nghiên cứu thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ CÔNG QUÂN NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH:KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN VĂN ðỨC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả Lê Công Quân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực ñề tài, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiều tập thể cá nhân. Tôi xin ñược bày tỏ cám ơn sâu sắc tới tất tập thể cá nhân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình học tập nghiên cứu. Trước hết, với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cám ơn tới thầy giáo - TS. Trần Văn ðức - người ñã trực tiếp hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế; thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn; Ban ðào tạo Sau ñại học; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn. Qua ñây muốn gửi lời cám ơn tới lãnh ñạo, cán Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Ninh, Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh ñã tạo ñiều kiện, cung cấp tài liệu nghiên cứu … ñể hoàn thành luận văn mình. Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Lê Công Quân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục ñồ thị viii Phần MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phần TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm, kiến thức thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp 2.1.2 Sự hình thành Bảo hiểm thất nghiệp 19 2.1.3 Ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 22 2.1.4 Các quy ñịnh Bảo hiểm thất nghiệp 24 2.1.5 Nội dung thực thi bảo hiểm thất nghiệp 30 2.2 Cơ sở thực tiễn 39 2.2.1 Mô hình bảo hiểm thất nghiệp số nước 39 2.2.2 Các văn pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 50 Phần ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn 52 3.1.1 Vị trí ñịa lý 52 3.1.2 Giao thông 52 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 3.1.3 Phát triển công nghiệp làng nghề 53 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 53 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thông tin 55 3.2.3 Phương pháp tính toán tiêu chủ yếu 55 3.3 Các tiêu phản ánh thực thi bảo hiểm thất nghiệp 56 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 4.1 Thực trạng thực BHTN Bắc Ninh 2010-2014 58 4.1.1 Các công tác chuẩn bị 58 4.1.2 Xác ñịnh phạm vi ñối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp 73 4.1.3 Xác ñịnh ñiều kiện hưởng TCTN 79 4.1.4 Tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế ñộ BHTN 82 4.1.5 Thực tạm dừng, chấm dứt hưởng TCTN 84 4.1.6 Thực tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề 85 4.1.7 Thực công tác chuyển hưởng tiếp nhận chuyển hưởng 87 4.1.8 Công tác thu, chi BHTN 88 4.1.9 Công tác tra, kiểm tra thực sách BHTN 93 4.1.10 Một số vấn ñề khác 97 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng 99 4.2.1 Quy ñịnh pháp luật 99 4.2.2 Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp 99 4.2.3. Doanh nghiệp người lao ñộng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 100 4.3 Giải pháp 101 4.3.1 Việc xác ñịnh phạm vi ñối tượng tham gia BHTN 101 4.3.2 Việc tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế ñộ hưởng TCTN 102 4.3.4 Công tác thu, chi BHTN 102 4.3 Một số vấn ñề khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 104 Page iv Phần KẾT LUẬN 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp. BHXH Bảo hiểm xã hội. CNTT Công nghệ thông tin. DNFDI Doanh nghiệp vốn nước ñầu tư trực tiếp. DNNN Doanh nghiệp nhà nước. DNNNN Doanh nghiệp nhà nước. LðTBXH Lao ñộng - Thương binh Xã hội. TCTN Trợ cấp thất nghiệp. TNHH Trách nhiệm hữu hạn. TTGTVL Trung tâm Giới thiệu việc làm. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 So sánh quy ñịnh BHTN Hàn Quốc Việt Nam 41 1.2 So sánh quy ñịnh BHTN Trung Quốc Việt Nam 45 1.3 So sánh quy ñịnh BHTN Thái Lan Việt Nam 47 1.4 So sánh quy ñịnh BHTN CHLB ðức Việt Nam 49 4.1 Hoạt ñộng tuyên truyền phổ biến pháp luật BHTN 68 4.2 Nhận thức người lao ñộng Bảo hiểm thất nghiệp 71 4.3 Hiểu biết người lao ñộng mức hưởng thời gian hưởng 72 4.3 Tình hình tham gia bảo hiểm thất nghiệp người sử dụng lao ñộng 76 4.4 Tình hình tham gia bảo hiểm thất nghiệp người lao ñộng 77 4.5 Kết xác ñịnh ñiều kiện hưởng TCTN 80 4.6 Thời gian ñóng BHTN hưởng TCTN theo quy ñịnh 82 4.7 Kết thực tạm dừng, chấm dứt hưởng TCTN 84 4.8 Kết tư vấn GTVL hỗ trợ học nghề 86 4.9 