Giải pháp thúc đẩy hoạt động khuyến công của trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh bắc giang

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ iv 4.1.3 Hoạt ựộng hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển 4.1.4 Hoạt ựộng phát triển sản phẩm cô

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60.34.05

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGUYÊN CỰ

HÀ NỘI – 2012

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… i

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này ñược thực hiện tại Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang, Sở Công Thương Bắc Giang ðể hoàn thành ñược luận văn này em ñã nhận ñược rất nhiều sự ñộng viên, giúp ñỡ của nhiều cá nhân và tập thể

Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa sau ñại học cùng các thầy cô giáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội ñã tận tình giảng dạy và giúp

ñỡ em trong suốt quá trình học tập tại Trường

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến PGS TS Nguyễn Nguyên Cự, người ñã hướng dẫn em thực hiện nghiên cứu của mình

Em cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám ñốc Trung tâm khuyến công

và tư vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang, Sở Công Thương Bắc Giang, Các cơ sở công nghiệp nông thôn, ñã giúp ñỡ và tạo ñiều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thu thập thông tin ñể làm luận văn

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2012

Học viên

Trần Tô Khương

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… ii

LỜI CAM ðOAN

Tên tôi là Trần Tô Khương, học viên cao học lớp Quản trị kinh doanh K19C, khoá

2010 - 2012 Tôi xin cam ñoan luận văn thạc sĩ ‘‘Giải pháp thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công của Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang’’ là

công trình nghiên cứu của riêng tôi ñược thực hiện từ tháng 01/2012 ñến tháng 10/2012 Trong luận văn có thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, các thông tin này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc, có một số thông tin thu ñược từ ñiều tra thực tế ở ñịa phương và ñã ñược tổng hợp, xử lý Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực

và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất cứ ñề tài nào

Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2012

Học viên

Trần Tô Khương

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… iii

MỤC LỤC

2.2 Cơ Sở thực tiễn về hoạt ñộng khuyến công trên thế giới và tại

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

4.1 Thực trạng hoạt ñộng khuyến công của Trung tâm khuyến công

4.1.2 Hoạt ñộng ñào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề 49

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ iv

4.1.3 Hoạt ựộng hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển

4.1.4 Hoạt ựộng phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu 64

4.2 đánh giá chung về hoạt ựộng khuyến công của Trung tâm

4.3 Những nhân tố tác ựộng ựến hoạt ựộng khuyến công của Trung

4.3.2 Nhóm các yếu tố ảnh hưởng ựến việc ra quyết ựịnh tham gia xây

4.4 định hướng và các giải pháp thúc ựẩy hoạt ựộng khuyến công

của trung tâm Khuyến công và TVPTCN tỉnh Bắc Giang 82

4.3.3 Giải pháp nhằm thúc ựẩy hoạt ựộng khuyến công của Trung tâm

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… v

CÁC TỪ VIẾT TẮT

TVPTCN: Tư vấn phát triển công nghiệp

TTKC: Trung tâm khuyến công

CNNT: Công nghiệp nông thôn

TTCN: Tiểu thủ công nghiệp

DNNN: Doanh nghiệp nhà nước

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ vi

DANH MỤC BẢNG

4.1 Kinh phắ cấp cho hoạt ựộng khuyến công của TTKC và TVPTCN

4.3 Kết quả công tác ựào tạo, truyền nghề và phát triển nghề năm

4.4 đánh giá của cơ sở công nghiệp ựược ựiều tra về công tác ựào

4.5 đánh giá năng lực cán bộ khuyến công qua hoạt ựộng ựào tạo

4.6 đánh giá của cơ sở công nghiệp về năng lực cán bộ khuyến công 55

4.7 Hoạt ựộng xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao

4.8 đánh giá của hộ kinh doanh và DN ựiều tra về khả năng áp dụng

4.9 đánh giá của hộ kinh doanh và DN ựiều tra về hiệu quả của các

4.10 đánh giá về chắnh sách ựầu tư xây dựng mô hình ựiểm 63

4.11 đánh giá về chắnh sách hỗ trợ nhân rộng mô hình ở ựịa phương

4.12 Số lượng các sản phẩm tham gia bình chọn sản phẩm CNNT tiêu

4.13 Số lượng các hộ kinh doanh và DN ựược tư vấn và dịch vụ năm

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ vii

4.14 Các hình thức tư vấn và cung cấp dịch vụ năm 2011 69

4.15 đánh giá của hộ kinh doanh và DN về kết quả ựưa sản phẩm và

4.16 độ tuổi của chủ hộ kinh doanh và chủ doanh nghiệp ảnh hưởng

ựến việc ra quyết ựịnh tham gia xây dựng mô hình ựiểm 79

4.17 Trình ựộ học vấn của hộ và DN ựiều tra ảnh hưởng ựến việc ra

4.18 đánh giá của cán bộ khuyến công về sự phù hợp của các yếu tố

chắnh sách trong hoạt ựộng khuyến công thời gian gần ựây 81

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… viii

DANH MỤC SƠ ðỒ

2.1 Vai trò của khuyến công ñối với phát triển nông thôn 7

4.1 Tổ chức mạng lưới khuyến công mới tại tỉnh Bắc Giang 85

DANH MỤC HỘP

4.1 Ý kiến của cán bộ Trung tâm Khuyến công và TVPTCN về hoạt

4.2 Ý kiến của khuyến công viên cơ sở về hoạt ñộng tư vấn khuyến

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 1

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Bắc Giang là một tỉnh miền núi trung du phía đơng Bắc Bộ, cĩ nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nhưng đến nay Bắc Giang vẫn là một tỉnh nghèo, thu nhập bình quân chỉ bằng 1/2 bình quân cả nước Nghị quyết ðại hội tỉnh ðảng bộ lần thứ XVII đặt mục tiêu sớm đưa Bắc Giang thành một tỉnh cơng nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân ðể đạt được mục tiêu đĩ, cần

cĩ nhiều giải pháp tồn diện, trong đĩ cĩ việc khuyến khích phát triển cơng nghiệp ở nơng thơn, gọi tắt là hoạt động khuyến cơng

Thời gian qua, hoạt động khuyến cơng tại tỉnh Bắc Giang nĩi chung, thực chất là tại Trung tâm Khuyến cơng và Tư vấn phát triển cơng nghiệp Bắc Giang đã cĩ những bước phát triển đáng kể, khẳng định được vai trị quan trọng trong việc khuyến khích thúc đẩy cơng nghiệp nơng thơn phát triển, giá trị sản xuất cơng nghiệp nơng thơn ngày càng tăng, gĩp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố, tạo việc làm cho nhiều lao động tại địa phương cĩ thu nhập ổn định Các doanh nghiệp, hộ kinh doanh, người lao động trên địa bàn đã tiếp cận và hiểu được chủ chương chính sách của ðảng và Nhà nước về khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn Kinh phí khuyến cơng tuy khơng lớn nhưng đã thực sự động viên khuyến khích được các đơn vị quyết tâm đầu tư phát triển sản xuất

Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động khuyến cơng cịn bộc lộ nhiều hạn chế như chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế của doanh nghiệp; các nội dung hỗ trợ chưa thiết thực; mức hỗ trợ cịn thấp… Cơ chế quản lý hoạt động khuyến cơng cịn thiếu dẫn đến sự chồng chéo, trùng lặp các hoạt động khuyến cơng giữa các đơn vị, tổ chức đồn thể trong tỉnh gây lãng phí nguồn ngân sách

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 2

Xuất phát từ thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: "Giải pháp

thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công của Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang"

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giải pháp thúc

ñẩy hoạt ñộng khuyến công tại các Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp

- Phản ánh thực trạng hoạt ñộng khuyến công tại Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang

- ðề xuất ñịnh hướng và các giải pháp thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công của Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là giải pháp thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công của Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang Do vậy các chủ thể có liên quan tới quá trình thu thập số liệu thực hiện ñề tài gồm:

- Các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn

- Các chính sách, Nghị ñịnh, thông tư, quyết ñịnh, quy chế… ảnh hưởng ñến công tác khuyến công của Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về thời gian

+ Số liệu thông tin thứ cấp ñược thu thập từ năm 2009 ñến năm 2012 + Thời gian thực hiện ñề tài từ tháng 10/2011 ñến tháng 10/1012

- Phạm vi không gian: ðề tài ñược thực hiện trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu giải pháp thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công của Trung tâm khuyến công và tư vấn phát triển công

nghiệp tỉnh Bắc Giang

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 4

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN

2.1 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về khuyến công

2.1.1 Một số khái niệm về khuyến công

Khái niệm về hoạt ñộng khuyến công

Theo Nghị ñịnh 134/2004/Nð-CP ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2004 của Chính phủ thì hoạt ñộng khuyến công là hoạt ñộng khuyến khích, hướng dẫn, hỗ trợ và tạo ñiều kiện ñể các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn

Công nghiệp nông thôn: theo Nghị ñịnh số 134/2004/Nð-CP ngày 09/6/2004 của Chính phủ có thể hiểu công nghiệp nông thôn là “hoạt ñộng sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, hợp tác xã công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, hộ kinh doanh cá thể có ñăng ký kinh doanh tại các huyện, thị xã, thị trấn và xã”

Khái niệm về ñề án khuyến công

ðề án khuyến công là ñề án ñược lập ñể triển khai một hoặc một số nội dung hoạt ñộng khuyến công quy ñịnh tại ðiều 3 Nghị ñịnh số 134/2004/Nð-

CP ðề án khuyến công có mục tiêu, nội dung và ñối tượng thụ hưởng cụ thể,

có thời gian thực hiện và kinh phí xác ñịnh

ðề án phân theo cấp quản lý và nguồn hình thành, chia thành 2 loại:

- ðề án khuyến công quốc gia là ñề án khuyến công do Cục Công nghiệp ñịa phương thuộc Bộ Công Thương quản lý, tổ chức thực hiện

- ðề án khuyến công ñịa phương là ñề án khuyến công do Sở Công Thương quản lý, tổ chức thực hiện từ nguồn kinh phí khuyến công ñịa phương

Khái niệm thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công

Thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công chính là làm tăng tỷ lệ giữa kết quả ñầu ra và chi phí ñầu vào (tỷ lệ này luôn lớn hơn 1), và khi tỷ lệ này ngày càng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 5

tăng thì tức là hiệu quả của công tác khuyến công ñang ngày ñược nâng cao

ðể thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công chúng ta có thể sử dụng các biện pháp khác nhau như giảm ñầu vào trong khi vẫn giữ ñầu ra không thay ñổi, hoặc giữ ñầu vào không ñổi và tăng ñầu ra, hoặc giảm ñầu vào và tăng ñầu ra

Thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công nhằm sử dụng hợp lý hơn các nguồn lực của ñịa phương, giảm những tổn thất không cần thiết và tăng cường giá trị ñầu ra Thúc ñẩy hoạt ñộng khuyến công ñòi hỏi phải có sự gia tăng về chất lượng ñầu vào với sản phẩm mới, kỹ thuật tiên tiến hơn ñược áp dụng vào quá trình sản xuất, chế biến và khai thác Qua ñó, giá trị ñầu ra ngày càng tăng ñồng thời nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp nông thôn trên thị trường

2.1.2 ðối tượng của khuyến công

Những ngành nghề ñược hưởng chính sách khuyến công

- Công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản

- Sản xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu tại chỗ, sử dụng nhiều lao ñộng

- Sản xuất sản phẩm mới, hàng thay thế hàng nhập khẩu, hàng xuất khẩu

sử dụng chủ yếu nguyên liệu trong nước

- Sản xuất sản phẩm, phụ tùng, lắp ráp và sửa chữa máy cơ khí nông nghiệp

- Thuỷ ñiện nhỏ, ñiện sử dụng năng lượng mới hoặc năng lượng tái tạo

có công suất lắp ñặt dưới 10.000 KW ñể cung cấp ñiện cho nông thôn, vùng sâu, vùng xa

- Sản xuất, gia công chi tiết, bán thành phẩm và dịch vụ cho các cơ sở sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh

- ðầu tư vốn xây dựng kết cấu hạ tầng cho cụm, ñiểm công nghiệp -

TTCN và làng nghề

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 6

ðối tượng ñược Nhà nước hỗ trợ kinh phí khuyến công

- Các tổ chức, cá nhân trực tiếp ñầu tư sản xuất công nghiệp tại huyện, thị trấn, thị xã và xã (gọi là cơ sở công nghiệp nông thôn) bao gồm: doanh nghiệp nhỏ và vừa ñược thành lập và hoạt ñộng theo Luật doanh nghiệp

- Hợp tác xã ñã ñược thành lập và hoạt ñộng theo Luật Hợp tác xã; hộ kinh doanh cá thể theo Nghị ñịnh số 88/2006/Nð-CP ngày 29/8/2006 của Chính phủ về ñăng ký kinh doanh

ðối tượng thực hiện dịch vụ khuyến công

- Trung tâm khuyến công và TVPTCN các tỉnh, thành phố;

- Cơ sở ñào tạo nghiên cứu khoa học công nghệ;

- Doanh nghiệp có hoạt ñộng tư vấn, ñào tạo, chuyển giao công nghệ, cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại và các hoạt ñộng khác liên quan ñến sản xuất công nghiệp nông thôn

2.1.3 Vai trò của khuyến công

Vai trò trong phát triển nông thôn

Trong ñiều kiện nước ta hiện nay, với khoảng 80% dân số sống ở nông thôn, việc phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới luôn là ưu tiên hàng ñầu trong chính sách của ðảng và Nhà nước ta Trong ñó công nghiệp nông thôn

là một bộ phận quan trọng và cũng là chủ thể trong quá trình phát triển nông thôn Phát triển nông thôn là cái ñích của nhiều hoạt ñộng khác nhau tác ñộng vào nhiều lĩnh vực khác nhau của nông thôn, trong ñó khuyến công là một tác nhân, một bộ phận quan trọng nhằm góp phần thúc ñẩy phát triển nông thôn

Thông qua hoạt ñộng khuyến công, các cơ sở công nghiệp nông thôn và người lao ñộng có cơ hội trao ñổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm kiến thức,

hỗ trợ giúp ñỡ lẫn nhau ñể phát triển sản xuất và ñời sống kinh tế xã hội

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 7

Sơ ñồ 2.1: Vai trò của khuyến công ñối với phát triển nông thôn

Vai trò ñối với nhà nước

- Khuyến công là một trong những tổ chức giúp nhà nước thực hiện các chính sách, chiến lược phát triển công nghiệp nông thôn

- Vận ñộng cơ sở công nghiệp nông thôn tiếp thu và thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước

- Trực tiếp hoặc góp phần cung cấp thông tin về những nhu cầu và nguyện vọng của các cơ sở công nghiệp nông thôn ñến các cơ quan nhà nước, trên cơ sở ñó nhà nước hoạch ñịnh, sửa ñổi ñể có ñược các chính sách phù hợp

Tín

trường

Công nghệ

Giao thông

Khuyến nông

Giáo dục, y

tế

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 8

Các giải pháp

Các vấn ñề

Sơ ñồ 2.2: Vai trò của khuyến công ñối với nhà nước

Là cầu nối giữa cơ sở công nghiệp và nhà khoa học

Những tiến bộ khoa học kỹ thuật, cải tiến công nghệ thường là kết quả nghiên cứu của các cơ quan nghiên cứu khoa học như viện, trường, trung tâm…những tiến bộ này cần ñược người dân và doanh nghiệp lựa chọn áp dụng vào sản xuất ñể nâng cao năng suất lao ñộng Trên thực tế giữa nghiên cứu và ứng dụng thường có một khâu trung gian ñể truyền tải hoặc cải tiến cho phù hợp thì mới áp dụng ñược Ngược lại những kinh nghiệm, những ñòi hỏi, nhận xét, ñánh giá về kỹ thuật mới của người dân và doanh nghiệp cũng cần ñược phản hồi tới các nhà khoa học ñể họ giải quyết cho sát thực tế Trong trường hợp này vai trò của khuyến công chính là chiếc cầu nối giữa khoa học với người dân và doanh nghiệp

2.1.4 Mục tiêu của khuyến công

- ðộng viên và huy ñộng các nguồn lực trong nước và ngoài nước tham gia hỗ trợ các tổ chức, cá nhân ñầu tư sản xuất công nghiệp nông thôn và các dịch vụ khuyến công theo quy hoạch phát triển công nghiệp của cả nước và từng ñịa phương

- Các nhà hoạch ñịnh

chính sách

- Nhà nghiên cứu Khuyến công

Cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 9

- Góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, trước hết là công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, thực hiện phân công lại lao ựộng xã hội

- Hỗ trợ, tạo ựiều kiện cho các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế ựầu tư phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn một cách bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh, thực hiện có hiệu quả lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế

2.1.5 Nội dung hoạt ựộng khuyến công

2.1.5.1 Thông tin, tuyên truyền

+ Tuyên truyền chủ trương ựường lối, chắnh sách của đảng và Nhà nước, tiến bộ khoa học và công nghệ, thông tin thị trường, giá cả, phổ biến ựiển hình tiên tiến trong sản xuất, quản lý, kinh doanh, phát triển công nghiệp nông thôn

+ Xuất bản, hướng dẫn và cung cấp thông tin ựến người sản xuất bằng các phương tiện thông tin ựại chúng, hội nghị, hội thảo, hội thi, hội chợ, triển lãm và các hình thức thông tin tuyên truyền khác

