Đề xuất giải pháp hoàn thiện mô hình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ninh hải, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - CHÂU MINH ĐỨC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2018 bỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - CHÂU MINH ĐỨC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS TẠ VĂN PHẤN NINH THUẬN, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Học viên Châu Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận” đƣợc hoàn thành với giúp đỡ thầy Khoa Cơng trình, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Trƣờng Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận, thầy cô cán quan khác hết lòng giúp đỡ cho học viên hồn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Đinh Tuấn Hải thầy TS Tạ Văn Phấn trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ hạn chế, học viên khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận đƣợc hƣớng dẫn đóng góp ý kiến thầy Ninh Thuận, ngày tháng 02 năm 2018 Học viên Châu Minh Đức ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii Tính cấp thiết Đề tài Mục đích đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .4 1.1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng .9 1.1.4 Trình tự thực đầu tƣ xây dựng 10 1.1.5 Nội dung vai trò cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 10 1.1.6 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam thời gian qua 15 1.2 Tổng quan mơ hình quản lý dự án quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 20 1.2.1 Một số mơ hình quản lý xây dựng nƣớc 20 1.2.2 Mơ hình nhà nƣớc quản lý cơng trình xây dựng Việt Nam 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 29 2.1 Lý luận mơ hình quản lý quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .29 2.1.1 Khái niệm mơ hình quản lý 29 2.1.2 Khái niệm mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .29 2.2 Mục tiêu quản lý dự án chủ thể 30 2.2.1 Mục tiêu quản lý dự án chủ đầu tƣ .30 2.2.2 Mục tiêu quản lý dự án Nhà thầu xây dựng .30 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý dự án 31 2.3.1 Các quy định hệ thống văn pháp luật 31 2.3.2 Môi trƣờng dự án 38 2.3.3 Điều kiện lực Giám đốc quản lý dự án 38 2.3.4 Điều kiện lực Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 39 2.3.5 Chứng lực tổ chức tƣ vấn quản lý dự án 40 2.4 Những pháp lý ảnh hƣởng đến mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án 41 2.4.1 Quy định Nhà nƣớc 41 2.4.2 Quy định tỉnh Ninh Thuận 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 47 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN NINH HẢI – ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN: BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN NINH HẢI 48 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải 48 3.1.1 Vài nét khái quát .48 3.1.2 Mơ hình quản lý chức năng, nhiệm vụ phận 51 3.1.3 Kết đạt đƣợc .53 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải .56 3.2.1 Về cấu tổ chức biên chế 56 3.2.2 Công tác lập kế hoạch .56 3.2.3 Công tác triển khai thực 57 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát .58 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải 62 3.3.1 Về cấu tổ chức, biên chế 62 3.3.2 Đối với công tác lập kế hoạch 63 3.3.3 Đối với công tác triển khai thực 64 3.3.4 Đối với công tác kiểm tra, giám sát 66 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện mơ hình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải – Áp dụng cho dự án: Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải 67 3.4.1 Định hƣớng phát triển Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải giai đoạn 2016 – 2020 67 3.4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện mơ hình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải 69 3.4.3 Giới thiệu dự án Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải 79 3.4.