nghiên cứu thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh bắc ninh

Hiện nay cơng tác bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh được thực hiện bởi Trung tâm Giới thiệu việc làm TTGTVL tỉnh Bắc Ninh dưới sự quản lý của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LÊ CÔNG QUÂN

NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM

THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH

CHUYÊN NGÀNH:KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN VĂN ðỨC

HÀ NỘI - 2015

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i

LỜI CAM ðOAN

Tôi cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này

ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Lê Công Quân

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện ựề tài, tôi ựã nhận ựược sự giúp ựỡ của nhiều tập thể và cá nhân Tôi xin ựược bày tỏ sự cám ơn sâu sắc nhất tới tất cả các tập thể và cá nhân ựã tạo ựiều kiện giúp ựỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Trước hết, với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cám ơn tới thầy giáo - TS Trần Văn đức - người ựã trực tiếp hướng dẫn

và giúp ựỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cám ơn các thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế; các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Ban đào tạo Sau ựại học; Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã tạo ựiều kiện giúp ựỡ tôi mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Qua ựây tôi cũng muốn gửi lời cám ơn tới lãnh ựạo, cán bộ Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Ninh, Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh ựã tạo ựiều kiện, cung cấp tài liệu nghiên cứu Ầ ựể tôi hoàn thành luận văn của mình

Hà Nội, tháng 2 năm 2015

Tác giả

Lê Công Quân

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii

2.1.1 Một số khái niệm, kiến thức về thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp 5

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv

4.1.2 Xác ñịnh phạm vi và ñối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp 73

4.2.3 Doanh nghiệp và người lao ñộng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 100

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DNFDI Doanh nghiệp vốn nước ngoài ñầu tư trực tiếp

LðTBXH Lao ñộng - Thương binh và Xã hội

TTGTVL Trung tâm Giới thiệu việc làm

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii

DANH MỤC BẢNG

4.3 Hiểu biết của người lao ñộng về mức hưởng và thời gian hưởng 72 4.3 Tình hình tham gia bảo hiểm thất nghiệp của người sử dụng lao ñộng 76

4.12 Kết quả hỏi người lao ñộng về thời gian ñăng ký thất nghiệp và

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii

DANH MỤC ðỒ THỊ

4.1 Tỉ lệ ñánh giá mức thông tin tuyên truyền của cơ quan chức năng 69

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1

Phần 1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Từ khi chuyển sang cơ chế thị trường, nền kinh tế nước ta ñã ñạt ñược những thành tựu ñáng kể Tuy nhiên những mặt trái của nền kinh tế thị trường

ñã bộc lộ khá rõ, ñặc biệt là tình trạng thất nghiệp Nhà nước ñã giải quyết vấn ñề này bằng nhiều biện pháp như chính sách dân số, kinh tế, chính sách

về việc làm, phát triển thị trường lao ñộng…

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của ðảng và Nhà nước ta ñối với người lao ñộng Trong quá trình thực hiện, chế ñộ bảo hiểm xã hội (BHXH) không ngừng ñược bổ sung, sửa ñổi cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển nhằm ñảm bảo quyền lợi của người lao ñộng

Trong hệ thống BHXH có bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Mục ñích của BHTN là trợ giúp về mặt tài chính cho người thất nghiệp ñể họ ổn ñịnh cuộc sống cá nhân và gia ñình trong một chừng mực nhất ñịnh, từ ñó tạo ñiều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao ñộng ñể họ có những cơ hội việc làm mới Chính sách bảo hiểm thất ở nước ta có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, ñược quy ñịnh trong Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ñã ñược Quốc hội khóa XI - kỳ họp thứ IX thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006; Nghị ñịnh số 127/2008/Nð-CP ngày 12 tháng 12 năm

2008 của Chính phủ quy ñịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ñiều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp; Thông tư số 32/2010/TT-BLðTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2010 của Bộ Lao ñộng - Thương binh và

Xã hội hướng dẫn thực hiện một số ñiều của Nghị ñịnh số 127/2008/Nð-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 nêu trên Tuy nhiên, cho ñến nay, sau gần 4 năm

ñi vào hoạt ñộng, bảo hiểm thất nghiệp ñã bộc lộ nhiều ñiểm chưa phù hợp với thực tế, có nhiều bất cập gây khó khăn cho người lao ñộng, cơ quan quản

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2

lý… cần sớm được khắc phục

Bắc Ninh là tỉnh phát triển theo định hướng cơng nghiệp Tuy là tỉnh cĩ diện tích nhỏ nhất cả nước, nhưng Bắc Ninh lại cĩ vị trí thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển, đặc biệt là các doanh nghiệp nước ngồi (FDI) vào đầu tư, một số doanh nghiệp lớn đầu tư vào Bắc Ninh cĩ thể kể đến là: Cơng ty TNHH Samsung Electronics với nhà máy sản xuất điện thoại di động lớn nhất thế giới, Cơng ty TNHH Canon với 2 nhà máy lớn, tập trung hàng vạn cơng nhân, Tập đồn Foxcon, Cơng ty nước giải khát Pepsi, Cơng ty điện thoại Nokia… Cùng với nỗ lực của chính quyền, các cơ quan, ban, ngành của tỉnh, chỉ số năng lực cạnh tranh của Bắc Ninh đang ngày càng được cải thiện (năm

2007 xếp thứ 20, năm 2008 xếp thứ 16, đặc biệt, năm 2011 Bắc Ninh đứng thứ

2 tồn quốc, đến năm 2012 xếp thứ 10 tồn quốc) Với vị trí địa lý, mơi trường chính sách đầu tư thuận lợi, số doanh nghiệp của Bắc Ninh đang càng ngày càng phát triển (năm 2008 số doanh nghiệp là 1708 doanh nghiệp, năm 2012 số doanh nghiệp là 3487 doanh nghiệp [1]), cùng với đĩ là sự gia tăng về số lượng lao động, đặc biệt là lao động trong các khu cơng nghiệp Việc thu hút nhiều lao động về làm việc vừa là điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh phát triển kinh tế, giải quyết việc làm cho người lao động, nhưng đồng thời cũng gây những áp lực khơng nhỏ lên cơng tác quản lý, cơng tác đảm bảo an sinh xã hội trong đĩ

cĩ cơng tác bảo hiểm thất nghiệp

Hiện nay cơng tác bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh được thực hiện bởi Trung tâm Giới thiệu việc làm (TTGTVL) tỉnh Bắc Ninh dưới sự quản lý của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Ninh; Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, trong đĩ vai trị của các đơn vị như sau: TTGTVL tỉnh Bắc Ninh thực hiện việc tiếp nhận, thẩm định hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, tiếp nhận khai báo thất nghiệp hàng tháng; Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh thực hiện việc thu bảo hiểm thất

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

nghiệp, chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao ñộng ñược hưởng trợ cấp thất nghiệp; cấp thẻ bảo hiểm y tế cho lao ñộng ñược hưởng trợ cấp thất nghiệp Trong khi cơ sở vật chất còn thiếu thốn, phương tiện phục vụ cho công tác bảo hiểm thất nghiệp còn gặp nhiều khó khăn, số lượng lao ñộng làm thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp liên tục tăng, các quy ñịnh của nhà nước chưa thực sự hợp lý thì việc cải thiện nâng cao năng lực của công tác bảo hiểm thất nghiệp tại Bắc ninh là rất cần thiết

Trước thực trạng ñó, câu hỏi ñặt ra cần nghiên cứu là:

- Thực trạng thực thi bảo hiểm thất nghiệp ở Bắc Ninh hiện nay như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng ñến thực thi bảo hiểm thất nghiệp ở Bắc Ninh?

- ðể nâng cao hiệu quả thực thi bảo hiểm thất nghiệp ở Bắc Ninh, cần

có những giải pháp nào?

