Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007) [8] cho thấy việc thu hồi ựất ở phần lớn các ựịa phương ựang ách tắc, làm chậm tiến ựộ triển khai nhiều dự án ựầu tư, gây nên những bức xúc cho cả người sử dụng ựất, nhà ựầu tư và cơ quan chắnh quyền có trách nhiệm thu hồi ựất.
Hiện nay, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư tại các ựịa phương có những mặt ựược và thiếu sót, yếu kém, bất cập như sau:
2.2.4.1 Những mặt ựạt ựược.
- đối với trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khá thuận lợi và ắt gặp trở ngại từ phắa người có ựất bị thu hồị
- Các quy ựịnh về thu hồi ựất, bồi thường, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn ựến lợi ắch của người có ựất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi ựất ngày càng rõ ràng hơn.
- Nhiều ựịa phương ựã vận dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thoả ựáng nên việc thu hồi ựất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất ắt khiếu nạị
- Việc bổ sung quy ựịnh về sự thoả thuận giữa nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã giảm sức ép từ các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
2.2.4.2 Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai và quyền của người sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận. đặc biệt là trong việc ựịnh giá ựất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá ựất thu hồi với giá ựất tái ựịnh cư, thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường.
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có ựất bị thu hồi, nhất là ựối với nông dân không còn hoặc còn ắt ựất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch giữa nhà ựầu tư cần sử dụng ựất với người có ựất bị thu hồị Việc quy ựịnh giá ựất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tuy có tác ựộng tắch
cực tới việc khuyến khắch nhà ựầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có ựất bị thu hồị
- Giá ựất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá ựất cùng loại chuyển nhượng thực tế, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp trong khu vực ựô thị và liền kề với khu dân cư. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ựô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá ựất bồi thường, hỗ trợ.
- Tiền bồi thường ựất nông nghiệp thường không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không ựủ ựể nhận chuyển nhượng lại ựất ở tương ựược hoặc nhà ở mới tại khu tái ựịnh cư.
- Việc xác ựịnh tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất ựể tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựang là một vấn ựề nổi cộm trong thực tế. Một mặt tắnh hợp thức chưa ựược quy ựịnh rõ trong Nhgị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP trước ựâỵ Mặt khác, việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện.
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựể giải phóng mặt bằng chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồịv.vẦcho tới khâu cưỡng chế.
- Thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền.
- Nhiều dự án chưa có khu tái ựịnh cư ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu tái ựịnh cư ựã lập nhưng không bảo ựảm ựiều
kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, có trường hợp người có ựất bị thu hồi phải ựi thuê nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa ựược bố trắ vào khu tái ựịnh cư.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược Nhà nước quan tâm giải quyết thoả ựáng hơn; tuy nhiên, việc thay ựổi chắnh sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay ựổi chắnh sách ựã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có ựất bị thu hồị Vì vậy việc GPMB ựể thực hiện một số dự án không bảo ựảm tiến ựộ.
- Một số ựịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền vận ựộng, giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt ựiểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa kéo dài nhiều năm.
- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, tái ựịnh cư gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách, pháp luật về ựất ựai, lúng túng trong việc giải thắch chắnh sách pháp luật cho nhân dân, thậm chắ làm trái quy ựịnh của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà ựầu tư không ựủ khả năng về tài chắnh ựể bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồị Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà ựất chững lại cũng ảnh hưởng ựến việc huy ựộng vốn của nhà ựầu tư ựể triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựã ựược giải quyết ựúng pháp luật, thoả ựáng nhưng người sử dụng ựất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn ựể dược bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, thậm chắ liên kết khiếu nại ựông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi ựó, cơ chế về giải quyết ựơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập ựã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng.
Nguyên nhân sâu xa của những biểu hiện nêu trên là chưa quán triệt và chấp hành nghiêm chỉnh quan ựiểm, chủ trương, chắnh sách của đảng về ựất ựaị Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương đảng khoá IX về tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH-HđH ựất nước ựã nêu rõ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ắch giữa Nhà nước, nhà ựầu tư và người sử dụng ựất ựã chưa thể hiện ựúng và ựầy ựủ quan ựiểm ựó (Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2007) [8].