Chuyển hưởng tiếp nhận chuyển hưởng TCTN 88 4.10 Tình hình thu chi BHTN Bắc Ninh 89 4.11 Kết chi trả TCTN cho người lao ñộng 91 4.12 Kết hỏi người lao ñộng thời gian ñăng ký thất nghiệp hoàn thiện hồ sơ hưởng TCTN 4.14 ðề xuất mức hưởng thời gian hưởng TCTN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 97 102 Page vii DANH MỤC ðỒ THỊ STT Tên ñồ thị Trang 4.1 Tỉ lệ ñánh giá mức thông tin tuyên truyền quan chức 69 4.2 Tỉ lệ nắm nghiệp vụ BHTN cán quản lý doanh nghiệp 70 4.3 Tỉ lệ hiểu biết người lao ñộng BHTN 70 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Phần 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài Từ chuyển sang chế thị trường, kinh tế nước ta ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể. Tuy nhiên mặt trái kinh tế thị trường ñã bộc lộ rõ, ñặc biệt tình trạng thất nghiệp. Nhà nước ñã giải vấn ñề nhiều biện pháp sách dân số, kinh tế, sách việc làm, phát triển thị trường lao ñộng… Bảo hiểm xã hội sách lớn ðảng Nhà nước ta ñối với người lao ñộng. Trong trình thực hiện, chế ñộ bảo hiểm xã hội (BHXH) không ngừng ñược bổ sung, sửa ñổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển nhằm ñảm bảo quyền lợi người lao ñộng. Trong hệ thống BHXH có bảo hiểm thất nghiệp (BHTN). Mục ñích BHTN trợ giúp mặt tài cho người thất nghiệp ñể họ ổn ñịnh sống cá nhân gia ñình chừng mực ñịnh, từ ñó tạo ñiều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao ñộng ñể họ có hội việc làm mới. Chính sách bảo hiểm thất nước ta có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, ñược quy ñịnh Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ñã ñược Quốc hội khóa XI - kỳ họp thứ IX thông qua ngày 29 tháng năm 2006; Nghị ñịnh số 127/2008/Nð-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; Thông tư số 32/2010/TTBLðTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2010 Bộ Lao ñộng - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 127/2008/Nð-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 nêu trên. Tuy nhiên, cho ñến nay, sau gần năm ñi vào hoạt ñộng, bảo hiểm thất nghiệp ñã bộc lộ nhiều ñiểm chưa phù hợp với thực tế, có nhiều bất cập gây khó khăn cho người lao ñộng, quan quản Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page chức trách, nhiệm vụ, quy trình, kỹ giải thủ tục có liên quan việc giải sách BHTN ñối với người lao ñộng; kịp thời phổ biến quy ñịnh áp dụng thực theo quy ñịnh; ñã quan tâm ñến việc ñào tạo, nâng cao trình ñộ nghiệp vụ cho cán làm công tác bảo hiểm thất nghiệp; tổ chức tập huấn cử cán tham gia lớp tập huấn Cục Việc làm (Bộ Lao ñộng - TB XH) tổ chức. Về sở vật chất, trang thiết bị: Về Trung tâm bố trí phòng làm việc hợp lý, thuận lợi cho người lao ñộng ñến làm thủ tục, phòng làm việc ñều bố trí ñầy ñủ máy tính nối mạng; bàn ghế, tủ giá ñể hồ sơ cho cán làm việc. Riêng phòng tiếp nhận ñăng ký, hướng dẫn thủ tục tiếp nhận hồ sơ; phòng chuyển trả ñịnh tiếp nhận thông tin tìm kiếm việc làm ñược bố trí hai phòng lớn, có bố trí bàn dài ñể cán ngồi trực tiếp hướng dẫn, tiếp nhận chuyển trả ñịnh cho người lao ñộng. * Về hồ sơ giải chế ñộ BHTN người lao ñộng Kết kiểm tra 100 hồ sơ người lao ñộng ñã ñược giải chế ñộ BHTN, kết thấy: Trung tâm ñã thực ñúng quy trình nghiệp vụ khâu từ tiếp nhận hồ sơ, tư vấn lập hồ sơ, thẩm ñịnh hồ sơ, lưu trữ hồ sơ ñều ñảm bảo tính pháp lý hợp lý mặt trình tự, thời gian; trình tự, thủ tục giải chế ñộ cho người lao ñộng ñều bám sát, thực theo ñúng hướng dẫn, hồ sơ ñầy ñủ thủ tục theo quy ñịnh. Tuy nhiên, cần lưu ý thời gian ñối với tình người lao ñộng ñến ñăng ký thất nghiệp ñông (cuối năm 2011, ñầu năm 2012), tránh gây tượng ồn ào, ñể người lao ñộng chờ ñợi lâu, gây trật tự quan, ảnh hưởng ñến an ninh, trật trự khuôn viên quan. Cần tiếp tục nâng cao việc ứng dụng CNTT ñể ñáp ứng tốt yêu cầu công việc. Việc tiếp nhận danh sách, ñịnh, lập danh sách chi trả tổ chức thực việc chi trả BHTN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 Kết kiểm tra việc thực quy trình thủ tục chi trả quan BHXH huyện; việc chi trả trợ cấp BHTN ñại diện chi trả số xã thuộc huyện Tiên Du, Yên Phong xác minh trực tiếp từ lao ñộng ñã ñang ñược hưởng trợ cấp BHTN thấy: Về bản, quan BHXH huyện, cán chi trả ñã thực ñúng theo quy trình nghiệp vụ ñã ñược hướng dẫn theo quy ñịnh; quan BHXH huyện lưu giữ ñầy ñủ chứng từ chi trả; cán ñược quan BHXH ký hợp ñồng ủy thác chi trả ñã thông qua nguồn thông tin ñại chúng thông báo cho