Nghiên cứu thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ CÔNG QUÂN NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH:KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN ðỨC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ðOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Lê Công Quân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ cám ơn sâu sắc tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Trước hết, với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cám ơn tới thầy giáo - TS Trần Văn ðức - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế; thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn; Ban ðào tạo Sau đại học; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Qua muốn gửi lời cám ơn tới lãnh đạo, cán Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Ninh, Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện, cung cấp tài liệu nghiên cứu … để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Lê Công Quân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị viii Phần MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phần TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 2.1 2.1.1 Cơ sở lý luận Một số khái niệm, kiến thức thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp 2.1.2 Sự hình thành Bảo hiểm thất nghiệp 19 2.1.3 Ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 22 2.1.4 Các quy định Bảo hiểm thất nghiệp 24 2.1.5 Nội dung thực thi bảo hiểm thất nghiệp 30 2.2 Cơ sở thực tiễn 39 2.2.1 Mơ hình bảo hiểm thất nghiệp số nước 39 2.2.2 Các văn pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 50 Phần ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52 3.1 ðặc điểm địa bàn 52 3.1.1 Vị trí địa lý 52 3.1.2 Giao thông 52 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3.1.3 Phát triển công nghiệp làng nghề 53 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 53 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 55 3.2.3 Phương pháp tính toán tiêu chủ yếu 55 3.3 Các tiêu phản ánh thực thi bảo hiểm thất nghiệp 56 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 4.1 Thực trạng thực BHTN Bắc Ninh 2010-2014 58 4.1.1 Các công tác chuẩn bị 58 4.1.2 Xác định phạm vi đối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp 73 4.1.3 Xác định điều kiện hưởng TCTN 79 4.1.4 Tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế độ BHTN 82 4.1.5 Thực tạm dừng, chấm dứt hưởng TCTN 84 4.1.6 Thực tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề 85 4.1.7 Thực công tác chuyển hưởng tiếp nhận chuyển hưởng 87 4.1.8 Công tác thu, chi BHTN 88 4.1.9 Công tác tra, kiểm tra thực sách BHTN 93 4.1.10 Một số vấn đề khác 97 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng 99 4.2.1 Quy định pháp luật 99 4.2.2 Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp 99 4.2.3 Doanh nghiệp người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 100 4.3 Giải pháp 101 4.3.1 Việc xác định phạm vi đối tượng tham gia BHTN 101 4.3.2 Việc tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế độ hưởng TCTN 102 4.3.4 Công tác thu, chi BHTN 102 4.3 Một số vấn đề khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 104 Page Phần KẾT LUẬN 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội CNTT Công nghệ thơng tin DNFDI Doanh nghiệp vốn nước ngồi đầu tư trực tiếp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNNN Doanh nghiệp nhà nước LðTBXH Lao động - Thương binh Xã hội TCTN Trợ cấp thất nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTGTVL Trung tâm Giới thiệu việc làm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 So sánh quy định BHTN Hàn Quốc Việt Nam 41 1.2 So sánh quy định BHTN Trung Quốc Việt Nam 45 1.3 So sánh quy định BHTN Thái Lan Việt Nam 47 1.4 So sánh quy định BHTN CHLB ðức Việt Nam 49 4.1 Hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật BHTN 68 4.2 Nhận thức người lao động Bảo hiểm thất nghiệp 71 4.3 Hiểu biết người lao động mức hưởng thời gian hưởng 72 4.3 76 4.4 Tình hình tham gia bảo hiểm thất nghiệp người sử dụng lao động Tình hình tham gia bảo hiểm thất nghiệp người lao động 4.5 Kết xác định điều kiện hưởng TCTN 80 4.6 Thời gian đóng BHTN hưởng TCTN theo quy định 82 4.7 Kết thực tạm dừng, chấm dứt hưởng TCTN 84 4.8 Kết tư vấn GTVL hỗ trợ học nghề 86 4.9 Chuyển hưởng tiếp nhận chuyển hưởng TCTN 88 4.10 Tình hình thu chi BHTN Bắc Ninh 89 4.11 Kết chi trả TCTN cho người lao động 91 4.12 Kết hỏi người lao động thời gian đăng ký thất nghiệp hoàn thiện hồ sơ hưởng TCTN 4.14 ðề xuất mức hưởng thời gian hưởng TCTN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 77 97 102 Page vii DANH MỤC ðỒ THỊ STT Tên đồ thị Trang 4.1 Tỉ lệ đánh giá mức thông tin tuyên truyền quan chức 69 4.2 Tỉ lệ nắm nghiệp vụ BHTN cán quản lý doanh nghiệp 70 4.3 Tỉ lệ hiểu biết người lao động BHTN 70 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Phần MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Từ chuyển sang chế thị trường, kinh tế nước ta đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên mặt trái kinh tế thị trường bộc lộ rõ, đặc biệt tình trạng thất nghiệp Nhà nước giải vấn đề nhiều biện pháp sách dân số, kinh tế, sách việc làm, phát triển thị trường lao động… Bảo hiểm xã hội sách lớn ðảng Nhà nước ta người lao động Trong trình thực hiện, chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) không ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động Trong hệ thống BHXH có bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Mục đích BHTN trợ giúp mặt tài cho người thất nghiệp để họ ổn định sống cá nhân gia đình chừng mực định, từ tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao động để họ có hội việc làm Chính sách bảo hiểm thất nước ta có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, quy định Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 Quốc hội khóa XI - kỳ họp thứ IX thông qua ngày 29 tháng năm 2006; Nghị định số 127/2008/Nð-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; Thông tư số 32/2010/TTBLðTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2010 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/Nð-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 nêu Tuy nhiên, nay, sau gần năm vào hoạt động, bảo hiểm thất nghiệp bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, có nhiều bất cập gây khó khăn cho người lao động, quan quản Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page gặp khó khăn công tác chốt sổ BHXH BHXH huyện chốt sổ lần tháng, dẫn đến người lao động khơng kịp nhận sổ để hồn thiện hô sơ hưởng TCTN Nguyên nhân hệ thống quản lý sổ BHXH, quản lý thu nộp BHXH số huyện chưa tốt, chưa có phần mềm quản lý thống nhất, đồng liệu đơn vị với - Trong đợt kiểm tra doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH, BHTN người lao động, nhiên, BHXH Trung tâm GTVL có báo cáo số phản ánh người lao động việc doanh nghiệp có khấu trừ tiền BHXH, BHTN lại chậm đóng BHXH, BHTN dẫn đến người lao động nghỉ việc, BHXH không chốt sổ cho người lao động khiến cho người lao động hoàn thiện hồ sơ hưởng TCTN 4.1.10 Một số vấn đề khác - Thời gian thực hiện: Theo quy định đăng ký thất nghiệp nộp hồ sơ hưởng TCTN người lao động phải đăng ký thất nghiệp vòng ngày kể từ ngày thất nghiệp, thời gian hoàn thiện hồ sơ 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế cho thấy: thời gian ngày để đăng ký thất nghiệp, thời gian 15 ngày làm việc để hoàn thiện hồ sơ ngắn, dẫn đến nhiều lao động không kịp thực thủ tục để hưởng TCTN, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Kết điều tra ý kiến thời gian đăng ký hoàn thiện hồ sơ thể bảng 4.12 Bảng 4.12 Kết hỏi người lao động thời gian