nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân ở trại giam phú sơn 4, tỉnh thái nguyên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành bản luận văn "Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân ở Trại giam Phú Sơn 4 -

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

*********

NGUYỄN VĂN LONG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO PHẠM NHÂN Ở TRẠI GIAM PHÚ SƠN 4 - TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

*********

NGUYỄN VĂN LONG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO PHẠM NHÂN Ở TRẠI GIAM PHÚ SƠN 4 - TỈNH THÁI NGUYÊN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60 34 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN QUỐC CHỈNH

HÀ NỘI, 2015

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả

Nguyễn Văn Long

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn "Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho

phạm nhân ở Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên", ngoài sự cố gắng

của bản thân, tôi còn nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ tận tình của các tổ chức tập thể và cá nhân

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Nguyễn Quốc Chỉnh, người thầy đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong Viện Sau đại học, Khoa

Kế toán và Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập

Tôi xin chân thành cảm ơn các phòng ban, ngành của trại giam và các

cá nhân cán bộ quản lý, cán bộ giảng dạy, phạm nhân tại trại giam mà tôi đã tiếp xúc, điều tra, phỏng vấn và thu thập số liệu

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Long

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng vi

Danh mục sơ đồ, đồ thị vii

Danh mục các từ viết tắt viii

1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ 4

2.1 Cơ sở lý luận về đào tạo nghề 4

2.1.1 Những vấn đề cơ bản về đào tạo nghề 4

2.1.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nghề 12

2.1.3 Đặc thù của trại giam trong đào tạo nghề cho phạm nhân 27

2.2 Cơ sở thực tiễn 28

2.2.1 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho phạm nhân 28

2.2.2 Kinh nghiệm của các địa phương về đào tạo nghề cho phạm nhân 30

2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đào tạo tại Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 34

2.2.4 Nghiên cứu có liên quan 35

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 38

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trại giam Phú Sơn 4 42

3.1.3 Bộ máy tổ chức và chức năng của các đội, phân trại 44

3.1.4 Tình hình lao động, cơ sở vật chất và kết quả hoạt động của Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 47

3.2 Phương pháp nghiên cứu 55

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp xử lý số liệu 55

3.2.2 Phương pháp tính toán và tổng hợp số liệu 56

3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 57

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 59

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 60

4.1 Thực trạng nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân tại Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 60

4.1.1 Thực trạng công tác đào tạo nghề cho phạm nhân tại Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 60

4.1.2 Thực trạng chất lượng đào tạo nghề tại Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 65

4.2 Đặc điểm của phạm nhân 68

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân tại Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 70

4.3.1 Yếu tố bên trong 70

4.3.2 Yếu tố bên ngoài 80

4.4 Đánh giá chung về chất lượng đào tạo nghề tại Trại giam Phú Sơn 4 -tỉnh Thái Nguyên 82

4.4.1 Kết quả đạt được 82

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v

4.4.2 Hạn chế tồn tại 83

4.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 84

4.5 Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân tại Trại giam Phú Sơn 4 – tỉnh Thái Nguyên 85

4.5.1 Định hướng nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân 85

4.5.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân 86

4.5.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân tại Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên 86

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

5.1 Kết luận 95

5.2 Kiến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 101

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

STT Tên bảng Trang

3.1 Tình hình cán bộ chiến sỹ tại Trại giam Phú Sơn 4 từ 2012 – 2014 48

3.2 Trình độ cán bộ chiến sĩ của Trại giam Phú Sơn 4 từ 2012 – 2014 50

3.3 Tình hình cơ sở vật chất của Trại giam năm 2014 52

3.4 Kết quả hoạt động sản xuất của Trại giam Phú Sơn 4 từ 2012 – 2014 54

3.5 Thu thập thông tin sẵn có liên quan đến đề tài 55

3.6 Loại và số lượng mẫu điều tra 56

4.1 Tình hình phạm nhân chấp hành án tại trại Phú Sơn 4 qua các năm 61

4.2 Hệ đào tạo nghề cho phạm nhân tại Trại giam Phú Sơn 4 63

4.3 Các ngành nghề đào tạo cho phạm nhân tại Trại Phú Sơn 4 63

4.4 Số phạm nhân được đào tạo nghề và có chứng chỉ 64

4.5 Đánh giá chất lượng đào tạo nghề của phạm nhân năm 2014 66

4.6 Đánh giá chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân của cán bộ quản lý năm 2014 68

4.7 Ngành nghề của phạm nhân trước khi phạm tội 68

4.8 Trình độ văn hóa của phạm nhân điều tra năm 2014 69

4.9 Trình độ chuyên môn của phạm nhân điều tra năm 2014 69

4.10 Đánh giá chương trình đào tạo phạm nhân năm 2014 71

4.11 Đánh giá chất lượng cán bộ giảng dạy 73

4.12 Đánh giá về chất lượng cán bộ giảng dạy năm 2014 74

4.13 Đánh giá của phạm nhân về phương pháp giảng dạy tại Trại năm 2014 76

4.14 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho giảng dạy năm 2014 78

4.15 Đánh giá sự đãi ngộ của cán bộ giảng dạy Trại giam Phú Sơn 4 năm 2014 79

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

STT Tên sơ đồ, đồ thị Trang

2.1 Sơ đồ quy trình đào tạo và liên thông 123.1 Bộ máy quản lý của Trại giam Phú Sơn 4 45 4.1 Cơ cấu ngành nghề của phạm nhân trước khi phạm tội 62

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đào tạo nghề cho phạm nhân và bảo đảm việc làm cho người mãn hạn

tù là vấn đề mang tính nhân đạo sâu sắc, nhưng cũng là một nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp Việc đào tạo nghề cho phạm nhân vừa phải đảm bảo những yêu cầu của công tác đào tạo nghề nói chung trong xã hội, vừa phải đảm bảo các yêu cầu nghiệp vụ trong công tác quản lý, giam giữ, giáo dục người đang chấp hành án phạt tù

Phạm nhân là người đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn hoặc tù chung thân ở trại giam Có thể nói, trại giam là nơi tiếp nhận (đầu vào) người

có tội, rồi thông qua quá trình quản lý giam giữ, giáo dục để hướng tới việc trả về cho xã hội (đầu ra) những người lương thiện, có ích cho cộng đồng Cho nên, trại giam vừa là nơi giam giữ những người có tội, vừa là “trường học” - nơi giáo dục lại những người lầm lỗi, chuẩn bị những điều kiện tốt nhất

để họ tái hòa nhập cộng đồng khi mãn hạn tù Số người phạm tội bị kết án tù thuộc loại không có nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định luôn chiếm

tỉ lệ cao trong tổng số người phạm tội Đào tạo nghề cho người đang chấp hành hình phạt tù có ý nghĩa quan trọng, vừa làm cho họ yên tâm cải tạo ở trại giam, vừa tạo ra cho họ khả năng sống lương thiện khi trở về cộng đồng

Hiện nay, Tổng cục Cảnh sát Thi hành án hình sự và Hỗ trợ tư pháp (Tổng cục VIII) – Bộ Công an đang quản lý 49 trại giam, 6 cơ sở giáo dưỡng,

4 trường giáo dưỡng Các trại giam, cơ sở giáo dưỡng, trường giáo dưỡng thường đóng quân ở vùng sâu, vùng xa và các tỉnh miền núi, điều kiện giáo dục học tập, sinh hoạt và đi lại còn nhiều khó khăn Trong tổng số 138.559 phạm nhân, trại viên đang giam giữ ở các trại giam, cơ sở giáo dưỡng, trường giáo dưỡng có 133.185 phạm nhân, trại viên trong độ tuổi lao động, có thời gian thụ án dài Đa số phạm nhân vi phạm pháp luật là những người không có

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2

việc làm ổn định, khi vào trại họ chủ yếu làm nông nghiệp, chăn nuôi, sản phẩm làm ra mang tính tự cung, tự cấp có giá trị kinh tế thấp

Trên thực tế, nhiều trại giam đã có những thành công nhất định trong việc đào tạo nghề cho phạm nhân với nhiều loại nghề như: cơ khí, nguội, rèn, mộc cao cấp, mộc dân dụng, sản xuất gạch bông ốp lát, khâu bóng, làm thảm len… Các phạm nhân cũng được phân loại theo vùng thành thị và nông thôn