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải 83 3.4.5 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải .85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các yếu tố cấu thành nên dự án xây dựng Hình 1.2 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nhật Bản 23 Hình 1.3 Sơ đồ mơ hình quản lý CLCT xây dựng Việt Nam 23 Hình 1.4 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực 25 Hình 1.5 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA đầu tƣ xây dựng dự án 26 Hình 1.6 Mơ hình tổ chức hoạt động Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 27 Hình 1.7 Mơ hình tổ chức hoạt động Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý dự án .27 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức BQLDA (hiện nay) 51 Hình 3.2 Bản đồ hành huyện Ninh Hải .54 Hình 3.3 Sơ đồ cấu tổ chức BQLDA (đề xuất) .70 Hình 3.4 Sơ đồ mơ tả bƣớc trình đào tạo 78 Hình 3.5 Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải .81 Hình 3.6 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải (thực tế) 83 Hình 3.7 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải (đề xuất) 86 Hình 3.8 Sơ đồ mối liên hệ bên giám sát giai đoạn TCXD cơng trình 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng Bảng 1.2 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng theo nguồn vốn sử dụng Bảng 1.3 Trình tự thực đầu tƣ xây dựng 10 Bảng 1.4 Một số dự án đầu tƣ gây lãng phí lớn nƣớc ta thời gian qua 18 Bảng 1.5 Cơ cấu thực chủ thể số dự án quan trọng Việt Nam 24 Bảng 2.1 Một số thông tƣ liên quan đến lĩnh vực xây dựng 32 Bảng 2.2 Một số Quy chuẩn Việt Nam hoạt động xây dựng .34 Bảng 2.3 Một số Tiêu chuẩn Việt Nam hoạt động xây dựng 35 Bảng 2.4 Các định mức dự toán hoạt động đầu tƣ xây dựng .37 Bảng 3.1 Số lƣợng cơng trình BQLDA thực giai đoạn 2012-2015 55 Bảng 3.2 Bảng thu chi tài hoạt động thƣờng xuyên BQLDA 76 Bảng 3.3 Dự toán chi phí hoạt động hàng năm BQLDA trƣớc sau kiện toàn .77 Bảng 3.4 Bảng tóm tắt q trình thực dự án xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải 81 Bảng 3.5 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế 86 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tƣ CLCT Chất lƣợng cơng trình CLSP Chất lƣợng sản phẩm CTXD Cơng trình xây dựng ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐNĐ Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định – Chính phủ QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLCL Quản lý chất lƣợng QLDA Quản lý dự án TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TVGS Tƣ vấn giám sát TT-BKHĐT Thông tƣ – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ TT-BTC Thông tƣ – Bộ Tài TT-BXD Thơng tƣ – Bộ Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii BQLDA cấu tổ chức có 08 thành viên (năm 2017) cấu tổ chức đề xuất 07 thành viên thể Bảng 3.3: Bảng 3.3 Dự tốn chi phí hoạt động hàng năm BQLDA trƣớc sau kiện toàn St t Cơ cấu Cơ cấu K tổ c ( ( ( ( đ 26đ đ 23đ L ƣ C 40 30 hi C hi ph C 12 12 ác .0 C 1 hi 