đăng ký thất nghiệp hoàn thiện hồ sơ hưởng TCTN Kết hỏi 100 người STT Nội dung Số người Tỉ lệ đồng ý (%) Thời gian ngày để đăng ký thất nghiệp ngắn 80 80 Thời gian 15 ngày để hoàn thiện hồ sơ ngắn 76 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Anh chị lấy sổ BHXH vòng 30 ngày 30 30 Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp Do thời gian ngắn dẫn đến tình trạng nhiều lao động khơng hưởng TCTN chậm đăng ký, khơng có sổ BHXH để hoàn thiện hồ sơ hưởng Kết tổng hợp bảng 4.6 Qua cho thấy, lao động bị từ chối TCTN hàng tháng chủ yếu nộp hồ sơ muộn đăng ký thất nghiệp muộn - Công tác chốt sổ BHXH Hiện nay, BHXH thực công tác chốt sổ BHTN nhiều thời gian, thông thường thời gian chốt sổ khoảng tháng, chậm so với quy định (5 ngày làm việc) Tình trạng chốt sổ chậm nguyên nhân dẫn đến nhiều lao động hoàn thiện hồ sơ để hưởng TCTN Nguyên nhân nay, BHXH chưa có sở liệu thống nhất, huyện sử dụng phần mềm riêng, quản lý sổ BHXH, đối tượng theo cách riêng dẫn đến tình trạng khơng kết nối liệu huyện với nhau, sở hạ tầng việc quản lý yếu, số lao động ngày tăng biên chế khơng tăng thêm dẫn đến tình trạng chốt sổ không kịp - Sự phối hợp đơn vị Tuy có quy định việc phối hợp đơn vị thực sách BHTN, nhiên, có tình trạng khơng phối hợp, chia sẻ thông tin đơn vị ðặc biệt vấn đề người lao động làm thủ tục hưởng TCTN lần (diện có việc làm), theo quy định, người lao động nộp hồ sơ hưởng TCTN lần, Trung tâm Giới thiệu việc làm hồ sơ để định TCTN lần, sau Quyết đinh gửi sang BHXH để BHXH tiến hành rà sốt thơng tin chi trả TCTN lần Nếu phát hồ sơ không có việc làm, BHXH có phản hồi với Sở LðTBXh để Sở LðTBXH Quyết định hủy Quyết định hưởng TCTN lần Trong Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 đó, có chia sẻ thơng tin, cán Trung tâm Giới thiệu việc làm tra cứu thông tin BHXH người lao động, từ biết lao động có việc làm hay chưa để định có Quyết định hưởng TCTN lần cho lao động hay không Nguyên nhân BHXH lo ngại bị kẻ xấu lợi dụng thông tin tiết lộ để sử dụng vào mục đích khơng tốt, gây hại cho cá nhân, đơn vị tham gia BHXH Sở LðTBXH Bắc Ninh có ý kiến với Bộ LðTBXH vấn đề này, nhiên, việc khắc phục phải chờ điều chỉnh văn luật 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng 4.2.1 Quy định pháp luật Các văn pháp luật xương sống việc thực địa phương Mọi quy trình thực nghiệp vụ theo quy định văn luật luật như: Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Lao động - TB XH, Tài chính, liên bộ… Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp vào quy định để triển khai, thống tồn quốc, tạo mơi trường cơng BHTN cho người lao động địa phương khác Nếu văn pháp luật bám sát với thực tế, quy định đưa chặt chẽ, tránh lỗ hổng pháp luật quan thực thi pháp luật, người sử dụng lao động người lao động tránh lúng túng, khó khăn q trình triển khai 4.2.2 Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp cơng cụ để thực sách Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp Bắc Ninh bao gồm: Cơ quan quản lý: Sở Lao động - Thương binh Xã hội Là quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 quản lý, giám sát Trung tâm Giới thiệu việc làm Sở thực nghiệp vụ Bảo hiểm thất nghiệp người lao động Cơ quan thực hiện: - Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm thu nộp tiền BHTN từ người sử dụng lao động đồng thời chịu trách nhiệm chi trả BHTN cho người lao động người lao động hưởng TCTN - Trung tâm Giới thiệu việc làm Bắc Ninh có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ hưởng TCTN, tính hưởng, thẩm định giải chế độ người hưởng TCTN, theo dõi xử lý hồ sơ hưởng TCTN người lao động Phối hợp với BHXH để thực việc chi trả TCTN, với sở dạy nghề để hỗ trợ học nghề cho người lao động theo quy định 4.2.3 Doanh nghiệp người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Doanh nghiệp người lao động chủ thể sách