Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

Nước ta ñang trong giai ñoạn tập trung các nguồn lực ñể phát triển kinh tế với mục tiêu: “ðẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và kinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

TẠ GIA TÀI

ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN

HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI

Mã số: 60.62.16

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN CHÍNH

HÀ NỘI 2012

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu của tôi trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tạ Gia Tài

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình,

sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñã tạo ñiều kiện cho tôi

hoàn thành bản luận văn này

Trước hết tôi xin bày tỏ sự cám ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS-TS Trần Văn Chính người ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ñề tài

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện Sau ñại học - trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài

Tôi cũng xin trân trọng cám ơn Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Yên Dũng, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Dũng, các phòng Ban của UBND huyện Yên Dũng

Tôi xin cảm ơn tới gia ñình và những người thân, các cán bộ, ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện

ñề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tạ Gia Tài

MỤC LỤC

Lời cam ñoan……… ……… i

Lời cảm ơn……… ii

Mục lục……… iii

Danh mục bảng……….…… vi

Danh mục hình……… ……… vii

Danh mục viết tắt……… ……… viii

2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 4

2.1.1 Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất 4

2.1.4 Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ tái

2.2 Cơ sở thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 12 2.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước và

2.2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của Việt Nam 20 2.2.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại Việt Nam 26 2.2.4 Những ưu nhược ñiểm về tình hình giải phóng mặt bằng trong

2.2.5 Nghiên cứu trong nước về bồi thường giải phóng mặt bằng 31 2.2.6 Nhận xét chung về tổng quan các vấn ñề nghiên cứu 33

3 đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUẦ 35

3.3.1 Khái quát về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Dũng,

3.3.4 đề xuất các phương án, giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác

bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất 36

4.1 điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội của huyện Yên Dũng 37

4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất

4.3 Sơ lược về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước

thu hồi ựất của một số dự án tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 58 4.4 đánh giá việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái

4.4.2 Xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ở 2 dự án ựầu

tư xây dựng trên ựịa bàn 67 4.4.3 Kết quả thực hiện bồi thường cụ thể tại 2 dự án 69 4.4.4 Thực hiện các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư tại 2 dự án 75 4.5 đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ

4.5.1 Những kết quả cơ bản của việc thực hiện các chắnh sách của 2 dự án 81

4.6 đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi

thường giải phóng mặt bằng ở huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 85

4.4 Giá trị sản xuất kinh tế nông nghiệp qua các năm huyện Yên Dũng 53

4.6 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua các năm

4.8 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng ñất huyện Yên Dũng ñến

năm 2011

65

4.9 Diện tích cơ cấu ñất ñai huyện Yên Dũng năm 2011 66 4.10 ðối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 71 4.11 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh

ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường

72

4.13 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất tại dự án 1 75

4.15 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất tại dự án 2 76

4.17 Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và ổn ñịnh sản xuất tại 02 dự án 79 4.18 Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm tại 02 dự án 80 4.19 Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các

chính sách hỗ trợ và TðC

82

4.20 Tổng hợp kinh phí thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ,

tái ñịnh cư tại 2 dự án

84

4.21 Diễn biến quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ,

tái ñịnh cư tại 2 dự án

84

xong tháng 12 năm 2011

70

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không

có gì có thể thay thế ñược, là nguồn nội lực, là nguồn vốn to lớn của ñất nước,

là môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng

Trong quá trình phát triển rất cần mặt bằng ñất ñai ñể thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật Nước ta ñang trong giai

ñoạn tập trung các nguồn lực ñể phát triển kinh tế với mục tiêu: “ðẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và kinh tế tri thức, tạo nền tảng ñể ñưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện ñại vào năm 2020” thì việc chuyển mục

ñích sử dụng các loại ñất; nhất là từ nông nghiệp, lâm nghiệp sang các mục ñích phi nông nghiệp, ñồng nghĩa với việc thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến hầu khắp các ñịa phương trên phạm vi cả nước như: các cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại- du lịch- dịch vụ, khu ñô thị, làng nghề; phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, thuỷ ñiện, y tế, giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao… Các dự án này ñược thực hiện sẽ làm thay ñổi diện mạo và ñem lại hiệu quả kinh tế, xã hội của ñất nước Tuy nhiên, nó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở các dự án, các ñịa phương không thống nhất, không ñồng bộ, không hiwpj lý; vấn ñề ñời sống, lao ñộng và việc làm của người dân sau khi thu hồi hết hoặc thiếu ñất sản xuất, vấn ñề tái ñịnh cư…chứa nhiều tiềm ẩn mất ổn ñịnh an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội làm cho ñất nước phát triển không ñảm bảo tính bền vững

Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất là vấn

ựề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác ựộng tới mọi mặt của ựời sống kinh tế,

xã hội Giải quyết không tốt, không thoả ựáng quyền lợi của người bị thu hồi ựất dẫn ựến bùng phát khiếu kiện, ựặc biệt là khiếu kiện tập thể, vượt cấp gây mất ổn ựịnh chắnh trị xã hội

Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựang ựược đảng, Nhà nước ựặc biệt quan tâm và không ngừng ựổi mới, hoàn thiện nhằm khắc phục những bất cập, tháo gỡ những vướng mắc, cải thiện môi trường ựầu tư, khai thác các nguồn lực ựất ựai cho ựầu tư phát triển, ựáp ứng yêu cầu ựời sống xã hội và nguyện vọng của người dân

Yên Dũng là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế của các tỉnh phắa bắc, có giao thông và vị trắ ựịa lý thuận lợi cho phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Vì vậy trên ựịa bàn huyện

có nhiều dự án phát triển nhất là từ năm 2000 cho ựến nay trong ựó có các dự

án lớn như công trình thuỷ lợi: Nam Yên Dũng của 9 xã khu Ba Tổng huyện Yên Dũng; hệ thống mương thoát nước khu đông Bắc huyện Yên Dũng; khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng; Khu công nghiệp Vân Trung tại xã Nội Hoàng, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, ựưởng tỉnh lộ 398 mở rộng và nhiều các dự án nhỏ lẻ khác ựược thực hiện (là một trong những dự án trọng ựiểm của tỉnh Bắc Giang) làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, vấn ựề ựời sống, lao ựộng và việc làm của người dân có ựất bị thu hồi vẫn ựang là những vấn ựề cần ựược ựánh giá chắnh xác hơn Nhằm kịp thời có những giải pháp tắch cực trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất góp phần nhỏ bé giải quyết những vấn ựề bức xúc ựó, chúng tôi chọn ựề tài:

Ộđánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng

ở một số dự án huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc GiangỢ

Lý do: Hai dự án trên là hai dự án trọng ựiểm, ựược nhân dân chấp hành tốt về chắnh sách pháp luật, cán bộ tham gia thực hiện có ý thức trách nhiệm,

am hiểu chắnh sách pháp luật ựất ựai

Cụ thể trong công tác tham mưu giải quyết, tôi ựã chọn 02 dự án ựể ựánh giá và ựề xuất những giải pháp cụ thể:

1 Dự án khu công nghiệp Vân Trung thuộc xã Nội Hoàng, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

2 Dự án nâng cấp mở rộng ựường tỉnh lộ 398 mở rộng 02 làn ựến ngã ba Tiền Phong và ựoạn Tiền Phong - đồng Việt huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