Từ những ñòi hỏi thực tế ñặt ra ñồng thời ñể trả lời những câu hỏi

trên,tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài “Nghiên cứu thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn thạc sĩ kinh tế cho mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở ñánh giá thực trạng thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh, từ ñó ñề xuất các giải pháp, cải thiện nhằm hoàn thiện công tác thực thi bảo hiểm thất nghiệp cho ñịa bàn nghiên cứu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Cơ quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp: Sở Lao ñộng - Thương binh và

Xã hội tỉnh Bắc Ninh

- Cơ quan thực hiện bảo hiểm thất nghiệp: TTGTVL tỉnh Bắc Ninh; Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh

- Doanh nghiệp tham gia bảo hiểm thất nghiệp

- Người lao ñộng tham gia bảo hiểm thất nghiệp

- Các văn bản về bảo hiểm thất nghiệp

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi không gian

Nghiên cứu chủ yếu tập trung vào ñối tượng là doanh nghiệp và người lao ñộng trong doanh nghiệp ñang hoạt ñộn, bộ máy thực hiện chính sách BHTN tại tỉnh Bắc Ninh

1.3.2.2 Phạm vi thời gian

Từ năm 2009 ñến năm 2014

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

Phần 2 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm, kiến thức về thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp

2.1.1.1 Thất nghiệp và phân loại thất nghiệp

* Thất nghiệp

“Thất nghiệp” không phải là một khái niệm mới mẻ và thực tế không chỉ tồn tại trong ñiều kiện của nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, trong ñiều kiện nền kinh tế thị trường với sự tự do cạnh tranh, thất nghiệp ñã trở thành một sản phẩm tất yếu, không thể tránh khỏi của sự phát triển công nghiệp ðây là một vấn ñề kinh tế xã hội gay gắt, có ảnh hưởng trực tiếp ñến ñời sống

xã hội và là một yếu tố kìm hãm sự phát triển của xã hội

Lao ñộng ñược hình thành và phát triển cùng với xã hội loài người Lao ñộng luôn ñược coi là nhu cầu cơ bản nhất, chính ñáng nhất của con người ñồng thời cũng là nghĩa vụ cao cả của mọi công dân Như vậy, mỗi người chúng ta muốn sống, tồn tại thì ñều phải lao ñộng hay nói cách khác là phải có việc làm Tuy nhiên, ở mọi xã hội, không phải lúc nào nhu cầu làm việc của các cá nhân ñều ñược ñáp ứng ñược ñầy ñủ Trong xã hội luôn có một bộ phận người không có việc làm, bị mất việc làm, thiếu việc làm Tuy nhiên, tất

cả những người ñó có ñược coi là thất nghiệp hay không?

Có rất nhiều quan niệm về thất nghiệp:

Theo Tổ chức Lao ñộng Quốc tế (International Labour ILO), thất nghiệp là tình trạng tồn tại một số người trong ñộ tuổi lao ñộng, muốn làm việc nhưng không thể tìm ñược việc làm với mức lương phổ biến trong thị trường lao ñộng Còn người thất nghiệp là người trong ñộ tuổi lao ñộng, có khả năng lao ñộng nhưng không có việc làm, không làm kể cả một

Organization-Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 6

giờ trong tuần lễ ñiều tra, ñang ñi tìm việc làm, có ñiều kiện là họ làm ngay Người không có việc làm là người hoàn toàn không làm công việc gì ñể hưởng lương, tiền công hay lợi nhuận vì nhiều lý do khác nhau như không tìm ñược việc làm, không muốn làm việc, không có nhu cầu làm việc mặc dù trong ñộ tuổi lao ñộng và có khả năng lao ñộng

Người lao ñộng có việc làm là người trong ñộ tuổi lao ñộng, ñang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân, với thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn quy ñịnh cho người lao ñộng có việc làm trong tuần lễ ñiều tra Tùy theo tình hình kinh tế-xã hội và ñặc ñiểm của từng nhóm ngành nghề, Nhà nước quy ñịnh mức thời gian làm việc chuẩn ñể ñược coi là có việc làm Người lao ñộng thiếu việc làm là người trong khoảng thời gian ñiều tra,

có thời gian làm việc dưới mức quy ñịnh chuẩn cho người có ñủ việc làm và

có nhu cầu làm việc thêm Mức thời gian chuẩn tùy thuộc vào ngành nghề và tính chất công việc do Nhà nước quy ñịnh cụ thể cho từng thời kỳ Hiện tượng thất nghiệp tạm thời thường xảy ra ñối với lao ñộng làm việc trong các ngành nông nghiệp, ngư nghiệp [12]

Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi có một số người trong lực lượng lao ñộng, có khả năng lao ñộng, muốn làm việc nhưng không thể tìm ñược việc làm ở mức tiền lương tối thiểu

Người thất nghiệp là những người từ 15 tuổi ñến 60 tuổi ñối với nam, ñến 55 tuổi ñối với nữ, làm việc theo hợp ñồng lao ñộng, có nhu cầu làm việc,

vì những lý do khác nhau không có việc làm và ñang ñi tìm việc làm trong tuần lễ ñiều tra [12]

Theo ñịnh nghĩa này, ở Việt Nam người ñược coi là thất nghiệp bao gồm:

- Người lao ñộng ñang làm việc bị mất việc vì các lý do sau: Doanh nghiệp phá sản; Doanh nghiệp sắp xếp lại sản xuất hoặc áp dụng công nghệ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

mới; Doanh nghiệp giải thể theo quy ñịnh của pháp luật; Người lao ñộng bị chấm dứt hợp ñồng lao ñộng trước thời hạn, bị sa thải, hợp ñồng lao ñộng hết thời hạn mà doanh nghiệp thôi không tiếp tục ký hợp ñồng

- Người lao ñộng mới ñến tuổi lao ñộng, học sinh, sinh viên mới tốt nghiệp hoặc thôi học nhưng chưa tìm ñược việc làm

- Bộ ñội xuất ngũ, thanh niên xung phong hết nghĩa vụ quân sự, người lao ñộng ñi xuất khẩu lao ñộng về nước chưa có việc làm

- Những ñối tượng sau thời gian quản giáo hoặc chữa trị bệnh ñang có nhu cầu về việc làm

- Những người nghỉ việc tạm thời, không có thu nhập do thời vụ sản xuất Những người không bị coi là người thất nghiệp bao gồm:

- Những người có việc làm nhưng hiện tại không làm việc vì một lý do nào ñó như nghỉ phép, nghỉ ốm, tai nạn

- Những người trong ñộ tuổi lao ñộng, có khả năng lao ñộng nhưng ñang ñi học hoặc ñang thực hiện các nghĩa vụ ñối với Nhà nước, làm nội trợ hoặc không có nhu cầu về việc làm

Như vậy, không phải tất cả những người không có việc làm ñều là người thất nghiệp Chỉ những người không có việc làm, trong ñộ tuổi lao ñộng, có nhu cầu tìm việc làm, mới ñược coi là người thất nghiệp Người thất nghiệp ñược quy ñịnh trong Bộ luật Lao ñộng của Việt Nam bao gồm cả những người lao ñộng ñã từng ñi làm và cả những người chưa từng ñi làm, có nhu cầu tìm việc nhưng hiện không có việc làm

Người lao ñộng thiếu việc làm theo quy ñịnh của Bộ luật Lao ñộng (năm 2002) không ñược coi là người thất nghiệp

Luật BHXH (năm 2006) của Việt Nam cũng quy ñịnh người thất nghiệp là: "Người ñang ñóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ñồng lao ñộng, hợp ñồng làm việc nhưng chưa tìm ñược việc làm"[7]

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 8

ðối tượng của BHTN chỉ bao gồm những người thất nghiệp, ñã từng làm việc có hợp ñồng lao ñộng/hợp ñồng làm việc (theo Bộ luật Lao ñộng) và những người thất nghiệp ñược quy ñịnh trong Luật BHXH

Như vậy, người thất nghiệp chịu sự ñiều chỉnh của Luật BHXH là công dân Việt Nam, làm việc theo hợp ñồng lao ñộng hoặc hợp ñồng làm việc mà các hợp ñồng này không xác ñịnh thời hạn hoặc xác ñịnh thời hạn từ ñủ 12 tháng ñến 36 tháng, làm việc trong các ñơn vị sử dụng lao ñộng có sử dụng từ

10 lao ñộng trở lên, có ñóng BHTN theo quy ñịnh và vì các lý do khác nhau

mà bị mất việc làm, chấm dứt hợp ñồng lao ñộng, hợp ñồng làm việc, nhưng vẫn có nhu cầu làm việc và chưa tìm ñược việc làm

* Phân loại thất nghiệp

Có nhiều tiêu chí ñể phân loại thất nghiệp

a Căn cứ vào lý do thất nghiệp, có các loại thất nghiệp sau

- Thất nghiệp do bỏ việc, là những người tự ý xin thôi việc vì những lý do khác nhau như tiền công thấp, công việc không phù hợp, ñịa ñiểm làm việc xa,

- Thất nghiệp do mất việc, là người lao ñộng không có việc làm do chủ

sử dụng lao ñộng cho thôi việc vì một lý do nào ñó

- Thất nghiệp do mới vào thị trường lao ñộng, họ là những người lần ñầu tiên tham gia vào lực lượng lao ñộng, nhưng chưa tìm ñược việc làm, ñang tích cực tìm kiếm việc làm

- Thất nghiệp do quay lại, họ là những người lao ñộng ñã rời khỏi thị trường lao ñộng, nay muốn quay lại làm việc nhưng chưa tìm ñược việc làm

b Căn cứ vào nguồn gốc thất nghiệp, có thể thấy những loại thất nghiệp dưới ñây

- Thất nghiệp dai dẳng Là mức thất nghiệp tối thiểu không thể giảm ñược trong một nền kinh tế năng ñộng Dạng thất nghiệp này gồm những người tạm thời không có việc làm trong thời gian chuyển công việc trong một nền kinh tế mà lực lượng lao ñộng và các công việc tìm người luôn thay ñổi