để được học nghề phù hợp với từng hoàn cảnh của phạm nhân khi ra trại Tuy nhiên, việc tổ chức dạy nghề và tạo việc làm cho phạm nhân lao động cải tạo đang gặp nhiều khó khăn, cơ sở vật chất, trang thiết bị học nghề, giáo viên dạy nghề tại các trại giam còn nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Do vậy, việc tổ chức các lớp dạy nghề cho phạm nhân chưa được tiến hành thường xuyên, chất lượng đào tạo nghề còn thấp, ngành nghề đào tạo còn nghèo nàn chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước Ngành nghề đào tạo đa phần là ngành nghề giản đơn, kỹ thuật đơn giản, chưa theo chương trình đào tạo chính quy nên khả năng đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động của phạm nhân sau khi hết án trở về với xã hội rất hạn chế, cơ hội tìm được việc làm bị thu hẹp, không có việc làm nguy cơ tái phạm

là điều không thể tránh khỏi

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu: "Nâng cao

chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân ở Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên" nhằm phân tích để tìm ra nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả đào tạo nghề cho phạm nhân

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân ở Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

Nguyên, luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân tại trại giam trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo nghề

- Đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân ở Trại giam Phú Sơn 4 trong thời gian qua

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phạm nhân ở Trại giam Phú Sơn 4 trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Chất lượng công tác đào tạo nghề cho phạm nhân

- Các đối tượng tham gia học nghề: phạm nhân, trại viên, học sinh trong độ tuổi lao động, có sức khỏe phù hợp với nghề cần học

- Các cơ sở sử dụng lao động: các doanh nghiệp, công ty và các tổ chức khác

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi nội dung

- Các vấn đề lí luận và thực tiễn về chất lượng đào tạo nghề

- Thực trạng công tác đào tạo nghề tại Trại giam Phú Sơn 4

- Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề

1.3.2.2 Phạm vi không gian

Đề tài được nghiên cứu trong Trại giam Phú Sơn 4 - tỉnh Thái Nguyên

1.3.2.3 Phạm vi thời gian

- Số liệu được thu thập trong 3 năm từ 2012 – 2014

- Số liệu điều tra năm 2014

- Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 4/2014 đến tháng 4/2015

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ

2.1 Cơ sở lý luận về đào tạo nghề

2.1.1 Những vấn đề cơ bản về đào tạo nghề

2.1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề

Đào tạo nghề là thuật ngữ trong nhóm các vấn đề nâng cao chất lượng

nguồn lao động Nói tới nâng cao chất lượng nguồn lao động có thuật ngữ đào

tạo nghề Thuật ngữ này được hiểu theo các phạm vi khác nhau

Theo từ điển Bách khoa toàn thư, “đào tạo đề cập đến việc dạy các kỹ

năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể,

để người học lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một

cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả

năng đảm nhận được một công việc nhất định" [22]

Có nhiều dạng đào tạo, tùy theo tiêu chí xem xét có thể phân thành: đào

tạo cơ bản và đào tạo chuyên sâu; đào tạo chuyên môn và đào tạo nghề; đào

tạo ban đầu và đào tạo lại; đào tạo tập trung và đào tạo tại chức, đào tạo từ xa;

đào tạo qua trường lớp và tự đào tạo Như vậy, đào tạo nghề là một trong các

dạng đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động

Đào tạo nghề bao gồm hai quá trình có quan hệ hữu cơ với nhau, không

thể tách rời nhau Đó là dạy nghề và học nghề Vì vậy, trong nhiều trường hợp

dạy nghề và đào tạo nghề được đồng nhất với nhau trong diễn đạt của các văn

bản

Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và

thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm

hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học Học nghề là quá trình tiếp

thu những kiến thức về lý thuyết và thực hành của người lao động để đạt được

một trình độ nghề nghiệp nhất định [12]

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

Để hiểu rõ hơn khái niệm đào tạo nghề, cũng cần hiểu thêm về khái niệm nghề Cho đến nay thuật ngữ “nghề” được hiểu và định nghĩa theo nhiều cách khác nhau

Có thể hệ thống và phân tích một số khái niệm về nghề ở một số nước trên thế giới như sau:

Các nhà khoa học ở Nga đưa ra khái niệm: “Nghề là một loại hoạt động lao động đòi hỏi có sự đào tạo nhất định và thường là nguồn gốc của sự sinh tồn" Ở Pháp, khái niệm nghề được hiểu, đó “là một loại lao động có thói quen về kỹ năng, kỹ xảo của một người để từ đó tìm được phương tiện sống”

Ở Anh, khái niệm nghề được quan niệm cao hơn khi cho rằng, nghề “là công việc chuyên môn đòi hỏi một sự đào tạo trong khoa học học nghệ thuật" Trong khi đó, người Đức lại quan niệm, “nghề là hoạt động cần thiết cho xã hội ở một lĩnh vực lao động nhất định đòi hỏi phải được đào tạo ở trình độ nào đó"

Ở Việt Nam, nhiều định nghĩa nghề được đưa ra song chưa được thống nhất, tập hợp lại, nghề được quan niệm “là một tập hợp lao động do sự phân công lao động xã hội quy định mà giá trị của nó trao đổi được Nghề mang tính tương đối, nó phát sinh, phát triển hay mất đi do trình độ của nền sản xuất

và nhu cầu xã hội” Nhưng theo Nguyễn Hùng “những chuyên môn có những đặc điểm chung, gần giống nhau được xếp thành một nhóm chuyên môn và được gọi là nghề Nghề là tập hợp của một nhóm chuyên môn cùng loại, gần giống nhau.Chuyên môn là một dạng lao động đặc biệt, mà qua đó con người dùng sức mạnh vật chất và sức mạnh tinh thần của mình để tác động vào những đối tượng cụ thể nhằm biến đổi những đối tượng đó theo hướng phục

vụ mục đích, yêu cầu và lợi ích của con người”[9]

Mặc dù các khái niệm nghề trên được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau song chúng ta có thể nhận thấy một số nét đặc trưng sau:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 6

- Nghề là hoạt động, là công việc về lao động của con người được lặp

đi lặp lại

- Nghề được hình thành do sự phân công lao động xã hội, phù hợp với yêu cầu xã hội và là phương tiện để sinh sống

- Nghề là lao động kỹ năng, kỹ xảo chuyên biệt có giá trị trao đổi trong

xã hội đòi hỏi phải có một quá trình đào tạo nhất định Vì vậy, đào tạo nghề, dạy nghề là yêu cầu tất yếu bắt nguồn từ chính bản chất, đặc trưng của nó Với cách tiếp cận về nghề và đào tạo nghề nêu trên, ta có thể hiểu:

“Đào tạo nghề là quá trình có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạt các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo của một nghề nào đó, từ đó tạo ra năng lực để thực hiện thành công nghề đã được đào tạo”

Thông qua quá trình đào tạo nghề, học viên sẽ được hệ thống những kiến thức (hiểu biết) về lý thuyết cần thiết của nghề, được thực hành trong thực tế để hình thành kỹ năng, kỹ xảo của nghề, đồng thời họ còn được giáo dục và phát triển thái độ, ý thức đối với nghề trong tương lai của bản thân họ Sau khóa học đào tạo nghề, người lao động sẽ nắm vững một nghề, một chuyên môn, quá trình đào tạo nghề sẽ được thực hiện với cả những người đã

có nghề, có chuyên môn hoặc học để làm nghề, chuyên môn khác

2.1.1.2 Đặc điểm, tính chất công tác đào tạo nghề

* Đặc điểm chung của đào tạo nghề

+ Đào tạo nghề có mối liên hệ trực tiếp với thực tiễn sản xuất, trong khi

đó dạy lý thuyết nghề có mối liên hệ gián tiếp với sản xuất

+ Trong đào tạo nghề đơn vị thời gian là ngày, học ở nơi đào tạo nghề như: Xưởng thực hành, hoặc phân xưởng sản xuất ngoài xí nghiệp hoặc ở phòng học thực nghiệm Nhưng trong dạy lý thuyết thời gian là tiết học ở lớp hoặc ở phòng học

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

+ Trong đào tạo nghề, số lượng học sinh học nghề rất khác nhau (thường

có từ 15 đến 25 học sinh cho mỗi ca) Trong dạy lý thuyết nghề thì số lượng học sinh lớn hơn (thường từ 30 đến 50 học sinh) và không thay đổi trong toàn

bộ thời gian

+ Trong đào tạo nghề trên cơ sở của lao động thực tế trong sản xuất mà

tự tổ chức nơi làm việc, vị trí đứng máy, các quy định về an toàn, về bảo hộ lao động phức tạp hơn trong dạy lý thuyết nghề