1.2 Mục ựắch

- đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại

02 dự án: Xây dựng khu công nghiệp Vân Trung thuộc xã Nội Hoàng, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang và Nâng cấp mở rộng ựường tỉnh lộ 398 mở rộng

02 làn ựến ngã ba Tiền Phong và ựoạn Tiền Phong - đồng Việt huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

- đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, góp phần nâng cao ựời sống, ổn ựịnh việc làm của người dân

có ựất bị thu hồi trong thời gian tới

1.3 Yêu cầu

- đánh giá hết các chỉ tiêu của 02 dự án

- đưa ra phương án, giải pháp cụ thể trong việc tổ chức thực hiện các dự

án nghiên cứu

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư

2.1.1 Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất

Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất (Luật ñất ñai năm 2003) [27]

Bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất thực chất là việc giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người ñược giao ñất, thuê ñất và người bị thu hồi ñất Việc bồi thường thiệt hại về ñất phải ñược thực hiện theo quy ñịnh của Nhà nước Việc bồi thường thiệt hại về ñất không giống với việc trao ñổi, mua bán tài sản, hàng hoá trên thị trường mà nó phải ñảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, người bị thu hồi ñất và người nhận quyền sử dụng ñất thu hồi, có nghĩa là phải giải quyết một cách hài hoà giữa các ñối tượng tham gia

2.1.2 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới v.v (Luật ñât ñai năm 2003) [27]

2.1.3 Tái ñịnh cư

Tái ñịnh cư trong bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñược hiểu là việc di chuyển người có ñất bị thu hồi ñất ñến sinh sống ổn ñịnh tại một nơi mới thông qua các hoạt ñộng hỗ trợ của Nhà nước nhằm giúp người

bị thu hồi ñất ổn ñịnh ñời sống, sản xuất tại khu tái ñịnh cư

Như vậy, tái ñịnh cư là hoạt ñộng nhằm giảm nhẹ các tác ñộng xấu về kinh tế- xã hội ñối với một bộ phận dân cư ñã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi ñất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng ñất ñược bố trí tái ñịnh cư bằng một trong các hình thức sau (Nghị ñịnh Chính phủ năm 2004)[13]:

- Bồi thường bằng giao ñất ở mới;

- Bồi thường bằng tiền ñể người dân tự lo chỗ ở mới;

Tái ñịnh cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng

2.1.4 Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất

2.1.4.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý Nhà nước ñề ñất ñai

a Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai và tổ chức thực hiện các văn bản ñó

ðất ñai là ñối tượng quản lý phức tạp, luôn biến ñộng theo sự phát triển của nền kinh tế- xã hội ðể thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về ñất ñai ñòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan ñến lĩnh vực này phải mang tính ổn ñịnh cao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở nước ta, do các ñặc ñiểm lịch sử, kinh tế xã hội của ñất nước trong mấy thập kỷ qua có nhiều biến ñộng lớn, nên các chính sách về ñất ñai cũng theo ñó không ngừng ñược sửa ñổi, bổ sung Từ năm 1993 ñến năm 2003, Nhà nước ñã ban hành hơn 200 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ñất Sau khi Quốc hội thông qua Luật ñất ñai năm 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành ñã nhanh chóng ñi vào cuộc sống Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, ñề cập mọi quan hệ ñất ñai phù hợp với thực tế Các văn bản quy phạm pháp luật về ñất ñai của Nhà nước ñã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước

về ñất ñai, giải quyết tốt mối quan hệ ñất ñai ở khu vực nông thôn, bước ñầu ñã ñáp ứng ñược quan hệ ñất ñai mới hình thành trong quá trình công nghiệp hoá

và ñô thị hoá; hệ thống pháp luật ñất ñai luôn ñổi mới, ngày càng phù hợp với

yêu cầu phát triển kinh tế, ựảm bảo quốc phòng an ninh và ổn ựịnh xã hội (Tôn Gia Huyên; Nguyễn đình Bồng năm 2006) [35]

Theo ựó, chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng cũng luôn ựược Chắnh phủ không ngừng hoàn thiện, sửa ựổi nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những ựổi mới về pháp luật ựất ựai, thời gian qua công tác giải phóng mặt bằng ựã ựạt những kết quả ựáng khắch lệ, ựã cơ bản ựáp ứng ựược nhu cầu

về mặt bằng cho việc phát triển các dự án ựầu tư Tuy nhiên bên cạnh ựó do tắnh chưa ổn ựịnh, chưa thống nhất của pháp luật ựất ựai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai có ảnh hưởng rất lớn ựến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư Hệ thống văn bản pháp luật ựất ựai còn có những nhược ựiểm như

là số lượng nhiều, mức ựộ phức tạp cao, không thuận lợi trong sử dụng, nội bộ

hệ thống chưa ựồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật

Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng ựất ựai, việc tổ chức thực hiện các văn bản ựó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểm tra thi hành Luật đất ựai năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy Uỷ ban nhân dân các cấp ựều có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật về ựất ựai nhưng nhận thức về các quy ựịnh của pháp luật nói chung còn yếu, ở cấp cơ sở còn rất yếu Từ ựó dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật trong giải quyết giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong khi ựó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa thật sát sao Tại nhiều ựịa phương, ựang tồn tại tình trạng nể nang, trọng tình hơn chấp hành quy ựịnh pháp luật trong giải quyết các mối quan hệ về ựất ựai Cán bộ ựịa

chắnh, Chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai trên ựịa bàn đó là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà ựầu tư và ựã ảnh hưởng trực tiếp ựến tiến ựộ GPMB (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007)[8]

b Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất

đất ựai là có hạn, không gian sử dụng ựất ựai cũng có hạn để tồn tại và duy trì cuộc sống của mình con người phải dựa vào ựất ựai, khai thác và sử dụng ựất ựai ựể sinh sống Quy hoạch sử dụng ựất ựai là biện pháp quản lý không thể thiếu ựược trong việc tổ chức sử dụng ựất của các ngành kinh tế- xã hội và các ựịa phương, là công cụ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có tác dụng quyết ựịnh ựể cân ựối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm

vụ công nghiệp hoá- hiện ựại hoá ựất nước nói chung và các ựịa phương nói riêng (Theo Nguyễn đức Minh) [29]

Thông qua việc lập, xét duyệt và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựể tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thực sự trở thành sự nghiệp của cộng ựồng Nhà nước ựóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư nào ựều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất nhằm ựạt ựược các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế- xã hội cao nhất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất có tác ựộng tới chắnh sách bồi thường ựất ựai trên hai khắa cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất là một trong những căn cứ quan trọng nhất ựể thực hiện việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất,

mà theo quy ựịnh của Luật ựất ựai, việc giao ựất, cho thuê ựất chỉ ựược thực hiện khi có quyết ựịnh thu hồi ựất ựó của người ựang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất; từ ựó tác ựộng tới giá ựất tắnh bồi thường