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9

- Thất nghiệp do cơ cấu Là thất nghiệp do khơng cĩ sự đồng bộ giữa tay nghề, trình độ được đào tạo với cơ hội cĩ việc làm khi nhu cầu và sản xuất thay đổi

- Thất nghiệp do thiếu cầu Xảy ra khi cầu chung về lao động giảm xuống Nguyên nhân chính của hiện tượng này là do nền kinh tế suy thối, tổng cầu giảm, kéo theo cầu lao động giảm

- Thất nghiệp do yếu tố ngồi thị trường Xảy ra khi tiền cơng bị ấn định cao hơn mức tiền lương cân bằng, nhằm đảm bảo quyền lợi cho bộ phận lao động yếu thế trên thị trường Mức tiền lương này do Chính phủ ấn định hoặc do sức ép của cơng đồn, nghiệp đồn

- Thất nghiệp do cơng nghệ Do áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật

và cơng nghệ vào sản xuất, máy mĩc thiết bị thay thế con người, chỉ cần một

số ít người vận hành, một bộ phận người lao động trong các dây chuyền sản xuất bị dơi ra, trở thành thất nghiệp cơng nghệ

- Thất nghiệp chu kỳ Xuất hiện do kinh tế phát triển mang tính chu kỳ Trong giai đoạn suy thối, mức cầu chung về lao động giảm và do vậy làm gia tăng thất nghiệp Loại thất nghiệp này diễn ra theo chu kỳ và mang tính quy luật

b Phân loại thất nghiệp theo quan điểm hiện đại

- Thất nghiệp tự nguyện là thất nghiệp do khơng chấp nhận mức lương, điều kiện làm việc… hiện hành của thị trường nên khơng đi làm, mặc dù họ vẫn cĩ nhu cầu làm việc

- Thất nghiệp khơng tự nguyện là thất nghiệp do khơng tìm được việc làm, mặc dù cĩ nhu cầu tìm việc và sẵn sàng làm việc với mức lương hiện hành của thị trường lao động

- Thất nghiệp tự nhiên Là mức thất nghiệp xảy ra khi thị trường lao động ở trong trạng thái cân bằng Ở mức thất nghiệp tự nhiên, nền kinh tế ở

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10

trạng thái toàn dụng lao ñộng

Ngoài ra, còn có các loại thất nghiệp khác như thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp do thời vụ, thất nghiệp bán phần, thất nghiệp toàn phần,

2.1.1.2 Nguyên nhân thất nghiệp

- Chu kỳ sản xuất kinh doanh

Hoạt ñộng sản xuất kinh doanh bao giờ cũng mang tính chu kỳ Tính chất này ảnh hưởng tới việc làm phát sinh tình trạng thất nghiệp bởi sự mở rộng hay thu hẹp hoạt ñộng sản xuất kinh doanh sẽ làm cung cầu trên thị trường lao ñộng thay ñổi Nếu các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, mở rộng sản xuất kinh doanh thì cầu lao ñộng tăng, các doanh nghiệp thu hút thêm lao ñộng Khi các doanh nghiệp bước vào giai ñoạn làm ăn kém hiệu quả, phải thu hẹp hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, cầu lao ñộng giảm xuống, theo ñó xuất hiện tình trạng một số lao ñộng bị dư thừa Cung cầu trên thị trường lao ñộng thay ñổi không có sự phù hợp giữa cung và cầu lao ñộng, làm phát sinh hiện tượng thất nghiệp

- Sự gia tăng dân số

ðây là nguyên nhân ảnh hưởng ñến tình trạng thất nghiệp trong dài hạn Dân số gia tăng hàng năm sẽ bổ sung một lực lượng lao ñộng rất lớn vào nguồn lực lao ñộng của mỗi quốc gia Dân số càng tăng và tốc ñộ gia tăng càng nhanh thì lực lượng lao ñộng dư thừa sẽ càng lớn Thêm vào ñó, quá trình quốc tế hóa và toàn cầu hóa cũng có tác ñộng tiêu cực ñến thị trường lao ñộng làm một bộ phận người lao ñộng bị thất nghiệp Nguyên nhân này thường xuất hiện phổ biến ở các nước ñang phát triển và chậm phát triển, những nước luôn có tỷ lệ gia tăng dân số cao ðây cũng chính là một trong những nguyên nhân chính gây ra tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam, cũng như

ở nhiều nước ñang phát triển khác

- Sự thay ñổi cơ cấu ngành nghề

Ở từng thời kỳ, sự phát triển kinh tế có thể dẫn tới thay ñổi cơ cấu kinh

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11

tế Theo đĩ, cơ cấu của một số ngành nghề thay đổi Những ngành nghề làm

ăn cĩ hiệu quả hoặc cần phải được mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc xuất hiện ngành nghề mới sẽ tạo cơ hội thu hút thêm nhiều lao động Nhưng lại cĩ những ngành nghề phải thu hẹp sản xuất, phải sa thải người lao động và một bộ phận người lao động bị thất nghiệp Trong trường hợp này, người lao động bị thất nghiệp muốn tham gia vào thị trường lao động trong những ngành nghề mới địi hỏi họ phải được đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên mơn, đáp ứng yêu cầu của cơng việc mới Trong thời gian đĩ, họ trở thành những người thất nghiệp do cơ cấu

- Sự ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật

Ngày nay khoa học kỹ thuật ngày càng khơng ngừng phát triển phục vụ cho đời sống con người Nhưng mặt trái của tiến bộ này cĩ ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc làm gia tăng tình trạng thất nghiệp Ứng dụng tiến bộ khoa học

kỹ thuật, đặc biệt là tự động hĩa quá trình sản xuất diễn ra nhanh chĩng và ngày càng phổ biến, điều này là hiển nhiên Bởi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, mục tiêu tối đa hĩa lợi nhuận luơn được ưu tiên hàng đầu Do đĩ, các chủ doanh nghiệp, các nhà sản xuất luơn tìm cách mở rộng sản xuất, đổi mới dây chuyền cơng nghệ, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản xuất, nâng cao lợi thế cạnh tranh Tuy nhiên, quá trình này làm cho số cơng nhân bị thay thế bởi máy mĩc ngày càng gia tăng, bổ sung một lượng đáng kể vào đội quân thất nghiệp

- Do các yếu tố ngồi thị trường

Sự thay đổi thể chế chính trị hay việc điều chỉnh chính sách vĩ mơ của các nước, các giải pháp điều hành kinh tế của Chính phủ cũng cĩ thể làm cho nhu cầu sử dụng lao động cĩ sự thay đổi, theo đĩ, làm cho tình trạng thất nghiệp thay đổi Việc quy định mức tiền lương tối thiểu của Nhà nước hoặc yêu cầu tăng lương của cơng đồn, nghiệp đồn cao hơn mức tiền

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12

lương cân bằng hiện hành của thị trường, dẫn ñến làm gia tăng thất nghiệp không tự nguyện

- Nguyên nhân từ người lao ñộng

Chính bản thân người lao ñộng cũng tác ñộng không nhỏ tới tình trạng thất nghiệp của mình Ví dụ, do người lao ñộng không ưa thích công việc ñang làm hay ñịa ñiểm làm việc, không bằng lòng với vị trí ñang ñảm ñương hay mức lương hiện có nên họ ñi tìm công việc mới ñáp ứng yêu cầu ñó

- Một số nguyên nhân khác

Một loạt các nguyên nhân khác có thể dẫn ñến người lao ñộng bị thất nghiệp như người lao ñộng có kinh nghiệm nhưng bị mất việc vì kỷ luật lao ñộng kém Những người lao ñộng trẻ tuổi tìm kiếm công việc lần ñầu tiên trong ñời không thể kiếm ngay ñược việc làm hoặc người lao ñộng lớn tuổi sau một thời gian rời khỏi thị trường lao ñộng nay muốn quay trở lại lực

lượng lao ñộng (như phụ nữ sau khi sinh và chăm sóc con nhỏ) Một nguyên

nhân cũng không kém quan trọng ñó là người lao ñộng không còn ñủ sức khỏe ñể ñảm ñương công việc ñang làm phải tìm kiếm công việc khác phù hợp hơn

Trên ñây là những nguyên nhân cơ bản dẫn ñến tình trạng thất nghiệp trong ñiều kiện kinh tế thị trường Nguyên nhân của thất nghiệp rất ña dạng, phong phú và khác nhau tùy thuộc vào ñiều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Việc nghiên cứu nguyên nhân và ảnh hưởng của thất nghiệp ñến kinh tế

xã hội là rất cần thiết ñể hoạch ñịnh cũng như tổ chức triển khai chính sách nhằm giảm thiểu thất nghiệp