người lao ñộng ñến nhận tiền; qua kiểm tra người lao ñộng nhận tiền ñầy ñủ theo ñịnh, nhiên tình trạng trả chậm so với quy ñịnh xảy ra. Việc chấm dứt hợp ñồng, chốt sổ, trả sổ cho người lao ñộng Kiểm tra số ñơn vị, doanh nghiệp ñịa bàn: Tập ñoàn Hồng Hải, Cty TNHH Longtech, Cty TNHH Mitac, Cty TNHH thành viên Ý Tường (KCN Quế Võ), Công ty TNHH Flexcom (KCN Yên Phong), Công ty TNHH que hàn ðại Tây Dương (KCN Tiên Sơn) . công tác chấm dứt hợp ñồng, chốt trả sổ BHXH cho người lao ñộng ñược kết sau: - Về chấm dứt hợp ñồng lao ñộng: số lượng người lao ñộng chấm dứt HðLð công ty nhiều, nhiều lúc dồn ứ ñặc biệt doanh nghiệp lớn. Nhiều trường hợp người lao ñộng ñình công, rủ nghỉ việc tập thể gây khó khăn cho doanh nghiệp ñồng thời tạo áp lực lên quan giải chế ñộ BHTN, khiến cho việc giải hồ sơ nhiều không kịp thời gian quy ñịnh. - Về việc tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao ñộng: Cơ công ty ñều ñã tham gia BHXH bắt buộc, BHTN cho người lao ñộng theo ñúng ñối tượng, ñúng mức ñóng, tỷ lệ ñóng; nghĩa vụ thu nộp hàng tháng ñược ñảm bảo, vậy, việc cấp sổ, chốt sổ, trả sổ, toán BHXH ngắn hạn cho người lao ñộng ñược thực theo quy ñịnh. - Về công tác chốt sổ BHXH: người sử dụng lao ñộng nhiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 gặp khó khăn công tác chốt sổ BHXH BHXH huyện chốt sổ lần tháng, dẫn ñến người lao ñộng không kịp nhận sổ ñể hoàn thiện hô sơ hưởng TCTN. Nguyên nhân hệ thống quản lý sổ BHXH, quản lý thu nộp BHXH số huyện chưa tốt, chưa có phần mềm quản lý thống nhất, ñồng liệu ñơn vị với nhau. - Trong ñợt kiểm tra doanh nghiệp nợ ñọng tiền BHXH, BHTN người lao ñộng, nhiên, BHXH Trung tâm GTVL có báo cáo số phản ánh người lao ñộng việc doanh nghiệp có khấu trừ tiền BHXH, BHTN lại chậm ñóng BHXH, BHTN dẫn ñến người lao ñộng nghỉ việc, BHXH không chốt sổ cho người lao ñộng khiến cho người lao ñộng hoàn thiện hồ sơ hưởng TCTN. 4.1.10. Một số vấn ñề khác - Thời gian thực hiện: Theo quy ñịnh ñăng ký thất nghiệp nộp hồ sơ hưởng TCTN người lao ñộng phải ñăng ký thất nghiệp vòng ngày kể từ ngày thất nghiệp, thời gian hoàn thiện hồ sơ 15 ngày kể từ ngày ñăng ký thất nghiệp. Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế cho thấy: thời gian ngày ñể ñăng ký thất nghiệp, thời gian 15 ngày làm việc ñể hoàn thiện hồ sơ ngắn, dẫn ñến nhiều lao ñộng không kịp thực thủ tục ñể hưởng TCTN, ảnh hưởng ñến quyền lợi người lao ñộng. Kết ñiều tra ý kiến thời gian ñăng ký hoàn thiện hồ sơ ñược thể bảng 4.12. Bảng 4.12. Kết hỏi người lao ñộng thời gian ñăng ký thất nghiệp hoàn thiện hồ sơ hưởng TCTN Kết hỏi 100 người STT Nội dung Số người Tỉ lệ ñồng ý (%) Thời gian ngày ñể ñăng ký thất nghiệp ngắn 80 80 Thời gian 15 ngày ñể hoàn thiện hồ sơ ngắn 76 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 Anh chị lấy ñược sổ BHXH vòng 30 ngày 30 30 Nguồn: Tác giả ñiều tra, tổng hợp Do thời gian ngắn dẫn ñến tình trạng nhiều lao ñộng không ñược hưởng TCTN chậm ñăng ký, sổ BHXH ñể hoàn thiện hồ sơ hưởng. Kết ñã ñược tổng hợp bảng 4.6. Qua ñó cho thấy, lao ñộng bị từ chối TCTN hàng tháng chủ yếu nộp hồ sơ muộn ñăng ký thất nghiệp muộn. - Công tác chốt sổ BHXH Hiện nay, BHXH thực công tác chốt sổ BHTN nhiều thời gian, thông thường thời gian chốt sổ khoảng tháng, chậm so với quy ñịnh (5 ngày làm việc). Tình trạng chốt sổ chậm nguyên nhân dẫn ñến nhiều lao ñộng hoàn thiện hồ sơ ñể hưởng TCTN. Nguyên nhân nay, BHXH chưa có sở liệu thống nhất, huyện sử dụng phần mềm riêng, quản lý sổ BHXH, ñối tượng theo cách riêng dẫn ñến tình trạng không kết nối liệu huyện với nhau, sở hạ tầng việc quản lý yếu, số lao ñộng ngày tăng biên chế không ñược tăng thêm dẫn ñến tình trạng chốt sổ không kịp. - Sự phối hợp ñơn vị Tuy ñã có quy ñịnh việc phối hợp ñơn vị thực sách BHTN, nhiên, có tình trạng không phối hợp, chia sẻ thông tin ñơn vị. ðặc biệt vấn ñề người lao ñộng làm thủ tục hưởng TCTN lần (diện có việc làm), theo quy ñịnh, người lao ñộng nộp hồ sơ hưởng TCTN lần, Trung tâm Giới thiệu việc làm hồ sơ ñể ñịnh TCTN lần, sau ñó Quyết ñinh ñược gửi sang BHXH ñể BHXH tiến hành rà soát thông tin chi trả TCTN lần. Nếu phát hồ sơ không ñúng ñã có việc làm, BHXH có phản hồi với Sở LðTBXh ñể Sở LðTBXH Quyết ñịnh hủy Quyết ñịnh hưởng TCTN lần. Trong Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 ñó, có chia sẻ thông tin, cán Trung tâm Giới thiệu việc làm tra cứu thông tin BHXH người lao ñộng, từ ñó biết ñược