Tuy nhiên chất lượng quy hoạch nói chung và quy hoạch nói riêng còn thấp, thiếu ñồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, ñặc biệt là thiếu tính bền vững Phương án quy hoạch chưa bám sát tình hình, quy hoạch còn mang nặng tính chủ quan duy ý chí, áp ñặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào ðây chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn ñến tình trạng quy hoạch “treo”,

dự án “treo” (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007)[8]

c Yếu tố giao ñất, cho thuê ñất

Nhiệm vụ giao ñất, cho thuê ñất có tác ñộng rất lớn ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nguyên tắc giao ñất, cho thuê ñất, phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch là ñiều kiện bắt buộc, nhưng nhiều ñịa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này; hạn mức ñất ñược giao và nghĩa vụ ñóng thuế ñất quy ñịnh không rõ ràng, tình trạng quản lý ñất ñai thiếu chặt chẽ dẫn ñến khó khăn cho công tác ñền bù Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường tính từ ngày 01/7/2004 ñến ngày 28/2/2007 thì tổng diện tích ñã giao, ñã cho thuê là 1.081.011ha, trong ñó diện tích ñất ñã giao là 925.631ha (giao ñất có thu tiền

sử dụng ñất là 581.620ha, giao ñất không thu tiền là 344.011ha); diện tích ñất

ñã cho thuê là 155.380ha (trong ñó diện tích ñất cho các nhà ñầu tư nước ngoài thuê là 1.386ha) (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007)[8]

d Yếu tố lập và quản lý hồ sơ ñịa chính

Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ ñịa chính có vai trò quan trọng hàng ñầu ñể “quản lý chặt chẽ ñất ñai trong thị trường bất ñộng sản”, là cơ sở xác ñịnh tính pháp lý của ñất ñai Trước tháng 12 năm 2004, rất nhiều ñịa phương chưa lập ñầy ñủ hồ sơ ñịa chính theo quy ñịnh; ñặc biệt có nhiều xã, phường, thị trấn chưa lập sổ ñịa chính (khoảng trên 30% số xã ñã cấp giấy chứng nhận) (Nguồn số liệu phòng Tài nguyên và Môi trường), ñể phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng ñất ñai, một số ñịa phương chưa lập ñủ sổ mục

kê ñất ñai, sổ cấp giấy chứng nhận như: xã Tân Liễu, xã Thắng Cương, xã ðồng Việt và xã Lão Hộ, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Từ năm 2004 ñến

nay, việc lập hồ sơ ñịa chính phải ñược thực hiện theo quy ñịnh tại Thông tư 29/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường nhưng còn nhiều ñịa phương chưa triển khai thực hiện, nếu có thực hiện cũng là chưa ñầy ñủ, chưa ñồng bộ ở cả 3 cấp Vì các tài liệu ño ñạc bản ñồ này có ñộ chính xác thấp nên ñang làm nảy sinh nhiều vấn ñề phức tạp trong quản lý ñất ñai như không ñủ

cơ sở giải quyết tranh chấp ñất ñai, khó khăn trong giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất Vì vậy, việc ño vẽ lại bản ñồ ñịa chính chính quy ñể thay thế cho các loại bản ñồ cũ và lập lại hồ sơ ñịa chính là rất cần thiết

e Công tác ñăng ký ñất ñai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

ðăng ký ñất ñai là một thành phần cơ bản quan trọng nhất của hệ thống quản lý ñất ñai, ñó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu ñất ñai, bất ñộng sản, sự ñảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu ñất (Nhà xuất bản chính trị Quốc gia năm 2006) [18] Theo quy ñịnh của các nước, ñất ñai là một trong các tài sản phải ñăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy ñịnh của Luật ñất ñai, người sử dụng ñất phải ñăng ký quyền sử dụng ñất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất) và ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Chức năng của ñăng ký ñất ñai là cung cấp những căn cứ chuẩn xác và an toàn cho việc thu hồi, chấp thuận và từ chối các quyền về ñất

Trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là căn cứ ñể xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, loại ñất, diện tích ñất tính bồi thường, hỗ trợ Hiện nay, công tác ñăng ký ñất ñai ở nước ta vẫn còn yếu kém, ñặc biệt công tác ñăng ký biến ñộng về sử dụng ñất; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy

mà công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất thì công tác bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư sẽ thuận lợi, tiến ñộ nhanh hơn

f Yếu tố thanh tra chấp hành các chế ñộ, thể lệ và quản lý và sử dụng ñất ñai

Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là một việc làm phức tạp, gắn nhiều ñến quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính, chính quyền ñịa phương cấp trên Hội ñồng thẩm ñịnh phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi ñây là nhiệm vụ thường xuyên trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh

cư, kịp thời phát hiện các sai phạm, vi phạm pháp luật ñể xử lý tạo niềm tin trong nhân dân (Phan Văn Hoàng năm 2006) [30]

2.1.4.2 Yếu tố giá ñất và ñịnh giá ñất

Hiện nay ở nước ta ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, giá cả ñất ñai dựa trên chuyển nhượng quyền sử dụng, là tổng hoà giá trị hiện hành ñịa tô nhiều năm Một trong những ñiểm mới của Luật ñất ñai 2003 là các quy ñịnh về giá ñất Nếu như trước ñây Nhà nước chỉ quy ñịnh một loại giá ñất áp dụng cho mọi quan hệ ñất ñai khác nhau thì Luật ñất ñai 2003 ñề cập nhiều loại giá ñất ñể

xử lý từng nhóm quan hệ ñất ñai khác nhau (Hồ Thị Lam Trà; Nguyễn Văn Quân năm 2006) [22]

- Trước khi có Luật ñất ñai năm 2003:

Những vấn ñề liên quan ñến việc xác ñịnh giá ñất, bồi thường GPMB, tái ñịnh cư ñều ñược quy ñịnh tại các văn bản dưới Luật như Nghị ñịnh số 181/2004/Nð - CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật ñất ñai ; Nghị ñịnh

số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường , hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất; Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất,

bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư…Giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ñịnh trên cơ sở khung giá ñất do Chính phủ ban hành kèm theo Nghị ñịnh số 69/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ Khung giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất quy ñịnh tại Nghị ñinh số 69/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ ñã ñược áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mười năm), mặc dù trong quá trình áp dụng

có quy ñịnh việc ñiều chỉnh khung giá ñất ñể tính bồi thường bằng hệ số K nhưng mức tăng cao nhất cũng chỉ là 1 ñến 2 lần ñối với ñất nông nghiệp Do vậy giá ñất ñể tính bồi thường vẫn thấp hơn nhiều so với giá thực tế, dẫn ñến phát sinh hàng loạt các khiếu kiện về bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các ñịa phương (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2005) [7]

- Từ khi có Luật ñất ñai 2003 ñến nay: Quy ñịnh giá ñất ñược hình thành trong các trường hợp sau ñây (ðiều 55):

+ Do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ñịnh giá theo quy ñịnh tại khoản 3 và khoản 4 ðiều 56 của Luật này

+ Do ñấu giá quyền sử dụng ñất hoặc ñấu thầu dự án có sử dụng ñất; + Do người sử dụng ñất thoả thuận về giá ñất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ñất; góp vốn bằng quyền sử dụng ñất

Những vấn ñề quan trọng, có tính nguyên tắc liên quan ñến xác ñịnh giá ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñã ñược quy ñịnh khá cụ thể tại Luật ñất ñai năm 2003 ðặc biệt, việc xác ñịnh giá ñất ñược thực hiện theo nguyên tắc

“sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất trên thị trường trong ñiều kiện bình thường” (khoản 1 ðiều 56)

Khi ñịnh giá ñất, người ñịnh giá phải căn cứ vào nguyên tắc và phương pháp ñịnh giá ñất; phải cân nhắc ñầy ñủ ảnh hưởng của chính sách ñất ñai của Chính phủ trên cơ sở nắm chắc tư liệu thị trường ñất ñai, căn cứ vào những

thuộc tắnh kinh tế và tự nhiên của ựất ựai theo chất lượng và tình trạng thu lợi thông thường trong hoạt ựộng kinh tế thực tế của ựất ựai

Theo quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 2003, nguyên tắc ựịnh giá ựất là phải sát với giá thị trường trong ựiều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá ựất do các ựịa phương quy ựịnh và công bố ựều không theo ựúng nguyên tắc ựó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường ựất ựai và phát sinh khiếu kiện

2.1.4.2 Thị trường bất ựộng sản

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế nước ta, thị trường bất ựộng sản ngày càng ựược hình thành và phát triển Ngày nay thị trường bất ựộng sản ựã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống các loại thị trường của nền kinh tế quốc dân, nó có những ựóng góp vào ổn ựịnh xã hội và thúc ựẩy nền kinh tế ựất nước trong thời gian qua và trong tương lai

Luật ựất ựai 1987 và pháp lệnh về nhà ở (1991) là cơ sở ựầu tiên mở ựường cho thị trường bất ựộng sản hình thành và phát triển (Tôn Gia Huyên; Nguyễn đình Bồng năm 2006) [35] Luật ựất ựai 2003 là văn bản pháp quy tập trung nhất phản ánh chắnh sách ựất ựai hiện hành trên cơ sở tổng kết hoạt ựộng thực tiễn của 17 năm ựổi mới, ựã quy ựịnh chi tiết hơn về các ựiều kiện

ựể hình thành thị trường bất ựộng sản và các hoạt ựộng về tài chắnh ựất ựai, thể hiện tập trung trong các mục ỘTài chắnh về ựất ựai và giá ựấtỢ, ỘQuyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sảnỢ

Việc hình thành và phát triển thị trường bất ựộng sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư (do người ựầu tư có thể ựáp ứng nhu cầu về ựất ựai thông qua các giao dịch trên thị trường); ựồng thời người bị thu hồi ựất có thể tự mua hoặc cho thuê ựất ựai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chắnh sách TđC và bồi thường

Giá cả của bất ựộng sản ựược hình thành trên thị trường và nó sẽ tác ựộng tới giá ựất tắnh bồi thường

2.2 Cơ sở thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư

2.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước và các

tổ chức quốc tế

2.2.1.1 Trung Quốc

Ở Trung Quốc, ñất ñai thuộc chế ñộ công hữu, gồm sở hữu toàn dân và

sở hữu tập thể ðất ñai ở khu vực thành thị và ñất xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước ðất ở khu vực nông thôn và ñất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao ñộng Ánh Tuyết (2002)[1] cho biết quy ñịnh của Luật ñất ñai Trung Quốc năm 1998, ñất ñai thuộc sở hữu Nhà nước ñược giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng theo các hình thức giao ñất không thu tiền sử dụng ñất (cấp ñất), giao ñất có thu tiền sử dụng ñất và cho thuê ñất

ðất thuộc diện ñược cấp bao gồm ñất sử dụng cho cơ quan Nhà nước, phục vụ mục ñích công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ cho mục ñích quốc phòng, an ninh ðất sử dụng vào mục ñích sản xuất kinh doanh thì ñược Nhà nước giao ñất theo hình thức giao ñất có thu tiền sử dụng ñất hoặc

là cho thuê ñất

Trong trường hợp Nhà nước thu hồi ñất của người ñang sử dụng ñể sử dụng vào mục ñích công cộng, lợi ích quốc gia…thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TðC cho người bị thu hồi ñất

Vấn ñề bồi thường cho người có ñất bị thu hồi ñược pháp luật ñất ñai Trung Quốc quy ñịnh như sau:

Về thẩm quyền thu hồi ñất chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền thu hồi ñất Quốc

vụ viện có thẩm quyền thu hồi ñất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên ñối với các loại ñất khác Dưới hạn mức này thì do chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết ñịnh thu hồi ñất ðất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ ñất thuộc sở hữu tập thể thành ñất thuộc sở hữu Nhà nước

Về trách nhiệm bồi thường Pháp luật ñất ñai Trung Quốc quy ñịnh người nào sử dụng ñất thì người ñó có trách nhiệm bồi thường phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng ñất trả Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phí sử dụng ñất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền phải trả cho người

có ñất bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật ñất ñai Trung Quốc còn quy ñịnh mức nộp lệ phí trợ cấp ñời sống cho người bị thu hồi ñất là nông dân cao tuổi không thể chuyển ñổi sang ngành nghề mới khi bị mất ñất nông nghiệp, khoảng từ 442.000- 2.175.000 nhân dân tệ/ha (1 nhân dân tệ = 0,15 USD năm 2010)

Các khoản phải trả cho người bị thu hồi ñất gồm tiền bồi thường ñất ñai, tiền trợ cấp TðC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ñất Cách tính tiền bồi thường ñất ñai và tiền trợ cấp TðC căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của ñất ñai những năm trước ñây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy ñịnh Còn ñối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ñất thì xác ñịnh theo giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất

Về nguyên tắc bồi thường các khoản tiền bồi thường phải ñảm bảo cho người dân bị thu hồi ñất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia ñình dùng số tiền bồi thường ñó cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ có thể mua ñược căn hộ mới Còn ñối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua ñược hai căn hộ ở cùng một nơi

Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia ñình sau khi ñược bồi thường cũng không mua nổi một căn hộ ñể ở Những ñối tượng trong diện giải toả mặt bằng thường ñược hưởng chính sách mua nhà ưu ñãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường

Về tổ chức thực hiện và quản lý giải toả mặt bằng Cục quản lý tài nguyên ñất ñai ở các ñịa phương thực hiện việc quản lý giải toả mặt bằng Người nhận khu ñất thu hồi sẽ thuê một ñơn vị xây dựng giải toả mặt bằng

khu ñất ñó, thường là các ñơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu ñất giải toả (Ánh Tuyết năm 2002) [1]

Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TðC của Trung Quốc ñều nhằm bảo vệ những người mà mức sống có thể bị giải do việc thu hồi ñất

ñể thực hiện các dự án Theo một nghiên cứu gần ñây của WB thì các luật về TðC của Trung Quốc ñối với các dự án phát triển ñô thị, công nghiệp và giao thông “ñã ñáp ứng ñầy ñủ các yêu câu của WB trong tài liệu hướng dẫn thực hiện TðC”

2.2.1.2 Australia

Theo Ánh Tuyết (2002)[1] Luật ñất ñai của Australia quy ñịnh ñất ñai của quốc gia thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật ñất ñai bảo hộ tuyệt ñối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu ñất ñai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích luỹ ñất ñai

Theo luật của Australia 1989 có hai loại thu ñất, ñó là thu ñất bắt buộc và thu ñất tự nguyện