+ Lao động sư phạm của giáo viên và lao động học tập của học sinh trong đào tạo nghề không đơn thuần là lao động trí óc mà còn có tính chất thể chất rõ rệt, đòi hỏi nỗ lực thể chất lớn hơn khi dạy học lý thuyết

* Tính chất xã hội của đào tạo nghề

Quá trình đào tạo nghề có liên hệ chặt chẽ với quá trình lao động xã hội Đây là một vấn đề cơ bản trong đào tạo nghề nghiệp của người giáo viên dạy thực hành phải nghiên cứu một cách nghiêm túc, bởi vì chính thông qua lao động thực tiễn đã rút ra để xây dựng mục đích và nhiệm vụ của dạy học thực hành nghề

+ Trong đào tạo nghề, tính chất lĩnh hội nhận thức của học sinh đã từng bước chuyển biến từ hoạt động có tính chất học tập thuần tuý sang tính chất học tập lao động rồi đến tính chất lao động - học tập và cuối cùng trong giai đoạn thực tập ở vị trí người công nhân hoạt động của học sinh mang tính chất lao động Trong đào tạo nghề, nguyên lý giáo dục: “Học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trường gắn liền với xã hội” thể hiện rất

rõ nét, đồng thời cũng có điều kiện khách quan thuận lợi để thực hiện một cách triệt để

+ Trong đào tạo nghề, lao động học tập có tính chất phân hóa cao do sự

đa dạng phong phú của các yêu cầu đặc trưng của hàng trăm nghề đào tạo khác nhau, của các loại hình và con đường đào tạo khác nhau

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 8

2.1.1.3 Phân loại đào tạo nghề

a Căn cứ vào thực tế đào tạo đối với người học

Đào tạo mới là quá trình đào tạo nghề cho những người chưa có nghề Đào tạo lại là đào tạo cho những người đã có nghề song vì một lý do nào

đó nghề của họ không còn phù hợp nữa Đào tạo lại thường được hiểu là quá trình nhằm tạo cho người lao động có cơ hội để học tập một lĩnh vực chuyên môn mới để đổi nghề

Đào tạo nâng cao trình độ lành nghề nhằm bồi dưỡng nâng cao kiến

thức và kinh nghiệm làm việc để người lao động có thể đảm nhận được những công việc phức tạp hơn

b Căn cứ vào thời gian đào tạo nghề

Đào tạo ngắn hạn có thể được thực hiện 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng hoặc 1

năm tại các trung tâm dạy nghề, lớp dạy nghề độc lập hoặc gắn với cơ sở kinh doanh, dịch vụ và cơ sở giáo dục khác

Đào tạo dài hạn được thực hiện từ 1 đến 3 năm tại các trường dạy nghề,

các trường trung học chuyên nghiệp, trường cao đẳng, trường đại học có đủ điều kiện để tổ chức dạy nghề dài hạn

c Căn cứ vào trình độ đào tạo nghề

Trình độ bán lành nghề: Người học được trang bị một số kiến thức, kỹ

năng nghề nhất định, nhằm cung cấp lao động cho nhu cầu phát triển ngành nghề giản đơn, doanh nghiệp vừa và nhỏ, chuyển đổi cơ cấu lao động tại chỗ, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế gia đình và phát triển cơ hội có việc làm cho người lao động

Trình độ lành nghề: Người học được trang bị đầy đủ kiến thức lý thuyết

tổng hợp và kỹ năng thực hành chuyên sâu, giúp họ có khả năng đảm nhận được những công việc phức tạp

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9

Trình độ cao: Người học không những được hệ thống lý thuyết và kỹ

năng thực hành đầy đủ mà còn được tiếp cận với những khoa học mới, với công nghệ tiên tiến, hiện đại từ đó có thể thực hiện công việc trên những thiết

bị mới, những công việc cần trình độ cao và sự khéo léo

2.1.1.4 Vai trò của công tác đào tạo nghề [23]

a Về mặt kinh tế

- Nâng cao năng suất lao động của cá nhân người lao động cũng như năng suất lao động của toàn xã hội

- Giúp người lao động thực hiện có hiệu quả công việc của mình

- Giảm những chi phí không đáng có trong quá trình lao động sản xuất

do không hiểu quá trình công nghệ, kỹ thuật sản xuất

- Nâng cao khả năng cạnh tranh của các tổ chức có sử dụng nhiều lao động qua đào tạo nghề

- Duy trì và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

- Làm cho doanh nghiệp có sự năng động hơn trong điều kiện cạnh tranh

- Giảm bớt sự giám sát đối với người lao động vì những người lao động được đào tạo nghề là những người có khả năng tự giám sát

- Quá trình đào tạo nghề làm cho người lao động có nhiều cơ hội hơn trong việc tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập, là phương tiện để cải tạo đời sống hay nếp sống

b Về mặt xã hội

- Đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng phát triển của người lao động

- Là cơ sở để sử dụng và phát triển những kiến thức của khoa học nghiên cứu

- Là phương tiện để chuyển giao, thích nghi và phổ biến công nghệ khoa học tiên tiến

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10

- Góp phần thay đổi cơ cấu lao động Thông qua đào tạo nghề, số lượng lao động nghề tăng lên làm cơ cấu lao động theo cấp trình độ đại học, cao đẳng, nghề thay đổi

- Đào tạo nghề còn góp phần giải quyết công ăn việc làm do những người được đào tạo sẽ có nhiều cơ hội hơn trong việc tìm kiếm việc làm từ đó cải thiện đời sống, thúc đẩy công tác xóa đói giảm nghèo

c Về mặt văn hóa

Nhờ đào tạo nghề, người lao động có cách thức làm việc khoa học, biết sắp xếp công việc một cách hợp lý, sử dụng có hiệu quả các yếu tố đầu vào để tạo ra sản phẩm đáp ứng yêu cầu về số lượng và chất lượng Bên cạnh đó, thông qua đào tạo nghề, người sử dụng lao động còn giảm bớt thời gian phải giám sát đối với người lao động vì bản thân người lao động đã tự giám sát chính họ khi họ làm việc

Như vậy, văn hóa được hiểu trong trường hợp này là văn hóa trong doanh nghiệp, văn hóa thể hiện trong quá trình lao động của mỗi người lao động Đó chính là việc tuân thủ những nội quy lao động, việc thực hiện tốt, có hiệu quả công việc về nhiệm vụ của người lao động phải làm, là cách cư xử, đối xử giữa những người lao động trong cùng một doanh nghiệp, một tổ chức

và rộng ra là giữa những người lao động trong toàn xã hội

d Về mặt trật tự, an toàn xã hội

Trật tự xã hội là những chuẩn mực do pháp luật hoặc những luật lệ của xã hội mà mọi người phải tuân theo hay bị cưỡng chế tuân theo An toàn xã hội là việc xã hội đảm bảo đủ các chuẩn mực trong phạm vi của trật tự xã hội Những người không có việc làm (thất nghiệp) sẽ rơi vào tình trạng thiếu thốn về vật chất hay bức bách về tinh thần, từ đó họ sẽ có những ý nghĩ và việc làm không mong muốn như là hay soi mói, dò xét hành động của mọi người xung quanh rồi nói xấu người này, người khác (mức độ thấp); hoặc

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11

có thể ăn trộm, ăn cắp, thậm chí giết người, cướp của (mức độ cao) Tất cả những việc nêu trên đều làm mất ổn định xã hội, gây ra xung đột trong nội bộ nhân dân và cho toàn xã hội Như vậy, người lao động qua đào tạo nghề sẽ có nhiều cơ hội tìm được việc làm ổn định, có thu nhập đảm bảo đời sống hơn là người không được đào tạo, bồi dưỡng Từ đó, họ sẽ có sự tập trung vào công việc, nghề nghiệp của mình, tránh những tệ nạn xã hội, va chạm không đáng

có trong cuộc sống hàng ngày do có nhiều thời gian nhàn rỗi Đây là ý nghĩa

vô cùng to lớn của đào tạo nghề

2.1.1.5 Yêu cầu của công tác đào tạo nghề

* Yêu cầu về nội dung, phương pháp giáo dục nghề nghiệp [12]

- Nội dung giáo dục nghề nghiệp phải tập trung đào tạo năng lực thực hành nghề nghiệp, coi trọng giáo dục đạo đức, rèn luyện sức khỏe, rèn luyện

kỹ năng theo yêu cầu đào tạo của từng nghề, nâng cao trình độ học vấn theo yêu cầu đào tạo