* Nguyên nhân dẫn ñến thất nghiệp ở nước ta

Cũng như khái niệm thất nghiệp, nguyên nhân ñẫn ñến thất nghiệp cũng ñược lý giải trên nhiều góc ñộ khác nhau như ñã nêu ở phần trên Ở Việt Nam, cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường thì thất nghiệp không còn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 13

là vấn ñề xa lạ mà hơn thế nữa còn là mối quan tâm lớn không chỉ ñối với mỗi người lao ñộng mà còn ñối với Chính phủ Nguyên nhân của hiện tượng thất nghiệp ở Việt Nam có thể kể ñến một số nguyên nhân chính như sau:

- Việt Nam có tỷ lệ tăng dân số cao, quy mô dân số lớn (ñứng thứ 14 trên thế giới (tháng 7/2013, theo CIA world factbook), cơ cấu dân số thuộc loại trẻ do vậy ñã tạo ra một lực lượng lao ñộng lớn tham gia vào thị trường lao ñộng dẫn ñến thiếu việc làm Chúng ta cũng ñã áp dụng nhiều biện pháp giải quyết việc làm nhưng tình trạng thiếu việc làm vẫn ñang là vấn ñề nóng bỏng hiện nay Thực tế cho thấy hàng năm chúng ta có khoảng 1,2 - 1,3 triệu người bước vào ñộ tuổi lao ñộng chưa kể số lao ñộng tồn ñọng từ những năm trước ñể lại, lao ñộng dôi dư từ các doanh nghiệp Nhà nước dẫn ñến gánh nặng cho vấn ñề giải quyết việc làm Mặt khác, kinh nghiệm của các nước cho thấy ở các nước có lực lượng lao ñộng trẻ, nữ thường có tỷ lệ thất nghiệp cao hơn Ở thị trường lao ñộng Việt Nam hiện nay có cả 2 yếu tố này ñó là lao ñộng nữ và lao ñộng trẻ tuổi chiếm số ñông ðây cũng là một trong những nguyên nhân về dân số dẫn ñến tình trạng thất nghiệp

- Kinh tế Việt Nam vẫn thuộc loại phát triển chậm, ñầu tư chưa ñồng ñều, thu hút lao ñộng chưa lớn Các doanh nghiệp hiện nay còn thiếu nhiều vốn ñầu tư, hoạt ñộng kém hiệu quả dẫn ñến lao ñộng thiếu việc làm Chúng

ta cũng ñang ñẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, quá trình này cũng làm ảnh hưởng ñến việc sắp xếp lao ñộng và có một lực lượng lao ñộng

“dôi dư” Bên cạnh ñó, một hiện tượng phổ biến và ñặc trưng của thị trường lao ñộng Việt Nam là việc thuê mướn lao ñộng thường có thời hạn ngắn, không ổn ñịnh, mang tính tạm thời Hiện tượng này cũng bởi nguyên nhân kinh tế chưa phát triển, tính ổn ñịnh chưa cao nên cũng dẫn ñến hiện tượng thất nghiệp

- Kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm nên tình trạng thiếu việc làm xảy

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14

ra phổ biến ở nông thôn Xét về cơ bản nông thôn vẫn là khu vực tạo ra việc làm cho phần lớn lao ñộng của xã hội (chiếm 70%) Tuy nhiên, hiện nay tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn trở nên rất nghiêm trọng Lý do chủ yếu là diện tích ñất nông thôn bình quân ñầu người thấp, chi phí sản xuất nông nghiệp tăng trong khi ñó chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao ñộng ở nông thồn lại diễn ra chậm chạp Nếu không phát triển mạnh việc làm phi nông nghiệp thì lao ñộng dư thừa ở nông thôn sẽ ngày một tăng cao

- Chất lượng lao ñộng Việt Nam còn thấp, khó ñáp ứng ñược yêu cầu của thị trường lao ñộng hiện ñại Mâu thuẫn cũng là thách thức lớn của chúng

ta hiện nay là mất cân ñối nghiêm trọng giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ñộng, chất lượng nguồn lao ñộng thấp Tỷ lệ lao ñộng thông qua ñào tạo ở cả nước chiếm 17,8% vào năm 1998 trong số ñó lao ñộng nồng thôn qua ñào tạo chỉ chiếm 10% Hiện nay thị trường lao ñộng Việt Nam thừa nhiều lao ñộng giản ñơn, thiếu nghiêm trọng lao ñộng có trình ñộ cao ðiều này cũng dẫn ñến hiện tượng thất nghiệp, ñặc biệt tập trung ở những lao ñộng có chuyên môn nghiệp vụ thấp

- Việc hạn chế trong quản lý nhà nước và lao ñộng cũng là một nguyên nhân gây nên tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam Chúng ta còn thiếu các quy ñịnh và hệ thống tổ chức, quản lý và giúp ñỡ ñối tượng lao ñộng Các trung tâm dịch vụ việc làm ñã ñược tổ chức nhưng chưa thực sự ñảm nhiệm hết chức năng nhiệm vụ Tỷ lệ thất nghiệp luôn ở mức cao chứng tỏ môi trường chính sách ở Việt Nam còn hạn chế

Trên ñây là một số nguyên nhân cơ bản của hiện tượng thất nghiệp ở Việt Nam Ngoài ra cũng cần phải kể ñến những nguyên nhân về phong tục tập quán với mối quan hệ ‘tình làng nghĩa xóm” khiến cho sự giao lưu luân chuyển lao ñộng không ñáp ứng yêu cầu linh hoạt của cơ chế thị trường Và, hơn hết nguyên nhân chuyển ñổi và phát triển kinh tế gây nên tình trạng thất

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15

nghiệp tạm thời là nguyên nhân thiết yếu và khách quan của nền kinh tế Việt

Nam (ở mức ñộ nào ñó thất nghiệp tạm thời là sự cần thiết trong sự phát triển kinh tế) ðây cũng là nguyên nhân quan trọng chi phối hẩu hết các

nguyên nhân gây nên hiện tượng thất nghiệp ở Việt Nam

2.1.1.3 Ảnh hưởng của thất nghiệp

Thất nghiệp không những ảnh hưởng trực tiếp tới bản thân người lao ñộng và gia ñình họ mà còn tác ñộng mạnh mẽ tới tất cả các vấn ñề kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi quốc gia

- ðối với bản thân người lao ñộng và gia ñình họ:

Thất nghiệp có thể gây ra những hậu quả rất trầm trọng Bởi vì khi bị mất việc làm thường ñồng nghĩa với việc mất ñi nguồn thu nhập chủ yếu và ñương nhiên khi thất nghiệp kéo dài sẽ dẫn ñến sự khó khăn, nghèo túng Thất nghiệp gắn liền với sự mất mát thu nhập và dễ dẫn tới bi kịch Hậu quả là họ từng bước bị rơi sâu vào tình trạng dưới mức sống tiêu chuẩn chung của xã hội, sau ñó nếu không có sự trợ giúp nào khác thì phải vay nợ và nếu kéo dài

sẽ dẫn ñến nợ nần chồng chất Sự tác ñộng vào thu nhập cho gia ñình phụ thuộc vào tiền thất nghiệp của bản thân họ nhận ñược cũng như thu nhập của những thành viên khác trong gia ñình còn việc làm

Thậm chí hậu quả của nạn thất nghiệp còn không tự ñộng xóa bỏ những rào cản ñối với những người có việc làm trở lại, hòa nhập với ñời sống xã hội chung ðiều này diễn ra ñối với những người lao ñộng, ñặc biệt ñối với người sau khi thất nghiệp, phải xác lập một quan hệ lao ñộng mới, thường ñi liền với ñiều kiện làm việc và ñiều kiện về tài chính kém hơn việc làm trước ñó Nạn thất nghiệp cũng không chỉ là hậu quả về tài chính mà còn là hậu quả về khả năng nghề nghiệp Khi thất nghiệp kéo dài, hậu quả là họ bị mất ñi khả năng nâng cao trình ñộ nghề nghiệp ðiều ñó sẽ ñe dọa không chỉ về phía họ, họ sẵn sàng bị thất nghiệp, mà còn ngăn cản việc học nghề hay chuyển sang một nghề khác

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

- ðối với nền kinh tế:

Thất nghiệp chính là sự lãng phí nguồn lực xã hội, là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho nền kinh tế bị ñình ñốn, chậm phát triển Vì khi