Thu hồi ñất tự nguyện ñược tiến hành khi chủ ñất cần ñược thu hồi ñất Trong thu hồi ñất tự nguyện không có quy ñịnh ñặc biệt nào ñược áp dụng mà việc thoả thuận ñó là nguyên tắc cơ bản nhất Chủ có ñất cần ñược thu hồi và người thu hồi ñất sẽ thoả thuận giá bồi thường ñất trên tinh thần ñồng thuận

và căn cứ vào thị trường Không có bên nào có quyền hơn bên nào trong thoả thuận và cũng không bên nào ñược áp ñặt ñối với bên kia

Thu hồi ñất bắt buộc ñược Nhà nước Australia tiến hành khi Nhà nước

có nhu cầu sử dụng ñất cho các mục ñích công cộng và các mục ñích khác Thông thường, Nhà nước có ñược ñất ñai thông qua ñàm phán

Trình tự thu hồi ñất bắt buộc ñược thực hiện như sau: Nhà nước gửi cho các chủ ñất một văn bản trong ñó nêu rõ mục tiêu thu hồi ñất vì các mục ñích công cộng Văn bản này gồm các nội dung chính như cơ quan muốn thu hồi

ñất, miêu tả chi tiết mảnh ñất, mục ñích sử dụng ñất sau khi thu hồi và các giải thích vì sao mảnh ñất ñó phù hợp với mục tiêu công cộng ñó Chủ sở hữu mảnh ñất có thể yêu cầu Bộ trưởng Bộ Tài chính và quản lý xem xét lại vấn

ñề thu hồi ñất Nếu chủ sở hữu vẫn chưa hài lòng thì có thể tiếp tục yêu cầu trọng tài phúc thẩm hành chính phán xử Trọng tài phúc thẩm hành chính không thể xem xét tính ñúng ñắn về quyết ñịnh của Chính phủ nhưng có thể xem xét các vấn ñề liên quan khác Nhà nước thông báo rộng rãi quyết ñịnh thu hồi ñất và chủ sở hữu ñất phải thông báo cho bất kỳ ai muốn mua mảnh ñất ñó về quyết ñịnh thu hồi ñất của Chính phủ Sau ñó, Nhà nước sẽ ban hành quyết ñịnh thu hồi ñất và thông báo trên báo chí Chủ sở hữu ñất nhận ñược thông báo khuyên tiến hành các thủ tục yêu cầu bồi thường Chủ sở hữu ñất thông thường có quyền tiếp tục ở trên ñất ít nhất là 6 tháng sau khi ñã có quyết ñịnh thu hồi ñất Ngay sau khi có quyết ñịnh thu hồi ñất, chủ ñất có thể yêu cầu nhà nước bồi thường Nguyên tắc của bồi thường là công bằng và theo giá thị trường Thông thường, các yếu tố sẽ ñược tính toán trong qúa trình bồi thường ñó là giá thị trường, giá ñặc biệt ñối với chủ sở hữu, các chi phí liên quan như chi phí di chuyển, chi phí TðC

Ánh Tuyết (2002)[1] cho biết TðC ñược thực hiện theo 3 yếu tố quan trọng

- ðền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất

- Hỗ trợ di chuyển trong ñó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

và phương tiện phù hợp.\

- Trợ cấp khôi phục ñể ít người bị ảnh hưởng có ñược mức sống ñạt hoặc gần ñạt so với mức sống trước khi có dự án ðối với các dự án có TðC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ khi chu kỳ ñầu tiên của việc lập dự án ñầu tư và những nguyên tắc chính phải ñề cấp ñến gồm:

+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án ñể giảm thiểu việc di dân bắt buộc, vấn ñề khó tránh ñược khi triển khai thực hiện các dự án

+ Người bị ảnh hưởng phải ñược bồi thường và hỗ trợ ñể tiếp tục phát triển kinh tế, xã hội của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án

+ Các dự án về TðC phải ñạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt

+ Người bị ảnh hưởng ñược thông báo ñầy ñủ, ñược tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường TðC

+ Các chủ ñầu tư ñặc biệt chú ý ñến tầng lớp những người nghèo nhất trong ñó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về ñất ñai, tài sản, những hộ gia ñình do phụ nữ làm chủ

2.2.1.4 Chính sách bồi thường và TðC của các tổ chức quốc tế

Ngân hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế ñầu tiên ñưa ra chính sách về TðC bắt buộc Tháng 2/1980, lần ñầu tiên chính sách TðC ñược ban hành dưới dạng một Thông báo, Hướng dẫn hoạt ñộng nội bộ (OMS 2.33) cho nhân viên Từ ñó ñến nay chính sách TðC ñã ñược sửa ñổi và ban hành lại nhiều lần

Như chúng ta ñã biết, khi Nhà nước thu hồi ñất và TðC thì những người

bị thu hồi ñất, là những người mà do hậu quả của dự án họ phải chịu thiệt hại toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộng gồm ñất ñai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do ñất ñai tạo ra, ñặc trưng văn hoá

và tiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau ñể ñảm bảo ñời sống, tài nguyên cho sinh tồn và hệ sinh thái

Kinh nghiệm của WB cho thấy việc TðC không tự nguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu ñược, thường dẫn ñến những hiểm hoạ nghiêm trọng về kinh tế, xã hội và môi trường do các hệ thống sản xuất bị phá vỡ, con người phải ñối mặt với sự bần cùng hoá khi những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất ñi Tất cả những ñiều ñó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn ñến những khó khăn, căng thẳng về xã hội và dễ dàng dẫn tới sự bần cùng hoá ñời sống dân cư (Bộ Kế hoạch và ðầu tư năm 1999) [3]

Từ tháng 2/1994, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) ñã bắt ñầu áp dụng bản hướng dẫn hoạt ñộng của WB về TðC và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này ñã có chính sách riêng của Ngân hàng về TðC bắt buộc

Nhìn chung, phương châm của ADB cũng tương tự như của WB, ñều có

xu hướng giảm thiểu ñến mức thấp nhất các tác ñộng của việc thu hồi ñất, ñồng thời có chính sách thoả ñáng, phù hợp ñảm bảo cho người bị thu hồi không gặp phải bất lợi trong cuộc sống, khôi phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ðể thực hiện ñược phương châm ñó, thì chìa khoá dẫn tới

sự thành công ñó là phải chấp nhận và thực hiện chính sách phát triển mà con người là trung tâm Kinh nghiệm về lý thuyết cũng như thực tiễn cho thấy, các yếu tố ñảm bảo cho bồi thường, TðC thành công là những chính sách phù hợp của Chính phủ: nguồn tài chính ñầu tư, khâu tổ chức thực hiện của chính quyền ñịa phương và trình ñộ nhận thức, hiểu biết pháp luật của nhân dân Bên cạnh ñó, sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là yếu tố ñồng hành trong quá trình thực hiện các dự án

ðối với ñất ñai và tài sản ñược bồi thường, chính sách của WB và ADB

là phải bồi thường theo giá xây dựng mới ñối với tất cả các công trình xây dựng và quy ñịnh thời hạn bồi thường TðC hoàn thành trước một tháng khi

dự án triển khai thực hiện

Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường TðC ñược các tổ chức cho vay vốn quốc tế coi là ñiều bắt buộc trong quá trình thẩm ñịnh dự án Mức ñộ chi tiết của kế hoạch phục thuộc vào số lượng người bị thu hồi và mức ñộ tác ñộng của dự án Kế hoạch bồi thường phải ñược coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp ñầy ñủ nguồn vốn và cơ hội cho các hộ bị thu hồi Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hoà nhập ñược với cộng ñồng mới

