ đặc thì theo sự phân công của Viện trưởng, việc quy định như vậy một mặt sẽ tháo gỡ được khó khăn, vướng
124 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự
thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014].
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 42 SVTH: Nguyễn Thị Được mắc của pháp luật và thực tiễn công tác cán bộ của ngành Kiểm sát, tạo sự bình đẳng và thuận lợi cho công tác điều động, luân chuyển cán bộ của Viện kiểm sát. Mặt khác, bảo đảm quán triệt nghiêm túc quan điểm chỉ đạo, mục tiêu của việc xây dựng dự án Luật, thể chế hóa được chủ trương của Đảng về đổi mới các chức danh tư pháp, trong đó có chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân.125 Tạo nên sự đổi mới căn bản trong nhận thức và triển khai thực hiện công tác cán bộ của ngành Kiểm sát. Tuy nhiên, việc quy định này cũng có hạn chế là có thể dẫn đến việc có Kiểm sát viên được bổ nhiệm nhưng chỉ được bố trí, sắp xếp làm việc tại các đơn vị tham mưu, tổng hợp, trong khi đó ở các đơn vị trực tiếp thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp lại không có đủ Kiểm sát viên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ (do tổng số lượng Kiểm sát viên của từng cấp Viện kiểm sát luôn được xác định “cứng”). Để khắc phục hạn chế của phương án này cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể nhằm xác định các chủ thể thuộc diện nguồn bổ nhiệm Kiểm sát viên để bố trí ở các vi trí việc làm phù hợp nhằm tạo điều kiện cho cán bộ được tiếp cận với công tác nghiệp vụ.
Đồng thời, sau khi đã được bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên thì được trực tiếp tham gia vào công tác nghiệp vụ.126 Ví dụ như: Kiểm sát viên thuộc biên chế của các đơn vị tham mưu, tổng hợp, ngoài nhiệm vụ thường xuyên, cần phải tham gia trực tiếp vào việc giải quyết một số vụ án, vụ việc.
Vì vậy, tác giải kiến nghị sửa đổi khỏan 1 Điều 42 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 như sau: “Kiểm sát viên được bổ nhiệm không phụ thuộc vào vị trí công tác, có nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp mình”.
Tóm lại, các kiến nghị đưa ra cơ bản đáp ứng được các mục tiêu của việc xây dựng đó là thể chế hóa các chủ chương cải cách tư pháp của Đảng về đổi mới về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, cụ thể hóa các quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiếp pháp 2013, pháp điển hóa các quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) và pháp luật có liên quan về Kiểm sát viên, tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Kiểm sát viên theo yêu cầu cải cách tư pháp, hoàn thiện chế định Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu tình hình mới.
125 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, Góp ý dự thảo mới nhất về Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân,
http://vksdanang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Trao-doi-nghiep-vu/Gop-y-du-thao-moi-nhat- ve-Luat-To-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-1685 [truy cập ngày 28/8/2014].
126 Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của
dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 5.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 43 SVTH: Nguyễn Thị Được
KẾT LUẬN
Viện kiểm sát nhân dân có vai trò quan trọng trọng bộ máy nhà nước ta được quy định trong Hiến pháp năm 2013, là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm, góp phần bảo vệ công lý, quyền con người, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp.
Trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên có một vị trí quan trọng và là lực lượng chủ yếu trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nói chung và từng cấp kiểm sát, từng cơ quan Viện kiểm sát nói riêng, là người trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp.
Qua 10 năm thi hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002, Viện kiểm sát nhân dân khẳng định là một thiết chế hữu hiệu trong việc bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh đối với các loại tội phạm, trở thành chỗ dựa đáng tin cậy của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người. Tuy nhiên, thực tiễn thi hành cho thấy một số vướng mắc, bất cập trong đó có những bất cập về chế định Kiểm sát viên. Vì vậy, cần phải sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, phù hợp với thực tiễn và pháp điển hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về Viện kiểm sát nhân dân nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên. Một số tồn tại, bất cập về chế định Kiểm sát viên như về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên không còn phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp và chức danh nghề nghiệp của Kiểm sát viên; cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên còn mang tính hình thức, bên cạnh đó theo yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay là “mở rộng nguồn bổ nhiệm chức danh tư pháp”, việc quy định chức danh và nhiệm vụ của Kiểm sát viên hiện nay gây khó khăn cho việc luân chuyển, điều động cán bộ; đồng thời, việc quy định ngạch Kiểm sát viên hiện nay chưa phù hợp với việc tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thành 04 cấp trong thời gian tới; về tiêu chuẩn của Kiểm sát viên. Bên cạnh những bất cập của Luật hiện hành thì Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cũng đưa ra một số vấn đề mới như tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Với những bất cập, tồn tại nêu trên tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên như mở rộng đối tượng được bổ nhiệm Kiểm sát viên không chỉ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp mà còn thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Viện trưởng; về ngạch Kiểm sát viên có 04 ngạch: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp; Cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên: Hội đồng tuyển tuyển chọn đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Hội
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 44 SVTH: Nguyễn Thị Được đồng tuyển chọn và thi tuyển đối với Kiểm sát viên các ngạch còn lại tương ứng như vậy là tiêu chuẩn của Kiểm sát sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao giữ như hiện hành chỉ khác là tăng thời gian bổ nhiệm (do có thêm ngạch Kiểm sát viên cao cấp), còn các ngạch Kiểm sát viên còn lại thì thi tuyển. Đối với việc tăng tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao tác giả kiến nghị không nên đưa vào luật vì nó trái với quy định của Bộ luật lao động.