2.2.5.2 Bồi dưỡng, tập huấn và ựào tạo

+ Bồi dưỡng, tập huấn và truyền nghề cho người sản xuất ựể nâng cao kiến thức, kỹ năng sản xuất, quản lý kinh tế trong lĩnh vực CNNT

+ đào tạo nâng cao trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ cho người hoạt ựộng khuyến công

+ Tổ chức tham quan, khảo sát, học tập trong và ngoài nước

Tập huấn là phương pháp huấn luyện mà cán bộ khuyến công trực tiếp trình bày với tổ chức, cá nhân một chuyên ựề nào ựó ựể tổ chức, cá nhân hiểu

rõ và áp dụng ựúng kỹ thuật trong hoạt ựộng sản xuất của họ

Các bước thực hiện

- Xác ựịnh mục tiêu tập huấn: Thường gắn với dự án và công trình phát triển;

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 10

- Phối hợp với ñịa phương và cộng ñồng: Lãnh ñạo ñịa phương và cộng ñồng có vai trò quan trọng trong việc phối hợp thực hiện các công trình Cần phối hợp với các tổ chức xã hội, quần chúng ñể ñộng viên sự tham gia của các

tổ chức, cá nhân vào hoạt ñộng khuyến công;

- Chọn học viên tham gia tập huấn

+ Phải là cá nhân trực tiếp sản xuất;

+ Muốn tham gia học và có cùng quan tâm;

- Tổ chức nhóm tập huấn: Phân loại nội dung ñể hình thành nên các nhóm, các lớp có cùng quan tâm, ñiều kiện kinh tế, nhận thức Phân công nội dung thực hiện các chuyên ñề nhỏ;

- Trong quá trình tập huấn: Giảng viên trình bày ñơn giản, hấp dẫn, dễ hiểu; cổ vũ mọi người thảo luận, làm, quan sát và phân tích

2.1.5.3 Xây dựng mô hình và chuyển giao khoa học công nghệ

Xây dựng các mô hình trình diễn về tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với từng ñịa phương, nhu cầu của người sản xuất

Xây dựng các mô hình công nghệ cao trong lĩnh vực CNNT

Chuyển giao kết quả khoa học công nghệ từ các mô hình trình diễn ra diện rộng

a Sự cần thiết phải xây dựng các mô hình ñiểm

ðể giúp cho các tổ chức phát triển sản xuất và xóa ñói giảm nghèo, việc xây dựng các mô hình sản xuất là rất cần thiết vì các lý do sau ñây:

- Thực tế ñã khẳng ñịnh, muốn làm giàu trong sản xuất CNNT thì

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 11

không thể sản xuất theo kiểu nhỏ lẻ, manh mún, lạc hậu mà phải áp dụng các

kỹ thuật tiến bộ, thâm canh tăng năng suất và tiến ñến sản xuất theo hướng hàng hóa;

- ðể ñáp ứng yêu cầu của việc chuyển ñổi phương thức sản xuất, chế biến nhằm phù hợp với thực tế sản xuất

- Nhằm tạo cho các tổ chức về ý thức phát triển bền vững, nghĩa là phát triển kinh tế phải quan tâm ñúng mức tới bảo vệ môi trường, không làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên;

- Tạo những hình mẫu về sản xuất ñể tổ chức các chuyến thăm quan học tập, các lớp tập huấn hay hội nghị nhằm chuyển giao các kỹ thuật tiến

bộ vào sản xuất theo cách “cá nhân, tổ chức tự chuyển giao cho cá nhân và

tổ chức”

- ðể ứng dụng những kỹ thuật mới hoặc thuyết phục một số cá nhân trước khi phổ biến ra diện rộng Góp phần khẳng ñịnh tính khả thi của một phương án sản xuất ñể giai ñoạn tiếp theo chỉ cần tiếp tục bổ sung chứ không cần mày mò thử nghiệm mà có thể yên tâm phát triển diện rộng khi có vốn ñầu tư và có thị trường tiêu thụ sản phẩm;

Xây dựng mô hình ñiểm là phương pháp chủ ñạo ñể chuyển giao các kỹ thuật tiến bộ cho cá nhân và tổ chức ðây là phương pháp rất thành công, nhất

là với vùng ñồng bào các dân tộc thiểu số Và theo ñánh giá của người dân thì xây dựng mô hình ñiểm là rất quan trọng vì: Các cá nhân chỉ làm theo khi họ thấy ñược kết quả và mô hình là nhằm ñể khẳng ñịnh tính phù hợp của kỹ thuật tiến bộ tại ñịa phương

b Một số nguyên tắc khi thực hiện mô hình ñiểm

- Phải ñáp ứng các nhu cầu ñích thực của các cá nhân, tổ chức và mang lại hiệu quả kinh tế cao cho họ;

- Các cá nhân, tổ chức cần xác ñịnh rõ trách nhiệm của mình khi tham gia mô hình Phải làm cho họ hiểu: Làm mô hình là vì lợi ích của chính họ,

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 12

không phải làm cho dự án;

- Khuyến khắch sự tham gia của các tổ chức càng nhiều càng tốt, ựó chắnh là ựiều kiện ựể ựảm bảo tắnh bền vững của mô hình;

- Chỉ hỗ trợ, không Ộban phátỢ, làm thay;

- Thông qua mô hình ựiểm ựể xây dựng năng lực và chuyển giao kỹ thuật cho họ;

- Cần xác ựịnh qui mô phù hợp với khả năng ựầu tư của cá nhân, tổ chức ựể có thể thực hiện thành công mô hình và nhân rộng sau này;

- Kỹ thuật chuyển giao phải phù hợp với trình ựộ và các ựiều kiện thực

tế của ựịa phương; doanh nghiệp

- Chú ý sự phát triển bền vững và khả năng ựể nhân rộng

c Các bước xây dựng mô hình

Quá trình xây dựng mô hình gồm 8 bước với sự tham gia tắch cực của các cá nhân và tổ chức vào tất cả các hoạt ựộng của mô hình Tuy nhiên, hình thức và mức ựộ tham gia ở mỗi bước có khác nhau Tiến trình xây dựng mô hình có thể tóm tắt như sau:

Bước 1: đánh giá thực trạng và xác ựịnh nhu cầu

- Thành phần tham gia: Rất rộng rãi, bao gồm nhiều tầng lớp (lãnh ựạo ựịa phương, cán bộ kỹ thuật và nông dân làng nghề); các nhóm ựối tượng khác nhau tại cộng ựồng (giàu, nghèo, già, trẻ) và các giới (nam, nữ) ;

- Nội dung: đánh giá thực trạng về kinh tế - xã hội của ựịa phương; tình hình sản xuất có liên quan tới việc xây dựng mô hình: các phương pháp canh tác ựang áp dụng, các khó khăn trong sản xuất, các khó khăn trong việc

áp dụng các kỹ thuật tiến bộ, các kinh nghiệm của ựịa phương; tìm hiểu nguyện vọng của cộng ựồng về các kỹ thuật mới; xem xét ựiều kiện thực tế của ựịa phương ựể có thể thực hiện ựược các kỹ thuật ựó;

- Công cụ sử dụng ựể ựánh giá: Thu thập các số liệu thứ cấp, phỏng vấn

cá nhân và nhóm

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 13

Bước 2: Chọn ñịa ñiểm xây dựng mô hình và thành lập tổ chỉ ñạo kỹ thuật

- Thành phần tham gia: Hẹp hơn, gồm các cán bộ lãnh ñạo, khuyến công và cán bộ kỹ thuật

- Nội dung

+ Chọn ñiểm xây dựng mô hình: Cần chọn ñịa ñiểm phù hợp, có tính ñại diện ñể nhân rộng, dễ dàng cho việc tổ chức các buổi hội thảo, tập huấn tại mô hình, ñồng thời có thể thu hút nhiều người xem nhất;

+ Thành lập tổ chỉ ñạo kỹ thuật gồm ñại diện của ban quản lý dự án, các cán bộ của các cơ quan tư vấn (chuyển giao), các cán bộ kỹ thuật huyện, xã…

- Tổ chỉ ñạo kỹ thuật sẽ tổ chức cho việc hình thành nhóm cùng sở thích

- Cách tiến hành: Họp nhóm

Bước 3: Thành lập nhóm cùng sở thích và tổ chức bộ máy ñiều hành

- Thành phần tham gia: Gồm các cán bộ lãnh ñạo, khuyến công viên, các cán bộ kỹ thuật và những người có cùng sở thích trong sản xuất;

- Nhóm cùng sở thích là nhóm bao gồm các cá nhân, tổ chức có cùng nguyện vọng ñể phát triển một lĩnh vực nào ñó trong sản xuất và hoạt ñộng theo nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện;