Về quyền ñược tư vấn và tham gia của các hộ bị thu hồi, các tổ chức quốc tế quy ñịnh các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường TðC của dự án phải ñược thông báo ñầy ñủ, công khai ñể tham khảo ý kiến, hợp tác, thậm chí trao quyền cho các hộ bị thu hồi và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính ñáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TðC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch (Bộ Kế hoạch và ðầu tư năm 1999) [3]

2.2.1.5 Nhận xét, ñánh giá chính sách bồi thường GPMB của một số nước và các tổ chức quốc tế

Việc xây dựng và phát triển công trình ñều cần có ñất Do ñất ñai có hạn,

vì thế mọi Nhà nước ñều phải sử dụng quyền lực của mình ñể thu hồi ñất hoặc trưng thu của người ñang sở hữu, ñang sử dụng ñể phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu ñất ñược ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật ñất ñai hoặc một bộ luật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu ñã phù hợp với quy ñịnh của pháp luật mà người sở hữu hoặc sử dụng ñất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu ñất ñai Việc thu hồi ñất, trung thu ñất và bồi thường thiệt hại về ñất tại mỗi quốc gia ñều ñược thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước ñó quy ñịnh

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các

kinh nghiệm ñể tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số ñiểm sau:

- Hoàn thiện các quy ñịnh về ñịnh giá ñất nói chung và ñịnh giá ñất ñể bồi thường GPMB nói riêng

- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ñịnh về thẩm ñịnh, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái ñịnh cư, chương trình ñào tạo, tạo việc làm của người có ñất bị thu hồi; xử lý hài hoà mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng ñất, Nhà nước và nhà ñầu tư

2.2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của Việt Nam

2.2.2.1 Trước khi có Luật ñất ñai năm 1993

Trong mỗi kiểu Nhà nước tuỳ theo tình hình kinh tế, chính trị, xã hội và những ñặc ñiểm truyền thống, huyết thống, tập tục…mà các hình thức sở hữu ñất ñai luôn ñược giai cấp thống trị chú trọng Ngay từ thời kỳ phát triển Nhà nước trung ương tập quyền ñến thời Nguyễn, chính sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñã ñược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ñất canh tác, ñất ở không ñược quan tâm nhiều so với các loại ñất khác Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ñược quy ñịnh chặt chẽ, tương ứng với những thiệt hại của người

bị thu hồi ñất (ðặng Thái Sơn năm 2002) [19]

Sau cách mạng tháng 8/1945, với mục tiêu người cày ruộng, ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật cải cách ruộng ñất ra ñời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ñất của thực dân Pháp và tay sai bán nước ở Việt Nam, xoá

bỏ chế ñộ phong kiến về chiếm hữu ruộng ñất, thực hiện chế ñộ sở hữu ruộng ñất của nông dân, ñồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng

Khi trưng thu ruộng ñất, Nhà nước xác ñịnh, cách bồi thường tốt nhất là vận ñộng nông dân ñiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ñất cho người bị trưng dụng ñể họ tiếp tục sản xuất Trường hợp không làm ñược như vậy, về ñất sẽ

ñược bồi thường bằng tiền từ 1- 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ñất

bị trưng dụng Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ñời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng ñất ít hay nhiều, tốt hay xấu mà ñịnh Có thể nói, Nghị ñịnh số 151/TTg ra ñời phần nào ñáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng ñất trong những năm 1960 Tuy nhiên, Nghị ñịnh này chưa có quy ñịnh cụ thể

về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên

Ngày 11/01/1970, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư 1792/TTg quy ñịnh một số ñiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ñất ñai, cây cối, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố

Về thể thức bồi thường, trước hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải ñến liên hệ với chính quyền các cấp ñể tiến hành thương lượng với nhân dân căn cứ vào tài sản hiện có hoặc hoa màu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại ñất ñai của ñịa phương mà ñịnh giá bồi thường cho phù hợp

Mặc dù chính sách bồi thường về ñất chưa ñược quy ñịnh trong luật về thể chế thành một chính sách ñầy ñủ, song quy ñịnh về bồi thường khi nhà nước trưng dụng ñất tại Thông tư 172/TTg ñã có sự thay ñổi so với Nghị ñịnh

từ 151/TTg, từ “chiếu cố ñúng mức quyền lợi và ñời sống của những người có ruộng ñất bị trưng dụng” trước ñây sang “ñảm bảo thoả ñáng quyền lợi kinh tế của Hợp tác xã và của nhân dân” ñồng thời những quy ñịnh tại Nghị ñịnh 151/TTg trước ñây chỉ có tính nguyên tắc thì ñến Thông tư 1792/TTg ñã ñược quy ñịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ñất ñai, cây lâu năm, hoa màu trên ñất Luật ñất ñai năm 1988 ra ñời dựa trên quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ñất ñể phục vụ cho các mục ñích công cộng, người sử dụng ñất không ñựơc Nhà nước bồi thường bằng ñất, chỉ ñược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tích ñất bị thu hồi

Ngày 31/5/1990, Hội ñồng Bộ trưởng ban hành Nghị ñịnh số 186/HðBT

về bồi thường thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang sử dụng

vào mục ñích khác Theo quy ñịnh của Nghị ñịnh số 186/HðBT thì mọi tổ chức, cá nhân ñược giao ñất nông nghiệp, ñất có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác phải bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp, ñất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp, ñất có rừng mà người ñược Nhà nước giao ñất phải nộp ñược ñiều về ngân sách Trung ương 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách ñịa phương ñể sử dụng việc khai hoang, phục hoá, cải tạo ñất nông nghiệp và ñịnh canh, ñịnh cư cho nhân dân vùng bị lấy ñất Người có ñất bị thu hồi chỉ ñược bồi thường thiệt hại tài sản trên ñất, trong lòng ñất Nếu nhà nước thu hồi ñất vào ñất làm nhà ở, việc bồi thường thiệt hại về ñất không ñược ñặt ra và người bị thu hồi ñất làm nhà ở sẽ phải tự

lo liệu

Tóm lại, do thời kỳ này ñất ñai chưa ñược thừa nhận là có giá cho nên các chính sách bồi thường GPMB còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi thường, phương thức thực hiện Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chính sách này cũng ñã ñóng vai trò tích cực trong việc GPMB ñể dành ñất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban ñầu của ñất nước

2.2.2.2 Thời kỳ 1993 ñến 2003

Hiến pháp 1992 ñặt nền móng cho việc xây dựng chính sách bồi thường GPMB qua những ðiều 17, 18, 23

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật ñất ñai 1993 ñược Quốc hội thông qua

và có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Với quy ñịnh “ñất có giá” và người sử dụng ñất có các quyền và nghĩa vụ, ñây là sự ñổi mới có ý nghĩa rất quan trọng ñối với công tác bồi thường GPMB của Luật ñất ñai năm 1993

Những quy ñịnh về bồi thường GPMB của Luật ñất ñai năm 1993 ñã thu hồi ñược những thành tựu quan trọng trong giai ñoạn ñầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó ñã dần mất ñi vai trò làm ñộng lực thúc ñẩy phát triển ðể tạo ñiều kiện ñẩy nhanh

tốc ñộ GPMB ñẩy nhanh tiến ñộ thi công công trình, ñồng thời ñảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ñất, Luật sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai ñã ñược thông qua ngày 29/6/2001