5 m 0 D ự Tổ 85 77 b) Nâng cao chất lƣợng cán bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việc đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực đem lại hiệu cao cho phát triển tổ chức Con ngƣời nhân tố quan trọng nhất, điều khiển hoạt động BQLDA Khi đầu tƣ đào tạo công chức, ngƣời lao động, BQLDA có đội ngũ cán có lực, thích ứng đảm nhận yêu cầu mới, công việc theo nhiệm vụ đƣợc giao Nhằm nâng cao chất lƣợng công chức, ngƣời lao động BQLDA thời gian tới, tác giả đề xuất số biện pháp sau: - Thứ nhất, cần nâng cao lực Lãnh đạo BQLDA: Đổi phong cách lãnh đạo, phƣơng pháp định theo hƣớng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp hoạt động phận chức năng, giảm bớt hội họp căng thẳng gây thời gian Khơi dậy lòng nhiệt thành, tinh thần trách nhiệm, sức cống hiến đồn kết đội ngũ cán Khuyến khích suy nghĩ sáng tạo, phát huy trách nhiệm quyền hạn cá nhân, tạo điều kiện cho cán trở thành ngƣời lãnh đạo quản lý giỏi Vai trò Lãnh đạo BQLDA đƣợc thể chỗ: + Khả nhìn nhận sử dụng đƣợc hết nguồn lực ngƣời BQLDA Biết phân chia công việc dựa sở trƣờng cá nhân cụ thể + Hƣớng dẫn hiểu biết kinh nghiệm thân cho cấp dƣới giúp cho họ từ mà phát triển nhằm đào tạo lớp ngƣời kế cận cho tổ chức tƣơng lai + Vấn đề giao tiếp: Lãnh đạo BQLDA phải có quan hệ giao tiếp tốt với cấp quản lý cao mình, với tồn thể nhân viên quan Ln phải đặt lợi ích tập thể lên cao + Xây dựng tập thể có tinh thần đồn kết cao, có u q, thƣơng mến đồng nghiệp + Đảm bảo cho yên tâm công tác cho tất thành viên BQLDA vật chất lẫn tinh thần - Thứ hai, cần nhanh chóng hồn thiện chế tuyển dụng nhân theo quy trình cơng khai, minh bạch, đảm bảo tuyển ngƣời vào vị trí phù hợp (ƣu tiên ngƣời có kinh nghiệm) - Thứ ba, cần nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng nghiệp vụ hoạt động xây dựng, cụ thể: + Lãnh đạo BQLDA cần tham dự đầy đủ khóa học bồi dƣỡng nghiệp vụ ngắn ngày QLDA, đấu thầu, để có nhìn tổng quan, tồn diện nhƣ cập nhật thay đổi hệ thống quy định pháp luật công tác QLDA đầu tƣ xây dựng + Các thành viên khác BQLDA tùy theo chuyên môn, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao để tham dự khóa học bồi dƣỡng nghiệp vụ cho phù hợp QLDA, đấu thầu, giám sát thi công xây dựng, định giá xây dựng, Các bƣớc q trình đào tạo đƣợc mơ tả nhƣ Hình 3.4: Xác định nhu cầu đào tạo Xây dựng kế hoạch đào tạo Đánh giá kết đào tạo Thực đào tạo Hình 3.4 Sơ đồ mơ tả bƣớc trình đào tạo - Thứ tư, thƣờng xuyên tổ chức sát hạch chất lƣợng cán bộ, tinh luyện máy, thông qua việc sát hạch chất lƣợng cán để có kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo cán có lực đáp ứng cơng việc, đồng thời sa thải cán yếu phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, - Thứ năm, xây dựng chế độ đãi ngộ cho cán phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ hoàn cảnh cá nhân Tạo điều kiện thuận lợi nơi ăn ở, chi phí, phƣơng tiện lại, hỗ trợ khoản chi phí sinh hoạt khác, nhằm đảm bảo ổn định sống công chức, ngƣời lao động BQLDA 3.4.3 Giới thiệu dự án Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải 3.4.3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ dự án Hiện sở vật chất để khám chữa bệnh cho nhân dân huyện Ninh Hải nhiều thiếu thốn Trong khu trung tâm có sở cũ Trung tâm Y tế huyện Ninh Hải đƣợc xây dựng lâu Việc đầu tƣ xây dựng Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải cần thiết nhằm để thực chƣơng trình mục tiêu cơng tác chăm