BHTN Người lao động hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp, giảm gánh nặng kinh tế bị thất nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm việc làm miễn phí, hỗ trợ học nghề bảo hiểm y tế Người lao động hỗ trợ cơng tác tìm kiếm lao động nhờ kết nối thông tin việc làm trống doanh nghiệp với người lao động thất nghiệp Ý thức tham gia BHTN doanh nghiệp quan trọng Nếu doanh nghiệp có ý thức tham gia BHTN tạo niềm tin cho người lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp mình, tránh tượng nhảy việc, thay đổi công việc gây ảnh hưởng tới doanh nghiệp (đào tạo lại người lao động để đáp ứng yêu cầu công việc, thủ tục việc thay đổi nhân sự, quản lý quản trị lao động doanh nghiệp…) Do đó, để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách BHTN cần: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 - Tiếp tục tuyên truyền hình thức mang tính chủ động với người sử dụng lao động người lao động như: lồng ghép vào buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật, yêu cầu người sử dụng lao động chủ động tuyên truyền đến người lao động đơn vị mình, lồng ghép vào hoạt động văn nghệ, ngoại khóa đơn vị - Xây dựng tài liệu tuyên truyền phong phú nữa, cần đưa nhiều ví dụ minh họa, tránh việc trích đọc văn pháp luật (đặc biệt hình thức dùng hệ thống truyền địa phương) - Phát tuyên truyền hệ thống truyền địa phương vào thu hút nhiều người nghe như: khoảng từ 6h-7h sáng 8h-9h tối 4.3 Giải pháp 4.3.1 Việc xác định phạm vi đối tượng tham gia BHTN BHXH cấp tỉnh cần sử dụng kênh thông tin tham khảo để xác định đối tượng bắt buộc tham gia BHTN như: Sử dụng kết điều tra hàng Sở LðTBXH, chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch ðầu tư để nắm doanh nghiệp thành lập, doanh nghiệp giải thể từ có phương án tuyên truyền doanh nghiệp thành lập xây dựng kế hoạch thu BHTN xác hơn, tránh tính trường hợp giải thể Cần xây dựng chế phối hợp, chia sẻ thông tin đơn vị tỉnh Các quan chức như: Sở Kế hoạch ðầu tư, Sở LðTBXH, Ban quản lý khu cơng nghiệp cần tích cực chủ động việc quản lý thông tin doanh nghiệp biến động lao động doanh nghiệp để cung cấp thông tin kịp thời cho BHXH so sánh, đối chiếu Cần cơng khai doanh nghiệp nợ đọng BHXH, đề nghị xây dựng lộ trình thực chế tài đủ mạnh để yêu cầu doanh nghiệp tham gia BHXH, BHTN cho người lao động Cơng khai q trình tham gia BHTN lao động, tránh tình trạng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 người lao động có trích tiền BHTN người lao động lại mang tiền làm việc khác gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động ðồng thời qua người lao động gây áp lực người sử dụng lao động để tham gia BHTN, đảm bảo quyền lợi cho người lao động 4.3.2 Việc tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế độ hưởng TCTN Việc tính mức hưởng, thời gian hưởng, chế độ hưởng TCTN phần mềm tính tốn xác hiệu quả, nhiên quy định cách tính thời gian hưởng lại gây tình trạng trục lợi BHTN, đó, để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất cách tính thời gian hưởng TCTN sau: Bảng 4.14 ðề xuất mức hưởng thời gian hưởng TCTN STT Thời gian đóng BHTN Thời gian hưởng TCTN Từ đủ 12 đến 24 tháng 02 tháng Từ đủ 24 đến 36 tháng 03 tháng Từ đủ 36 đến 48 tháng 04 tháng Từ đủ 48 đến 60 tháng 05 tháng Từ đủ 60 đến 72 tháng 06 tháng Từ đủ 72 đến dứoi 84 tháng 07 tháng Từ đủ 84 đến 96 tháng 08 tháng Từ đủ 96 đến 108 tháng 09 tháng Từ đủ 108 đến 120 tháng 10 tháng 10 Từ đủ 120 đến 132 tháng 11 tháng 11 Từ đủ 132 tháng trở lên 12 tháng Với cách tính hưởng trên, người lao động tham gia BHTN 12 tháng đến 24 tháng họ hưởng 02 tháng TCTN tức họ hưởng 1,2 tháng lương theo quy định, tránh dược tình trạng trục lợi BHTN 4.3.4 Cơng tác thu, chi BHTN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 * Cơng tác thu BHTN Cơng tác thu BHTN chưa triệt để: Chưa triệt để thu