- Phương pháp giáo dục nghề nghiệp phải kết hợp rèn luyện kỹ năng thực hành với giảng dạy lý thuyết để giúp người học có khả năng hành nghề

và phát triển nghề nghiệp theo yêu cầu của từng công việc

* Phải gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm

Giáo trình và chương trình đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu tuyển dụng của các chủ cơ sở kinh doanh, chủ doanh nghiệp Đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp ở các trình độ khác nhau, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Đào tạo nghề nhằm đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12

2.1.1.6 Quy trình đào tạo

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quy trình đào tạo và liên thông

- Hệ trung cấp nghề:

+ Thời gian đào tạo là 2 năm đối với học sinh tốt nghiệp THPT

+ Thời gian đào tạo là 3 năm đối với học sinh tốt nghiệp THCS

- Hệ cao đẳng nghề: Thời gian đào tạo 3 năm đối với học sinh tốt nghiệp THPT

- Hệ liên thông cao đẳng nghề: Thời gian đào tạo 1 năm đối với học sinh tốt nghiệp TCN cùng nghề đào tạo; 1,5 năm đối với học sinh tốt nghiệp CNKT 1/7, TCN khác nghề đào tạo

2.1.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nghề

2.1.2.1 Khái niệm

Chất lượng đào tạo nghề là một vấn đề luôn được xã hội quan tâm vì tầm quan trọng hàng đầu của nó đối với sự nghiệp phát triển đất nước nói

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 13

chung và sự nghiệp phát triển dạy nghề nói riêng Chất lượng lao động ngày một được cải thiện chính là nhờ việc các cơ sở dạy nghề đã tăng cường hợp tác đào tạo hoặc các doanh nghiệp gửi lao động đến trường để nâng cao kiến thức nghề nghiệp

Như vậy, chất lượng đào tạo nghề là kết quả tác động tích cực của tất

cả các yếu tố cấu thành hệ thống đào tạo nghề và quá trình đào tạo vận hành trong môi trường nhất định

Xét về mức độ của các hệ thống quản lý chất lượng đang áp dụng trong các cơ sở giáo dục đào tạo hiện nay, có 3 mức độ: Kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và quản lý chất lượng tổng thể Do đó, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Tổng cục Dạy nghề đã và đang chỉ đạo các đơn vị chức năng xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng trong và ngoài cơ sở dạy nghề, coi đây

là công cụ nâng cao chất lượng dạy nghề, góp phần nâng cao niềm tin của xã hội đối với công tác dạy nghề Hệ thống kiểm định, đánh giá chất lượng chương trình dạy nghề mới được hình thành và phát triển trong những năm

2012 và 2013 góp phần xác định mong đợi của khách hàng, cộng đồng và xã hội đối với nhà trường và những chương trình đào tạo nhà trường mang lại Đây là một nhận thức đổi mới trong cải cách công tác dạy nghề, là cơ sở để hoạch định tương lai Kiểm định chất lượng là một công cụ hữu hiệu bảo đảm chất lượng dạy nghề Kiểm định chất lượng dạy nghề nhằm đánh giá, xác định mức độ thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung dạy nghề trong từng giai đoạn nhất định, giúp cơ sở dạy nghề tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo Kiểm định chất lượng dạy nghề gồm hai hình thức đó là: Kiểm định chất lượng cơ sở dạy nghề và kiểm định chất lượng chương trình đào tạo Quản lý chất lượng là một hoạt động quan trọng đảm bảo hiệu quả và chất lượng của hoạt động của bất kỳ một tổ chức nào, quyết định sự phát triển nói chung và chất lượng của một hệ thống nói riêng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14

Như vậy, có thể hiểu nâng cao chất lượng đào tạo nghề là sự cải tiến hệ thống tổ hợp các biện pháp để tăng hiệu quả, hiệu suất của mọi khâu trong quá trình đào tạo nhằm đạt kết quả đào tạo cao nhất

2.1.2.2 Vai trò của nâng cao chất lượng đào tạo nghề

Thứ nhất, các lý thuyết tăng trưởng gần đây chỉ ra rằng, một nền kinh

tế muốn tăng trưởng nhanh và ở mức cao phải dựa trên ít nhất ba trụ cột cơ bản: áp dụng công nghệ mới; phát triển hạ tầng cơ sở hiện đại và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, động lực quan trọng nhất của sự tăng trưởng kinh tế bền vững chính là những con người được đào tạo, đặc biệt là nhân lực có kỹ năng nghề cao Nguồn nhân lực chất lượng cao, là những con người được đầu tư phát triển, có kỹ năng, kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm, năng lực sáng tạo (nói cách khác, đó chính là năng lực thực hiện của nguồn nhân lực) Năng lực thực hiện này chỉ có thể có được thông qua giáo dục – đào tạo và tích lũy kinh nghiệm trong quá trình làm việc Tuy nhiên, ngay cả việc tích lũy kinh nghiệm này cũng phải dựa trên một nền tảng là giáo dục - đào tạo nghề nghiệp cơ bản Như vậy, có thể thấy, vai trò quyết định của giáo dục - đào tạo nghề nghiệp đối với việc hình thành và phát triển năng lực thực hiện của con người

Thứ hai, vai trò của đào tạo nghề đối với chất lượng nguồn nhân lực

xuất phát từ khía cạnh lợi ích cá nhân của con người (con người lao động) Lý thuyết về vốn nhân lực hiện đại cho rằng “tất cả các hành vi của con người đều xuất phát từ những nhu cầu lợi ích kinh tế cho chính các cá nhân hoạt động tự do trong thị trường mang tính cạnh tranh Các dạng biểu hiện khác đều bị cho là không thuộc phạm vi hoặc sự biến dạng của lý thuyết này” (Fitzimons, 1999)

Thứ ba, đào tạo nghề tạo ra sự “tranh đua” xã hội [6] và trong bối cảnh

cạnh tranh gay gắt trên thị trường lao động, những người học vấn thấp, kỹ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15

năng, tay nghề thấp hoặc không có nghề khó có thể cạnh tranh được so với những người có trình độ, có kỹ năng nghề cao Khi đó, họ sẽ trở thành nhóm người “yếu thế”, phải làm những việc thu nhập thấp, thậm chí không kiếm được việc làm, trở thành người thất nghiệp dài hạn và nhận trợ cấp xã hội Nhưng dù sao, những trợ cấp đó chỉ mang tính tức thời, giúp họ “cầm cự” được trong cuộc sống thường nhật, tạo cơ hội cho họ quay trở lại thị trường lao động Nhưng nếu những người này không tự tạo cho họ năng lực, nâng cao “vốn nhân lực” của mình thì sớm hay muộn, họ cũng lại bị “bật” ra khỏi thị trường lao động Muốn thoát khỏi vòng luẩn quẩn này, buộc những người

đó, bằng cách này hay cách khác phải nâng cao “vốn nhân lực” của mình và cách hiệu quả nhất là đầu tư vào giáo dục, đào tạo nghề

Thứ tư, vai trò của đào tạo nghề đối với nâng cao chất lượng nguồn

nhân lực được thể hiện thông qua chính nhu cầu phát triển của nền kinh tế Nhu cầu của nền kinh tế công nghiệp đòi hỏi phải phát triển đội ngũ lao động

có kiến thức, có kỹ năng nghề nghiệp cao, có khả năng làm chủ được các phương tiện, máy móc, làm chủ được công nghệ Quá trình công nghiệp hóa dài hay ngắn, ngoài các yếu tố về cơ chế, chính sách và thể chế còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của đội ngũ lao động kỹ thuật này Đây có thể nói là nhu cầu khách quan của nền kinh tế, đòi hỏi Chính phủ các nước phải đầu tư cho đào tạo nghề

2.1.2.3 Phương pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề

Để công tác dạy nghề cho lao động đạt kết quả tốt:

- Trước hết là phải nâng cao năng lực cho đội ngũ giáo viên dạy nghề

cả về số lượng lẫn chất lượng

- Hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng giảng dạy cho những người là nghệ nhân, người có kinh nghiệm và tay nghề, nông dân sản xuất

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

giỏi,… để phối hợp với các đơn vị đào tạo tham gia giảng dạy và truyền nghề cho lao động nông thôn

- Hoàn thiện xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo theo ngành nghề đặc thù của địa phương, theo yêu cầu của thị trường sử dụng lao động theo hướng thiết kế gọn nhẹ, tăng thời lượng thực hành để người học dễ tiếp cận