ñó có một bộ phận người lao ñộng trong ñộ tuổi lao ñộng, có khả năng lao ñộng nhưng vì lý do khách quan không có việc làm thì dĩ nhiên sức sản xuất trong nước và thu nhập quốc dân thấp hơn so với khi mọi người ñều có việc làm Ngoài ra, khủng hoảng kinh tế và thất nghiệp có mối quan hệ tác ñộng qua lại chặt chẽ với nhau, ñôi khi tạo thành vòng luẩn quẩn không thoát ra ñược Bên cạnh ñó, thất nghiệp có thể làm cho xã hội bất ổn Làm cho kinh tế bị suy thoái, khủng hoảng trầm trọng hơn và có khả năng phục hồi chậm

- ðối với chính trị, xã hội:

Khi bị thất nghiệp, người lao ñộng luôn ở trong tình trạng hoang mang,

lo lắng, căng thẳng và thất vọng ðặc biệt nếu người lao ñộng là trụ cột, nuôi sống cả gia ñình thì áp lực tâm lý càng ñè nặng lên người lao ñộng Từng cá nhân là tế bào của gia ñình, mỗi gia ñình là tế bào của xã hội, như vậy thất nghiệp tác ñộng ñến cá nhân người lao ñộng có nghĩa là ñã tác ñộng ñến toàn

xã hội Bởi vì, thất nghiệp sẽ dẫn ñến nhiều hiện tượng tiêu cực của xã hội, ñẩy người thất nghiệp ñến chỗ bất chấp kỷ cương, vi phạm pháp luật, hủy hoại ñạo ñức ñể kiếm kế sinh nhai, kiếm tiền trang trải cho cuộc sống sinh hoạt hàng ngày như trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, ma túy…

Thất nghiệp làm cho tình hình chính trị trở nên bất ổn, rối loạn nếu không ñược can thiệp kịp thời Thất nghiệp gây ra các cuộc biểu tình, ñình công, là cơ hội cho các thế lực thù ñịch tiến hành các hoạt ñộng chống phá nhà nước, chống phá ðảng cầm quyền Thất nghiệp còn làm cho người lao ñộng giảm lòng tin vào chế ñộ, giảm lòng tin vào khả năng lãnh ñạo của chính phủ cầm quyền

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17

2.1.1.4 Khái niệm về bảo hiểm

* Bảo hiểm xã hội

Cho ñến nay vẫn chưa có một ñịnh nghĩa thống nhất về bảo hiểm xã hội, nhưng có thể khái niệm như sau: bảo hiểm xã hội là sự bảo ñảm thay thế hoặc bù ñắp một phần thu nhập ñối với người lao ñộng khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao ñộng hoặc mất việc làm, bằng cách hình thành

và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự ñóng góp của người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng, nhằm ñảm bảo sự an toàn ñời sống cho người lao ñộng,

và gia ñình họ, góp phần ñảm bảo an toàn xã hội

* Vai trò của Bảo hiểm xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, bảo hiểm xã hội là một lĩnh vực không thể thiếu ñược ñối với người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng nói chung, còn phía Nhà nước ñây là một chính sách xã hội rộng lớn mà quốc gia nào cũng phải có bởi vì:

- Thứ nhất, ñối với người lao ñộng:

Bảo hiểm xã hội giúp người lao ñộng và gia ñình họ ổn ñịnh cuộc sống Khi chưa có bảo hiểm xã hội thì bản thân người lao ñộng cũng như gia ñình họ gặp khó khăn khi xảy ra rủi ro như : tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp, ốm ñau hay không còn khả năng lao ñộng ñể ñảm bảo cuộc sống…Nhờ có bảo hiểm xã hội sẽ bù ñắp phần thu nhập bị mất của người lao ñộng, góp phần ổn ñịnh cuộc sống cho người lao ñộng

- Thứ hai, ñối với người sử dụng lao ñộng:

Bảo hiểm xã hội là tấm lá chắn giúp họ trong quá trình sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất và thu hút ñược lao ñộng, vì bảo hiểm xã hội ñảm bảo chi trả những khoản tiền lớn khi người lao ñộng không may gặp những rủi ro hoặc khi hết tuổi lao ñộng.Bảo hiểm xã hội không ảnh hưởng lớn ñến tài chính của ñơn vị

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18

- Thứ ba, ñối với Nhà nước và xã hội:

Bảo hiểm xã hội ñã góp phần ổn ñịnh cuộc sống cho người lao ñộng, nên về lâu dài nó góp phần nâng cao năng suất lao ñộng vì cuộc sống của người lao ñộng ñược ñảm bảo hơn, do ñó họ quan tâm hơn trong lao ñộng sản xuất và cảm thấy phấn khởi, từ ñó thúc ñẩy xã hội ngày càng phát triển ðồng thời ñảm bảo an toàn xã hội và văn minh xã hội

Ngoài ra, nguồn quỹ của bảo hiểm xã hội còn nhàn rỗi rất lớn, trong khi

ñó nó luôn ñược bổ sung liên tục, vì vậy phần quỹ nhàn rỗi chưa sử dụng ñược ñầu tư ñể tăng trưởng, nên ñã tạo ñiều kiện cho nền kinh tế quốc dân phát triển, giảm bớt khó khăn về vốn ñầu tư cho nhà nước

Vì vậy bảo hiểm xã hội có vai trò là gắn với lợi ích của người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng và Nhà nước với nhau, tạo thành một mối quan hệ chặt chẽ, thúc ñẩy xã hội phát triển

2.1.1.5 Khái niệm Bảo hiểm thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền

tệ tập trung - quỹ bảo hiểm thất nghiệp - ñược hình thành do sự ñóng góp của các bên tham gia (người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng và sự hỗ trợ của Nhà nước) nhằm ñảm bảo ổn ñịnh ñời sống cho người lao ñộng và gia ñình họ khi gặp rủi ro về việc làm Mặt khác, trợ cấp thất nghiệp của Nhà nước và trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm khác với việc hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp là một quá trình thường xuyên, liên tục, và có sự tham gia ñóng góp của cả người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng và sự hỗ trợ của Nhà nước Ở ñây có một số ñiểm cần nhấn mạnh

- Mức hỗ trợ thu nhập dựa trên cơ sở ñóng góp của người lao ñộng trước khi bị thất nghiệp

- Người lao ñộng tham gia BHTN, khi thất nghiệp sẽ ñược hỗ trợ về tư vấn giới thiệu việc làm, ñào tạo nghề ñể có thể sớm tìm ñược việc làm, gia

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19

nhập lại thị trường lao động

Như vậy, bên cạnh việc hỗ trợ một khoản tài chính đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động trong thời gian mất việc làm thì mục đích chính của BHTN là thơng qua các hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa những lao động thất nghiệp tìm được một việc làm mới thích hợp và ổn định

Nguồn tài chính hỗ trợ cho người thất nghiệp được lấy từ quỹ BHTN Quỹ BHTN là quỹ tiền tệ tập trung, được hình thành từ sự đĩng gĩp của các bên tham gia BHTN, theo nguyên tắc cộng đồng chia sẻ rủi ro, khơng

vì mục đích lợi nhuận Quỹ này được dùng để trợ cấp cho người lao động bị thất nghiệp, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ và gia đình

BHTN là sự hỗ trợ một phần thu nhập cho người lao động bị mất thu nhập do thất nghiệp và hỗ trợ họ sớm quay trở lại thị trường lao động

2.1.2 Sự hình thành của Bảo hiểm thất nghiệp

Trước thế kỷ thứ XIX, những hình thức nguyên thủy đầu tiên của BHTN được áp dụng đối với các thợ thủ cơng thủy tinh ở Bohemia và thợ sản xuất đăng ten ở Basel - Thụy Sĩ Những hình thức này chính là khởi thủy của các chương trình BHTN hiện đại ngày nay được các tổ chức cơng đồn ở Châu Âu lúc đĩ áp dụng nhằm trả trợ cấp mất việc làm cho các thành viên của mình Dần dần quỹ BHTN của các tổ chức cơng đồn được hình thành nhằm bảo vệ tất cả các thành viên của mình trong khu vực làm cơng ăn lương khi gặp rủi ro mất việc làm

Sau khi các quỹ thất nghiệp của các tổ chức cơng đồn được thành lập, giới chủ ở các nước cơng nghiệp lớn đã tham gia vào các chương trình BHTN Những người sử dụng lao động này mong muốn thúc đẩy một lực lượng lao động ổn định và giữ được những người lao động cĩ kỹ năng ở lại với doanh nghiệp của mình Trong chương trình BHTN như vậy, người sử dụng lao động đĩng gĩp cho một quỹ liên kết trách nhiệm để chi trả trợ cấp