sóc sức khỏe chăm sóc tình hình bệnh tật cho nhân dân đồng thời nơi trung chuyển bệnh nhân mà ngồi khả chun mơn y tế, nhằm hạn chế tải bệnh viện tỉnh Cơng trình xây dựng Bệnh viện Đa khoa Huyện Ninh Hải cơng trình trọng điểm huyện.Việc đầu tƣ cơng trình chủ trƣơng kịp thời đáp ứng nhu cầu cho công tác khám chữa bệnh cho nhân dân, nhƣ nguyện vọng thiết tha ngƣời dân địa phƣơng, thể quan tâm mức Đảng Nhà nƣớc nhân dân vùng 3.4.3.2 Tóm tắt nội dung dự án a) Tên cơng trình: Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải b) Chủ đầu tƣ: Ủy ban nhân dân huyện Ninh Hải c) Địa điểm xây dựng: Thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải d) Tổ chức tƣ vấn lập dự án: Công ty TNHH Tƣ vấn Đầu tƣ Xây dựng Sông Dinh e) Nhà thầu thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn: Cơng ty TNHH Tƣ vấn Đầu tƣ Xây dựng Sông Dinh f) Loại, cấp công trình: Cơng trình dân dụng, cấp III g) Nội dung quy mô đầu tƣ xây dựng: Bao gồm hạng mục cơng trình cấp III, IV Xây dựng khối điều trị ngoại trú – cấp cứu 02 tầng, tổng diện tích sàn 735,45 m Khối điều trị nội trú 02 tầng, tổng diện tích sàn 1.953 m Khối kỹ thuật nghiệp vụ 02 tầng, 2 tổng diện tích sàn 1.355,93 m Khối hành 02 tầng, tổng diện tích sàn 459,34 m Khoa truyền nhiễm 01 tầng, tổng diện tích sàn 138,6 m Khoa dinh dƣỡng 01 tầng, tổng diện tích sàn 178,5 m Khoa chống nhiễm khuẩn 01 tầng, tổng diện tích sàn 2 292,2 m Khối dịch vụ - nhà 01 tầng, tổng diện tích sàn 256,65 m Nhà Đại thể 01 tầng, tổng diện tích sàn 256,65 m Nhà đặt máy phát điện – gara ô tô 01 tầng, tổng diện tích sàn 100,5 m Nhà đặt lò xử lý chất thải rắn 01 tầng, tổng diện tích sàn 20,0 2 m Nhà xe 02 bánh nhân viên 01 tầng, tổng diện tích sàn 54,4 m Nhà xe 02 bánh 01 tầng, tổng diện tích sàn 78,4 m Nhà đặt trạm bơm nƣớc chữa cháy 01 tầng, tổng diện 2 tích sàn 20,0 m Nhà cầu nối 01 tầng, tổng diện tích sàn 304,83 m Cổng tƣờng rào: Tƣờng rào loại dài 505,6 m; Tƣờng rào loại dài 154,2 m Sân bê tông – sân đƣờng 2 nội tổng diện tích 5.804 m Cây xanh có diện tích 16.900 m Các hạng mục khác: 3 Đài nƣớc 30 m , hệ thống chống sét, hệ thống xử lý nƣớc thải, bể nƣớc 60 m , hệ thống cấp nƣớc tổng thể, hệ thống cấp nƣớc chữa cháy, hệ thống nƣớc ngồi nhà, hệ thống điện chiếu sáng, san hệ thống báo cháy tự động h) Tổng mức đầu tƣ dự án T ổ C hi C hi C hi C hi C hi C hi C hi C hi 74 072 32 543 1.59 5.41 23 704 4.23 3.67 967.71 2.18 1.02 439.50 8.40 7.75 i) Nguồn vốn đầu tƣ: Ngân sách tỉnh, vốn trái phiếu Chính phủ huy động nguồn vốn hợp pháp khác Hình 3.5 Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải 3.4.3.3 Quá trình thực dự án Quá trình thực dự án xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải đƣợc tóm tắt Bảng 3.4 nhƣ sau: Bảng 3.4 Bảng tóm tắt q trình thực dự án xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải St t S C ố q S U ố B N S S ố C ơn g T trì nh C S9 ôn ố g Q S uy ố ết Q uy ết S ố Y U B N U B N U B N 1 1 2 Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị Q uy ết đị C ôn g Q uy ết Bi ên S ố U B N S U ố B N S U ố B N S U ố B N S U ố B N S ố U B N S U ố B N S U ố B N S U ố B N S ố U B N S U ố B N S ố U B N S U ố B N S U ốn N B S Ui ố B N N g 82 Căn vào Quyết định phê duyệt dự án Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện Ninh Hải giao Phòng Cơng Thƣơng huyện Ninh Hải (hiện Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện) làm đại diện Chủ đầu tƣ, thay mặt Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực dự án theo quy định hành Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải theo sơ đồ Hình 3.6: Ngƣời định đầu tƣ (UBND tỉnh Ninh Thuận) Sở xây dựng Chủ đầu tƣ (UBND huyện Ninh Hải) Sở Kế hoạch Đầu tƣ Đại diện Chủ đầu tƣ (Phòng Công thƣơng huyện Ninh Hải) Trực tiếp thực (BQLDA trực thuộc Phòng Cơng thƣơng) Các nhà thầu thực gói thầu dự án Hình 3.6 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải (thực tế) 3.4.