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946
Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980
Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp năm 2013
Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Bộ luật tố hình sự năm 2003
Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Bộ luật lao động năm 2012
Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002
Danh mục sách, báo, tạp chí
Đặng Văn Khanh, Những nội dung mới của Dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.kiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4710#.VEHMdGHQgbQ [truy cập ngày 14/8/2014]
Đào Trí Úc, Về Viện kiểm sát ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7, 2011, tr. 5 -11
Đào Trí Úc, Sửa đổi Hiến pháp và Vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 06, 2012, tr. 12 – 20, 64
Đào Trí Úc, Chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 11 – 12, 67
Đào Trí Úc, Nguyên tắc tập trung thống nhất trong ngành Kiểm sát nhân dân trước yêu cầu của cải cách tư pháp hiện nay, Tạp chí Kiểm sát, số Tết, 2013, tr. 52 – 57
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được Đỗ Mạnh Quang, Một số ý kiến đề xuất sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 07, 2013, tr. 29 – 32
Hoàng Anh Tuyên, Hoàn thiện các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn Điều tra các vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 30 – 33, 64
Hoa Hạ, Quốc hội thảo luận dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Báo điện tử Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Quoc-hoi-thao-luan-du-an-Luat- to-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-sua-doi/144/13991510.epi [truy cập ngày 30/7/2014]
Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb. Từ điển bách khoa toàn thư, Hà Nội, 1996
Lại Hợp Việt, Để thực hiện tốt chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 24 – 29
Lại Hợp Việt, Bàn về mô hình Viện kiểm sát và chế định Kiểm sát viên trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr. 18 – 21 Lại Hợp Việt, Bàn về ngạch Kiểm sát viên và điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát các cấp trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014,
http://www.tapchikiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4762#.VEJ08mHQgbQ [10/7/2014]
Lại Thị Thu Hà, Tổng quan quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp Trung Quốc, Tạp chí Kiểm sát, số 09, 2012, tr. 59 – 60
Lê Đức Xuân, Phạm Lan Hương, Vai trò của cơ quan công tố các nước trên thế giới trong việc kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2013, tr. 51 – 54
Lê Hữu Thể, Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về Viện kiểm sát trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số Xuân, 2012, tr. 21 – 30
Lê Hữu Thể, Sửa đổi, bổ sung chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 05, 2012, tr. 15 – 18
Lê Minh Thứ, Một số kiến nghị sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi năm 2011), Tạp chí Kiểm sát, số 05, 2013, tr. 51 – 59
Lê Sơn, Chính Phủ Việt Nam, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Chính Phủ, 2014,
GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/UBTVQH-thao-luan-Luat-To-chuc-Vien- kiem-sat-nhan-dan/194535.vgp [15/9/2014]
Minh Đạo, Kiểm sát các hoạt động tư pháp, chức năng quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 17 – 20
Nguyễn Huy Miện, Nguyễn Hương Nhung, Cần giao lại cho Viện kiểm sát nhân dân chức năng kiểm sát văn bản quy phạm pháp luật và kiểm sát viện xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Kiểm sát, số 05, 2012, tr. 25 – 30
Nguyễn Hương Nhung, Vai trò của cơ quan công tố và công tố viên Thái Lan trong tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 02, 2014, tr. 53 – 56
Nguyễn Huy Tiến, Bàn về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao theo kết luận số 79/KL-TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị, Tạp chí Kiểm sát, số Xuân, 2013, tr. 45 – 50
Nguyễn Long Vân, Bàn về chế định Viện kiểm sát nhân dân quy định trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 07, 2012, tr. 17 – 19
Nguyễn Thái Phúc, Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân và những vấn đề đặt ra đối với việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 13 – 21
Nguyễn Thị Thu Trang, Tìm hiểu về các tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 08, 2013, tr. 27 – 33
Nguyễn Văn Hổ, Thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và một số kiển nghị, Tạp chí Kiểm sát, số 11, 2013, tr. 49 – 50
Nguyễn Văn Quảng, Viện kiểm sát với hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp là sự lựa chọn thích hợp trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 47 – 53 Ngọc Hoa, Góp ý dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Citinews, 2014, http://citinews.net/phap-luat/gop-y-du-thao-luat-to-chuc-vien-kiem-sat-nhan- dan-PMWWBJQ/ [truy cập ngày 23/8/2014]
Nhiều tác giả, Một số ý kiến góp ý Dự thảo 1 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát, số 15, 2013, tr. 43 – 49
Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiếp pháp Việt Nam 2, Khoa Luật-Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011