ðể cụ thể hoá các quy ñịnh của Luật ñất ñai năm 1993 và Luật sửa ñổi,

bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai năm 2001, nhiều văn bản quy ñịnh về chính sách bồi thường GPMB ñã ñược ban hành, bao gồm:

- Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy ñịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Xét về tính chất và nội dung, Nghị ñịnh 90/CP ñã ñáp ứng ñược một số yêu cầu nhất ñịnh, so với các văn bản trước, Nghị ñịnh này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và

cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất, việc ñền bù bằng ñất cùng mục ñích sử dụng, cùng hạng ñất.v.v

- Nghị ñịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ñất;

- Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính- Xây dựng- Tổng cục ðịa chính- Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 87/CP;

- Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; thay thế Nghị ñịnh số 90/CP nói trên;

- Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ

* Chính sách bồi thường GPMB cụ thể theo quy ñịnh của Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC:

Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC ñã quy ñịnh rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất, ñối tượng phải bồi thường thiệt hại, ñối tượng ñược bồi thường thiệt hại, phạm vi

bồi thường thiệt hại và các chính sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về ñất, tài sản gắn liền với ñất, việc lập khu TðC cũng như việc tổ chức thực hiện

2.2.2.3 Từ khi có Luật ñất ñai năm 2003

Luật ñất ñai năm 2003 ñược Quốc hội thông qua và có hiệu lực ngày 01/7/2004 ðể hướng việc bồi thường GPMB theo quy ñịnh của Luật ñất ñai năm 2003, một số văn bản sau ñã ñược ban hành:

- Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất;

- Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất;

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất

- Nghị ñịnh số 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của các Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai

và Nghị ñịnh số 187/2004/Nð-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần;

- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính sửa ñổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ

về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất…

Về cơ bản, chính sách bồi thường GPMB theo Luật ñất ñai 2003 ñã kế thừa những ưu ñiểm của chính sách trong thời kỳ trước, ñồng thời có những ñổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc bồi thường GPMB hiện nay

Tuy nhiên ñể tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP quy ñịnh

bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất,

trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai; Thông tư 06 hướng dẫn thực hiện một số ñiều của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP, Thông tư 145/2007/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác ñịnh giá ñất; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số ñiều của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñaiNghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư

Về Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP tập trung vào việc làm rõ, bổ sung Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP và Nghị ñịnh số 17/2006/Nð-CP về một số những vấn

ñề cơ bản chính sách bồi thường, trình tự thủ tục cấp GCNQSDð, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư (Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ) [16]

Nguyên tắc xuyên suốt của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP là ñảm bảo quyền

và lợi ích của người sử dụng ñất, thực hiện hài hoà 3 lợi ích: Người sử dụng ñất, nhà ñầu tư và quyền của nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật

Năm 2009 Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ; và Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã ban hành thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất ðây là một bước ngoặt về hỗ trợ ñào tạo nghề nghiệp và việc làm trong công tác thu hồi ñất

2.2.2.4 Nhận xét, ñánh giá về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của Việt Nam qua các thời kỳ

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy

- Thời kỳ trước Luật 1993: Nhà nước ñã quan tâm nhiều hơn về chính sách bồi thường, hỗ trợ ñối với người dân, các chính sách ñều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của người dân và liên tục ñược ñiều chỉnh ñể phù hợp với thực tế Thời kỳ này, chính sách pháp luật về ñất ñai mới ñược ñưa vào quản

lý Nhà nước phát hành bằng Luật chưa cụ thể, nên chưa ñược chặt chẽ, còn nhiều ñiều khoản về Nghị ñịnh, Thông tư, Hướng dẫn cần phải xem xét ñể thay ñổi bổ sung

- Thời kỳ sau khi Luật 1993 có hiệu lực thi hành: ðến thời ñiểm này các chính sách về pháp luật ñất ñai ñã thay ñổi cơ bản ñáng kể, Nhà nước ñã quan tâm sâu hơn về chính sách quản lý ñất ñai, ñặc biệt như tổ chức chia lại ñất sản xuất nông nghiệp ñể khẳng ñịnh quyền cho người dân là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nông nghiệp cho người dân có thời hạn Do kinh tế ñất nước ñang trong thời kỳ chuyển ñổi tiến tới công nghiệp hóa và hiện ñại hóa ñất nước, ñất ñai càng ngày càng quan trọng hơn, xét thấy nhu cầu thực tiễn của người dân lớn hơn, tháng 8 năm 2000 Nhà nước ñã ban hành Chỉ thị

số 18 của thủ tướng Chính phủ về cấp giấy chứng nhận QSDð ở trên cả nước

ñể ñưa công tác quản lý ñất ñai ñược sâu và chặt chẽ hơn

Do ñược Nhà nước quan tâm sâu về công tác quản lý ñất ñai ñặc biệt ñối với người dân, cùng với sự phát triển của ñất nước, giao thông ñi lại cũng cần ñược mở rộng hơn nữa ñể thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, Nhà nước cần phải thu hồi ñất GPMB ñể thực hiện dự án giao cho các thành phần tổ chức,

cá nhân có nhu cầu sử dụng ñất ñể phát triển kinh tế ñất nước Tuy nhiên, do

có nhiều mâu thuẫn giữa các chính sách về ñất ñai, việc thu hồi bồi thường,

hỗ trợ cho người dân ñã nảy sinh nhiều bất cập, dẫn ñến ñơn thư khiếu nại, tố cáo Nhà nước không giải quyết ñược, qua nghiên cứu và xin ý kiến ñóng góp bằng văn bản của các cấp quản lý Nhà nước cấp dưới, cơ quan quản lý Nhà

nước cấp trên ñã ban hành dự thảo ñiều chỉnh và thay ñổi Luật ñất ñai ñể bàn trước Quốc hội sửa ñổi Luật ñai năm 1993

- Thời kỳ Luật ñất ñai 2003 có hiệu lực cho ñến nay: Rút kinh nghiệm qua các thời kỳ Nhà nước hàng tháng, hàng quí của mỗi năm cơ quan Nhà nước cấp trên ñã phát hành văn bản gửi các cơ quan Nhà nước cấp dưới yêu cầu cơ quan Nhà nước cấp dưới ñóng góp bằng văn bản về chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân ñã phù hợp với thực tế chưa, gửi cho cơ quan Nhà nước cấp trên ñể cơ quan Nhà nước cấp trên xem xét tiếp thu ñiều chỉnh

ñể phát các thông tư, các hướng dẫn và nghị ñịnh ñể các cơ quan thực hiện chính sách thu hồi bồi thường, hỗ trợ cho người dân ñể phù hợp với thực tế cho người dân, ñảm bảo công bằng dân chủ, tránh mọi ñơn thư khiếu kiện kéo dài của người dân

Cùng với sự ñổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất trong những năm gần ñây ñã có nhiều ñiểm ñổi mới ñáng kể thể hiện chính sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân

2.2.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại Việt Nam

Vai trò của ñất ñai ñối với quá trình phát triển xã hội ngày càng ñược nhìn nhận ñầy ñủ, toàn diện và khoa học, ñặc biệt là trong thời kỳ CNH-HðH ñất nước Với những ñổi mới tích cực như ñã nghiên cứu ở trên, trong những năm qua, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở Việt Nam