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20

cho người lao động của mình bị sa thải, bị thất nghiệp tạm thời hoặc bị thất nghiệp một phần Nguyên tắc hoạt động của các chương trình này là các chi phí

về trợ cấp thất nghiệp được chuyển sang cho người tiêu dùng như là một phần của chi phí sản xuất Tuy nhiên, với chương trình loại này, rủi ro thất nghiệp chỉ được chia sẻ trong phạm vi một doanh nghiệp và chương trình đã khơng mấy thành cơng giống như trường hợp các quỹ BHTN của cơng đồn mong muốn chi trả trợ cấp cho tồn bộ những người lao động làm cơng ăn lương Những yếu kém của các chương trình BHTN trong phạm vi hẹp như thế này đã tác động đến chính quyền các cấp với mong muốn củng cố phạm vi bảo trợ đối với người lao động Một số chính quyền địa phương đã thành lập các quỹ BHTN tự nguyện cho người lao động thuộc địa phương mình Quỹ BHTN tự nguyện đầu tiên được thành lập năm 1893 tại Thụy Sĩ Tuy nhiên, cùng với triển vọng mở rộng phạm vi của mình đến các thành viên cơng đồn, các quỹ thuộc chính quyền địa phương thành lập đã khơng chứng minh được

sự thành cơng do tính tự nguyện tham gia của quỹ Các quỹ này thu hút chủ yếu những người khơng cĩ việc làm ổn định, dễ bị thất nghiệp nên gặp rất nhiều khĩ khăn về tài chính do phải chi trả nhiều

Một số chính quyền địa phương khác đã tham gia vào lĩnh vực bảo trợ một cách gián tiếp thơng qua việc hỗ trợ tài chính cho một số quỹ BHTN, chủ yếu do các tổ chức cơng đồn điều hành, với mục tiêu nâng cao mức trợ cấp mất việc do các quỹ này chi trả Hàng năm, khoản hỗ trợ tài chính này được chuyển cho quỹ trên cơ sở tổng trợ cấp đã được trả của năm trước

Kinh nghiệm của các chương trình BHTN tự nguyện đã đem lại nhiều thơng tin hữu ích Sự thành cơng rất hạn chế của các chương trình như thế này cho thấy rủi ro thất nghiệp khơng thể được giải quyết trong phạm vi một doanh nghiệp mà phải được cân nhắc thơng qua chia sẻ rủi ro trong một phạm

vi và đối tượng tham gia rộng lớn hơn Một bài học được rút ra nữa là BHTN hoạt động trong phạm vi một địa phương khơng thể thực hiện theo nguyên tắc

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21

tự nguyện vì những nguy cơ vốn cĩ của sự lựa chọn mang tính bất lợi cho quỹ

(chủ yếu những người dễ gặp rủi ro mất việc làm mới tham gia chương trình)

Các chương trình do cơng đồn điều hành đã cĩ những thành cơng nhất định, nhưng thường xuyên phải đối phĩ với những khĩ khăn về tài chính vì chỉ dựa vào sự đĩng gĩp của các thành viên của mình Những chương trình này khơng đáp ứng được yêu cầu khi suy thối xảy ra đối với một ngành cơng nghiệp cụ thể và phạm vi đối tượng rất hạn chế vì khơng áp dụng đối với những người lao động ngồi cơng đồn, cũng như những người lao động khơng cĩ tay nghề

- những người cĩ nguy cơ thất nghiệp cao nhất và địi hỏi được quan tâm nhiều nhất Những chương trình do các chính quyền địa phương điều hành chỉ

áp dụng trong một phạm vi địa lý hạn hẹp và do vậy chỉ cần một sự cản trở rất khiêm tốn trong một khu vực nhỏ cũng đủ làm cạn kiệt các quỹ đã cĩ Vì vậy

sự phát triển mang tính logic của BHTN đĩ là một hệ thống ở cấp quốc gia

Hệ thống pháp luật đầu tiên về BHTN được hình thành ở Na Uy và ðan Mạch trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 20 Hệ thống pháp luật này đã hình thành các quỹ BHTN dựa trên nguyên tắc tham gia tự nguyện và cĩ sự hỗ trợ tài chính của Nhà nước Những hệ thống pháp luật tương tự đã được áp dụng ở các quốc gia châu Âu khác trong và sau Thế chiến thứ nhất

Anh là nước đầu tiên thực hiện BHTN dựa trên nguyên tắc bắt buộc (được Quốc hội Anh thơng qua năm 1911) Italy là quốc gia thứ hai trên thế giới áp dụng hệ thống bắt buộc vào năm 1919 Trong những năm 1920, một loạt các quốc gia ở Châu Âu đã ban hành pháp luật quốc gia về BHTN bắt buộc Canada và Hoa Kỳ đã làm như vậy vào những năm 1930

Trợ cấp bằng tiền mặt dưới hình thức trợ giúp thất nghiệp được chi trả cho người thất nghiệp mà các nguồn thu nhập khơng vượt quá giới hạn quy định lần đầu tiên được thực hiện vào năm 1921 ở Luxembourg Năm 1938, NewZeland áp dụng một chương trình BHTN tồn diện và trợ giúp thất nghiệp được thực hiện trên cơ sở thẩm tra thu nhập của cá nhân Australia đã xây dựng một hệ thống tương tự vào năm 1944

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22

Từ đĩ đến nay, BHTN bắt buộc đã được triển khai rộng đến các quốc gia khác Trợ cấp BHTN được chi trả cho những cá nhân bị thất nghiệp khơng

do lỗi của họ và vì thế bị mất nguồn thu nhập mà họ và gia đình của họ phụ thuộc vào Khi bị thất nghiệp "khơng tự nguyện" (nghĩa là những cá nhân khơng

tự gây ra lý do để bị sa thải), người lao động sẽ được nhận trợ cấp BHTN, thơng thường chỉ được nhận trong một khoảng thời gian tương đối ngắn Tuy nhiên, hạn chế thời gian chi trả trợ cấp BHTN khơng phải là vấn đề đơn giản Nếu khơng cĩ một sự kiểm sốt chặt chẽ đối với những người đề nghị hưởng trợ cấp BHTN, các cơ quan quản lý BHTN sẽ phải chi trả trợ cấp thất nghiệp trong một thời gian khơng cĩ giới hạn ðiều này cũng cĩ thể gắn với nguy cơ của việc giảm hoặc thậm chí triệt tiêu động cơ tìm kiếm việc làm mới

Hiện nay cĩ ba loại hình BHTN chủ yếu trên thế giới:

- BHTN bắt buộc trong đĩ những nhĩm người lao động nhất định bắt buộc phải tham gia;

- BHTN tự nguyện cĩ sự hỗ trợ tài chính của Nhà nước, sự tham gia là

tự nguyện (chỉ trừ trường hợp các thành viên cơng đồn được yêu cầu đĩng gĩp cho các quỹ của cơng đồn);

- Trợ giúp thất nghiệp các quỹ cơng được hình thành dành cho những người

bị mất việc khi đáp ứng được các điều kiện về thẩm tra thu nhập hoặc tài sản

2.1.3 Ý nghĩa của bảo hiểm thất nghiệp

Như đã trình bày trong phần khái niệm, chế độ thất nghiệp là một nội dung, một chế độ thuộc hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội mang trong mình

ý nghĩa nhân đạo, bảo hiểm thất nghiệp cùng với các chế độ khác trong hệ thống bảo hiểm xã hội đã tạo thành lưới an tồn nâng đỡ cuộc sống của người lao động Vai trị của bảo hiểm thất nghiệp khơng chỉ dừng lại ở việc đảm bảo đời sống cho cá nhân người thất nghiệp, tạo cơ hội cho họ quay trở lại với thị trường lao động mà cịn cĩ ý nghĩa quan trọng gĩp phần ổn định chính trị xã hội, tạo nên sự phát triển kinh tế-xã hội bền vững của mỗi quốc gia

ðối với người lao động, khi rơi vào tình trạng thất nghiệp tức là đồng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23

nghĩa với mất nguồn thu nhập, mất phương tiên sinh sống Lúc này cuộc sống của người lao ñộng không chỉ dừng lại ở những khốn khó về mặt kinh tế mà thậm chí còn cả những khốn khó, bất hạnh, trầm uất về tinh thần Hơn bao giờ hết họ cần ñến sự tương trợ cộng ñồng, sự chia xẻ khó khăn vượt qua hoạn nạn Bảo hiểm thất nghiệp giữ vai trò như một cứu cánh về kinh tế, một chỗ nương tựa về tinh thần cho họ trong tình cảnh này Không chỉ dừng lại ở việc bù ñắp thu nhập, với chức năng của mình trợ cấp thất nghiệp còn giúp người lao ñộng quay trở lại thị trường lao ñộng thông qua các hoạt ñộng tìm kiếm việc làm, ñào tạo nghề, nâng cao tay nghề ðây chính là vấn ñề thực sự

có ý nghĩa ñối với người lao ñộng, bảo hiểm thất nghiệp không chỉ trao cho người lao ñộng “con cá” mà còn chu cấp cho họ “cần câu” ñể họ tự xây dựng cuộc sống trong tương lai