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải 3.4.4.1 Kết đạt Nhìn chung, tiến độ triển khai giải ngân từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ q trình thực dự án đảm bảo theo tiêu kế hoạch vốn đƣợc giao Dự án đƣa vào khai thác sử dụng đạt đƣợc mục tiêu đề ra, đáp ứng nhu cầu cho công tác khám chữa bệnh cho nhân dân địa bàn huyện 83 3.4.4.2 Những hạn chế, tồn Mặc dù đạt đƣợc mục tiêu đề ra, nhiên dự án tồn nhiều bất cập, cụ thể nhƣ sau: - Về mơ hình quản lý dự án: Mặc dù dự án đƣợc hình thành từ năm 2006 (Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Ninh Hải, tiền thân BQLDA thành lập tháng 6/2008) nhƣng việc Ủy ban nhân dân huyện Ninh Hải tiếp tục giao Phòng Cơng Thƣơng huyện Ninh Hải (hiện Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện) làm đại diện Chủ đầu tƣ sau Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Ninh Hải đƣợc thành lập khơng phù hợp Vì ngun nhân sau: + Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Ninh Hải đƣợc thành lập dự án chƣa khởi công (Dự án khởi công ngày 10/02/2009) + Phòng Cơng thƣơng huyện quan chun mơn trực thuộc UBND huyện, thực chức quản lý nhà nƣớc Việc giao thực dự án làm ảnh hƣởng lớn đến kết thực nhiệm vụ, công việc đƣợc giao + Để triển khai thực đƣợc dự án, Phòng Cơng thƣơng phải thành lập BQLDA trực thuộc, thủ tục nhiều hơn, phức tạp kéo dài máy có nhiều tầng nấc - Về thiết kế vẽ thi cơng – tổng dự tốn dự án: Cả 05 gói thầu xây lắp dự án phải điều chỉnh, bổ sung, cụ thể: + Gói thầu số 12, 13, 14, 16: Bổ sung dự toán khối lƣợng phát sinh ngồi hợp đồng + Gói thầu số 15: Bổ sung dự toán khối lƣợng xử lý kỹ thuật - Về yêu cầu kỹ thuật hồ sơ thiết kế: Theo nội dung đánh giá [16], dự án Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải: “Do đơn vị tư vấn lập dự án chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực y tế nên dự án có mật độ xây dựng lớn, tỷ lệ bố trí xanh thấp; tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật xây dựng phòng chức chưa tham khảo thêm ý kiến tư vấn chuyên gia lĩnh vực y tế; cần kiểm tra cao trình xây dựng cơng trình so với cao trình xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cho phù hợp quy hoạch.” - Về thời gian thực dự án: Tiến độ thực dự án theo kế hoạch từ ngày 10/02/2009 đến ngày 20/5/2010 (460 ngày), nhiên lại kéo dài đến ngày 24/12/2012 (kéo dài kế hoạch 02 năm tháng) phải xin chủ trƣơng gia hạn thời gian thực hợp đồng UBND tỉnh Ninh Thuận - Về công tác quản lý chất lƣợng: Trong trình thực hiện, tất gói thầu thi cơng xây lắp dự án phải xử lý kỹ thuật nhiều lần Công tác giám sát đơn vị tƣ vấn chƣa thật nghiêm túc 3.4.5 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải Hoạt động đầu tƣ ngày đóng vai trò quan trọng phát triển địa phƣơng, hoạt động đầu tƣ đƣợc trọng đồng nghĩa với việc cần hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ để đảm bảo cho hoạt động đầu tƣ mang lại hiệu cao, đáp ứng đƣợc mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Dựa