- Phương pháp giảng dạy phù hợp với từng đối tượng học nghề đồng thời bổ sung và kiện toàn tổ chức, biên chế, bổ sung lực lượng giáo viên, giảng viên tại các trung tâm dạy nghề cấp huyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo

2.1.2.4 Đặc điểm đào tạo nghề cho phạm nhân

Dạy nghề cho phạm nhân và bảo đảm việc làm cho người mãn hạn tù là vấn đề mang tính nhân đạo sâu sắc, nhưng cũng là một nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp Việc dạy nghề cho phạm nhân vừa phải đảm bảo những yêu cầu của công tác dạy nghề nói chung trong xã hội, vừa phải đảm bảo các yêu cầu nghiệp vụ trong công tác quản lý, giam giữ, giáo dục người đang chấp hành án phạt tù Vì thế, cần có những nghiên cứu thấu đáo và lựa chọn những bước đi thích hợp trong quá trình tổ chức thực hiện vấn đề này

Phạm nhân là người đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn hoặc tù chung thân ở trại giam Có thể nói, trại giam là nơi tiếp nhận (đầu vào) người

có tội, rồi thông qua quá trình quản lý giam giữ, giáo dục để hướng tới việc trả về cho xã hội (đầu ra) những người lương thiện, có ích cho cộng đồng Cho nên, trại giam vừa là nơi giam giữ những người có tội, vừa là “trường học” - nơi giáo dục lại những người lầm lỗi, chuẩn bị những điều kiện tốt nhất

để họ tái hoà nhập cộng đồng khi mãn hạn tù Số người phạm tội bị kết án tù thuộc loại không có nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định luôn chiếm

tỉ lệ cao trong tổng số người phạm tội Dạy nghề cho người đang chấp hành

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17

hình phạt tù có ý nghĩa quan trọng, vừa làm cho họ yên tâm cải tạo ở trại giam, vừa tạo ra cho họ khả năng sống lương thiện khi trở về cộng đồng [14] Nghề nghiệp không chỉ đảm bảo cho người lao động có thu nhập để thỏa mãn các nhu cầu vật chất của họ, mà còn là yếu tố rất quan trọng để hình thành, củng cố, phát triển nhân cách, đảm bảo các giá trị tinh thần của con người Các nghiên cứu tội phạm học đều chỉ ra vai trò cực kỳ quan trọng của việc làm, nghề nghiệp đối với công tác quản lý xã hội, giáo dục con người, phòng ngừa tội phạm Đặc biệt, trong công tác phòng ngừa tái phạm tội đối với những người chấp hành xong hình phạt tù thì nghề nghiệp là một trong các yếu tố mang tính quyết định Đa số những người lầm lỡ và gia đình họ đều mong muốn sau khi ra trại, họ có cuộc sống ổn định, có việc làm và không bị xã hội coi thường Sở dĩ, vẫn còn không ít trường hợp tái phạm,

“ngựa quen đường cũ” một phần cơ bản là vì thiếu việc làm, thiếu sự quan tâm của cộng đồng

Trung bình hàng năm có trên ba vạn phạm nhân được trả tự do vì đã hết thời hạn chấp hành phạt tù hoặc được trả tự do trước thời hạn vì được đặc xá

Đa số họ còn trong độ tuổi lao động Đây là nguồn nhân lực khá lớn được bổ sung vào xã hội Do đó, không thể không tính đến việc dạy nghề cho phạm nhân và đảm bảo việc làm cho những người mãn hạn tù

Trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, phạm nhân phải lao động và học tập theo quy định của pháp luật để cải tạo Căn cứ vào sức khỏe, lứa tuổi, giới tính, mức án, tính chất tội phạm của phạm nhân, giám thị trại giam bố trí công việc cho từng phạm nhân một cách thích hợp

Phạm nhân lao động 8 giờ trong 1 ngày, được nghỉ các ngày lễ, tết, chủ nhật và tổ chức học tập vào ngày thứ bảy Thời gian phạm nhân học văn hóa, học nghề, nghe phổ biến thời sự, chính sách, pháp luật, học chương trình giáo dục công dân, được trừ vào thời gian lao động Khi thời vụ hoặc trong trường

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18

hợp đột xuất khác, giám thị trại giam có thể yêu cầu phạm nhân làm thêm giờ nhưng không được quá 2 giờ trong một ngày, nếu lao động trong ngày thứ bảy, chủ nhật, thời gian lao động không vượt quá 8 giờ trong 1 ngày Thời gian phạm nhân lao động thêm giờ hoặc lao động trong các ngày thứ bảy, chủ nhật sẽ được nghỉ bù hoặc bồi dưỡng bằng tiền hoặc hiện vật

2.1.2.5 Đặc điểm của phạm nhân ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề

- Khu vực sống: khu vực sống cũng ảnh hưởng đến lối sống, cách suy nghĩ từ đó ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề Phạm nhân sống tại thành thị hay miền núi và nông thôn sẽ có những hiểu biết khác nhau về xã hội, có ý thức khác nhau, khả năng tiếp thu kiến thức khác nhau

- Độ tuổi: độ tuổi ảnh hưởng đến khả năng tiếp thu tri thức và chọn nghề

để học Ở mỗi độ tuổi khác nhau, con người có những suy nghĩ khác nhau, tư tưởng khác nhau, quan điểm khác nhau nên việc chọn nghề để học cũng không giống nhau, khả năng học các nghề cũng khác nhau

- Giới tính: Đặc điểm của bản thân phạm nhân có ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề vì một số lĩnh vực phù hợp với nam giới, một số lĩnh vực lại phù hợp với nữ giới

- Sức khỏe: những phạm nhân có sức khỏe tốt sẽ có khả năng tiếp thu kiến thức được học tốt hơn những phạm nhân bị mắc một số bệnh như nhiễm HIV/AIDS, bị lao, viêm gan B, nghiện ma túy,…

- Tư tưởng có ảnh hưởng trực tiếp nhất đến quá trình tiếp thu kiến thức đào tạo nghề của phạm nhân Có tư tưởng tích cực thì phạm nhân sẽ có hứng thú học nghề để sau này ra cuộc sống có thu nhập nuôi sống chính mình và bản thân tranh tái phạm Phạm nhân mà có những tư tưởng tiêu cực họ sẽ ko

có suy nghĩ để học nghề và tiếp thu những kiến thức được truyền đạt trong quá trình đào tạo

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19

- Nhận thức: mỗi con người thì sẽ có khả năng nhận thức sự vật hiện tượng khác nhau Theo quan điểm triết học Mác-Lênin, nhận thức được định nghĩa là quá trình phản ánh biện chứng hiện thực khách quan vào trong bộ óc của con người, có tính tích cực, năng động, sáng tạo, trên cơ sở thực tiễn Theo "Từ điển Bách khoa Việt Nam", nhận thức là quá trình biện chứng của

sự phản ánh thế giới khách quan trong ý thức con người, nhờ đó con người tư duy và không ngừng tiến đến gần khách thể Từ nhận thức khác nhau thì tiếp thu tri thức học tập khác nhau từ đó ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo

- Trình độ học vấn nghề nghiệp là một người đã học qua một bậc học (cấp học) nào thì phải được ghi có trình độ học vấn ở bậc học (cấp học) đó Còn trình độ chuyên môn của họ thì được ghi chuyên ngành mà họ được đào tạo

- Lối sống: một người chỉ thích ăn chơi, hưởng thụ, lười lao động thì sẽ không thể có tư tưởng học nghề, không chuyên tâm trong quá trình đào tạo nghề và ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo

- Người được đào tạo không phải trả học phí: Khi phạm nhân thực thi án phạt trong trại giam sẽ được đào tạo nghề mà không phải trả học phí Phạm nhân sẽ được học các ngành nghề theo mong muốn của mình

- Bị giám sát chặt chẽ: bên cạnh việc được học một ngành nghề mong muốn, phạm nhân vẫn phải chịu sự giám sát chặt chẽ khi học nghề tại trại giam do người học đang trong quá trình thụ án tại trại giam

- Không gắn chặt với việc sử dụng trong tương lai: đào tạo nghề cho phạm nhân trong trại giam với mong muốn tạo cho phạm nhân học được một nghề nghiệp, có tri thức để sau khi hoàn thành quá trình thụ án có thể có được công việc ổn định tránh tái phạm