- Chức năng của nhóm cùng sở thích là nơi trao ñổi, chia sẻ kinh nghiệm

và giúp ñỡ cho các thành viên phát triển sản xuất Liên hệ với các cơ quan khuyến công và các chương trình/dự án ñể hỗ trợ cho các hoạt ñộng của nhóm;

- Cách thành lập: Tổ chỉ ñạo kỹ thuật thông báo rộng rãi trong toàn dân

và tuyên truyền về chức năng, nhiệm vụ của nhóm và lợi ích của các thành viên khi tham gia nhóm cùng sở thích

+ Phát ñơn cho tất cả mọi người có nhu cầu ñăng ký tham gia;

+ Tổ chỉ ñạo kỹ thuật triệu tập cuộc họp ñể lựa chọn ban lãnh ñạo lâm thời của nhóm Ban lãnh ñạo này làm ñơn xin thành lập nhóm và trình UBND

xã phê duyệt;

+ Khi ñã ñược UBND xã ñồng ý, ban lãnh ñạo lâm thời sẽ tổ chức các

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 14

cuộc họp ựể thảo luận nhằm xây dựng quy chế và kế hoạch hoạt ựộng, ựồng thời chuẩn bị cho việc ra mắt nhóm cùng sở thắch Trong qui chế cần xác ựịnh

rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn và sự ựóng góp (cả bằng tiền

và hiện vật) của các bên tham gia;

+ Tổ chức ra mắt nhóm: Công bố quyết ựịnh thành lập nhóm, thảo luận

và biểu quyết về các nội dung: Danh sách thành viên chắnh thức của nhóm, quy chế hoạt ựộng của nhóm, bầu ban lãnh ựạo nhóm

Bước 4: đánh giá nhu cầu chuyển giao các kỹ thuật tiến bộ

- Thành phần tham gia: Ban quản lý dự án, cán bộ nghiên cứu, lãnh ựạo (thôn, xã), cán bộ khuyến công (xã, huyện) và nhóm cùng sở thắch

- Nội dung:

+ Xác ựịnh những kỹ thuật nào cần ựược chuyển giao? Kỹ thuật ựó có phù hợp với ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và phong tục tập quán của ựịa phương không?

+ Những kỹ thuật ựó sẽ nhằm giải quyết vấn ựề gì cho sản xuất? Sự mong muốn của các cá nhân, tổ chức về các kỹ thuật mới này như thế nào?

+ Xác ựịnh nhu cầu tập huấn, tư vấn, giúp ựỡẦ cho họ;

+ Xác ựịnh mục tiêu trình diễn: ựể làm gì? Họ sẽ làm ựược gì sau khi xem xét mô hình ựiểm

- Cách tiến hành: tổ chức các cuộc họp

Bước 5: Chọn tổ chức, cá nhân xây dựng mô hình

- Thành phần tham gia: Các cán bộ lãnh ựạo, khuyến công (thôn/xã), cán bộ kỹ thuật và nhóm cùng sở thắch

- Các tiêu chuẩn chọn tổ chức, cá nhân: Tổ chức, cá nhân hoàn toàn tự nguyện, có tắnh ựại diện cho việc nhân rộng Tổ chức, cá nhân tương ựối khá,

có ý chắ và quyết tâm trong sản xuất, có ựiều kiện ựất ựai ựể xây dựng mô hình, có nguyện vọng áp dụng các kỹ thuật tiến bộ trong sản xuất; sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm và giúp ựỡ các hộ khác; cam kết thực hiện tốt quy ựịnh

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 15

của dự án, các hoạt ựộng và các kỹ thuật tiến bộ mới ựược chuyển giao

- Ký hợp ựồng trách nhiệm với các tổ chức, cá nhân ựã ựược chọn

Bước 6: Xây dựng kế hoạch và xác ựịnh nội dung các hoạt ựộng

- Mục ựắch: Quyết ựịnh về nội dung và tiến trình thực hiện;

- Thành phần tham gia: Tổ kỹ thuật, cán bộ thực hiện mô hình và nhóm cùng sở thắch;

- Cán bộ kỹ thuật giúp tổ chức, cá nhân lựa chọn ựược các giải pháp kỹ thuật thắch hợp ựể giải quyết các vấn ựề ựã ựược xác ựịnh;

- Kế hoạch và nội dung hoạt ựộng ựược xác ựịnh dựa trên: hiện trạng, mục tiêu và nhu cầu của họ ựối với việc chuyển giao kỹ thuật mới;

- Họ tham gia lập kế hoạch hoạt ựộng cụ thể: Thời gian bắt ựầu (khi nào bắt ựầu, thực hiện, kết thúc, ựánh giáẦ); khối lượng công việc cho từng hoạt ựộng; xác ựịnh rõ nguồn lực

Bước 7: Tổ chức thực hiện mô hình và giám sát, ựánh giá ựịnh kỳ

- Chỉ ựạo ựể thực hiện theo kế hoạch ựã ựề ra;

- Tổ chức tập huấn;

- Hỗ trợ kỹ thuật sau tập huấn;

- Giám sát, ựánh giá ựịnh kỳ

Bước 8: đánh giá, nghiệm thu kết quả thực hiện mô hình

- Thành phần tham gia: Các cán bộ lãnh ựạo, khuyến công (thôn/xã), cán bộ kỹ thuật, cán bộ mô hình, nhóm cùng sở thắch, ựại diện của cá nhân, tổ chức và những người cùng quan tâm;

- Tư liệu hóa: tổng kết tất cả những thông tin, kết quả, kinh nghiệmẦ

ựể giúp cho việc tuyên truyền và nhân rộng;

- đánh giá sự thành công trên các khắa cạnh: kinh tế, xã hội và môi trường;

- Cách tiến hành: kiểm tra tại thực ựịa, tổ chức hội thảo ựể tổng kết; Các mô hình sau khi xây dựng thành công ựược tiến hành tổ chức nhân

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 16

rộng nhằm mục ñích:

- Tuyên truyền, vận ñộng và chứng minh ñể mọi người thấy rõ những lợi ích, nhất là lợi ích về kinh tế của mô hình;

- Tổ chức các hội nghị ñầu bờ, tham quan, học tập;

- Giúp ñỡ cho chủ hộ các nội dung ñể chia sẻ kinh nghiệm;

- Dùng phương thức “Cá nhân, tổ chức chuyển giao cho nhau”;

- Cá nhân, tổ chức phối hợp với các cán bộ của các cơ quan Trung ương

sẽ ñịnh kỳ kiểm tra ñể hỗ trợ kỹ thuật trong quá trình nhân rộng mô hình;

- Hình thành các nhóm sở thích (ở các cơ sở mới), thông qua ñó ñể tiếp tục nhân rộng các kỹ thuật ñã trình diễn

2.1.5.4 Phát triển sản phẩm công nghiệp tiêu biểu

+ Hỗ trợ tổ chức hội chợ, triển lãm hàng công nghiệp nông thôn, hàng thủ công mỹ nghệ;

+ Hỗ trợ các cơ sở công nghiệp nông thôn tham gia hội chợ, triển lãm +Hỗ trợ xây dựng, ñăng ký thương hiệu và ñầu tư các phòng trưng bày

ñể giới thiệu quảng bá sản phẩm và các hoạt ñộng xúc tiến thương mại khác

2.1.5.5 Tư vấn và dịch vụ

+ Tư vấn, hỗ trợ chính sách, pháp luật về: ñất ñai, thủy sản, thị trường, khoa học công nghệ, áp dụng kinh nghiệm tiên tiến trong sản xuất, quản lý, kinh doanh về phát triển công nghiệp nông thôn;

+ Dịch vụ trong các lĩnh vực: pháp luật, tập huấn, ñào tạo, cung cấp thông tin, chuyển giao khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại, thị trường, giá cả, ñầu tư, tín dụng, xây dựng dự án, cung ứng vật tư kỹ thuật, thiết bị và các hoạt ñộng khác có liên quan ñến công nghiệp nông thôn theo quy ñịnh của pháp luật;

+ Tư vấn, hỗ trợ việc khởi sự doanh nghiệp nhỏ và vừa, lập dự án ñầu

tư phát triển công nghiệp nông thôn, tìm kiếm mặt bằng sản xuất, tuyển dụng, ñào tạo lao ñộng, huy ñộng vốn, xin ưu ñãi ñầu tư và các thủ tục hành chính khác

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 17

theo quy ñịnh của pháp luật, phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp nông thôn và ngành nghề nông thôn theo vùng, lãnh thổ và ñịa phương;

+ Tư vấn, hỗ trợ phát triển, ứng dụng công nghệ sau thu hoạch, chế biến nông lâm, thủy sản, nghề muối;