ðối với người sử dụng lao ñộng, do có chế ñộ trợ cấp thất nghiệp nên khi xảy ra hiện tượng thất nghiệp họ không phải tăng chi phí ñể trợ cấp cho người lao ñộng khi có biến cố về kinh tế ñối với nhà máy Hơn nữa, trong quá trình lao ñộng khi ñã tham gia chế ñộ trợ cấp thất nghiệp tâm lý của người lao ñộng sẽ yên tâm, ổn ñịnh hơn nhiều Chính ñiều này sẽ làm cho mối quan hệ lao ñộng ñược hài hoà ổn ñịnh, người lao ñộng tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, tạo ñiều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh

ðối với Nhà nước, thực hiện chương trình trợ cấp thất nghiệp thực sự

có ý nghĩa khi xem xét về mặt kinh tế Chế ñộ trợ cấp thất nghiệp có tác dụng thúc ñẩy nền kinh tế phát triển Hơn thế nữa, khi hiện tượng thất nghiệp diễn

ra gay gắt và thường xuyên thông thường cũng là lúc nền kinh tế có những biểu hiện bất ổn, suy thoái Lúc này ngân sách nhà nước vốn ñã eo hẹp lại phải chi nhiều cho các vấn ñề xã hội thì quả là một gánh nặng khủng khiếp, nhờ có bảo hiểm thất nghiệp mà gánh nặng ngân sách cũng ñược giảm ñi Mặt khác, khi có chế ñộ thất nghiệp, vấn ñề căng thẳng xã hội cũng ñược giảm ñi, Nhà nước sẽ giảm ñi mối lo ñối phó với những cuộc biểu tình, bãi

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24

công, các vấn ñề tệ nạn xã hội Nói cách khác, cuộc sống của người dân trong

xã hội càng ñược bảo vệ cao bao nhiêu thì sự ổn ñịnh về kinh tế, chính trị, xã hội càng vững vàng bấy nhiêu

Như vậy, việc thực hiện trợ cấp thất nghiệp ngoài vai trò vô cùng to lớn ñối với cuộc sống của mỗi người lao ñộng, sự phát triển của mỗi doanh nghiệp còn ñóng vai trò làm thăng bằng nền kinh tế, giảm sự căng thẳng xã hội, ổn ñịnh chính trị ở mỗi quốc gia

2.1.4 Các quy ñịnh về Bảo hiểm thất nghiệp

2.1.4.1 Về tổ chức, chức năng bộ máy quản lý của BHXH Việt Nam

Tổ chức theo mô hình 3 cấp: BHXH Việt Nam (cấp trung ương), BHXH cấp tỉnh, BHXH cấp huyện

Cấp trung ương:

Cơ cấu tổ chức BHXH Việt Nam ở Trung ương gồm 12 ban và 6 ñơn vị

sự nghiệp Trong ñó có các ban liên quan trực tiếp ñến việc thực hiện chính sách BHTN là:

- Ban thực hiện chế ñộ BHXH: Tổ chức hướng dẫn thực hiện chính

- Ban chi: Hướng dẫn và quản lý nghiệp vụ chi trả các trợ cấp BHTN

và các khoản hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ ñào tạo nghề…

- Ban Kế hoạch - tài chính: Có nhiệm vụ lập kế hoạch thu - chi các chế

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25

Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:

Các hoạt ñộng trực tiếp về thực hiện chính sách BHTN ñược tiến hành tại BHXH cấp tỉnh và huyện Những nội dung cụ thể về tổ chức thực hiện chính sách BHTN sẽ gắn liền với BHXH cấp tỉnh và cấp huyện, bao gồm: + Phòng thu ñược bổ sung thêm nhiệm vụ: Thu BHTN tổng hợp chung

về công tác thu BHTN trên ñịa bàn tỉnh quản lý

+ Phòng Chế ñộ BHXH ñược bổ sung thêm nhiệm vụ:

- Hàng tháng, căn cứ vào danh sách chi trả tháng trước và các Quyết ñịnh về việc: Hưởng trợ cấp thất nghiệp; Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp; Tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp; Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp do Sở LðTBXH chuyển sang; Thông báo của Trung tâm Giới thiệu việc làm về việc chuyển nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao ñộng ñang hưởng trợ cấp thất nghiệp; Thông báo tiếp nhận lao ñộng ñang hưởng TCTN từ tỉnh khác chuyển ñến… thực hiện kiểm tra, ñối chiếu với hồ sơ theo dõi việc ñóng, hưởng trợ cấp thất nghiệp, về ñiều kiện ñược hưởng trợ cấp, mức trợ cấp, thời gian trợ cấp ñối với từng người Trường hợp phát hiện giải quyết chưa ñúng thì làm văn bản trình Giám ñốc BHXH tỉnh ký gửi Sở LðTBXH

- Căn cứ vào các quyết ñịnh do Sở LðTBXH chuyển sang, trong thời gian tối ña 3 ngày làm việc BHXH tỉnh lập danh sách chi trả trợ cấp thất nghiệp tháng ñầu cho những người có nhu cầu nhận trợ cấp thất nghiệp tại BHXH huyện hoặc tại BHXH tỉnh và ñảm bảo trong thời hạn 5 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày nhận ñược quyết ñịnh của cơ quan lao ñộng, cơ quan BHXH phải chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp hàng tháng cho người lao ñộng

- Phối hợp với Trung tâm GTVL ñể kịp thời dừng in danh sách chi trả

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26

ñối với trường hợp tạm dừng hưởng TCTN, chấm dứt hưởng TCTN hoặc chuyển hưởng TCTN

- Hàng quý, tổng hợp người có quyết ñịnh hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng do Sở LðTBXH chuyển sang và số người ñã giải quyết chi trả trong quý theo mẫu quy ñịnh

- Căn cứ quyết ñịnh về việc hỗ trợ học nghề của Giám ñốc Sở LðTBXH tổng hợp 3 bản danh sách người thất nghiệp hưởng hỗ trợ học nghề theo các cơ sở ñào tạo nghề, theo từng huyện Danh sách này ñược lưu tại phòng chế ñộ BHXH 1 bản; phòng kế hoạch-tài chính giữ 1 bản ñể cấp kinh phí cho BHXH huyện; và BHXH huyện giữ 1 bản ñể thực hiện chi trả cho các

cơ sở ñào tạo nghề

- Phòng Kế hoạch - Tài chính còn phải chịu trách nhiệm toàn diện trong việc chi trả, quản lý về chi BHTN, quyết toán các chế ñộ BHTN trên ñịa bàn tỉnh quản lý và thực hiện chi trả hỗ trợ ñào tao nghề, tìm kiếm việc làm cho Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở LðTB-XH, xây dựng kế hoạch thu - chi về BHTN trên ñịa bàn tỉnh quản lý

- Các phòng khác theo chức năng nhiệm vụ ñược giao, phối hợp thực hiện chính sách BHTN như quản lý lao ñộng thất nghiệp, tuyên truyền về chính sách BHXH…

Tuy nhiên, cũng có quan ñiểm cho rằng ñối với một số tỉnh, thành phố lớn có thể thành lập một phòng riêng lấy tên lấy tên là phòng BHTN Phòng này sẽ ñảm nhận nhiệm vụ chuyên về chi trả trợ cấp thất nghiệp và hỗ trợ chi phí ñào tạo nghề

Cấp quận, huyện:

BHXH huyện ñược bổ sung thêm nhiệm vụ:

+ Thu BHTN ñối với các cơ quan, ñơn vị sử dụng lao ñộng trên ñịa bàn theo quy ñịnh

+ Giải quyết BHTN:

- Căn cứ vào danh sách chi trả do BHXH tỉnh chuyển ñến ñể thực hiện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27

chi trả trực tiếp hoặc ủy quyền cho ñại lý, ñiểm giao dịch chi trả, hoặc chuyển tiền vào tài khoản cá nhân ATM của người lao ñộng ngay trong ngày

- Tiếp nhận và xác nhận việc hưởng chế ñộ BHTN vào sổ BHXH của người hưởng chế ñộ BHTN

- Thu hồi thẻ BHYT cũ, cấp thẻ BHYT mới cho người lao ñộng

- Hướng dẫn người hưởng ñăng ký nơi nhận trợ cấp thất nghiệp tại ñại diện chi trả (nếu người hưởng có nhu cầu) Trường hợp người hưởng có nhu cầu nhận trợ cấp thất nghiệp tại ñại diện chi trả thì tổng hợp danh sách, ñịa chỉ nơi nhận vào danh sách người hưởng ñề nghị nhận trợ cấp thất nghiệp hàng tháng theo mẫu quy ñịnh gửi BHXH tỉnh