ñã và ñang ñạt ñược những hiệu quả nhất ñịnh Việc thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án ñã góp phần rất quan trọng ñể phát triển kinh tế- xã hội nhưng ñây cũng là một trong những vấn ñề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ñất ñai hiện nay

Tại Hà Nội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kết hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường ñã tổ chức hội thảo ñánh giá tình hình thu hồi ñất của

nông dân ựể thực hiện CNH- HđH (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007)[8]

2.2.3.1 Về diện tắch ựất nông nghiệp, ựất ở bị thu hồi ựể phát triển các khu công nghiệp, ựô thị và các công trình công cộng

Theo số liệu ựiều tra của Bộ NN&PTNT (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007)[8] trong 5 năm, từ năm 2001- 2005, tổng diện tắch ựất nông nghiệp

ựã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4% tổng diện tắch ựất nông nghiệp của

cả nước) Trong ựó diện tắch ựất nông nghiệp ựã thu hồi ựể xây dựng ựô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha

Các vùng kinh tế trọng ựiểm và khu vực có diện tắch ựất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tắch ựất thu hồi trên toàn quốc Những ựịa phương có diện tắch ựất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308ha), đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha) Tại

16 tỉnh trọng ựiểm về thu hồi ựất, diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tắch ựất thổ cư chiếm 11% đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tắch ựất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tắch ựất nông nghiệp của cả nước, tỷ lệ này ở đông Nam bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác là dưới 0,5%

Mặc dù diện tắch ựất nông nghiệp, ựất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên của ựịa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật ựộ dân số cao Diện tắch bình quân ựầu người thấp, có

xã diện tắch ựất bị thu hồi chiếm tới 70%-80% diện tắch ựất canh tác (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007) [8]

2.2.3.2 Về ựời sống, lao ựộng và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi ựất

Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007) [8] cho thấy việc thu hồi ựất nông nghiệp trong 5 năm qua ựã tác ựộng ựến ựời sống của trên 627.000 hộ gia ựình với khoảng 950.000 lao ựộng và

2,5 triệu người Trung bình mỗi ha ựất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao ựộng nông nghiệp Vùng ựồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh ưhởng do thu hồi ựất lớn nhất: khoảng 300 nghìn hộ; đông Nam Bộ khoảng

108 nghìn hộ, số hộ bị thu hồi ựất ở các vùng khác thấp hơn: Tây Nguyên chỉ

có trên 138.291 hộ Mặc dù quá trình thu hồi ựất, các ựịa phương ựã ban hành nhiều chắnh sách cụ thể ựối với người dân bị thu hồi ựất về các vấn ựề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm ựào tạo chuyển ựổi nghề, hỗ trợ tái ựịnh cưẦ Tuy nhiên trên thực tế, có tới 67% lao ựộng nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi ựất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn ựịnh

Như vậy nông nghiệp vẫn là chỗ dựa của phần lớn số hộ bị mất ựất, số lao ựộng bị mất việc làm do mất ựất nhiều như Hà Tây 35.703 người, Vĩnh Phúc 22.800 người, Nam định 4.130 người, Hải Dương 9.357 người Thực trạng này dẫn ựến 53% số hộ dân bị thu hồi có thu nhập giảm so với trước ựây, chỉ có khoảng 13% số hộ có thu nhập cao hơn trước

Liên quan ựến vấn ựề ựào tạo nghề và nâng cao khả năng của lao ựộng Ông Nguyễn Thế Dũng- đại diện Ngân hàng Thế giới cho rằng[3]: Sở dĩ hiện nay tỷ lệ lao ựộng ựịa phương ựược chọn tuyển vào các khu công nghiệp còn thấp là do nhiều ựịa phương mất ựịnh hướng trong ựào tạo nghề địa phương không xác ựịnh ựược sẽ phát triển ngành nghề gì, do ựó công tác ựào tạo nghề không bắt kịp nhu cầu thực tế

2.2.4 Tình giải phóng mặt bằng trong thời gian qua

Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007) [8] cho thấy việc thu hồi ựất ở phần lớn các ựịa phương ựang ách tắc, làm chậm tiến ựộ triển khai nhiều dự án ựầu tư, gây nên những bức xúc cho

cả người sử dụng ựất, nhà ựầu tư và cơ quan chắnh quyền có trách nhiệm thu hồi ựất

Hiện nay, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại các ñịa phương có những mặt ñược và thiếu sót, yếu kém, bất cập như sau:

2.2.4.1 Những mặt ñạt ñược

- ðối với trường hợp thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có ñất bị thu hồi

- Các quy ñịnh về thu hồi ñất, bồi thường, tái ñịnh cư ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn ñến lợi ích của người có ñất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi ñất ngày càng rõ ràng hơn

- Nhiều ñịa phương ñã vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh

cư thoả ñáng nên việc thu hồi ñất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất ít khiếu nại

- Việc bổ sung quy ñịnh về sự thoả thuận giữa nhà ñầu tư cần ñất với người sử dụng ñất ñã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi ñất

2.2.4.2 Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách

là ñại diện sở hữu toàn dân về ñất ñai và quyền của người sử dụng ñất ñược pháp luật công nhận ðặc biệt là trong việc ñịnh giá ñất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá ñất thu hồi với giá ñất tái ñịnh cư, thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường

- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có ñất bị thu hồi, nhất là ñối với nông dân không còn hoặc còn ít ñất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà ñầu tư cần sử dụng ñất với người có ñất bị thu hồi Việc quy ñịnh giá ñất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế trên thị trường tuy có tác ñộng tích

cực tới việc khuyến khích nhà ñầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có ñất bị thu hồi

- Giá ñất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong ñiều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá ñất cùng loại chuyển nhượng thực tế, ñặc biệt là ñối với ñất nông nghiệp trong khu vực ñô thị và liền kề với khu dân cư Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ñô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá ñất bồi thường,

hỗ trợ

- Tiền bồi thường ñất nông nghiệp thường không ñủ ñể chuyển sang làm ngành nghề khác Những trường hợp bị thu hồi ñất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không ñủ ñể nhận chuyển nhượng lại ñất ở tương ñược hoặc nhà ở mới tại khu tái ñịnh cư

- Việc xác ñịnh tính hợp thức về quyền sử dụng ñất ñể tính toán mức bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñang là một vấn ñề nổi cộm trong thực tế Một mặt tính hợp thức chưa ñược quy ñịnh rõ trong Nhgị ñịnh số 22/1998/Nð-CP trước ñây Mặt khác, việc áp dụng pháp luật ở các ñịa phương ñể giải quyết vấn ñề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tính chủ quan không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ñiều kiện

- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñể giải phóng mặt bằng chưa thực hiện ñúng trình tự, thủ tục

từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ñịnh thu hồi.v.v…cho tới khâu cưỡng chế

- Thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ñịnh sử dụng vào mục ñích xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền

- Nhiều dự án chưa có khu tái ñịnh cư ñã thực hiện thu hồi ñất ở Nhìn chung các ñịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ñịnh cư chung cho các

dự án tại ñịa bàn, một số khu tái ñịnh cư ñã lập nhưng không bảo ñảm ñiều