+ Lập dự án ñầu tư, marketing; quản lý sản xuất - tài chính - kế toán - nhân lực;

+ Tư vấn thành lập doanh nghiệp; liên doanh, liên kết trong sản xuất kinh doanh;

+ Tư vấn thiết kế mẫu mã, bao bì ñóng gói; ứng dụng công nghệ - thiết

bị mới;

+ Tư vấn hướng dẫn, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân tiếp cận các chính sách ưu ñãi ñầu tư, chính sách ñất ñai, chính sách khoa học công nghệ, chính sách tài chính - tín dụng và các chính sách ưu ñãi khác của Nhà nước

2.1.5.6 Hỗ trợ liên doanh, liên kết

+ Hỗ trợ các cơ sở công nghiệp thành lập các hiệp hội, hội ngành nghề

Hỗ trợ xây dựng các cụm liên kết doanh nghiệp công nghiệp;

+ Hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết, ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và thu hút ñầu tư phát triển cụm công nghiệp;

+ Hỗ trợ tư vấn, lãi suất vốn vay cho các cơ sở công nghiệp nông thôn gây ô nhiễm môi trường di dời vào các khu, cụm công nghiệp Hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường tại các cụm công nghiệp, cơ sở công nghiệp nông thôn

2.1.5.7 Hợp tác quốc tế về khuyến công

+ Xây dựng và tham gia thực hiện hoạt ñộng khuyến công, sản xuất sạch hơn trong các chương trình, ñề án, dự án hợp tác quốc tế;

+ Trao ñổi, học tập kinh nghiệm về công tác khuyến công, khuyến khích phát triển công nghiệp, quản lý cụm công nghiệp, sản xuất sạch hơn với các tổ chức, cá nhân nước ngoài theo quy ñịnh của pháp luật Việt Nam;

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 18

+ Nâng cao năng lực, trình ñộ cho cán bộ làm công tác khuyến công theo các chương trình hợp tác quốc tế và các chương trình, ñề án học tập khảo sát ngoài nước

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt ñộng khuyến công

2.1.6.1 Các yếu tố bên ngoài

Quy mô cơ sở công nghiệp

Nói tới khuyến công là nói tới các hoạt ñộng hỗ trợ cho các cơ sở sản xuất công nghiệp ở vùng nông thôn, mà các cơ sở này thường có quy mô nhỏ,

lẻ Việc hỗ trợ cho các cơ sở này luôn gặp nhiều khó khăn do năng lực, trình

ñộ của nhà quản lý kém, am hiểu chính sách pháp luật ít,…

Quan niệm của chủ cơ sở

Có những ông chủ cơ sở công nghiệp nông thôn không thiết tha với các hoạt ñộng khuyến công, do kinh phí hỗ trợ ít, thủ tục rườm rà, v.v… ảnh hưởng lớn ñến việc triển khai các hoạt ñộng khuyến công

2.1.6.2 Các yếu tố bên trong

Năng lực của cán bộ khuyến công

Năng lực của cán bộ khuyến công thể hiện ở trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ, ở khả năng giao tiếp, ở phẩm chất ñạo ñức của họ Một người cán

bộ khuyến công thực sự ñòi hỏi không chỉ giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có các kỹ năng giao tiếp, truyền ñạt tốt mà còn phải có phẩm chất ñạo ñức kiên trì, nhẫn nại, cần cù, có lòng nhiệt tình tận tâm với công việc ðây là những yếu tố cần thiết, quan trọng của một người làm công tác khuyến công Người cán bộ khuyến công không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình nếu thiếu ñi một trong những yếu tố này Tuy nhiên, thực tế công tác khuyến công trong vài năm gần ñây cho thấy tuy ñã ñạt ñược một số các kết quả tốt nhưng vẫn còn có những nơi cán bộ khuyến công có trình ñộ chuyên môn thấp, ñặc biệt

có người là do từ các phòng ban chức năng khác chuyển sang mà chưa có

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 19

nhiều hiểu biết, kiến thức về khuyến công ðấy cũng là lý do mà nhiều các chương trình dự án khuyến công không ñem lại hiệu quả như mong ñợi

Chính sách ñối với khuyến công

Những chính sách liên quan tới khuyến công có nhiều bao gồm các chủ trương chính sách về phát triển công nghiệp nông thôn của trung ương, của tỉnh, nhưng chính sách quan trọng nhất ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của hoạt ñộng khuyến công vẫn là chính sách về ñầu tư kinh phí, chính sách ñãi ngộ cho cán bộ khuyến công

+ Chính sách ñầu tư cho khuyến công

Các hoạt ñộng khuyến công muốn triển khai thực hiện ñược ñều cần có kinh phí Tuy nhiên, việc quyết ñịnh ñầu tư mức kinh phí bao nhiêu cho các hoạt ñộng khuyến công lại thường căn cứ vào từng chương trình, ñề án khuyến công Nếu kinh phí dành cho hoạt ñộng khuyến công của mỗi ñề án, chương trình mà quá thấp thì dẫn ñến nhiều hoạt ñộng khuyến công như xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, ñào tạo tập huấn, thông tin tuyên truyền khó ñược thực hiện hoặc ñược thực hiện nhưng kết quả sẽ không cao Ngược lại, nếu mức ñầu tư quá cao sẽ gây ra sự lãng phí ñồng thời có thể làm nảy sinh những tiêu cực dẫn ñến hiệu quả của các hoạt ñộng cũng bị hạn chế Do vậy, mức ñộ ñầu tư kinh phí cho các hoạt ñộng khuyến công cần ñược tính toán, xem xét kỹ sao cho phù hợp với từng chương trình, dự án khuyến công

ñể hiệu quả khuyến công ñược cao nhất Hiện nay, nguồn kinh phí cho các hoạt ñộng khuyến công vẫn là từ ngân sách Nhà nước bao gồm kinh phí khuyến công quốc gia và kinh phí khuyến công ñịa phương Nhìn chung mức

ñộ ñầu tư cho các hoạt ñộng khuyến công vẫn còn thấp, do vậy nội dung hoạt ñộng khuyến công như thông tin tuyên truyền, xây dựng mô hình trình diễn

kỹ thuật, ñào tạo tập huấn ñôi khi chưa ñạt ñược hiệu quả như mong muốn

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 20

+ Chắnh sách ựãi ngộ cho cán bộ khuyến công

đây là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp ựến năng lực và sự tận tình của cán bộ khuyến công và do ựó nó ảnh hưởng trực tiếp ựến hiệu quả của các hoạt ựộng khuyến công Các chế ựộ ựãi ngộ lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội,Ầ cho cán bộ khuyến công ảnh hưởng trực tiếp ựến ựời sống vật chất, ựến cuộc sống sinh hoạt của bản thân gia ựình họ Nếu những ựãi ngộ này hợp lý góp phần ựảm bảo cuộc sống của bản thân, gia ựình thì nó sẽ tạo ựiều kiện cho cán bộ khuyến công tập trung hết mình vào công việc, ngược lại nếu mức ựãi ngộ không thỏa ựáng không những người cán bộ khuyến công không chuyên tâm, nhiệt tình vào công việc, gây nên sự lãng phắ nguồn năng lực hiện có mà hiệu quả khuyến công không cao

2.2 Cơ Sở thực tiễn về hoạt ựộng khuyến công trên thế giới và tại Việt Nam

2.2.1 Kinh nghiệm phát triển công nghiệp ựịa phương ở một số nước trên thế giới

Kinh nghiệm một số nước cho thấy, dù có những thay ựổi lớn trong phát triển công nghiệp thế giới những năm gần ựây, song các chương trình khuyến khắch phát triển công nghiệp ở ựịa phương vẫn giữ nguyên giá trị và

không ngừng hoàn thiện

Kinh nghiệm ở đài Loan

Trong cơ cấu công nghiệp, hầu hết là các xắ nghiệp nhỏ và vừa, phát triển trải qua các giai ựoạn nông nghiệp tiến lên công nghiệp hóa để hỗ trợ

phát triển công nghiệp, Bộ Kinh tế đài Loan ựã ựề ra các chương trình như:

- Chương trình tăng cường năng lực cho các doanh nghiệp

- Tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm bổ sung chắnh sách

- Thành lập các trung tâm dịch vụ

- Chương trình phát triển vốn và thị trường cho doanh nghiệp

Nhờ chắnh sách và các chương trình khuyến khắch phát triển công

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 21

nghiệp có ựịnh hướng và hiệu quả ựã ựưa đài Loan trở thành một trong

những nhóm nước công nghiệp phát triển nhất trong khu vực Nics

Kinh nghiệm Nhật Bản và Trung Quốc

Tại Nhật Bản và Trung Quốc các doanh nghiệp công nghiệp ựịa phương gồm chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong một số lĩnh vực công nghiệp cần phải thiết lập quan hệ, thầu phụ với các công ty mẹ (SOE) Các chương trình phát triển ở ựây gắn với việc tìm ra Ộkhoảng trốngỢ hay là chia sẻ thị trường với các doanh nghiệp lớn Qua ựây, vai trò của chắnh quyền ựịa phương là rất quan trọng, ựặc biệt là chức năng tạo dựng thị trường, phục

vụ công nghiệp hóa nông thôn, tạo dựng thể chế tài chắnh ổn ựịnh, có ựược lòng tin của dân