lao ñộng ñã có việc làm hay chưa ñể ñịnh có Quyết ñịnh hưởng TCTN lần cho lao ñộng hay không. Nguyên nhân BHXH lo ngại bị kẻ xấu lợi dụng thông tin ñược tiết lộ ñể sử dụng vào mục ñích không tốt, gây hại cho cá nhân, ñơn vị tham gia BHXH. Sở LðTBXH Bắc Ninh ñã có ý kiến với Bộ LðTBXH vấn ñề này, nhiên, việc khắc phục phải chờ ñiều chỉnh văn luật. 4.2. Các yếu tố ảnh hưởng 4.2.1. Quy ñịnh pháp luật Các văn pháp luật xương sống việc thực ñịa phương. Mọi quy trình thực nghiệp vụ ñều theo quy ñịnh văn luật luật như: Luật Lao ñộng, Luật Bảo hiểm xã hội, Nghị ñịnh Chính phủ, Thông tư Bộ Lao ñộng - TB XH, Tài chính, liên bộ… Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp vào quy ñịnh ñể triển khai, thống toàn quốc, tạo môi trường công BHTN cho người lao ñộng ñịa phương khác nhau. Nếu văn pháp luật bám sát với thực tế, quy ñịnh ñưa chặt chẽ, tránh lỗ hổng pháp luật quan thực thi pháp luật, người sử dụng lao ñộng người lao ñộng tránh ñược lúng túng, khó khăn trình triển khai. 4.2.2. Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp công cụ ñể thực sách. Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp Bắc Ninh bao gồm: Cơ quan quản lý: Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội. Là quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 quản lý, giám sát Trung tâm Giới thiệu việc làm Sở thực nghiệp vụ Bảo hiểm thất nghiệp ñối với người lao ñộng. Cơ quan thực hiện: - Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm thu nộp tiền BHTN từ người sử dụng lao ñộng ñồng thời chịu trách nhiệm chi trả BHTN cho người lao ñộng người lao ñộng ñược hưởng TCTN. - Trung tâm Giới thiệu việc làm Bắc Ninh có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ hưởng TCTN, tính hưởng, thẩm ñịnh giải chế ñộ ñối với người ñược hưởng TCTN, theo dõi xử lý hồ sơ hưởng TCTN người lao ñộng. Phối hợp với BHXH ñể thực việc chi trả TCTN, với sở dạy nghề ñể hỗ trợ học nghề cho người lao ñộng theo quy ñịnh 4.2.3 Doanh nghiệp người lao ñộng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Doanh nghiệp người lao ñộng chủ thể sách BHTN. Người lao ñộng ñược hưởng chế ñộ trợ cấp thất nghiệp, giảm gánh nặng kinh tế bị thất nghiệp, ñược hỗ trợ tìm kiếm việc làm miễn phí, ñược hỗ trợ học nghề bảo hiểm y tế. Người lao ñộng ñược hỗ trợ công tác tìm kiếm lao ñộng nhờ kết nối thông tin việc làm trống doanh nghiệp với người lao ñộng ñang thất nghiệp. Ý thức tham gia BHTN doanh nghiệp quan trọng. Nếu doanh nghiệp có ý thức tham gia BHTN tạo ñược niềm tin cho người lao ñộng gắn bó lâu dài với doanh nghiệp mình, tránh ñược tượng nhảy việc, thay ñổi công việc gây ảnh hưởng tới doanh nghiệp (ñào tạo lại người lao ñộng ñể ñáp ứng ñược yêu cầu công việc, thủ tục việc thay ñổi nhân sự, quản lý quản trị lao ñộng doanh nghiệp…). Do ñó, ñể nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách BHTN cần: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 - Tiếp tục tuyên truyền hình thức mang tính chủ ñộng với người sử dụng lao ñộng người lao ñộng như: lồng ghép vào buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật, yêu cầu người sử dụng lao ñộng chủ ñộng tuyên truyền ñến người lao ñộng ñơn vị mình, lồng ghép vào hoạt ñộng văn nghệ, ngoại khóa ñơn vị. - Xây dựng tài liệu tuyên truyền phong phú nữa, cần ñưa nhiều ví dụ minh họa, tránh việc trích ñọc văn pháp luật (ñặc biệt hình thức dùng hệ thống truyền ñịa phương). - Phát tuyên truyền hệ thống truyền ñịa phương vào thu hút nhiều người nghe như: khoảng từ 6h-7h sáng 8h-9h tối. 4.3. Giải pháp 4.3.1. Việc xác ñịnh phạm vi ñối tượng tham gia BHTN BHXH cấp tỉnh cần sử dụng kênh thông tin tham khảo ñể xác ñịnh ñối tượng bắt buộc tham gia BHTN như: Sử dụng kết ñiều tra hàng Sở LðTBXH, chủ ñộng phối hợp với Sở Kế hoạch ðầu tư ñể nắm ñược doanh nghiệp thành lập, doanh nghiệp giải thể từ ñó có phương án tuyên truyền ñối với doanh nghiệp thành lập xây dựng kế hoạch thu BHTN xác hơn, tránh tính trường hợp giải thể. Cần xây dựng chế phối hợp, chia sẻ thông tin ñơn vị tỉnh. Các quan chức như: Sở Kế hoạch ðầu tư, Sở LðTBXH, Ban quản lý khu công nghiệp cần tích cực chủ ñộng việc quản lý thông tin doanh nghiệp biến ñộng lao ñộng doanh nghiệp ñể cung cấp thông tin kịp thời cho BHXH so sánh, ñối chiếu. Cần công khai doanh nghiệp nợ ñọng BHXH, ñề nghị xây dựng lộ trình thực chế tài ñủ mạnh ñể yêu cầu doanh nghiệp tham gia BHXH, BHTN cho người lao ñộng. Công khai trình tham gia