2.1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đào tạo nghề

a Các yếu tố bên trong

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20

- Cơ sở vật chất, kỹ thuật của các cơ sở dạy nghề

Có thể nói, cơ sở vật chất, kỹ thuật là yếu tố đầu tiên quyết định tới việc

cơ sở dạy nghề có tồn tại hay không? Cơ sở vật chất, kỹ thuật được nhắc đến

ở đây là hệ thống trường lớp, những trang thiết bị phục vụ cho công tác dạy nghề, kinh phí của công tác dạy nghề

Muốn quá trình học tập, đào tạo diễn ra thì trước hết cần có địa chỉ, tại đây giáo viên dạy nghề sẽ truyền đạt kiến thức lý thuyết, kỹ năng thực hành,

kỹ xảo làm việc cho học viên, giúp học viên tiếp cận được với nghề một cách nhanh nhất và dễ dàng nhất

Một cơ sở vật chất, kỹ thuật tốt sẽ khiến kết quả đào tạo, bồi dưỡng rất khả quan, sản phẩm của quá trình đó là những người lao động có trình độ chuyên môn, vững vàng trong nghề đã được đào tạo, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc Nếu cơ sở vật chất không đáp ứng được yêu cầu đặt ra thì quá trình học lý thuyết và thực hành có những hẫng hụt, việc học tại các cơ

sở dạy nghề với ra làm việc thực tế có những khoảng cách lớn, từ đó làm giảm hiệu quả của công tác đào tạo, gây lãng phí chi phí cho quá trình đào tạo

và bồi dưỡng, mà lãng phí này không chỉ cho bản thân người công nhân, cho doanh nghiệp, tổ chức thuê mướn, mà là cho toàn xã hội

- Chương trình dạy nghề

Chương trình dạy nghề bao gồm: giáo trình dạy nghề (sách giáo khoa, tài liệu tham khảo), thời gian của quá trình học nghề (đào tạo dài hạn hay ngắn hạn hay là đào tạo lại nâng cao trình độ lành nghề ), hình thức giảng dạy là dạy trực tiếp trong sản xuất hay dạy tại trường lớp Những nhân tố này là những nhân tố nội tại có ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả của công tác đào tạo nghề

Hệ thống lý thuyết bao giờ cũng được tập trung trong các tập bài giảng của giáo viên dạy nghề mà những bài giảng này có được là nhờ giáo viên dạy nghề đọc qua sách vở, tài liệu tham khảo hay có kinh nghiệm từ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21

thực tiễn sản xuất Một hệ thống lý thuyết tốt sẽ giúp cho người học nghề hình dung ra được công việc mà họ sẽ phải làm trong tương lai, giúp họ tiếp cận được với thực tế một cách rõ ràng và nhanh chóng nhất Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã từng nói:

“ Hành mà không có học thì như người đi trong đêm tối”

Có nghĩa là muốn làm việc thực tế được tốt thì phải có hệ thống lý thuyết tốt dẫn đường Điều đó chứng tỏ tầm quan trọng của giáo trình dạy nghề, của những tài liệu, sách báo tham khảo và quan trọng nhất là những bài giảng lý thuyết của giáo viên dạy nghề

Thời gian dạy và học nghề cũng có những ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình đào đạo nghề Với thời gian ngắn, học sinh học nghề chỉ có thể tiếp xúc được với phần nào nội dung công việc trong tương lai của họ, muốn làm việc tốt thì sau khóa học họ vẫn phải tìm hiểu và mày mò thêm trong thực tế; thời gian học ngắn sẽ không thể liên kết tốt giữa lý thuyết và thực hành và không thể đáp ứng được với yêu cầu của những công việc phức tạp Ngược lại, thời gian học dài (những khóa học dài hạn, học tại trường dạy nghề) thì lý thuyết

và thực hành sẽ đều nhuần nhuyễn, học sinh học nghề sẽ kết hợp tốt lý thuyết được học với thực tế công việc, với quá trình thực hành, sau khóa học, trình

độ tay nghề của họ đã đáp ứng được với những bước công việc phức tạp, và

có thể họ sẽ đảm nhận được những vị trí quan trọng trong dây chuyển hoạt động sản xuất kinh doanh

- Đội ngũ giáo viên

Nếu như cơ sở vật chất, kỹ thuật và chương trình dạy nghề trong các cơ

sở dạy nghề là những yếu tố tĩnh tại, thì lực lượng giáo viên dạy nghề lại là một yếu tố động, có tính chất quan trọng đối với đào tạo nghề

Giáo viên dạy nghề là những người trực tiếp mang kiến thức, kỹ năng của nghề truyền đạt cho học viên [15] Thông qua giáo viên dạy nghề mà học

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22

viên hiểu được cơ sở lý luận, cơ sở khoa học của nghề; nắm được trình tự thực hiện công việc “Có thầy giỏi mới có trò hay”, đó là kinh nghiệm mà nhân dân ta đúc kết từ lâu và đem ứng dụng kinh nghiệm ấy trong trường họp này là hoàn toàn đúng đắn

Nếu giáo viên dạy nghề có trình độ tốt, tâm huyết với nghề sẽ đào tạo ra một lớp người lao động có chất lượng lao động và yêu nghề, từ đó mà nâng cao năng suất lao động cá nhân và xã hội, giảm những chi phí không đáng có trong quá trình sản xuất, giảm tai nạn lao động, tăng hứng thú đối với quá trình lao động với người lao động Ngược lại, giáo viên dạy nghề không đủ trình độ hoặc không tâm huyết với nghề, học sinh học nghề sẽ không thể tiếp thu có hiệu quả chương trình dạy nghề, dẫn đến việc áp dụng lý thuyết đã học vào trong thực hành là kém và đi vào sản xuất thực tế không đáp ứng được yêu cầu của công việc, gây lãng phí nguyên vật liệu, thời gian và cả tiền bạc

- Lượng học sinh tham gia học nghề

Một cơ sở học nghề có đầy đủ trang thiết bị, máy móc phục vụ cho công tác đào tạo nghề; có khuôn viên trường đẹp; có chương trình dạy nghề được

tổ chức khoa học nhất, tiến bộ nhất và đội ngũ giáo viên dạy nghề vào quá trình học tập thì cơ sở dạy nghề nhưng nếu không có học sinh tham gia vào quá trình học tập thì cơ sở dạy nghề đó cũng không thê nào tồn tại được Khi số lượng học sinh học nghề phù hợp với quy mô của cơ sở dạy nghề thì chất lượng đào tạo sẽ được nâng lên rõ rệt Ngược lại, nếu quy mô học sinh này quá nhỏ hoặc quá lớn so với những yếu tố trên thì cũng đều làm cho quá trình dạy nghề không được hiệu quả tối ưu

b Các yếu tố bên ngoài

- Nhận thức của người dân

Nhận thức của người dân có tác động đến việc phát triển hệ thống cơ sở dạy nghề, lượng học sinh tham gia vào học nghề ít khiến các cơ sở dạy nghề

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23

không thể đổi mới trang thiết bị giảng dạy, đội ngũ giáo viên dạy nghề cũng không được trau dồi thêm kiến thức, kỹ năng mới Có nghĩa là, công tác đào tạo nghề sẽ không thể phát triển tốt được

Tuy nhiên, do yêu cầu chung của sự phát triển mà cho đến nay, nhận thức này cũng đã có những chuyển biến tích cực Lượng học sinh tham gia vào các cơ sở dạy nghề ngày một nhiều Đã có suy nghĩ: “đường tới tương lai không chỉ bằng con đường đại học”, do vậy các em học sinh từ các trường phổ thông đã tích cực tìm hiểu thêm về hệ thống nghề nghiệp và đã có những lựa chọn tích cực cho nghề nghiệp trong tương lai; các bậc cha mẹ cũng ngày càng ủng hộ việc con em mình tham gia vào các trường học nghề; toàn xã hội

ra sức đầu tư, tuyên truyền và ủng hộ cho sự phát triển của hệ thống cơ sở dạy nghề Đây là điều đáng mừng và cần thiết được phát huy hơn nữa để công tác đào tạo nghề ngày càng đạt hiệu quả tốt phục vụ sự phát triển đất nước trong tương lai

- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Kinh tế có phát triển, xã hội có ổn định thì mới có thể đầu tư cho công tác đào tạo nghề, mới có thể được các ban, ngành, đoàn thể quan tâm Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng nghề mới có thể phát triển được