2.2.2 Thực tiễn hoạt ựộng khuyến công ở Việt Nam

2.2.2.1 Hoạt ựộng khuyến công tại đồng Nai

Những kết quả ựạt ựược

Về hỗ trợ ựào tạo, tập huấn

Tổ chức ựào tạo nghề cho lao ựộng thuộc các nghề mây tre ựan, gỗ mỹ nghệ, gốm mỹ nghệ, cơ khắ, may mặc, dệt thổ cẩmẦ tại các huyện, thành phố như: định Quán, Biên Hòa, Xuân Lộc, Tân Phú, Trảng Bom, Vĩnh Cửu, Cẩm

Mỹ, Long Thành và Thống Nhất nhằm bổ sung nguồn nhân lực có tay nghề cho các cơ sở, doanh nghiệp thuộc các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống Tổng số lao ựộng ựược ựào tạo giai ựoạn 2005-2009 là 3.007 người Tổng kinh phắ hỗ trợ là 2.278,1 triệu ựồng, trong ựó khuyến công ựịa phương là 1.259,7 triệu ựồng, kinh phắ khuyến công quốc gia là 1.018,4 triệu ựồng Ngoài ra, nguồn kinh phắ ựóng góp của các cơ sở công nghiệp nông thôn là 2.619,8 triệu ựồng Hỗ trợ tổ chức tập huấn cho cán bộ khuyến công của các huyện trên ựịa bàn Tỉnh cho 186 lượt người tham dự, với tổng số tiền

hỗ trợ là: 21,7 triệu ựồng từ nguồn kinh phắ khuyến công ựịa phương

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 22

Về cơng tác hội chợ, triển lãm, giới thiệu sản phẩm, xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm:

Ngành Cơng Thương ðồng Nai đã tổ chức 02 hội chợ triển lãm, đĩ là hội chợ triển lãm cơng nghiệp phụ trợ - liên kết doanh nghiệp năm 2007 tại ðồng Nai với 30 gian hàng trưng bày sản phẩm của các doanh nghiệp thuộc các ngành: Cơ khí, điện - điện tử, dệt may, giày da; và tổ chức hội chợ triển lãm “Làng nghề - Cơng nghiệp nơng thơn và Thương mại ðồng Nai năm 2009” tại huyện Trảng Bom với 158 gian hàng tham gia Vận động và hỗ trợ các cơ sở sản xuất cơng nghiệp nơng thơn tham gia các hội chợ triễn lãm được

tổ chức trong và ngồi tỉnh, với tổng số tiền hỗ trợ là: 745,74 triệu đồng từ nguồn kinh phí khuyến cơng địa phương Giới thiệu, quảng bá thơng tin, hình ảnh cho trên 500 cơ sở sản xuất cơng nghiệp nơng thơn và nhiều sản phẩm ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp khác của ðồng Nai Hiện nay, đang tiếp tục cập nhật thơng tin từ các doanh nghiệp trong tỉnh và các địa phương lân cận Ngồi ra, tạo điều kiện cho 05 doanh nghiệp tham dự diễn đàn giới thiệu cơ hội kinh doanh với đồn doanh nghiệp vùng Kansai Nhật Bản diễn ra tại TP

Hồ Chí Minh, nhằm giúp các doanh nghiệp cĩ được cơ hội tìm kiếm đối tác kinh doanh, hợp tác đầu tư, mở rộng thị trường

Về cơng tác tư vấn, hỗ trợ, nâng cao năng lực quản lý

Tư vấn, hỗ trợ đến các cơ sở sản xuất cơng nghiệp nơng thơn trở thành

vệ tinh cho các doanh nghiệp sản xuất, thương mại lớn trong việc sơ chế nguyên liệu đầu vào, gia cơng lắp ráp sản phẩm,… Tổ chức các buổi hội thảo

về kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, hội nhập kinh tế quốc tế, mơi trường, cơng nghệ kỹ thuật mới, nhằm trao đổi, phổ biến, nghiên cứu áp dụng vào các

cơ sở cơng nghiệp nơng thơn; Hướng dẫn, tư vấn cho Phịng Kinh tế/Cơng Thương một số huyện trong việc xây dựng chương trình phát triển làng nghề trên địa bàn huyện giai đoạn 2007-2010 và điều tra khảo sát, đánh giá hiện trạng CN-TTCN trên địa bàn Hướng dẫn, tư vấn thành lập mới các cơ sở,

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 23

doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nông thôn, ưu tiên phát triển các cơ sở sản xuất thuộc các ngành nghề TTCN có khả năng phát triển theo ñề án khôi phục và phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống và chương trình phát triển mạng lưới cơ khí sửa chữa phục vụ nông nghiệp nông thôn Mở các lớp về khởi sự doanh nghiệp, tăng cường khả năng kinh doanh và các chuyên ñề khác liên quan ñến quản lý doanh nghiệp cho cán

bộ quản lý ở các cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn, với 1.093 lượt người tham dự, tổng kinh phí hỗ trợ tập huấn là 729 triệu ñồng Tư vấn, hướng dẫn cho các doanh nghiệp ñăng ký tham gia chương trình sản phẩm chủ lực của Tỉnh năm 2009 và triển khai ñề án ñào tạo nguồn nhân lực với tổng kinh phí hỗ trợ là 500 triệu ñồng từ nguồn kinh phí khuyến công Hiện ñang tiếp tục hướng dẫn tư vấn cho các doanh nghiệp xây dựng ñề án tham gia Chương trình sản phẩm chủ lực năm 2010

Về phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn

ðược sự chấp thuận của UBND tỉnh ðồng Nai, hàng năm ngành Công Thương ñã tổ chức cuộc thi sáng tạo kiểu dáng hàng thủ công mỹ nghệ, nhằm mục ñích khích lệ sự sáng tạo của các nhà thiết kế, các tổ chức, cá nhân, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất CNNT… tạo ra những sản phẩm mới, phù hợp với thị hiếu khách hàng trong và ngoài nước, gần với cuộc sống hiện ñại, ñồng thời vẫn mang ñậm nét truyền thống dân tộc, ñược thể hiện qua sự khéo léo của ñôi bàn tay người thợ thủ công Nhằm khuyến khích ñộng viên, phát huy vai trò của các nghệ nhân, thợ giỏi, người có công ñem nghề mới về ñịa phương trong việc xây dựng, khôi phục và phát triển ngành nghề TTCN truyền thống trên ñịa bàn Ngành Công thương ðồng Nai ñã tổ chức xét tặng các danh hiệu nghệ nhân, thợ giỏi, người có công ñem nghề mới về ñịa phương UBND tỉnh ñã công nhận kết quả bình xét có: 01 danh hiệu nghệ nhân, 01 danh hiệu người có công ñưa người mới về ñịa phương và 40 danh

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 24

hiệu là thợ giỏi, thuộc các ngành nghề: Gốm mỹ nghệ, gỗ mỹ nghệ, mây tre ựan, chế tác ựá, ựúc ựồng, thợ mộc

Về công tác tuyên truyền:

Ngành Công Thương đồng Nai xác ựịnh cần phải ựẩy mạnh việc thực hiện công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau, như: Phối hợp với đài Phát thanh - Truyền hình đồng Nai ựể thực hiện các chuyên ựề khuyến công theo ựịnh kỳ hàng tháng, với chất lượng chương trình ngày càng ựược nâng cao, phối hợp với Tạp chắ Công nghiệp thực hiện chương trình tuyên truyền Công Thương đồng Nai - hội nhập kinh tế thế giới trên đài truyền hình VTV1 - VTV4; định kỳ hàng quý bản tin Khuyến công ựược xây dựng

và phát hành kịp thời, ngày càng ựược ựổi mới về nội dung lẫn hình thức; Xây dựng website Trung tâm Khuyến công đồng Nai, nhằm giới thiệu quảng bá hình ảnh và năng lực sản xuất của trên 500 cơ sở sản xuất CNNT, cập nhật và phản ánh các nội dung hoạt ựộng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên ựịa bàn, các hoạt ựộng khuyến công của ựịa phương, hướng dẫn kiến thức quản lý doanh nghiệp, thông tin khoa học kỹ thuật, thị trường,Ầ; Phát hành tờ rơi, phát hành ựĩa CD giới thiệu về ngành nghề tiểu thủ công nghiệp của đồng Nai và giới thiệu về hoạt ựộng khuyến công của Tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt ựộng khuyến công thông qua các tạp chắ công nghiệp, các tài liệu liên quan ựến các Huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa

Về tổ chức khảo sát, học hỏi kinh nghiệm, tìm kiếm ựối tác kinh doanh:

Tổ chức và hỗ trợ kinh phắ cho 05 ựoàn ựi khảo sát, tìm hiểu thị trường, ựối tác kinh doanh, học hỏi kinh nghiệm về phát triển sản xuất kinh doanh, các mô hình sản xuất kinh doanh ựiển hình tiên tiến, các lĩnh vực ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống cho các Phòng Kinh tế/Công Thương các huyện và các cơ sở công nghiệp nông thôn trên ựịa bàn tại một số tỉnh bạn, với kinh phắ hỗ trợ là 100,4 triệu ựồng Ngoài ra, còn tổ chức tiếp và làm việc với ựoàn giáo viên chương trình SIYB của Trung Quốc nhằm trao

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 25

đổi kinh nghiệm trong việc đào tạo chương trình SIYB Tiếp các đồn Sở Cơng Thương, Trung tâm Khuyến cơng của các tỉnh bạn trao đổi học hỏi kinh nghiệm cơng tác khuyến cơng và tiếp xúc một số cơ sở sản xuất cơng nghiệp nơng thơn, qua đĩ tạo điều kiện giúp cho các cơ sở tìm nguồn nguyên liệu để sản xuất, và giải quyết đầu ra cho sản phẩm

Hạn chế

Trình độ chuyên mơn và kinh nghiệm của cán bộ làm cơng tác khuyến cơng từ cấp tỉnh đến cấp xã cĩ nâng lên nhưng cịn nhiều hạn chế Lực lượng cán bộ làm cơng tác khuyến cơng ở các huyện chưa đủ mạnh, cĩ nhiều lúc, nhiều nơi cán bộ chưa hiểu rõ vai trị của khuyến cơng nên việc thực hiện cịn nhiều lúng túng Cán bộ khuyến cơng cấp Huyện và cấp xã thường xuyên thay đổi, dẫn đến ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện cơng tác khuyến cơng trên địa bàn

Một số nội dung khuyến cơng tiến độ thực hiện chậm so với kế hoạch

đã đề ra do thời gian phê duyệt các đề án kéo dài và ảnh hưởng của suy giảm kinh tế tồn cầu đối với các cơ sở sản xuất cơng nghiệp nơng thơn

Việc xây dựng nội dung kế hoạch khuyến cơng hàng năm của các địa phương trong tỉnh chưa sát với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp, do đĩ khi triển khai thực hiện kế hoạch gặp rất nhiều khĩ khăn

Thơng tư hướng dẫn thực hiện khuyến cơng chậm được ban hành, nội dung và mức hỗ trợ chưa thật sự hấp dẫn kích thích doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất Mặt khác thủ tục hỗ trợ cịn nhiều phức tạp và chưa lường hết được những phát sinh trong thực tế triển khai

2.2.2.2 Hoạt động khuyến cơng ở Hải Phịng

Năm 2010 ghi dấu những thành cơng đáng kể của hoạt động khuyến cơng Hải Phịng, khơng chỉ bởi cơng tác khuyến cơng đã trở thành một phần khơng thể thiếu, trở thành động lực khuyến khích ngành cơng nghiệp nơng thơng (CNNT) của tỉnh phát triển mà cịn gĩp phần cải thiện đáng kể

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 26

ñời sống người lao ñộng nông thôn, ñảm bảo an sinh xã hội trên ñịa bàn

Từ 1,5 tỷ ñồng kinh phí khuyến công quốc gia và kinh phí khuyến công ñịa phương hỗ trợ, Trung tâm Khuyến công Hải Phòng (TTKC) ñã ñầu tư thực hiện một cách có trọng tâm, trọng ñiểm các ñề án khuyến công và tập trung vào những nội dung: ñào tạo nghề, ñào tạo khởi sự doanh nghiệp, xây dựng

mô hình trình diễn…

Với nội dung ñào tạo nghề, hoạt ñộng khuyến công Hải Phòng luôn gắn công tác ñào tạo với nhu cầu lao ñộng TTKC tỉnh tiến hành khảo sát nhu cầu lao ñộng tại các DN, cơ sở sản xuất CNNT, làng nghề ñể ñiều chỉnh quy mô của ñề án cho phù hợp Năm 2010, TTKC thực hiện 2 ñề án ñào tạo nghề may công nghiệp, may giầy, mũ da cho 1000 lao ñộng nông thôn, với tổng kinh phí thực hiện hơn 1 tỷ ñồng Sau khi ñào tạo, 100% số lao ñộng này ñược tạo việc làm với thu nhập ổn ñịnh từ 1,5-2 triệu ñồng/người/tháng Trung tâm cũng dành hơn 130 triệu ñồng thực hiện các ñề án ñào tạo khởi sự doanh nghiệp cho lãnh ñạo, chủ các DN, cơ sở sản xuất CNNT nhằm cung cấp cho các học viên những kỹ năng quản lý cơ bản, những kiến thức cần thiết về kinh doanh, ý tưởng phát triển sản xuất kinh doanh, phương pháp kinh doanh sao cho hiệu quả và hợp lý nhất

Theo ñánh giá của Sở Công Thương Hải Phòng, nội dung ñào tạo nghề

là hoạt ñộng có hiệu quả thiết thực và ý nghĩa nhất trong số các nội dung của hoạt ñộng khuyến công, bởi ñã tạo cơ hội tuyệt vời cho người lao ñộng khu vực nông thôn có việc làm, thu nhập ổn ñịnh mà không phải “ly hương” Thông qua ñề án ñào tạo nghề, hoạt ñộng khuyến công ñã xây dựng ñược lực lượng lao ñộng có tay nghề cao, có ý thức lao ñộng ñể tạo tiền ñề cho ngành CNNT hướng tới mục tiêu công nghiệp hóa-hiện ñại hóa Khuyến khích các

DN, cơ sở sản xuất CNNT ñổi mới và hiện ñại hóa phương thức sản xuất, hoạt ñộng khuyến công Hải Phòng ñã dành 265 triệu ñồng hỗ trợ xây dựng

mô hình trình diễn kỹ thuật ñóng mới tàu pha sông biển ở huyện An Lão và

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 27

mô hình trình diễn kỹ thuật chế tạo máy thái thuốc lào và máy cấy mạ nhổ ở huyện Vĩnh Bảo Khi ñược áp dụng, những mô hình này ñã giúp các DN, cơ

sở sản xuất tăng năng suất, chất lượng sản phẩm và bước ñầu nhân rộng ra các ñịa bàn lân cận góp phần thu hút lao ñộng, giải quyết việc làm, ổn ñịnh ñời sống kinh tế-xã hội của ñịa phương

Bên cạnh ñó, ñể giúp các DN, cơ sở sản xuất CNNT, làng nghề của tỉnh

có cơ hội giới thiệu, quảng bá sản phẩm của mình ở thị trường trong nước và quốc tế, TTKC Hải Phòng ñã rất tích cực thực hiện chương trình phát triển sản phẩm CNNT tiêu biểu Cụ thể, Trung tâm tổ chức gian hàng triển lãm thành tựu ngành công thương Hải Phòng giai ñoạn 2006-2010 tại Triển lãm hàng CNNT tiểu biểu lần thứ 3 tại Bắc Ninh với quy mô 4 gian hàng, và 2 sản phẩm của ngành CNNT Hải Phòng ñã ñược công nhận danh hiệu sản phẩm CNNT tiêu biểu Các DN tham gia hội chợ thu về hàng trăm triệu ñồng từ hoạt ñộng kinh doanh tại Triển lãm Phát huy thành quả của hoạt ñộng năm

2010, sang năm 2011, TTKC Hải Phòng tiếp tục nhân rộng các mô hình, ñề

án khuyến công, nhưng không ñầu tư một cách dàn trải mà phát triển theo chiều sâu, thực hiện các nội dung, ñề án sát với thực tế ñịa phương Hiện nay, theo kế hoạch khuyến công quốc gia ñợt 1 của tỉnh, TTKC ñang phối hợp với Công ty TNHH Mai Hương, HTX Thảm len ðại ðồng, Công ty CP TMSX