BHTN lao ñộng, tránh tình trạng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 người lao ñộng có trích tiền BHTN người lao ñộng lại mang tiền ñó ñi làm việc khác gây ảnh hưởng ñến quyền lợi người lao ñộng. ðồng thời qua ñó người lao ñộng gây áp lực ñối với người sử dụng lao ñộng ñể ñược tham gia BHTN, ñảm bảo quyền lợi cho người lao ñộng. 4.3.2. Việc tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế ñộ hưởng TCTN Việc tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế ñộ hưởng TCTN ñã ñược phần mềm tính toán xác hiệu quả, nhiên quy ñịnh cách tính thời gian hưởng lại gây tình trạng trục lợi BHTN, ñó, ñể khắc phục tình trạng trên, tác giả ñề xuất cách tính thời gian hưởng TCTN sau: Bảng 4.14. ðề xuất mức hưởng thời gian hưởng TCTN STT Thời gian ñóng BHTN Thời gian hưởng TCTN Từ ñủ 12 ñến 24 tháng 02 tháng Từ ñủ 24 ñến 36 tháng 03 tháng Từ ñủ 36 ñến 48 tháng 04 tháng Từ ñủ 48 ñến 60 tháng 05 tháng Từ ñủ 60 ñến 72 tháng 06 tháng Từ ñủ 72 ñến dứoi 84 tháng 07 tháng Từ ñủ 84 ñến 96 tháng 08 tháng Từ ñủ 96 ñến 108 tháng 09 tháng Từ ñủ 108 ñến 120 tháng 10 tháng 10 Từ ñủ 120 ñến 132 tháng 11 tháng 11 Từ ñủ 132 tháng trở lên 12 tháng Với cách tính hưởng trên, người lao ñộng tham gia BHTN 12 tháng ñến 24 tháng họ ñược hưởng 02 tháng TCTN tức họ ñược hưởng 1,2 tháng lương theo quy ñịnh, tránh dược tình trạng trục lợi BHTN. 4.3.4. Công tác thu, chi BHTN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 * Công tác thu BHTN Công tác thu BHTN chưa triệt ñể: Chưa triệt ñể thu BHTN ñơn vị thuộc diện bắt buộc tham gia BHTN; chưa tiếp cận ñược hết số doanh nghiệp phải thu ñịa bàn tỉnh; chưa tiếp cận hết số lao ñộng phải tham gia BHTN doanh nghiệp; tình trạng nợ ñọng BHXH, BHTN nhiều … nguyên nhân chủ yếu do: phương pháp tiếp cận, xác ñịnh ñối tượng tham gia BHTN bắt buộc chưa ñược chuẩn xác, nguồn thông tin chưa ña dạng; chế tài xử phạt ñối với việc nợ ñọng, không tham gia BHXH, BHTN thấp dẫn ñến người sử dụng lao ñộng sẵn sàng nộp phạt ñể chậm ñóng BHXH, BHTN không tham gia BHXH, BHTN; nhận thức người lao ñộng yếu, ý thức ñấu tranh với người sử dụng lao ñộng không có; chưa công khai thông tin BHXH, BHTN người lao ñộng. ðể giải tình trạng trên, tác giả ñề xuất: - Sử dụng nhiều phương pháp tiếp cận thông tin ñã nêu phần xác ñịnh phạm vi, ñối tượng BHTN. - ðề xuất lộ trình cải thiện chế tài xử phạt ñể người sử dụng lao ñộng tham gia BHXH, BHTN nhiều hơn. - Tiếp tục tuyên truyền cho người sử dụng lao ñộng người lao ñộng ñể họ tự ý thức ñược lợi ích tham gia BHTN. - Công khai thông tin BHXH, BHTN người lao ñộng, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, theo dõi thu ñóng BHTN… * Công tác chi BHTN. Hiện nay, BHXH Bắc Ninh chi trả BHTN chậm so với quy ñịnh, việc trả tiền mặt trực tiếp huyện gây thời gian người lao ñộng, tập trung ñông người trụ sở làm việc. Sau ủy quyền trả TCTN trụ sở xã/ phường/ thị trấn ñã giải vấn ñề ñi lại người lao ñộng, tình trạng tập trung ñông người vấn ñề trả chậm xảy ra. ðể giải tình trạng trên, ñề nghị BHXH tỉnh bố trí trả TCTN qua hệ thống ATM ñã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 hoàn thiện ñịa phương. Việc trả TCTN qua hệ thống Atm ñáp ứng ñược vấn ñề thời gian chi trả, ñảm bảo quyền lợi người lao ñộng. 4.3.5. Một số vấn ñề khác - Về thời gian thực việc ñăng ký thất nghiệp hoàn tất hồ sơ hưởng TCTN theo quy ñịnh ngắn, tác giả ñề xuất nâng thời gian ñăng ký thất nghiệp lên tháng (vì thời gian chốt sổ ñã khoảng tháng), thời gian hoàn thiện hồ sơ 10 ngày làm việc. - Về công tác chốt sổ BHXH chậm. BHXH tỉnh Bắc Ninh cần: nâng cấp trang thiết bị quản lý, phần mềm quản lý ñể ñáp ứng công việc, cải tiến quy trình, nâng cao hiệu suất công việc, ñề xuất bổ sung nhân lực cho phù hợp. - Về công tác phối hợp, chia sẻ thông: BHXH Sở LðTBXH cần phối hợp ñề xuất với UBND tỉnh mời chuyên gia giàu kinh nghiệm ñể xây dựng phương án chia sẻ thông tin, ñảm bảo tính bảo mật thông tin thông suốt thông tin ñơn vị chia sẻ. Qua tham khảo, số ñịa phương Hà Nội ñã xây dựng ñược chế chia sẻ thông tin qua ñó ñã giúp cho việc xác ñịnh ñối tượng tham gia BHTN, phát ngăn chặn trường hợp trục lợi BHTN. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 Phần 5. KẾT LUẬN 5.1. Kết luận BHTN phận BHXH, bảo hiểm bồi thường cho người lao ñộng bị thiệt hại thu nhập việc làm ñể họ ổn ñịnh sống có ñiều kiện tham gia vào thị trường lao ñộng. BHTN trình tổ chức sử dụng quỹ quỹ BHTN ñóng góp bên tham gia (người sử dụng lao ñộng, người lao ñộng, hỗ trợ Nhà nước) nhằm ñảm bảo sống cho người lao ñộng gặp rủi ro việc làm. Trợ cấp thất nghiệp Nhà nước, trợ cấp việc, trợ cấp việc khác với việc hình thành quỹ BHTN trình liên tục có tham gia bên liên quan ñóng góp người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng, hỗ trợ Nhà nước. BHTN ñóng góp chung rủi ro doanh nghiệp với nhau. Mục ñích BHTN trợ giúp phần ñó mặt tài cho người thất nghiệp giúp họ ổn ñịnh sống, tạo ñiều kiện tham gia vào thị trường lao ñộng với hội việc làm mới. Sau năm thực Luật BHTN Bắc Ninh ñã ñạt ñược nhiều kết tốt sau : số lượng doanh nghiệp, tổ chức, quan người tham gia BHTN ngày tăng nhanh. Cụ thể tốc ñộ phát triển số lương ñơn vị, tổ chức, quan, doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh tham gia BHTN giai ñoạn 2009-2012 161,59%. Trong ñó, tốc ñộ phát triển doanh nghiệp Nhà nước tham gia BHTN ñạt 103,04%; doanh nghiệp có vốn ñầu tư trực tiếp nước ñạt 131,29% doanh nghiệp quốc doanh ñạt 118,14%. Số lao ñộng làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp tham gia BHTN không ngừng tăng nhanh với tốc ñộ tăng bình quân ñạt 139,80% giai ñoạn 2009-2012. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 ðã thực tốt việc bố trí cán bộ, trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác thực thi BHTN, có phối hợp ñơn vị tham gia thực thi sách BHTN, nhiên chưa thật chặt chẽ. - Thực tốt quy ñịnh tính hưởng, trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần, tạm dừng, tiếp tục chấm dứt hưởng TCTN, tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề … cho người lao ñộng ñúng theo quy ñịnh, làm tốt công tác tra, kiểm tra thực sách ñối với BHXH, Trung tâm GTVl Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội ñảm bảo quyền lợi người tham gia BHTN. - Công tác thu, chi BHTN hạn chế. Thu chưa triệt ñể, ñúng ñối tượng bắt buộc phải tham gia BHTN. Công tác chi chậm trễ chưa ñáp ứng yêu cầu ñặt ra. - Công tác chôt sổ BHTN chậm trễ dẫn ñến ảnh hưởng quyền lợi người tham gia BHTN. - Có tượng trục lợi BHTN. - Một số quy ñịnh văn luật luật chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho người lao ñộng, phát sinh tình trạng trục lợi BHTN. 5.2. Kiến nghị * ðối với quan quản lý - Tăng cường tuyên truyền BHTN ñến doanh nghiệp (người SDLð) người lao ñộng nhiều hình thức, ña dạng hóa biện pháp tuyên truyền, cần ñưa biện pháp tuyên truyền mang tính chủ ñộng cho người tham gia BHTN. - Rà soát, bổ sung, thay ñổi qui ñịnh BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế. - Cần có lộ trình ñưa thực chế tài ñể người sử dụng lao ñộng không trốn ñóng, nợ ñọng BHTN. Nâng dần mức xử phạt vi phạm, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 công khai danh tính ñơn vị nợ ñọng, trốn ñóng BHTN chí khởi kiện ñơn vị trốn ñóng, nợ ñọng BHTN kéo dài. * ðối với quan thực thi - Cần tìm tòi, cải tiến quy trình thực hiện, áp dụng công nghệ thông tin vào công việc ñể ñạt ñược hiệu tốt nhất. - Thường xuyên ñào tạo cán bộ, nâng cao trình ñộ, kỹ (ñặc biệt kỹ mềm công việc) ñể thực hiện, hoàn thành tốt công việc ñược giao. - Nghiên cứu biện pháp chi trả TCTN qua hệ thống ATM ñể ñảm bảo ñúng thời gian ñồng thời tránh việc ñi lại thời gian lao ñộng. * ðối với người SDLð - Nghiêm chỉnh chấp hành Luật BHTN - Tuyên truyền, vận ñộng người lao ñộng tham gia BHTN ñể ñảm bảo quyền lợi cho họ giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp không bố trí ñủ việc làm cho người lao ñộng (khi có người thất nghiệp) - Phối hợp chặt chẽ với quan BHXH Sở LðTBXH ñể giải chế ñộ cho người lao ñộng xẩy thất nghiệp. * ðối với người lao ñộng: - Tích cực tham gia BHTN không lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng ñến lợi ích lâu dài thân xã hội. - Chấp hành nghiêm Luật BHXH, không trục lợi/không thỏa thuận với doanh nghiệp ñể trục lợi BHTN. - Cung cấp thông tin cho quan BHXH doanh nghiệp không chấp hành./. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Sở Lao ñộng - TB XH tỉnh Bắc Ninh. Báo cáo năm 2009, 2010, 2011, 2012, kết ñiều tra thông tin thị trường lao ñộng năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 2. Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Ninh. Báo cáo năm 2009, 2010, 2011, 2012. 3. Sở Lao ñộng - TB XH tỉnh Bắc Ninh. Phương án triển khai tuyên truyền phổ biến pháp luật năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012. 