vào phân tích hạn chế, tồn trình thực dự án đƣợc nêu trên, học viên đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải, cụ thể nhƣ sau: 3.4.5.1 Về mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải Sau Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Ninh Hải đƣợc thành lập (tháng 6/2008), học viên đề xuất UBND huyện Ninh Hải đạo Phòng Cơng thƣơng huyện bàn giao toàn hồ sơ dự án cho Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện để tiếp tục triển khai thực Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải học viên đề xuất theo sơ đồ Hình 3.7: Ngƣời định đầu tƣ (UBND tỉnh Ninh Thuận) Chủ đầu tƣ Sở xây dựng (UBND huyện Ninh Hải) Sở Kế hoạch Đầu tƣ Đại diện Chủ đầu tƣ (Ban Quản lý công trình hạ tầng huyện) Các nhà thầu thực gói thầu dự án Hình 3.7 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bệnh viện Đa khoa huyện Ninh Hải (đề xuất) Đối với mơ hình này, giảm bớt tầng quản lý Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện trực thuộc UBND huyện Ninh Hải Việc áp dụng mô hình hợp lý thời điểm Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện đƣợc thánh lập, có máy chuyên nghiệp giảm thiểu gánh nặng cơng việc cho Phòng Cơng thƣơng huyện 3.4.5.2 Về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Trong cơng tác khảo sát - thiết kế: + Ƣu tiên lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm lĩnh vực thiết kế cơng trình y tế nhằm hạn chế sai sót hồ sơ thiết kế Học viên đề xuất số tiêu chí mà nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế phải đáp ứng làm việc với BQLDA theo Bảng 3.5: Bảng 3.5 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế St t C ó ki U n y h tín n g hi Ki nh Q uy m Có ph Ch Đã kh Lự a Bắ t bu + Phƣơng án thiết kế đƣợc lựa chọn phải đƣợc lấy ý kiến đơn vị quản lý sử dụng cơng trình (bắt buộc) tối thiểu 02 lần trƣớc hồn chỉnh hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt - Trong giai đoạn thi công xây dựng cơng trình: + Chủ đầu tƣ tiến hành tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tuần nhằm giải khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thực đề kế hoạch, phƣơng hƣớng thực thời gian + Việc hoàn thiện quy trình quản lý chất lƣợng cơng trình giai đoạn thi cơng cần thiết, bên cạnh trách nhiệm nhà thầu tƣ vấn giám sát, giám sát tác giả phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị quản lý sử dụng cơng trình Trong hệ thống quản lý chất lƣợng Chủ đầu tƣ, đơn vị quản lý sử dụng cơng trình có vai trò: Phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tƣ không thiết kế đƣợc duyệt, sai chất lƣợng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng; Là đầu mối thông tin hai chiều từ dự án đến cộng đồng ngƣợc lại; Cùng chủ đầu tƣ, tƣ vấn, đơn vị thi công cộng đồng giải vƣớng mắc mặt thi cơng, chất lƣợng cơng trình tiến độ thực dự án Hình 3.8 thể sơ đồ mối liên hệ bên giám sát với cơng trình giai đoạn thi công Chủ đầu tƣ Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng Tƣ vấn giám sát Giám sát tác giả Cơng trình xây dựng giai đoạn thi cơng Hình 3.8 Sơ đồ mối liên hệ bên giám sát giai đoạn TCXD cơng trình + Trƣớc tiến hành triển khai thi cơng xây dựng cơng trình, BQLDA cần làm việc trực tiếp với đơn vị quản lý sử dụng cơng trình để đƣa nội dung giám sát Đồng thời, BQLDA thông tin công khai thiết kế dự tốn, kỹ thuật cơng trình, thời gian khởi cơng - hồn thành, đơn vị thi cơng, đơn vị tƣ vấn