BHTN đơn vị thuộc diện bắt buộc tham gia BHTN; chưa tiếp cận hết số doanh nghiệp phải thu địa bàn tỉnh; chưa tiếp cận hết số lao động phải tham gia BHTN doanh nghiệp; tình trạng nợ đọng BHXH, BHTN nhiều … nguyên nhân chủ yếu do: phương pháp tiếp cận, xác định đối tượng tham gia BHTN bắt buộc chưa chuẩn xác, nguồn thông tin chưa đa dạng; chế tài xử phạt việc nợ đọng, không tham gia BHXH, BHTN thấp dẫn đến người sử dụng lao động sẵn sàng nộp phạt để chậm đóng BHXH, BHTN khơng tham gia BHXH, BHTN; nhận thức người lao động yếu, ý thức đấu tranh với người sử dụng lao động khơng có; chưa cơng khai thơng tin BHXH, BHTN người lao động ðể giải tình trạng trên, tác giả đề xuất: - Sử dụng nhiều phương pháp tiếp cận thông tin nêu phần xác định phạm vi, đối tượng BHTN - ðề xuất lộ trình cải thiện chế tài xử phạt để người sử dụng lao động tham gia BHXH, BHTN nhiều - Tiếp tục tuyên truyền cho người sử dụng lao động người lao động để họ tự ý thức lợi ích tham gia BHTN - Công khai thông tin BHXH, BHTN người lao động, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, theo dõi thu đóng BHTN… * Cơng tác chi BHTN Hiện nay, BHXH Bắc Ninh chi trả BHTN chậm so với quy định, việc trả tiền mặt trực tiếp huyện gây thời gian người lao động, tập trung đông người trụ sở làm việc Sau ủy quyền trả TCTN trụ sở xã/ phường/ thị trấn giải vấn đề lại người lao động, tình trạng tập trung đơng người vấn đề trả chậm xảy ðể giải tình trạng trên, đề nghị BHXH tỉnh bố trí trả TCTN qua hệ thống ATM Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 hoàn thiện địa phương Việc trả TCTN qua hệ thống Atm đáp ứng vấn đề thời gian chi trả, đảm bảo quyền lợi người lao động 4.3.5 Một số vấn đề khác - Về thời gian thực việc đăng ký thất nghiệp hoàn tất hồ sơ hưởng TCTN theo quy định ngắn, tác giả đề xuất nâng thời gian đăng ký thất nghiệp lên tháng (vì thời gian chốt sổ khoảng tháng), thời gian hoàn thiện hồ sơ 10 ngày làm việc - Về công tác chốt sổ BHXH chậm BHXH tỉnh Bắc Ninh cần: nâng cấp trang thiết bị quản lý, phần mềm quản lý để đáp ứng cơng việc, cải tiến quy trình, nâng cao hiệu suất công việc, đề xuất bổ sung nhân lực cho phù hợp - Về công tác phối hợp, chia sẻ thông: BHXH Sở LðTBXH cần phối hợp đề xuất với UBND tỉnh mời chuyên gia giàu kinh nghiệm để xây dựng phương án chia sẻ thông tin, đảm bảo tính bảo mật thơng tin thông suốt thông tin đơn vị chia sẻ Qua tham khảo, số địa phương Hà Nội xây dựng chế chia sẻ thơng tin qua giúp cho việc xác định đối tượng tham gia BHTN, phát ngăn chặn trường hợp trục lợi BHTN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 Phần KẾT LUẬN 5.1 Kết luận BHTN phận BHXH, bảo hiểm bồi thường cho người lao động bị thiệt hại thu nhập việc làm để họ ổn định sống có điều kiện tham gia vào thị trường lao động BHTN trình tổ chức sử dụng quỹ quỹ BHTN đóng góp bên tham gia (người sử dụng lao động, người lao động, hỗ trợ Nhà nước) nhằm đảm bảo sống cho người lao động gặp rủi ro việc làm Trợ cấp thất nghiệp Nhà nước, trợ cấp việc, trợ cấp việc khác với việc hình thành quỹ BHTN trình liên tục có tham gia bên liên quan đóng góp người lao động, người sử dụng lao động, hỗ trợ Nhà nước BHTN đóng góp chung rủi ro doanh nghiệp với Mục đích BHTN trợ giúp phần mặt tài cho người thất nghiệp giúp họ ổn định sống, tạo điều kiện tham gia vào thị trường lao động với hội việc làm Sau năm thực Luật BHTN Bắc Ninh đạt nhiều kết tốt sau : số lượng doanh nghiệp, tổ chức, quan người tham gia BHTN ngày tăng nhanh Cụ thể tốc độ phát triển số lương đơn vị, tổ chức, quan, doanh nghiệp địa bàn tỉnh tham gia BHTN giai đoạn 2009-2012 161,59% Trong đó, tốc độ phát triển doanh nghiệp Nhà nước tham gia BHTN đạt 103,04%; doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước đạt 131,29% doanh nghiệp quốc doanh đạt 118,14% Số lao động làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp tham gia BHTN khơng ngừng tăng nhanh với tốc độ tăng bình qn đạt 139,80% giai đoạn 2009-2012 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 ðã thực tốt việc bố trí cán bộ, trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cơng tác thực thi BHTN, có phối hợp đơn vị tham gia thực thi sách BHTN, nhiên chưa thật chặt chẽ - Thực tốt quy định tính hưởng, trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần, tạm dừng, tiếp tục chấm dứt hưởng TCTN, tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề … cho người lao động theo quy định, làm tốt công tác tra, kiểm tra thực sách BHXH, Trung tâm GTVl Sở Lao động - Thương binh Xã hội đảm bảo quyền lợi người tham gia BHTN - Cơng tác thu, chi BHTN hạn chế Thu chưa triệt để, đối tượng bắt buộc phải tham gia BHTN Cơng tác chi chậm trễ chưa đáp ứng yêu cầu đặt - Công tác chơt sổ BHTN chậm trễ dẫn đến ảnh hưởng quyền lợi người tham gia BHTN - Có tượng trục lợi BHTN - Một số quy định văn luật luật chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho người lao động, phát sinh tình trạng trục lợi BHTN 5.2 Kiến nghị * ðối với quan quản lý - Tăng cường tuyên truyền BHTN đến doanh nghiệp (người SDLð) người lao động nhiều hình thức, đa dạng hóa biện pháp tuyên truyền, cần đưa biện pháp tuyên truyền mang tính chủ động cho người tham gia BHTN - Rà soát, bổ sung, thay đổi qui định BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế - Cần có lộ trình đưa thực chế tài để người sử dụng lao động khơng trốn đóng, nợ đọng BHTN Nâng dần mức xử phạt vi phạm, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 cơng khai danh tính đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHTN chí khởi kiện đơn vị trốn đóng, nợ đọng BHTN kéo dài * ðối với quan thực thi - Cần ln tìm tòi, cải tiến quy trình thực hiện, áp dụng cơng nghệ thông tin vào công việc để đạt hiệu tốt - Thường xuyên đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ, kỹ (đặc biệt kỹ mềm cơng việc) để thực hiện, hồn thành tốt công việc giao - Nghiên cứu biện pháp chi trả TCTN qua hệ thống ATM để đảm bảo thời gian đồng thời tránh việc lại thời gian lao động * ðối với người SDLð - Nghiêm chỉnh chấp hành Luật BHTN - Tuyên truyền, vận động người lao động tham gia BHTN để đảm bảo quyền lợi cho họ giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp khơng bố trí đủ việc làm cho người lao động (khi có người thất nghiệp) - Phối hợp chặt chẽ với quan BHXH Sở LðTBXH để giải chế độ cho người lao động xẩy thất nghiệp * ðối với người lao động: - Tích cực tham gia BHTN khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến lợi ích lâu dài thân xã hội - Chấp hành nghiêm Luật BHXH, không trục lợi/không thỏa thuận với doanh nghiệp để trục lợi BHTN - Cung cấp thông tin cho quan BHXH doanh nghiệp không chấp hành./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Lao động - TB XH tỉnh Bắc Ninh Báo cáo năm 2009, 2010, 2011, 2012, kết điều tra thông tin thị trường lao động năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Ninh Báo cáo năm 2009, 2010, 2011, 2012 Sở Lao động - TB XH tỉnh Bắc Ninh Phương án triển khai tuyên truyền phổ biến pháp luật năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 BHXH tỉnh Bắc Ninh Báo cáo năm 2009, 2010, 2011, 2012 Quốc hội Luật lao động chỉnh sửa bổ sung năm 2002, 2006, 2007, 2012 Quốc hội Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Chính phủ Nghị định số số 127/2008/Nð – CP (2008): “Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp”, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng Bộ LðTBXH, Thông tư số 04/2009/TT - BLðTBXH (2009): “Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/Nð – CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội thất nghiệp”, Thứ trưởng Nguyễn Thanh Hòa 10 Bộ LðTBXH, Thơng tư số 34/2009/TT-BLðTBXH ngày 