Đào tạo nghề là một bộ phận của hệ thống giáo dục quốc dân, vì vậy nó cũng là một trong các khoản chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước Kinh

tế đất nước có phát triển thì lượng vốn đầu tư cho công tác này mới gia tăng Doanh nghiệp muốn phát triển thì phải có đội ngũ những người lao động có trình độ chuyên môn, vì thế có nhiều doanh nghiệp cũng bỏ tiền ra để đào tạo nghề cho người lao động hoặc họ bỏ tiền ra để “mua” những người lao động được đào tạo hoặc bồi dưỡng nghề với trình độ cao vào doanh nghiệp của họ Muốn vậy, doanh nghiệp phải có tiềm lực kinh tế nhất định mới có thể thực hiện được

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24

Nói chung, ở cả cấp độ vi mô hay vĩ mô, đào tạo nghề muốn tồn tại, phát triển được đều càn cơ sở kinh tế vững chắc Kinh tế càng phát triển, đào tạo nghề sẽ càng mở rộng quy mô và đi sâu vào cải thiện chất lượng và ngược lại Tương tự, với tình hình xã hội cũng vậy Một xã hội thường xuyên không ổn định thì công tác giáo dục nói chung, đào tạo nghề nói riêng sẽ ít được quan tâm hơn là khi tình hình xã hội ổn định

Trong điều kiện của nước ta hiện nay, với một xã hội rất ổn định, nền kinh tế đang ngày càng phát triển thì công tác đào tạo nghề đang được hết sức quan tâm

để từ đó có thể tạo ra những người lao động với trình độ nhất định, đến lượt nó sẽ phục vụ tốt hơn nữa cho quá trình phát triển kinh tế, ổn định xã hội

- Nhu cầu của xã hội về lao động qua đào tạo nghề

Nhu cầu là những đòi hỏi, mong muốn của con người xuất phát từ những nguyên nhân khác nhau nhằm để đạt được những mục đích nào đó như nhu cầu tâm sinh lý, nhu cầu xã hội

Xã hội được hiểu ở đây là tổng thể các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, các làng nghề truyền thống mà ở đó có sử dụng lao động qua đào tạo nghề

Vậy nhu cầu của xã hội về lao động qua đào tạo nghề có thể hiểu là tổng thể những nhu cầu của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các làng nghề về người lao động qua đào tạo nghề

Đã có rất nhiều học thuyết bàn về “cung” và “cầu”, giữa những học thuyết đó có những điểm khác biệt nhau, cũng có những điểm hài hoà nhau, nhưng tất cả các học thuyết đều không phủ nhận mối quan hệ biện chứng giữa

“cung” và “cầu” Có nghĩa là có cung thì sẽ có cầu và ngược lại có cầu thì sẽ

có cung

- Chính sách của Nhà nước về đào tạo nghề

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25

Đào tạo nghề thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, vì thế nó cũng chịu sự quản lý và tác động của hệ thống pháp luật thông qua các văn bản pháp luật như Nghị định, nghị quyết, Thông tư, Quyết định có liên quan đến công tác đào tạo nghề Những chính sách của Nhà nước về các khía cạnh đào tạo nghề càng nhiều càng chứng tỏ đào tạo nghề được quan tâm Ớ nước ta trước đây, trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ cả nước cần tập trung sức người, sức của cho tiền tuyến nhưng Nhà nước vẫn quy định khuyến khích học nghề, sắc lệnh số 27/SL ngày 12/03/1947 của chủ tịch nước quy định:

“bắt buộc các hãng kỹ nghệ, hầm mỏ nếu dùng từ 30 người thợ thì phải dạy một số thợ học nghề bằng 1/10 số thợ chuyên nghiệp ” [16] Vào thập kỷ 80, Chính phủ ra nghị quyết 104/CP: “Những xí nghiệp có khoảng 2000 công nhân thợ mỏ trở lên phải thành lập trường dạy nghề ”, chính vì vậy mà thời gian đó tuy còn gặp nhiều khó khăn nhưng công tác đào tạo nghề vẫn được duy trì thường xuyên và có hiệu quả Đến giai đoạn từ 1995 đến 1998, mặc dầu nền kinh tế có những bước phát triển vượt bậc nhưng hệ thống đào tạo nghề của cả nước lại giảm dần, năm 1997 cả nước có 360 trường thì đến đầu năm 1999 chỉ có 138 trường, quy mô đào tạo nghề cũng giảm, năm 1997 có

250 nghìn học sinh thì đến năm đến năm 1998 chí còn đào tạo 96 nghìn học sinh; trang bị cho các co sở dạy nghề vừa thiếu, vừa lạc hậu: 82% trường còn thiếu thiết bị dạy học, 40% thiết bị dạy nghề bằng biểu đồ, 50% thư viện trường nghề chỉ có 50 đầu sách Thực tế đó cũng là do phần nào Nhà nước quá tập trung vào việc phát triển kinh tế mà lơ là phát triển công tác đào tạo nghề thể hiện ở việc có rất ít những văn bản pháp luật quy định dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghề Cho đến nay, bộ mặt của ngành đào tạo nghề cũng đã có những phát triển đáng mừng bởi lẽ Nhà nước và toàn xã hội ngày càng quan tâm đến quá trình phát triển của hệ thống các cơ sở dạy nghề, quan tâm tới kết quả và hiệu quả của công tác dạy nghề

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26

- Tiến bộ khoa học kỹ thuật

Khoa học - kỹ thuật tác động đến nhiều mặt của công tác đào tạo nghề Thứ nhất: khoa học - kỹ thuật làm thay đổi tính chất và nội dung lao động nghề nghiệp của người lao động Nội dung lao động được thể hiện ở mặt số lượng

và chất lượng của các thao tác lao động đặc trưng bởi đối tượng lao động, công cụ lao động, quy trình công nghệ và trình độ lành nghề của họ Một trong những tiêu chí để đánh giá mức độ nặng nề về lao động trí óc hay chân tay

Thứ hai: khoa học - kỹ thuật làm thay đổi diện nghề của người lao động Ngày nay, cùng với những thành tựu của khoa học kỹ thuật và công nghệ đang diễn ra một xu thế là các lĩnh vực khoa học ngày càng tiến lại gần nhau, một số bộ môn khoa học cũng đang được mở rộng tiến lại gần nhau, kết hợp với nhau thành những lĩnh vực khoa học mới như toán - tin, công nghệ sinh học - công nghệ thực phẩm Trong kỹ thuật cũng vậy, dưới ảnh hưởng của tiến bộ khoa học kỹ thuật, nhiều lĩnh vực công nghệ cũng đã được thực hiện bằng sự kết hợp các lĩnh vực kỹ thuật khác nhau

Thứ ba, khoa học kỹ thuật đã từng bước “quốc tế hóa” trong một số lĩnh vực sản xuất quan trọng

Đối với một số lĩnh vực sản xuất cần rất nhiều loại công nghệ khác nhau

mà ở trong cùng một nước không thể nào giỏi được đồng đều hay không có

đủ những điểu kiện cần thiết để thực hiện tất cả các mặt của quá trình sản xuất Do đó, đã diễn ra quá trình hợp tác quốc tế trong sản xuất, làm cho các quốc gia, các vùng lãnh thổ gần gũi nhau hơn

Thứ tư, khoa học kỹ thuật dẫn đến việc phải chuyển đổi nghề

Các mạng công nghệ đã và đang làm cho bao nhiêu nghề mới xuất hiện, nhiều nghề cũ mất đi, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp bị bào mòn nhanh chóng Người ta tính rằng hiện nay cứ trung bình trong vòng từ 7 đến 10 năm, nội dung lao động của các nghề nói chung bị lạc hậu mất 30%, thậm chí đối với các nghề kỹ thuật điện tới 50%

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27

Như vậy, với sự tác động vô cùng lớn của khoa học kỹ thuật như vậy đối với người lao động, quá trình lao động của họ và đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng nghề thì công tác này cần có những thay đổi sao cho phù hợp với sự phát triển khoa học kỹ thuật trong tình hình mới

2.1.3 Đặc thù của trại giam trong đào tạo nghề cho phạm nhân

Nhà tù, hay trại giam, là nơi giam giữ tù nhân Không chỉ dùng để giam giữ người phạm tội đã bị kết án mà nhà tù (tại Việt Nam là trại tạm giam) còn được dùng để tạm giam những người bị tình nghi là phạm tội (hay còn gọi

là bị can), phục vụ cho việc điều tra vụ án nếu như người đó không đủ điều kiện để được tại ngoại [22] Bị can trong vụ án hình sự trước khi có quyết định tống đạt về phiên tòa hay bị cáo trong quá trình đang bị xét xử đều ở trong tù hay trại tạm giam Tuy nhiên không nhất thiết bị can bị tạm giam trong nhà tù Ở Việt Nam, trại tạm giam là một tổ chức có quy mô nhỏ và đơn giản hơn nhà tù