- ðối với chi trợ cấp thất nghiệp một lần: Căn cứ danh sách người hưởng trợ cấp một lần theo mẫu do BHXH tỉnh chuyển ñến ñể thực hiện chi trả và ghi vào sổ chi BHTN Chi trả ngay cho người hưởng, chậm nhất là ngày làm việc kế tiếp theo quy ñịnh

- Căn cứ vào danh sách người thất nghiệp ñề nghị chi trả hỗ trợ học nghề do cơ sở ñào tạo nghề chuyển ñến, lập danh sách người thất nghiệp ñược duyệt chi hỗ trợ học nghề; chuyển trả cơ sở ñào tạo nghề ñể lưu trữ và chi trả kinh phí hỗ trợ học nghề cho từng cơ sở ñào tạo nghề trong thời gian 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận ñược hồ sơ

- Ghi sổ kế toán và lập báo cáo chi BHTN theo quy ñịnh

4.1.4.2 Cơ chế phối hợp giữa BHXH và ngành LðTBXH

BHTN ñươc quản lý và thực thi bởi nhiều ñơn vị liên quan: Sở Lao ñộng – TB và XH, BHXH tỉnh, Trung tâm GTVL, cơ sở dạy nghề, người sử dụng lao ñộng … do ñó cần có cơ chế phối hợp, thực hiện một cách ñồng bộ thống nhất ñể chính sách BHTN ñi vào cuộc sống, trong ñó ngành LðTBXH sẽ thực hiện công tác tiếp nhận, thẩm ñịnh, giải quyết hồ sơ, hỗ trợ tìm việc làm, học nghề, BHXH sẽ thực hiện công tác thu, chi BHTN cho các nghiệp vụ do ngành LðTBXH thực hiện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28

Quan hệ quản lí Nhà nước Quan hệ chuyên môn, nghiệp vụ

Sơ ñồ 2.1 Mô hình phân công chức năng, nhiệm vụ giữa Bộ

LðTBXH và BHXH Việt Nam về tổ quản lý, tổ chức thực hiện BHTN

4.1.4.3 Quy ñịnh về tham gia, thu, chi BHTN

• Thủ tục, hồ sơ tham gia và ñóng BHTN

a) Hồ sơ tham gia BHTN

Quy ñịnh về lập thủ tục, hồ sơ cụ thể ñối với cá nhân NLð trong trường hợp tham gia lần ñầu hoặc từ ñơn vị khác chuyển ñến Hồ sơ gồm:

- ðối với người tham gia lần ñầu:

+ 03 bản tờ khai tham gia BHXH, BHYT, BHTN

+ Hợp ñồng lao ñộng hoặc hợp ñồng làm việc

- ðối với người từ nơi khác chuyển ñến:

+ Bản ghi quá trình ñóng BHXH, BHTN và sổ BHXH

- ðối với người ñang tham gia BHTN nếu ñiều chỉnh:

+ Tiền lương, phụ cấp lương làm căn cứ ñóng BHTN: hồ sơ gồm hợp ñồng lao ñộng hoặc hợp ñồng làm việc và các quyết ñịnh bổ nhiệm, nâng bậc

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29

hoặc chuyển ngạch lương

+ Nếu ñiều chỉnh về nhân thân (họ tên, ngày, tháng, năm sinh…) thì phải

có ñơn ñề nghị, nêu lý do ñiều chỉnh kèm theo các hồ sơ hợp pháp có liên quan

b) Quy ñịnh về lập thủ tục, hồ sơ tham gia cụ thể ñối với NSDLð trong trường hợp tham gia lần ñầu

Hồ sơ gồm:

- 3 bản danh sách lao ñộng ñóng BHXH, BHYT, BHTN

- Bản sao quyết ñịnh thành lập hoặc giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt ñộng

- ðối với trường hợp ñang tham gia BHTN mà có thay ñổi về người lao ñộng, tiền lương của người lao ñộng, hồ sơ gồm: 03 bản danh sách lao ñộng ñóng BHXH, BHYT, BHTN (trường hợp giảm lao ñộng)

Việc nộp hồ sơ phải thực hiện trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày giao kết hợp ñồng lao ñộng hoặc hợp ñồng làm việc với người lao ñộng

c) Thủ tục, hồ sơ hưởng BHTN

Người lao ñộng tham gia BHTN khi bị thất nghiệp trong thời hạn 3 ngày tính theo ngày làm việc, kể từ ngày mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ñồng lao ñộng, hợp ñồng làm việc, NLð phải trực tiếp ñến phòng LðTBXH

cấp huyện (sau này ñổi thành nộp tại Trung tâm Giới thiệu việc làm) nơi

người lao ñộng ñược người sử dụng lao ñộng trước ñó ñóng BHXH, BHYT

và BHTN ñể ñăng ký, ñồng thời chịu sự quản lý của cơ quan BHXH trong thời gian thất nghiệp

Người hưởng BHTN có trách nhiệm nộp sổ BHXH cho BHXH huyện nơi chi trả trợ cấp tháng ñầu, nhận thẻ BHYT, nhận lại sổ BHXH sau khi ñã

có xác nhận hưởng chế ñộ BHTN ñể bảo quản, hàng tháng ñến nhận trợ cấp thất nghiệp hoặc ủy quyền cho người khác lĩnh thay tại ñịa ñiểm chi trả theo quy ñịnh và nhận trợ cấp thất nghiệp một lần, nộp lại thẻ BHYT trong trường

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30

2.1.5 Nội dung của thực thi bảo hiểm thất nghiệp

2.1.5.1 Công tác chuẩn bị

- Chuẩn bị về văn bản: ðể ñưa chính sách vào thực tế, cần có các văn bản chỉ ñạo theo các cấp, ngành khác nhau, cần có sự phối hợp giữa các bên liên quan, bố trí tổ chức thực hiện Do ñó việc ra ñời các văn bản chỉ ñạo là rất cần thiết

- Chuẩn bị về nhân lực: ðể thực hiện các quy ñịnh của văn bản chỉ ñạo cần

có chủ thể ñể thực hiện Việc ñào tạo con người ñể triển khai, thực hiện các quy ñịnh là công việc bắt buộc và rất quan trọng, sự triển khai chính sách, pháp luật

có thành công hay không là phụ thuộc ở lực lượng cán bộ triển khai, thực hiện

- Chuẩn bị về phương tiện, cơ sở vật chất: Việc chuẩn bị cơ sở vật chất

là ñiều kiện bắt buộc trong triển khai chính sách bảo hiểm thất nghiệp, do

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31

chính sách có liên quan ñến người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng, các cơ

sở ñào tạo, giới thiệu việc làm … thực hiện nhiều nghiệp vụ phức tạp khác nhau Cần bố trí về cơ sở vật chất như Phòng làm việc, bố trí nơi tiếp ñón lao ñộng, nơi gửi xe, nơi giải quyết hồ sơ … ñảm bảo thông thoáng, thuận lợi cho doanh nghiệp cũng như người lao ñộng ñến làm các tủ tục Cần bố trí các phương tiện như: máy tính, máy tra cứu thông tin, bảng tin, máy hướng dẫn khai hồ sơ … ñồng thời bố trí tủ ñựng tài liệu, bàn ghế làm việc … tạo môi trường làm việc năng ñộng, ñảm bảo thực hiện ñúng, ñủ, tốt các chính sách của nhà nước ñề ra

- Tuyên truyền phổ biến pháp luật: Mọi chính sách ñều cần phải ñược tuyên truyền, phổ biến ñến ñối tượng của chính sách Việc tuyên truyền, phổ biến là rất cần thiết, cần sử dụng nhiều hình thức, nhiều biện pháp khác nhau

ñể ñạt hiệu quả tốt nhất Các biện pháp phổ biến hiện nay là tuyên truyền qua các phương tiện thông tin ñại chúng (ti vi, ñài phát thanh, báo chí, tờ rơi, hệ thống phát thanh ñịa phương …)

2.1.5.2 Xác ñịnh ñối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp áp dụng bắt buộc ñối với người lao ñộng và

người chủ sử dụng lao ñộng Cụ thể như sau:

- Người lao ñộng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp là công dân Việt Nam làm việc theo hợp ñồng lao ñộng hoặc hợp ñồng làm việc mà các hợp ñồng này không xác ñịnh thời hạn hoặc xác ñịnh thời hạn ñủ mười hai tháng ñến ba sáu tháng với người sử dụng lao ñộng quy ñịnh tại khoản 4 ñiều 2 luật Bảo hiểm xã hội

- Người sử dụng lao ñộng tham gia BHTN: Theo khoản 4 ñiều 2 luậtBHXH là người sử dụng lao ñộng có sử dụng từ mười người lao ñộng trở lên bao gồm:

+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt ñộng theo luật doanh nghiệp