Vũ Phát…tổ chức ñào tạo nghề may công nghiệp cho 1000 lao ñộng tại một

số huyện của thành phố Hải Phòng với mức vốn hỗ trợ 900 triệu ñồng

ðể hoạt ñộng khuyến công ñi vào thực tế sâu hơn nữa, phát huy ñược tiềm năng thế mạnh ñồng thời khắc phục những hạn chế tồn tại, TTKC Hải phòng ñã ñề ra nhiều biện pháp như: tăng cường sự phối kết hợp với các tổ chức, cá nhân liên quan ñặc biệt tăng cường khả năng hoạt ñộng của mạng lưới khuyến công viên; nỗ lực tìm kiếm và khai thác các nguồn vốn khác ñể ñẩy mạnh xã hội hóa hoạt ñộng khuyến công; duy trì ñẩy mạnh công tác

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 28

thông tin tuyên truyền nhằm phổ biến sâu rộng hơn nữa nhận thức về hoạt ñộng khuyến công

2.2.3 Rút ra bài học kinh nghiệm cho khuyến công tỉnh Bắc Giang

Theo ñánh giá của Bộ Công Thương, hoạt ñộng khuyến công ñang ngày càng ñi vào chiều sâu, công tác quản lý nhà nước về khuyến công ngày càng ñược củng cố Tổ chức hệ thống khuyến công ñã ñược quan tâm ñầu tư, kết nối hoạt ñộng ngày càng hiệu quả Công tác xây dựng, thẩm ñịnh ñề án, hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện và thanh quyết toán các ñề án khuyến công từng bước ñược cải thiện Tuy nhiên, hiệu quả hoạt ñộng khuyến công tại các ñịa phương vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập

Bất cập lớn nhất là tư tuởng “dễ làm khó bỏ” ñã khiến cho quy mô các hoạt ñộng khuyến công thời gian qua còn quá nhỏ và mất cân ñối giữa các nhiệm vụ Nhiều ñịa phương vẫn chỉ tập trung thực hiện các hoạt ñộng ñào tạo nghề và xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chưa mở rộng thực hiện các nội dung hoạt ñộng khuyến công khác

Ví dụ, ở khu vực miền Trung Tây Nguyên, trong 7 nội dung thì công tác ñào tạo nghề ñã chiếm 33,38% kinh phí, xây dựng mô hình trình diễn và chuyển giao công nghệ chiếm 22,87% Khu vực phía Bắc dành tới 44,98% kinh phí cho ñào tạo nghề, 26,61% kinh phí cho xây dựng mô hình trình diễn Khu vực phía Nam dành 22,68% kinh phí cho ñào tạo nghề, 17,56% kinh phí cho mô hình trình diễn ðặc biệt chương trình phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu là nội dung tương ñối quan trọng nhưng khu vực phía Nam chỉ dành 6,96% kinh phí, Khu vực miền Trung tây Nguyên dành 8,06% kinh phí và khu vực phía Bắc dành 8,77% kinh phí cho chương trình này ðiều ñáng nói là các hoạt ñộng trong lĩnh vực này ñang dừng chủ yếu ở

hỗ trợ tham gia hội chợ triển lãm Trong khi ñó ñể mở rộng sản xuất phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu, ñáp ứng nhu cầu sản xuất trong

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 29

nước và xuất khẩu, không chỉ cần hỗ trợ ñào tạo nguồn lao ñộng bài bản hơn

mà còn cần nâng cao nhận thức và năng lực quản lý cho cả doanh nghiệp và cán bộ quản lý

Một vấn ñề ñáng quan tâm nữa là mặc dù ñịa phương nào cũng phàn nàn trình ñộ năng lực của các ñối tượng tham gia hoạt ñộng khuyến công còn quá thấp, nhất là năng lực ñội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp nông thôn, nhưng lượng kinh phí dành cho chương trình này còn rất thấp Khu vực miền Trung Tây Nguyên dành cho chương trình nâng cao năng lực chỉ chiếm 3,87% Còn các tỉnh phía Bắc mặc dù ñã tăng 47,08% so với năm 2010 nhưng năm 2011 chỉ dành 1,92% kinh phí cho lĩnh vực này, phía Nam dành 5,4% Trong khi ñó, do yếu về nghiệp vụ, nên việc khảo sát, ñánh giá, tư vấn, hướng dẫn và khả năng xây dựng, lựa chọn các ñề án khuyến công có tính khả thi tại ñịa phương chưa ñáp ứng ñược yêu cầu Nhiều ñịa phương chưa thực hiện tốt việc thẩm ñịnh cấp cơ sở ñối với ñề án ñăng ký hỗ trợ từ kinh phí khuyến công quốc gia, dẫn ñến chất lượng ñề án ñăng ký còn thấp; vẫn còn nhiều ñề

án không ñúng nội dung chương trình, sai dự toán, không xét giao kế hoạch ñược hoặc khi triển khai thực hiện còn gặp khó khăn vướng mắc Một số ñề

án khuyến công chưa tập trung hỗ trợ rõ nét, có hiệu quả vào những ngành, nghề, sản phẩm mũi nhọn phù hợp với tiềm năng lợi thế của từng ñịa phương

Vì vậy, ngoài việc sử dụng kinh phí hỗ trợ ñúng mục ñích thì việc cân ñối kinh phí hợp lý ñể ñảm bảo hoàn thành ñề án khuyến công ñạt hiệu quả là rất quan trọng

Thủ tục hành chính còn rườm rà và kinh phí chưa ñáp ứng nhu cầu cũng ñang là vấn ñề các ñịa phương quan tâm Nhiều ñịa phương ñề nghị cần ñơn giản hoá hơn nữa các thủ tục hành chính, ñặc biệt là các thủ tục thanh quyết toán ñể giúp các doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn khuyến công dễ hơn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 30

Công tác nhân cấy nghề tại các xã thuần nông cần phải song hành với công tác nâng cao năng lực cho ñội ngũ doanh nghiệp, ñối tượng thu gom, tìm ñầu ra cho sản phẩm Hoạt ñộng ñào tạo nghề của khuyến công ñược ñánh giá

là có chất lượng, có ñịa chỉ, góp phần tạo công ăn việc làm và thu nhập ổn ñịnh, nhưng người học ít hào hứng vì mức kinh phí hỗ trợ còn quá thấp so với mức hỗ trợ của Bộ Lao ñộng, Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Nội dung hỗ trợ còn hạn chế, ñịnh mức hỗ trợ cho mỗi

ñề án khuyến công còn thấp, không còn phù hợp với tình hình giá cả lạm phát hiện nay nên chưa hấp dẫn các doanh nghiệp và các cơ sở bỏ vốn ra ñầu tư, ñối tượng thụ hưởng chính sách khuyến công cũng hạn chế

ðể nâng cao chất lượng hoạt ñộng khuyến công trong thời gian tới, các ñịa phương cần ñẩy mạnh xây dựng, hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt ñộng khuyến công tại ñịa phương Sở Công thương các tỉnh, thành phố tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, ñảm bảo hoàn thành ñề án ñúng tiến ñộ ðồng thời ñẩy mạnh công tác liên kết giữa các ñịa phương, các doanh nghiệp phân phối, các loại hình phân phối ñể tìm ñầu ra cho các sản phẩm công nghiệp nông thôn

Trong thời gian qua, hoạt ñộng khuyến công ñã thực sự góp phần xoá ñói giảm nghèo khu vực nông thôn Nhiều nội dung hoạt ñộng ñã và ñang ñi vào chiều sâu như tư vấn phát triển công nghiệp, hỗ trợ ñào tạo nghề, trình diễn mô hình sản xuất Tuy nhiên vai trò của cơ quan quản lý nhà nước trong xác ñịnh các ngành, nghề, sản phẩm mũi nhọn phù hợp với tiềm năng, lợi thế của từng ñịa phương chưa thật rõ nét Nội dung hoạt ñộng khuyến công cần phải ñảm bảo cân ñối hơn Công tác giải ngân cần ñẩy mạnh hơn nữa Tích cực huy ñộng nhiều nguồn lực tạo ra sự ñồng thuận trong nhận thức và hành ñộng của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp, cán bộ và người dân Quan trọng nhất vẫn là yếu tố con người, ñặc biệt là ñội ngũ cán bộ làm công tác

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 31

khuyến công từ Trung ương ñến ñịa phương phải thật sự năng ñộng, tự tin, vận dụng linh hoạt, dám làm, dám chịu trách nhiệm ñể tạo ñiều kiện tốt nhất cho các cơ sở thụ hưởng Bên cạnh ñó, những người xây dựng chính sách cũng phải ñầu tư thời gian tìm hiểu thực tế ñể cho ra những chính sách phù hợp, dễ thực hiện Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn cũng phải chủ ñộng cập nhật thông tin, tìm kiếm thị trường, ñổi mới công nghệ, học hỏi kỹ năng và kiến thức quản lý, mạnh dạn ñầu tư, quan tâm người lao ñộng Chỉ khi nâng cao ñược tính chuyên nghiệp trong hoạt ñộng khuyến công thì các cơ sở công nghiệp nông thôn mới có thể phát triển mạnh mẽ