4. BHXH tỉnh Bắc Ninh. Báo cáo năm 2009, 2010, 2011, 2012. 5. Quốc hội. Luật lao ñộng ñã chỉnh sửa bổ sung năm 2002, 2006, 2007, 2012. 7. Quốc hội. Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006. 8. Chính phủ. Nghị ñịnh số số 127/2008/Nð – CP (2008): “Nghị ñịnh quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp”, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng. 9. Bộ LðTBXH, Thông tư số 04/2009/TT - BLðTBXH (2009): “Thông tư hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 127/2008/Nð – CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Bảo hiểm xã hội thất nghiệp”, Thứ trưởng Nguyễn Thanh Hòa. 10. Bộ LðTBXH, Thông tư số 34/2009/TT-BLðTBXH ngày 16/10/2009 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Thông tư số 04/2009/TT-BLðTBXH ngày 22/01/2009, thứ trưởng Nguyễn Thanh Hòa. 11. Bộ LðTBXH, Tờ trình số 29/TTr-BLðTBXH ngày 7/6/2010 việc ban hành nghị ñịnh quy ñịnh sách ñối với người lao ñộng dôi dư thực xếp lại công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu. 12. Bộ LðTBXH, Hướng dẫn ghi chép sổ Cung lao ñộng ñiều tra thông tin thị trường lao ñộng năm 2008. 13. Chính phủ. Nghị ñịnh 06/2010/Nð-CP Chính phủ quy ñịnh hướng dẫn ñối tượng thủ trưởng ñơn vị nghiệp công lập ñóng BHTN kể từ tháng 3/2010. Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng. 14. Bộ Tài chính. Quyết ñịnh số 85/2002/Qð-BTC ngày 1/7/2002 Bộ trưởng Bộ Tài việc thành lập "Quỹ hỗ trợ lao ñộng". Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 15. Bộ Tài chính. Thông tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20/5/2009 hướng dẫn chế ñộ tài ñối với quỹ bảo hiểm thất nghiệp. 16. BHXH Việt Nam. Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6/2009 BHXH Việt Nam hướng dẫn thực thu, chi bảo hiểm thất nghiệp. 17. BHXH Việt Nam. Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6/2009 BHXH Việt Nam sửa ñổi, bổ sung Công văn số 1615/BHXHCSXH ngày 2/6/2009 18. BHXH Việt Nam. Công văn số 116/BHXH-CSXH ngày 15/01/2010 BHXH Việt Nam sửa ñổi bổ sung Công văn số 1615/BHXHCSXH ngày 2/6/2009. 19. Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam, số 1615/BHXH - PT (2009): “V/v: Hướng dẫn thực thu – chi bảo hiểm thất nghiệp”, Tổng giám ñốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam. 20. BHXH Việt Nam, Quyết ñịnh 1111/Qð-BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 Tổng Giám ñốc BHXH Việt Nam việc ban hành quy ñịnh quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT. 21. Hoàng Ngọc Bích - ðại học Ngoại Thương – Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế (2011): “Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Ngoại Thương.http://doan.edu.vn/do-an/de-tai-bao-hiem-that-nghiep-oviet-nam-thuc-trang-va-giai-phap-6146/.Ngày tạo: 25/04/2013. 22. Nguyễn Phương Thảo – lớp BHXH – khoa Kinh tế – ðại học ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: “Những vấn ñề bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.http://www.doko.vn/luanvan/nhung-van-de-co-ban-cua-bao-hiem-that-nghiep-hien-nay-oviet-nam-73434 . Ngày tạo: 09/01/2011. 23. Nguyễn Tâm – ðại học Luật Hồ Chí Minh: “Thực trạng thu nộp quỹ BHTN số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHTN theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại Luật Hồ Chí Minh.http://www.doko.vn/luanvan/thuc-trang-thu-nop-quy-bhtn-va-mot-so-bien-phap-nham-nangcao-hieu-qua-thu-nop-quy-bhtn-theo-phap-luat-viet-nam-hien-nay296729 24. Nguyễn Thùy Dương – lớp Kinh tế lao ñộng – khoa Kinh tế – ðại học Kinh tế Quốc dân: “Bảo hiểm thất nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.http://123doc.vn/document/31945-bao-hiem-that-nghiepHọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 va-chuyen-dich-co-cau-kinh-te-pdf.htm. Ngày tạo: 15/10/2012. 25. Nguyễn Giang – ðại học Lao ñộng Xã hội: “Chính sách BHTN Việt Nam”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Lao ñộng Xã hội.http://www.doko.vn/luan-van/chinh-sach-bhtn-cua-viet-nam75595.Ngày tạo: 09/01/2012. 26. UBND tỉnh Bắc Ninh. Báo cáo tổng kết năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 [...]... tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng th c thi chính sách b o hi m th t nghi p t i t nh B c Ninh, t ñó ñ xu t các gi i pháp, c i thi n nh m hoàn thi n công tác th c thi b o hi m th t nghi p cho ñ a bàn nghiên c u 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v th c thi chính sách b o hi m th t nghi p - ðánh giá th c tr ng th c thi BHTN y ut t nh B c Ninh, ... thi b o hi m th t nghi p B c Ninh hi n nay như th nào? - Y u t nào nh hư ng ñ n th c thi b o hi m th t nghi p B c Ninh? - ð nâng cao hi u qu th c thi b o hi m th t nghi p B c Ninh, c n có nh ng gi i pháp nào? T nh ng ñòi h i th c t ñ t ra ñ ng th i ñ tr l i nh ng câu h i trên,tôi ti n hành nghiên c u ñ tài Nghiên c u th c thi chính sách b o hi m th t nghi p t i t nh B c Ninh làm lu n văn th c sĩ kinh... hoàn thi n công tác th c thi chính sách b o hi m th t nghi p trên ñ a bàn tinh B c Ninh H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 3 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u - Cơ quan qu n lý b o hi m th t nghi p: S Lao ñ ng - Thương binh và Xã h i t nh B c Ninh - Cơ quan th c hi n b o hi m th t nghi p: TTGTVL t nh B c Ninh; B o hi m xã h i t nh B c Ninh. .. ty ñi n tho i Nokia… Cùng v i n l c c a chính quy n, các cơ quan, ban, ngành c a t nh, ch s năng l c c nh tranh c a B c Ninh ñang ngày càng ñư c c i thi n (năm 2007 x p th 20, năm 2008 x p th 16, ñ c bi t, năm 2011 B c Ninh ñ ng th 2 toàn qu c, ñ n năm 2012 x p th 10 toàn qu c) V i v trí ñ a lý, môi trư ng chính sách ñ u tư thu n l i, s doanh nghi p c a B c Ninh ñang càng ngày càng phát tri n (năm... t ch t còn thi u th n, phương ti n ph c v cho công tác b o hi m th t nghi p còn g p nhi u khó khăn, s lư ng lao ñ ng làm th t c hư ng b o hi m th t nghi p liên t c tăng, các quy ñ nh c a nhà nư c chưa th c s h p lý thì vi c c i thi n nâng cao năng l c c a công tác b o hi m th t nghi p t i B c ninh là r t c n thi t Trư c th c tr ng ñó, câu h i ñ t ra c n nghiên c u là: - Th c tr ng th c thi b o hi m... truy n: Th c hi n tuyên truy n v chính sách BHTN t i các doanh nghi p và ngư i lao ñ ng - Trung tâm thông tin: Xây d ng và ng d ng ph n m n qu n lý v lao ñ ng th t nghi p và ngân hàng vi c làm C p t nh, thành ph tr c thu c trung ương: Các ho t ñ ng tr c ti p v th c hi n chính sách BHTN ñư c ti n hành t i BHXH c p t nh và huy n Nh ng n i dung c th v t ch c th c hi n chính sách BHTN s g n li n v i BHXH... nghi p - Ngư i lao ñ ng tham gia b o hi m th t nghi p - Các văn b n v b o hi m th t nghi p 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 1.3.2.1 Ph m vi không gian Nghiên c u ch y u t p trung vào ñ i tư ng là doanh nghi p và ngư i lao ñ ng trong doanh nghi p ñang ho t ñ n, b máy th c hi n chính sách BHTN t i t nh B c Ninh 1.3.2.2 Ph m vi th i gian T năm 2009 ñ n năm 2014 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa... ñáng k vào ñ i quân th t nghi p - Do các y u t ngoài th trư ng S thay ñ i th ch chính tr hay vi c ñi u ch nh chính sách vĩ mô c a các nư c, các gi i pháp ñi u hành kinh t c a Chính ph cũng có th làm cho nhu c u s d ng lao ñ ng có s thay ñ i, theo ñó, làm cho tình tr ng th t nghi p thay ñ i Vi c quy ñ nh m c ti n lương t i thi u c a Nhà nư c ho c yêu c u tăng lương c a công ñoàn, nghi p ñoàn cao hơn m... ng Nguyên nhân c a th t nghi p r t ña d ng, phong phú và khác nhau tùy thu c vào ñi u ki n kinh t xã h i c a m i qu c gia Vi c nghiên c u nguyên nhân và nh hư ng c a th t nghi p ñ n kinh t xã h i là r t c n thi t ñ ho ch ñ nh cũng như t ch c tri n khai chính sách nh m gi m thi u th t nghi p * Nguyên nhân d n ñ n th t nghi p nư c ta Cũng như khái ni m th t nghi p, nguyên nhân ñ n ñ n th t nghi p cũng... ñó có các ban liên quan tr c ti p ñ n vi c th c hi n chính sách BHTN là: - Ban th c hi n ch ñ BHXH: T ch c hư ng d n th c hi n chính sách BHTN - Ban thu: Hư ng d n và qu n lý nghi p v thu BHTN, nghi p v theo dõi tình hình bi n ñ ng c a ngư i lao ñ ng th t nghi p, gi i quy t các v n ñ có liên quan ñ n s ph i h p th c hi n v i các ngành khác như: gi i thi u vi c làm trong ph m vi c nư c nh m giúp t ng . giá thực trạng thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh, từ ñó ñề xuất các giải pháp, cải thi n nhằm hoàn thi n công tác thực thi bảo hiểm thất nghiệp cho ñịa bàn nghiên cứu. . lực của công tác bảo hiểm thất nghiệp tại Bắc ninh là rất cần thi t. Trước thực trạng ñó, câu hỏi ñặt ra cần nghiên cứu là: - Thực trạng thực thi bảo hiểm thất nghiệp ở Bắc Ninh hiện nay như. TTGTVL tỉnh Bắc Ninh; Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh. - Doanh nghiệp tham gia bảo hiểm thất nghiệp. - Người lao ñộng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. - Các văn bản về bảo hiểm thất nghiệp. 1.3.2.