16/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2009/TT-BLðTBXH ngày 22/01/2009, thứ trưởng Nguyễn Thanh Hòa 11 Bộ LðTBXH, Tờ trình số 29/TTr-BLðTBXH ngày 7/6/2010 việc ban hành nghị định quy định sách người lao động dôi dư thực xếp lại công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 12 Bộ LðTBXH, Hướng dẫn ghi chép sổ Cung lao động điều tra thông tin thị trường lao động năm 2008 13 Chính phủ Nghị định 06/2010/Nð-CP Chính phủ quy định hướng dẫn đối tượng thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập khơng phải đóng BHTN kể từ tháng 3/2010 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng 14 Bộ Tài Quyết định số 85/2002/Qð-BTC ngày 1/7/2002 Bộ trưởng Bộ Tài việc thành lập "Quỹ hỗ trợ lao động" Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 15 Bộ Tài Thơng tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20/5/2009 hướng dẫn chế độ tài quỹ bảo hiểm thất nghiệp 16 BHXH Việt Nam Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6/2009 BHXH Việt Nam hướng dẫn thực thu, chi bảo hiểm thất nghiệp 17 BHXH Việt Nam Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6/2009 BHXH Việt Nam sửa đổi, bổ sung Công văn số 1615/BHXHCSXH ngày 2/6/2009 18 BHXH Việt Nam Công văn số 116/BHXH-CSXH ngày 15/01/2010 BHXH Việt Nam sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXHCSXH ngày 2/6/2009 19 Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam, số 1615/BHXH - PT (2009): “V/v: Hướng dẫn thực thu – chi bảo hiểm thất nghiệp”, Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 BHXH Việt Nam, Quyết định 1111/Qð-BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 21 Hồng Ngọc Bích - ðại học Ngoại Thương – Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế (2011): “Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Ngoại Thương.http://doan.edu.vn/do-an/de-tai-bao-hiem-that-nghiep-oviet-nam-thuc-trang-va-giai-phap-6146/.Ngày tạo: 25/04/2013 22 Nguyễn Phương Thảo – lớp BHXH – khoa Kinh tế – ðại học ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: “Những vấn đề bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.http://www.doko.vn/luanvan/nhung-van-de-co-ban-cua-bao-hiem-that-nghiep-hien-nay-oviet-nam-73434 Ngày tạo: 09/01/2011 23 Nguyễn Tâm – ðại học Luật Hồ Chí Minh: “Thực trạng thu nộp quỹ BHTN số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHTN theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại Luật Hồ Chí Minh.http://www.doko.vn/luan- van/thuc-trang-thu-nop-quy-bhtn-vamot-so-bien-phap-nham-nang- cao-hieu-qua-thu-nop-quy-bhtn-theophap-luat-viet-nam-hien-nay296729 24 Nguyễn Thùy Dương – lớp Kinh tế lao động – khoa Kinh tế – ðại học Kinh tế Quốc dân: “Bảo hiểm thất nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Kinh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 tế Quốc dân Hà Nội.http://123doc.vn/document/31945-bao-hiemthat-nghiep- Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 va-chuyen-dich-co-cau-kinh-te-pdf.htm Ngày tạo: 15/10/2012 25 Nguyễn Giang – ðại học Lao động Xã hội: “Chính sách BHTN Việt Nam”, Luận văn tốt nghiệp ðại học, trường ðại học Lao động Xã hội.http://www.doko.vn/luan-van/chinh-sach-bhtn-cua-viet-nam75595.Ngày tạo: 09/01/2012 26 UBND tỉnh Bắc Ninh Báo cáo tổng kết năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 ... nghiên cứu là: - Thực trạng thực thi bảo hiểm thất nghiệp Bắc Ninh nào? - Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi bảo hiểm thất nghiệp Bắc Ninh? - ðể nâng cao hiệu thực thi bảo hiểm thất nghiệp Bắc Ninh, ... tượng nghiên cứu - Cơ quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh - Cơ quan thực bảo hiểm thất nghiệp: TTGTVL tỉnh Bắc Ninh; Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh. .. nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp, cải thi n nhằm hồn thi n cơng tác thực thi bảo hiểm thất nghiệp