Ngày nay nhà tù, nhất là ở những nước phát triển, được xây dựng rất quy củ Một nhà tù thường bao gồm nhiều dãy nhà giam khác nhau, mỗi dãy lại được chia thành nhiều buồng riêng biệt có số hiệu và tên gọi riêng để phân biệt Mỗi buồng giam có thể được chia nhỏ thành những ô, ngăn (xà lim), nơi thường giam giữ 1 hay 2 tù nhân Bao quanh các dãy nhà là hệ thống hàng rào bảo vệ cùng chòi canh gác nhằm ngăn chặn bất cứ ý định vượt ngục nào của tù nhân, đồng thời ngăn chặn những ý định xâm nhập bất hợp pháp vào nhà tù Thông thường thì tại một số nhà tù đặc biệt còn có thêm những buồng biệt giam, đây là nơi giam giữ tạm thời những kẻ có tư tưởng chống phá mạnh, hay những tù nhân vi phạm kỷ luật Khi bị giam giữ tại các buồng biệt giam này, tù nhân phải chịu một cuộc sống khó khăn hơn nhiều so với tại buồng giam thông thường Họ gần như không được ra ngoài, tất cả mọi hoạt động đều phải tiến hành trong buồng giam chật hẹp

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28

Đứng đầu nhà tù là một giám thị, giúp việc cho giám thị là các phó giám thị Quản giáo (trước đây thường gọi là cai tù) là người trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân Nhân viên bảo vệ, lính gác phụ trách việc đảm bảo an ninh cho nhà tù Ngoài ra còn có các nhân viên kỹ thuật, y tế, hậu cần đảm bảo nhà tù vận hành tốt Ở một số quốc gia nhà tù đơn thuần chỉ được dùng làm nơi giam giữ, quản lý, cách ly tù nhân khỏi đời sống xã hội Ở một số quốc gia khác nhà tù còn có nhiệm vụ giáo dục, cải tạo tù nhân, giúp họ xóa

đi những cái xấu, trở thành những công dân có ích cho xã hội Ở Việt Nam, Trại giam còn là một "trường dạy nghề" giúp cho những công dân tương lai

nhận Tại Việt Nam hệ thống nhà tù, theo tên gọi chính thức là trại giam, thuộc sự quản lý của Cục V26 Bộ Công an Tên đầy đủ của Cục V26 là Cục Cảnh sát Quản lý trại giam, cơ sở giáo dục và trường giáo dưỡng

Theo Bộ Công an (Việt Nam) tại Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện công tác tạm giữ, tạm giam được tổ chức trong 2 ngày 4 và 5 tháng 5 năm

2009 tại Hà Nội và TP Hồ Chí Minh, "trong 10 năm qua, tổng số người bị tạm giam là hàng triệu lượt người" Từ nhiều năm qua, giới quan sát ghi nhận hệ thống công an, tòa án, kiểm sát ở Việt Nam có các vụ sai phạm trong việc bắt giữ và xét xử mà báo chí gọi là "án oan sai" và Ân xá Quốc tế phê phán tình trạng chính quyền Việt Nam bất giữ bất cứ ai bị cho là nguy hiểm cho an ninh quốc gia và giam tới hai năm không cần tòa án xét xử

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho phạm nhân

Đào tạo nghề cho phạm nhân là một trong những hình thức giáo dục nhằm giúp cho phạm nhân có một nghề nhất định trước khi trở về với gia đình

và xã hội, tái hòa nhập cộng đồng và đặc biệt, để họ có ý thức lao động, làm lại cuộc đời mà không tái phạm những sai lầm trước đó Đây được coi là một hành động mang ý nghĩa nhân văn, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29

nước đối với những người lầm đường, lạc lối; cho họ cơ hội trở về lao động

để trở thành người có ích cho gia đình, xã hội Theo Điều 23 Pháp lệnh Thi hành án phạt tù [10] thì trong thời gian chấp hành án, phạm nhân được học nghề Quy chế trại giam đã xác định: “Phạm nhân được học nghề phù hợp với điều kiện cụ thể của trại giam Việc dạy nghề cho phạm nhân là người chưa thành niên là bắt buộc” Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 31/7/1998 phê duyệt Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm [11] đã xác định một trong những nội dung của chương trình là: “Nâng cao hiệu quả công tác giam giữ, giáo dục cải tạo người phạm tội, tổ chức dạy nghề, mở rộng mô hình các trung tâm dạy nghề cho phạm nhân và xúc tiến việc làm cho họ sau khi mãn hạn tù nhằm giúp người phạm tội mau chóng tái hoà nhập cộng đồng xã hội” Quyết định số 245/QĐ-TTg ngày 29/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tăng cường năng lực giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân trong các trại giam [14] Theo đó, tổng số tiền đầu tư cho đề án này (từ năm 2008 đến năm 2015) là 446.676.213.000 đồng

Trong những năm qua, nhằm giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, đặc xá tha tù trở về địa phương tái hòa nhập cộng đồng, Bộ Công an đã tham mưu, đề xuất Chính phủ ban hành Nghị định số 80/2011/NĐ-CP, ngày 16/9/2011 [17] quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù Chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương tham mưu với cấp ủy, chính quyền chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể thực hiện nghiêm túc Nghị định số 80/2011/NĐ-CP; tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cộng đồng, tổ chức tiếp nhận, quản lý giáo dục người chấp hành xong án phạt tù ngay từ khi họ hết án trở về địa phương

Các trại giam tiếp tục đổi mới nội dung, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân; chú trọng công tác tư vấn, hướng nghiệp, đào tạo nghề cho phạm nhân, thành lập Trung tâm dạy nghề, hướng nghiệp cho phạm nhân tại các trại giam; lập Quỹ tái hòa nhập cộng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30

đồng trích từ kết quả lao động, học nghề của phạm nhân, nhằm giúp họ có điều kiện thuận lợi để tái hòa nhập cộng đồng

2.2.2 Kinh nghiệm của các địa phương về đào tạo nghề cho phạm nhân

2.2.2.1 Kinh nghiệm nhà tù Tihar (Ấn Độ) [28]

Nhà tù Tihar được biết đến là nhà tù lớn nhất Nam Á, nằm ở New Delhi (Ấn Độ) đang có nhiều biện pháp giúp đỡ các phạm nhân thay đổi cuộc sống của họ sau khi ra tù thông qua việc dạy nghề Tại đây, các phạm nhân được đạo tạo các kỹ năng nghề để họ có thể sản xuất ra các sản phẩm đa dạng như chế biến món ăn, làm bánh, cắt may hay sản xuất các sản phẩm từ thảo mộc… Những người quản lý nhà tù cho biết, thông qua các hoạt động này để các phạm nhân ý thức được việc lao động tích cực sẽ giúp họ tìm thấy niềm vui cuộc sống sau khi mãn hạn tù Các nhà quản lý cũng lập nên một trang web để bán các sản phẩm do các phạm nhân làm ra Sandivan Rai, một phạm nhân bị giam giữ tại nhà tù Tihar vì phạm tội buôn lậu ma túy cho biết, các kỹ năng học được trong nhà tù giúp anh ta có thể tìm được một công việc sau khi

ra tù Các phạm nhân được học cách làm bánh mì, ban đầu là để đáp ứng nhu cầu ăn uống của hơn 11.000 phạm nhân trong nhà tù, sau đó hoạt động sản xuất được mở rộng, giúp các phạm nhân hoàn thiện kỹ năng nghề nghiệp Các nhà quản lý nhà tù cho biết, việc dạy các kỹ năng nghề nghiệp cho phạm nhân

là một trong những chức năng chính của nhà tù là nơi trừng phạt và cải tạo các nạn nhân Bên cạnh đó, nhà tù còn có các hình thức cải huấn khác như giúp phạm nhân tập yoga

2.2.2.2 Kinh nghiệm của Trại giam Vĩnh Quang [25]

Trại giam Vĩnh Quang hiện đang quản lý và cải tạo khoảng 2500 phạm nhân, hầu hết là những người phạm tội nghiêm trọng như cướp của, giết người, buôn bán ma túy, lừa đảo… lĩnh mức án tù rất cao Với mọi lứa tuổi khác nhau, có người còn rất trẻ nhưng cũng có người đã luống tuổi Những phạm nhân vào đây hầu hết là do không hiểu biết về pháp luật, không có nghề