giám sát để đơn vị có sở đối chiếu, kiểm tra + Trong trình triển khai xây dựng phòng chức năng, mua sắm trang thiết bị phải thƣờng xuyên tổ chức tham khảo, lấy ý kiến tham gia ngành Y tế để cơng trình đƣa vào vận hành, khai thác, sử dụng đạt hiệu phù hợp KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong xu phát triển chung đất nƣớc nay, dự án đầu tƣ xây dựng ngày tăng quy mơ tính chất Các dự án ngày đa dạng phức tạp hơn, làm cho nhu cầu quản lý dự án ngày cao, chuyên nghiệp trở nên cấp thiết Hình thức quản lý dự án, thúc đẩy mạnh mẽ hợp tác tổ chức, nhóm cá nhân hoạt động quản lý dự án đầu tƣ Trong năm qua BQLDA đóng góp lớn vào công tác quản lý dự án phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Bên cạnh kết đạt đƣợc tồn khơng hạn chế Bằng kiến thức học học viên mạnh dạn đóng góp số giải pháp nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý dự án BQLDA thời gian tới Những giải pháp cụ thể là: - Kiện toàn cấu tổ chức BQLDA - Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án công tác lập kế hoạch - Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án công tác triển khai, thực dự án - Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án Nếu giải pháp nêu đƣợc thực cách đồng nghiêm túc học viên tin cơng tác quản lý dự án BQLDA đƣợc cải thiện, lực quản lý đƣợc nâng lên nhƣ vậy, hiệu dự án đầu tƣ xây dựng BQLDA đáp ứng đƣợc mục tiêu, yêu cầu UBND huyện Ninh Hải đề thời gian tới KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong khn khổ thời gian có hạn , phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn rộng, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến cấu tổ chức BQLDA huyện Ninh Hải Để đạt đƣợc nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng mô hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - Nêu khái quát sở lý luận quản lý dự án mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - Phân tích thực trạng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận – Áp dụng cho dự án: Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hải Kiến nghị Để đảm bảo trình triển khai thực dự án đầu tƣ BQLDA đạt chất lƣợng, tiến độ, an toàn, kinh tế, học viên kiến nghị số nội dung sau: - Xây dựng cấu tổ chức phù hợp, tăng cƣờng quản lý dựa phát triển khoa học công nghệ thông tin, điều giảm thiểu thời gian, rút ngắn tiến độ thực dự án xuống thấp - Kiến nghị BQLDA huyện Ninh Hải nên cấu trúc lại tổ chức BQLDA, đồng thời giảm số lƣợng nhân viên phận chức năng, tập trung xây dựng cấu thu gọn nâng cao thu nhập cho cán viên chức Ban xây dựng máy cán kỹ thuật chuyên lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO Qu [ ốc hộ [ Qu ốc [ Qu ốc [ Qu ốc C [ hí nh C [ hí nh C [ hí nh C [ hí nh B [ ộ 9X ] ây Bộ [1 Xâ 0] y Ủy [1 ba 1] n nh Ủy [1 ba 2] n nh Ủy [1 ba 3] n nh Ủ [1 y 4] ba Ủy [1 ba 5] nỦy [1 ba 6] n nh 90 củ a H [1 ội 7] đồ [1 Đi 8] nh [1 M 9] ỵ [2 Ng 0] uy P [2 hò 1] 91 ... quan dự án đầu tƣ xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 2: Cơ sở lý luận quản lý dự án mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 3: Thực trạng Đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình. .. “ Đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận ” nhằm góp phần tìm kiếm giải pháp đóng góp cho công tác quản lý dự án xây dựng Ban Quản. .. XÂY DỰNG VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .4 1.1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm dự